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https://dspace.jaist.ac.jp/ Title ICTを用いたプロボノ活動による社会課題解決プロセス の研究 --Code for Xを事例として Author(s) 呉, 星辰 Citation Issue Date 2018-09Type Thesis or Dissertation Text version author
URL http://hdl.handle.net/10119/15441 Rights
Description Supervisor:敷田 麻実, 先端科学技術研究科, 修士 （知識科学）
ICT を用いたプロボノ活動に よる
社会課題解決プロセスの研究
--Code for X を事例として
Research of Pro Bono Activities for Social Management Process using ICT
--A case study of Code for X
北陸先端科学技術大学院大学 先端科学技術研究科
1610404 呉 星辰 WU Xingchen
修士論文
ICT を用いたプロボノ活動による
社会課題解決プロセスの研究
--Code for X を事例として
1610404 呉 星辰(WU Xingchen)
主指導教員:敷田 麻実
審査委員主査：知識 敷田 麻実
審査委員：知識 敷田 麻実
知識 神田 陽治
知識 西本 一志
知識 藤波 努
北陸先端科学技術大学院大学
先端科学技術研究科 [知識科学]
平成 30 年 9 月
Research of Pro Bono Activities for Social Management Process using ICT --A case study of Code for X
WU Xingchen
School of Knowledge Management,
Japan Advanced Institute of Science and Technology September 2018
Keywords: Civic Tech, ICT, Social Management, Pro bono, Code for X.
Nowadays, with the progress of ICT (Information and Communication Technology) in reducing the cost of software development and the increasing number of people who are able to participate in development, it has become possible to develop new services based on basic software. For example, Linux operation system is a kind of DIY version basing on Unix operation system, and everyone can participate in the design of the system. Moreover, due to the development of these new services, the social environment in modern life is rapidly changing. The limitation of governmental responses to social needs and subjects, accompanied by a deterioration in collective action by local communities, has attracted attention. At the same time, due to the persistently low fertility rate and progression of the aging population in Japan, unprecedented social problems are occurring, which are unique to modern Japanese society. In this circumstance, autonomous and sustainable community revitalization that effectively utilizes ICT has begun to be expected. Although there are sufficient ICT experts in the corporate sector, a lack of organizational understanding, such as such as how to achieve cost -effectiveness, and a shortage of ICT experts in the public sector have been an impediment to change. In order to deal with the contradiction that ICT professionals are not able to utilize their skills for the public good, the “part time voluntary contribution” of ICT experts was proposed. Besides, “pro bono” refers to volunteer activities that provide expert skills and knowledge to helping find solutions to social problems. A good example of this new type of software development volunteerism is "Code for Kanazawa," which develops software and hardware for civic society. The name “Code for” comes from the precedent example of the same activity in the United States. This group tries to combine
citizens and experts’ knowledge to solve community problems in Kanazawa. Since 2013, Code for X (X standing for a community or agenda) has become popular in Japa n. Approximately 80 CFXs were established (or were preparing for establishment) by the end of October 2017. However, the pro bono ICT activities of CFX in Japan have not been fully analyzed.
Until now, research that has studied the process of CFX has not c ome to systematic conclusions using scientific surveys. Some of the researches have concluded that CFX activities are a
combination of ICT experts, citizens, open data, and loyalty to a civic society, while the promotion of open governance and the creation of new businesses accelerated these activities. However, the
process of bilateral collaboration in the creation of productive applications of ICT has not been examined, and the factors that drive the process have not been studied based on observed data.
As such, this research tries to clarify the knowledge management and collaborative process between civic society, the corporate sector, and the government sector with the participation of ICT experts using an on-site participatory study and a questionnaire investigating CFX.
This study also tries to identify current trends in pro bono work among diverse experts. Shikida (2010) alone indicated a “half-shift model” that explains part-time volunteer work by experts. However, their motivation and the organizational process of their activities have not been
investigated. In addition, CFX is the application of open governance among diverse participants with professional knowledge and skills like programming. This research also uses a “Circuit Model” by Shikida (2005) that describes the participatory knowledge creation process in an open context well. This model can explain the process of CFX, which it can make it easier to understand the steps of the creation of knowledge. The author tries to improve the model to p rovide a usefu1 evo1utionary design for creative 1earning by introducing，transforming, and creating know1edge autonomously in the process of CFX. The result of this research shows a cyclical process in CFX social management. In addition, the subject of CFX social management is “people,” including the participating citizens and technical experts.
The results of this research are organized into three parts.
The first part of the result is the present situation of CFX in Japan. During the period from 2014 to 2016, CFXs have been densely established. At the same time, the social recognition of CFX has also increased. Also, the most important job that CFX is doing is to create applications, and many of those applications give priority to solving subjects in localized areas instead of subjects that need to be solved immediately. Meanwhile, people with expert knowledge, so -called "pro bono" workers, are required during the process of CFX’s social management. However, the maintenance and updates of applications created by CFX have not kept up with needs, which means that the services provided by the applications have not been delivered sustainably.
The second part of the result is the process of CFX social management. From the results of the case study, it was found that CFX solves social problems using four basic patterns: forming a place of establishment, holding an event, issuing an application, and public relations for the new application. The four patterns are also validated by the questionnaire. The result is th at, under the influence of a Civic Tech philosophy and the achievements of CFX pioneers, new CFXs are being established, which is the starting point of the social management process. The second pattern is to discover the social subjects of local area through a meeting of core member. Subsequently, at the event organized by CFX, an exchange and sharing of knowledge will take place with diverse participants and progress will be made in solving the social concern. Finally, CFX uses applications to deliver serv ices to the local community.
The third result of this research is the driving factors of the social management process of CFX. Among the factors related to solving social problems using CFX, the most important aspect is "people." "People" here refers to leaders involved in the establishment of CFX, citizens participating in the event, and engineers with knowledge of programming. H ere, it was found that if one of these three kinds of people did not participate, the social management process could not be established.
目次
第 1 章 はじめに ... 1 1 目的 ... 1 2 用語の説明 ... 1 3 論 文 の 構 造 ... 2 4 研 究 方 法 ... 3 第 2 章 背景 ... 4 1 ICT の発展による社会変革 ... 4 2 科学技術コミュニケーターの誕生と働き方の変化 ... 4 3 日本における行政対応の限界 ... 5 4 日 本 の CFX 組 織 の 形 成 ... 6 5 背景のまとめ ... 7 第 3 章 先 行 研 究 の 概 要 ... 8 1 シ ビ ッ ク テ ッ ク に 関 す る 先 行 研 究 ... 8 (1) シビックテックの定義 ... 8 (2) シ ビ ッ ク テ ッ ク の 分 類 ... 9 2 働 き 方 の 変 化 ... 11 (1) プロボノ ... 11 (2) ハ ー フ シ フ ト モ デ ル ... 13 3 ナ レ ッ ジ マ ネ ジ メ ン ト ... 14 第 4 章 日 本 の CFX が 運 営 す る ウ ェ ブ ペ ー ジ か ら み る 活 動 の 実 態 ... 17 1 調 査 の 概 要 ... 17 2 CFX の 実 態 に 対 す る 分 析 ... 17 (1) CFX の 基 本 情 報 か ら み る 活 動 の 普 及 と 社 会 的 認 知 ... 17 (2) CFX によって作成されたアプリの分析 ... 19 (3) CFX が主催するイベントの特徴 ... 21 3 CFX 活 動 の 実 態 分 析 ... 22 第 5 章 CFX の 事 例 研 究 ... 23 1 調 査 対 象 CFX の 選 定 理 由 ... 232 Code for Kanazawa の 事 例 研 究 ... 23
(1) 調査の概要 ... 23
(2) Code for Kanazawa の立地場所の概要 ... 24
(3) Code for Kanazawa の設立経緯 ... 24
(5) Code for Kanazawa の活動内容 ... 25
(6) Code for Kanazawa の開発したアプリについて ... 26
3 Code for Ikoma の事例研究 ... 26
(1) 調査の概要 ... 26
(2) Code for Ikoma の立地場所の概要 ... 27
(3) Code for Ikoma の設立経緯 ... 27
(4) Code for Ikoma の運営について ... 28
(5) Code for Ikoma のイベント内容 ... 28
(6) Code for Ikoma の開発したアプリについて ... 28
4 Code for Toyama City の事例研究 ... 29
(1) 調査の概要 ... 29
(2) Code for Toyama City の立地場所の概要 ... 29
(3) Code for Toyama City の成立経緯 ... 29
(4) Code for Toyama City の運営について ... 30
(5) Code for Toyama City のイベント内容 ... 31
5 Code for Takaoka の事例研究 ... 32
(1) 調査の概要 ... 32
(2) Code for Takaoka の立地場所の概要 ... 32
(3) Code for Takaoka の設立経緯 ... 32
(4) Code for Takaoka の運営について ... 32
6 事例研究のまとめ ... 34 (1) CFX の設立経緯 ... 34 (2) CFX の運営について ... 34 (3) CFX のイベントにおける共通点 ... 35 (4) CFX のアプリ開発における共通点 ... 35 (5) CFX が社会課題を解決するプロセス ... 36 第 6 章 社 会 課 題 を 解 決 す る プ ロ セ ス の 検 証 と そ の 課 題 ... 37 1 調査実施概要 ... 37 2 アンケートの結果 ... 37 (1) 組織の設立 ... 37 (2) 組織の運営 ... 39 (3) イベントの開催 ... 41 (4) CFX 組織の外部関係 ... 43 (5) 組織によって作られたアプリの概況 ... 44 (6) アプリのアップデートとメンテナンス ... 45
(7) アプリのリリースによる効果 ... 46 (8) 組織が持つ課題 ... 47 3 CFX 組織の社会課題解決プロセスの検証と課題のまとめ ... 50 (1)CFX の社会課題を解決するプロセスの特徴 ... 50 (2) 社会課題を解決するプロセスの検証 ... 50 (3) CFX における社会課題解決プロセスの課題 ... 52 第 7 章 考 察 ... 53 1 CFX の 行 政 へ の 影 響 ... 53 2 プ ロ ボ ノ に 基 づ く 組 織 の 課 題 ... 54 3 オ ー プ ン ソ ー ス 型 サ ー キ ッ ト モ デ ル ... 54 第 8 章 結 論 ... 56 1 SRQ と MRQ へ の 回 答 ... 56 (1) SRQ1:「 日 本 の CFX 活 動 の 実 態 は ど の よ う な も の か 」 へ の 回 答 . 56 (2) SRQ2:「 CFX の 社 会 課 題 解 決 の プ ロ セ ス は ど の よ う な も の か 」 へ の 回 答 ... 56 (3) SRQ3:「 CFX に よ る 社 会 課 題 解 決 が 進 展 す る 要 因 は ど の よ う な も の か 」 へ の 回 答 ... 56 (4) MRQ: 「 CFX の プ ロ ボ ノ 活 動 に よ る 社 会 課 題 解 決 の プ ロ セ ス に は ど の よ う な 特 徴 と 課 題 が あ る か 」 へ の 回 答 ... 57 2 理論的な含意 ... 57 3 実務的な含意 ... 58 謝辞 ... 60 参考文献 ... 61 付録 1:インタビューの項目 ... 64 付録 2:アンケートの項目 ... 66
1 第 1 章 はじめに 1 目的 本 論 文 の 目 的 は ICT を 用 い た プ ロ ボ ノ 活 動 に よ る 社 会 課 題 解 決 プ ロ セ ス を 明 ら か に す る こ と で あ る 。 ま た 研 究 内 容 を よ り 具 体 的 に 説 明 す る た め に 、 以 下 の よ う な リ サ ー チ ク エ ッ シ ョ ン を 設 定 し て 研 究 を 進 め た 。 MRQ: Code for X の プ ロ ボ ノ 活 動 に よ る 社 会 課 題 解 決 の プ ロ セ ス に は ど の よ う な 特 徴 と 課 題 が あ る か 。 SRQ1:日 本 の CFX 活 動 の 実 態 は ど の よ う な も の か 。 SRQ2:CFX の 社 会 課 題 解 決 の プ ロ セ ス は ど の よ う な も の か 。 SRQ3:CFX に よ る 社 会 課 題 解 決 が 進 展 す る 要 因 は ど の よ う な も の か 。 2 用語の説明 本 論 文 は 、 以 下 の 用 語 の 定 義 に 従 う こ と と す る 。 シ ビ ッ ク テ ッ ク : こ れ ま で シ ビ ッ ク テ ッ ク に 対 し て は 、 公 共 サ ー ビ ス の 提 供 や 行 政 サ ー ビ ス の 改 善 を 目 的 に 、 市 民 と エ ン ジ ニ ア の 共 同 参 与 を 求 め る IT 技 術 だ と す る 定 義 が 多 か っ た が 、 現 在 で は 、 シ ビ ッ ク テ ッ ク を 、 こ れ ら の 技 術 を も と と し た 社 会 課 題 解 決 活 動 だ と 捉 え る 考 え 方 が 生 ま れ て き て い る 。 そ こ で 本 論 文 で は 、 シ ビ ッ ク テ ッ ク を 「ICT に 関 連 す る 知 識 や ス キ ル を 持 ち 、 一 般 市 民 と 協 働 し て 無 償 で 社 会 課 題 の 解 決 を 試 み る 活 動 に 参 加 す る 人 々 と 、 そ の 活 動 に 関 連 す る 技 術 」 だ と 定 義 す る こ と と し た 。 詳 し く は 後 述 す る 。 プ ロ ボ ノ : プロボノ はラテン語の「 プロ ボノパブリコ」 から 派生した言葉で あ り、これまでよ り一 歩進んだボラン ティ ア活動 だとして 注 目 さ れ て い る 。 一 般に プロボノは、 専 門 知 識 、 も し く は 専 門 知 識 を 用 い て 結 果 を 出 す た め の 専 門 性 を 求 め る 無 償 の 社 会 貢 献 活 動 で あ る と さ れ て い る (嵯 峨 、2011)。 ま た 敷 田 （2010） は 、 プ ロ ボ ノ が 「 専 門 職 と し て の 技 能 の 提 供 」 だ と 述 べ て い る 。 そ こ で 本 論 文 で は 、 プ ロ ボ ノ を 「 無 償 で 社 会 課 題 の 解 決 を 行 う 技 術 者 」 と 定 義 し た 。
ICT: 「Information and Communication Technology（インフォメーション アンド コミュニケーシ ョン テクノロジー ）」の略 語で、日本では「情 報通信技術」と訳さ
2 れている。情報処 理 や通信に 関連す る言 葉としては、IT「Information Technology（イ ンフォメーショ ン テクノロジー ）」が使 用 されていた が 、情報 と知識の伝達と いっ たコミュニケー ショ ン を重視する意 味で IT よりも ICT の方が一般的に使われるよ うになった1。 Code for X:組 織 化 さ れ た シ ビ ッ ク テ ッ ク 活 動 を 総 称 す る 言 葉 と し て 本 論 文
で は「Code for X」を 用 い る 。シ ビ ッ ク テ ッ ク 関 係 者 は 、ア メ リ カ に あ る Code
for America を 始 め と し て 、「 Code for 地 域 名 」 や 「 Code for テ ー マ 名 」 と い う
形 で 組 織 名 称 を つ け て い る 。こ こ で は IT 関 係 者 と 市 民 の 協 働 で 、ICT 技 術 を 用 い て 地 域 課 題 の 解 決 を 目 的 と す る 活 動 を 進 め る 組 織 一 般 の こ と を 指 す 。 な お 本 論 文 で は 、「Code for X」 の 組 織 自 体 を 指 す 場 合 に は 特 に 「 CFX 組 織 」 と す る 。 オー プン ソー ス：オ ープンソースと は、仕様（ソースコー ド ）を公開してその 改 変を認める代わ りに 、改変による メリッ トをフィードバ ック して 、その他 の利用 者 の利便性を向上 させ る仕組みである（ 関 口、2004）。オープンソースに関する事例と しては、リーナス＝ トーバルズによ る Linux の事例が有名である。そこで、本論文 では、ソース コード を公開して誰で も操 作でき 、その メリッ トを参加者にフ ィー ド バックする仕組 みが 組み込まれたシ ステ ムとする。 ガバ ナン ス：ガバナンスとは、ア クター 間の関係や協働 に重 きを置き、め ざすべ き方向も含めて 検討 すること である(敷田 ほか、2009)。今までのガバメント(統治) ではなく、ガバナン スは ｢協治｣であり（井上、2004）、｢社会や組織が意思決定する プロセス｣（稲田、2006）や｢多様なアクターが協働して課題を解決してその結果を 社会に還元する こと で、社会の好循環 を生 み出していく機 能と 仕組み｣（山田ほか、 2006）だとい われて いる。 そこで 本論文 では、 敷田（2009）の定義にした がって 、 ガバナンスを「多様 なアクターの参 加を 前提として、その協 働や関係を考慮 し な が ら、プロセス全 体を マネジメントす るこ と 」とする。 3 論 文 の 構 造 本 論 文 は 全 8 章 で 構 成 さ れ て い る 。 第 1 章 と 第 2 章 で は 、 研 究 の 目 的 、 研 究 の 背 景 を 紹 介 す る 。 さ ら に 、CFX の 形 成 や 実 態 に つ い て も 解 説 し 、 特 に そ 1 “ ICT っ て 何 で す か ？ ” . https://flets-w.com/user/pointotoku/knowledge/other/otherl32.html ( accessed 2018.07.12)
3 の 発 生 の 社 会 的 背 景 を 、 現 代 社 会 の 社 会 構 造 の 変 化 か ら 説 明 す る 。 第 3 章 は シ ビ ッ ク テ ッ ク 、 働 き 方 、 ナ レ ッ ジ マ ネ ジ メ ン ト な ど 、 本 研 究 と 特 に 関 連 が 強 い 先 行 研 究 を 整 理 し て 、 そ の 研 究 動 向 を ま と め て い る 。 第 4 章 か ら 第 6 章 は 、本 研 究 で 行 っ た CFX の 総 括 的 な 調 査 及 び 事 例 調 査 を 分 析 し 、 考 察 し た 。 具 体 的 に は 、 ま ず 第 4 章 で 、 イ ン タ ー ネ ッ ト 上 の 資 料 や 情 報 を 効 果 的 に 検 索 ・ 調 査 し 、CFX の 実 態 に 関 し て 分 析 を 行 っ た 。 次 に 第 5 章 で は 、日 本 国 内 の 4 つ の CFX に 対 す る 事 例 調 査（ 聞 き 取 り 調 査 ）を も と に し た 各 組 織 の 社 会 課 題 解 決 プ ロ セ ス の 特 徴 に つ い て の 分 析 を 進 め た 。 最 後 に 第 6 章 で は 、日 本 国 内 の 全 CFX を 対 象 と し た 活 動 と 活 動 方 向 性 調 査（ ア ン ケ ー ト 調 査 に よ る ） で 、CFX の 社 会 課 題 解 決 プ ロ セ ス に つ い て の 課 題 と 可 能 性 に つ い て 考 察 し た 。 以 上 の 調 査 結 果 を ま と め 、 第 7 章 で 総 合 考 察 を 行 い 、 第 8 章 で 本 研 究 の 結 論 で あ る 実 務 的 示 唆 や 学 術 的 示 唆 を 述 べ た 。 4 研 究 方 法 本 論 文 の 研 究 方 法 は 大 き く 3 つ に 分 け る こ と が で き る 。 具 体 的 な 内 容 は 、 表 1-1 に 示 す 。 表 1 - 1 本 論 文 の 研 究 方 法 方 法 方 法 対 象 調 査 内 容 目 的 C F X の 活 動 実 態 調 査 イ ン タ ー ネ ッ ト 調 査 日 本 全 国 の C F X 組 織 C F X に よ っ て 作 ら れ た ア プ リ と C F X に よ っ て 開 催 さ れ た イ ベ ン ト の 実 態 を 把 握 す る S R Q 1 : 日 本 に あ る C F X の 実 態 を 明 ら か に す る 事 例 調 査 イ ン タ ビ ュ ー 調 査
Code for Kanazawa、
Code for Ikoma、
Code for Toyama
City、
Code for Takaoka
C F X の 設 立 、 活 動 内 容 、ア プ リ の 作 成 、 組 織 へ の 参 加 、 運 営 、 方 針 S R Q 2 : 課 題 を 解 決 す る た め の プ ロ セ ス を 明 ら か に す る C F X 組 織 の 活 動 傾 向 調 査 ア ン ケ ー ト 調 査 3 8 C F X 組 織 （ 回 答 を 得 ら れ た の は 2 4 C F X 組 織 ） C F X が 社 会 課 題 解 決 プ ロ セ ス に お い て 各 段 階 へ 進 む 要 因 と 課 題 S R Q 3 : イ ン タ ビ ュ ー 調 査 に よ る 課 題 解 決 プ ロ セ ス を 検 証 し 、進 む 要 因 を 明 ら か に す る
4 第 2 章 背景 1 ICT の発展による 社会変革 現代社会で は ICT 技術が各国で発達し、ICT 利用者のコミュニケーションや消費 行 動 等 、 ラ イ フ ス タ イ ル の さ ま ざ ま な 側 面 で 大 き な 変 化 が 起 き て い る (総 務 省 、 2014)。特に、ICT の技術進化と普及によって、時間の制約、空間の制約を受けない 多様なサービス が可 能となり(塩瀬、2015)、例えば自宅から出かけることなくイン タ ー ネ ッ ト で ミ ー テ ィ ン グ を す る な ど 、「 新 た な 生 活 ス タ イ ル 」 を 送 る こ と も 可 能 となっている。こ の ように、日常生活 を 送る上で ICT 技術を利用することが欠かせ なくなってきて いる 現代社会を前提 とし て 、総務省(2015)は ICT 技術を現代の汎用 技術（GPT：General Purpose Technology）と捉えはじめている。
その ICT 技術の大きな特徴の一つが 、「オープンソース」をもととしているとい う点である。西田(2014)は、ICT 技術は標準化された汎用技術、つまりパブリック な 財 と し て 無 償 で 公 開 さ れ 、 皆 で 育 て 、 皆 で 利 用 で き る よ う に さ れ て い る こ と が 、 ICT 技術の進展に重要な役目を果たした と指摘している。これは、インターネット で共有された情 報空 間から必要な も のを 見つけだし、それを 加工することで 、新 た な 情 報 を 発 信 し 、 情 報 空 間 を さ ら に 豊 か に す る 「 加 速 す る 集 合 知 」 の プ ロ セ ス (西 田、2014)ができあがったためである。 このように、ICT 技術の進展がソフトウェア開発のコストを減らし、開発者を増 加させたことで 、多 様な知識をもと に新 たなソフトウェ アを 開発すること が 可能 と なり、多種多様 なサ ービスが加速度 的に 生まれ はじめて いる 。そして、こ の新た な サービスの生起 が起 因し て、現 代生活を 送る上での 社会 的環 境が急速に変化 して い ると考えられる 。 2 科学技術コミュニケーター の誕 生と 働き方の変化 ICT などの技術によって日常生活が大きく変わっていく一方で、科学技術が高度 に発達し複雑化 した ために 、専 門家以外 の人が科学技術 自体 を理解しにくく なっ て いる。小川ほか(2007)は、科学自体が研究分野ごとに細分化・複雑化して、一般社 会 と 自 ら の 研 究 が ど の よ う に 関 わ る べ き か を 判 断 す る 能 力 ･機 会 が 乏 し く な っ て し まうのは必然だ とし ている 。こう した複 雑化する科学技 術に 対応するために 、科 学 技 術 に つ い て の 正 確 な 理 解 を 促 進 す る 、「 科 学 技 術 コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 」 が 重 視 さ れはじめており（小 林、2007）、また、この科学技術コミュニケーションという取り 組 み を 支 援 す る 、「 科 学 技 術 コ ミ ュ ニ ケ ー タ ー 」 が 各 分 野 で 生 ま れ 始 め て い る （ 杉 山、2007)。 しかし、科学 技術コ ミュニケーター とい う役割は主に行 政側 が先導しており 、コ
5 ミュニケーター の役 割 を果たすには 、さ まざまな課題も ある 。具体的には 、行政 側 に い る 科 学 技 術 コ ミ ュ ニ ケ ー タ ー で あ る 専 門 家 の 立 場 の 単 一 化 や 彼 ら の 持 つ 情 報 の不透明などの 問題 が存在している(平川 、2012)。また、文部科学省(2013)によれ ば、東日本大震 災に おける災害に 関 する 誤報などによっ て 、専門家、特に政 府側 に いる専門家に対 する 信頼と理解は明 らか に低下している 。信 頼を失った以上 、科 学 技術コミュニケ ーシ ョン を政府側の 専門 家だけに頼るこ とは 現実的ではない 。そ の た め に 、 多 様 な 主 体 に よ る 科 学 技 術 コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン の 実 行 が 期 待 さ れ て い る 。 さらに、科学技 術コ ミュニケーター は、科学ジャーナリ スト 以外に、専門的 な職 業 として成り立て ない ことを、この分野の 人も認めている(城山 、2007)。よって、こ れ か ら の 科 学 コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン で は 、 正 し い 知 識 を 伝 え る 努 力 だ け で は 十 分 と はいえず、ガバ メン トでなく 、ガバ ナン スのあり方が大 切に なる (平川、 2012)。 このような状況 から 、敷田(2010)は、専門性が職業で生かせないことと、専門家 が不足している とい う矛盾を変え る ため には、有償労 働以外 に、専門家が 社会活 動 の を 通 じ て 新 た に 専 門 性 を 生 か す こ と の で き る 社 会 的 な 仕 組 み が 必 要 だ と 述 べ て いる。そして 、専門 家の無償労働と いう 副業と有償労働 の組 み合わせを行う「ハ ー フシフト」を提 案し た。 このように、職業と して生かせない 専門 性を効果的に生 かす 社会的な仕組み の一 つが、近年 、着目さ れ ている のが専門 的な ボランティア活 動「プ ロボノ」であ る (嵯 峨、2011)。プロボノは専門家が自発的に活動に参加することに特徴があり、行政に 依頼された科学 技術 コミュニケータ ーと 比較して、そ の立場 は多様であり 、より 豊 かに科学技術コ ミュ ニケーションの ニー ズ に対応できる と思 われる 。また 、プロ ボ ノは民間のボラ ンテ ィア活動である ので 、行政に依 頼された コミュニケータ ーよ り 官僚性を感じに くく 、より透明性も 高く 、信頼も得られ やす いと 考えられる 。 3 日本における 行政対応の限界 近年の日本社会 は、 持続可能性にと って 脅威となる 多様 な課 題 (少子高齢化、 行 財政問題、エネルギ ー問題 、災害リスク の増大 、インフラ老 朽化など )に直面して い る(小宮山、2007)。また、住民関係の希薄化に伴うコミュニティ機能の低下や 、住 民 ニ ー ズ の 複 雑 化 ・ 多 様 化 に 伴 う 行 政 対 応 の 限 界 も 指 摘 さ れ て い る (中 村 ほ か 、 2009)。 このような背景 から 、ICT 技術を用いて、情報交換の充実や地域のリソースを効 率的に利用して、地域 ニーズに対応し てい くことが考えら れは じめてきた 。そし て、 現在では、ICT 技術を分野横断的に活用した、自立的・持続的な地域課題の解決が 期待されはじめ てい る(総務省、2015)。 この ICT 技術に関しては、ICT・ナノテクノロジー・環境技術の分野横断技術に
6 よる産業競争力 強化 及び 2020 年オリンピック・パラリンピック東京大会 での活用 も期待されてい る(岡本、2014)。 このような、各自 治 体で 地域課題の 解決 のために ICT を用いた試みは徐々に始ま っている。例え ば、京都府にある「 地域 住民が効率的で 安心 できる連携医療 環境 の 開発」や、岐 阜県に ある「 総ひのき 注文 住宅を村から街 へお 手軽ネット直販2」な ど は、ICT を用いて初めて達成することのできる 地方創生の実例である(総務省、2015)。 しかし、株式会社 情 報通信総合研究 所 (2015)によれば、 ICT の活用に関する自治 体の課題は、経 年で みても大きな変 化は なく 、多くの自 治体 が ICT の導入コスト、 費用対効果、人材不 足などの問題を 抱え ている 。このように 、自治体業務に ICT を 活用した大きな 実績 を上げている事 例は 依然として少な いま まとなっている 。 4 日 本 の CFX 組 織 の 形 成 民間企業や市民 の取 り組みとして、ICT を活用した行政課題の解決事例が 2009 年 にアメリカから 生ま れはじめている 。そ の端緒となった 活動 の一つが 、ア メリカ の NPO 法人「Code for America」である。この組織は、現在の政治システムに包摂され て い な い 、 一 般 市 民 の 知 恵 や ス キ ル を 用 い た プ ロ ジ ェ ク ト に 取 り 組 む も の で あ り (Reed、2017)、各地域で、一般市民と連邦政府によって募集されたエンジニアたち
が 協 働 し て ICT 技術を活用することで地域課題の解決及び行政サービスの向上を
実現している。
Code for America の活動初年度の 2009 年には、アメリカの 3 都市にエンジニアを 派遣することで 、21 種類のアプリが開発され、地方行政の効率化が実現された(市
川、2013)。これは ICT を用いた新たな主体による社会課題解決の一つ であり、い
わゆる「シビックテ ック」に分類される 活動 だとされて いる 。そして現在では、こ の活動の成功を 受け て 、Code for America をモデルとした「Code for」と「地域名」 を 合 わ せ て 組 織 名 と す る 、 市 民 と エ ン ジ ニ ア が 共 同 で 地 域 課 題 に 取 り 組 む 組 織
「Code for X（以下「CFX」とする)」が世界各地で設立されはじめている。
日本でも、社会課題 の解決となるソ フト ウェアを開発す るコ ミュニティ「Code for
Kanazawa」が、石川県金沢市で 2013 年に結成された。Code for Kanazawa も、Code for America をモデルにして、市民の課題を整理することで、エンジニアを含むメン
バーが課題解決 のた めの仕組みや方 法を 開発する活動 と なっ てい る3。
2岐 阜 県東 白 川 村 で は 、 総 務 省 の ICT 利活用事業を 2008～2009 年に実施し、国産材利用向
上 シ ステ ム を 構 築 し た
3 “Code for kanazawa Civic Hack Night”: https://cfk.connpass.com/event/60579/ (accessed 2017.08.19)
7
例えば、2013 年 9 月に Code for Kanazawa が開発したアプリが「5374.jp」である。
このアプリは 、ユー ザーが居住する 地域 の、ごみの収 集日と 種類を分かりや すく 表 示するものであ り、地域のごみ収集 に関 する問題を解決 し 、市民サービスの 向上 に
貢献している(本田、2015)。Code for Kanazawa の設立をきっかけに、2013 年以降、
日本国内でも CFX の組織化が拡大し 、2017 年 10 月までに、約 80 の CFX が設立 （もしくは設立 準備 ）され た4。 5 背景のまとめ 以上のように、 行政 課題の複雑化に 対し て、ICT 技術を用いた市民と専門家の協 働による各地域 の社 会課題の 解決が 取り 組まれ始めてい る 。これらの取り組 みに 対 して、これ までの研 究では、CFX を中心にシビックテックの 定義、分類、発展など が考察されてき た。しかし、これま でに、CFX が ICT 技術の一部であるアプリを用 いて、社会課題 を解 決する プロセス を明 らかにした研究 は行 われていない 。 このようなプロ セス が解明 できれば 、以 下の 2 つの意義を認めることができる。 1) ICT 技術の利活用 によって、より細かく地域のニーズ を把握し、より効果的に 地域課題を解決 でき る ようになって きた 。このうち、CFX の活動は、ICT 技術によ るアプリを主要 な課 題解決手段とし たも のを指す。こ のアプ リは、データ という 未 加工のリソース を、ICT 技術という手段で構造的に組み合わせたものである5。この アプリ作成まで のプ ロセスを明らか にで きれば、地域 が ICT を利活用する時に、ど のようにデータ を扱 い 、価値を 生み出し ていくべきかを 議論 することが可能 とな る 。 2) プロボ ノと いう 、専門 家の 新た な働 き方に は、 地域 への 貢献と いう 新た な価 値が認められる だろ う。特に、CFX の活動における専門家は、専門知識と一般市民 の間のブリッジ の役 目、いわゆ る科学技 術コミュニケー ター という 役割を担 って い る。この点 に関して 本論文では 、CFX が社会課題を解決するプロセス(SRQ2)とそ の プ ロ セ ス が 成 り 立 つ 条 件 (SRQ3)を解 明 し、 専門 家の 役割 と その 役割 を果 たす た めの条件を明ら かと していく 。 4 “ブリ ゲ ート ”: http://www.code4japan.org/brigade/ (accessed 2017.11.29) 5 “イン テ リ ジェ ン トな デ ータ 統 合 ”: https://www.informatica.com/jp/products/dataintegration.html (accessed 2018.07.15)
8 第 3 章 先 行 研 究 の 概 要 1 シ ビ ッ ク テ ッ ク に 関 す る 先 行 研 究 (1) シビックテックの定義 シ ビ ッ ク テ ッ ク に つ い て 研 究 し て い る Omidyar Network6の 定 義 に よ れ ば 、 シ ビ ッ ク テ ッ ク と は 、「 市 民 を エ ン パ ワ ー す る 、ま た は 、政 府 や 行 政 シ ス テ ム に 十 分 ア ク セ ス し や す く す る こ と を 支 援 す る た め に 使 わ れ る 、あ ら ゆ る 技 術 」 だ と さ れ て い る 。ま た 、Microsoft の シ ビ ッ ク テ ッ ク 部 門 の デ ィ レ ク タ ー で あ る Mask (2016)は 、 シ ビ ッ ク テ ッ ク の 定 義 は 多 様 で あ る と 前 置 き し た 上 で 、 そ れ は 、「 公 共 の 利 益 の た め に 技 術 を 使 う こ と 」や「 少 数 で は な く 、多 く の 人 々 の 生 活 を 改 善 す る た め に 使 わ れ る 、 あ ら ゆ る テ ク ノ ロ ジ ー で あ る 」 と 述 べ て い る 。 一 方 、 松 崎 (2017)に よ れ ば 、 シ ビ ッ ク テ ッ ク と は 、 IT 関 連 の 技 術 と 知 見 を 有 し 、 自 ら の 意 思 で 市 民 と コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 及 び ネ ッ ト ワ ー キ ン グ し な が ら 公 益 と な る 解 決 方 法 を 模 索 し 共 創 す る 人 々 だ と さ れ 、技 術 だ け で な く 、人 々 を 含 め た 概 念 だ と い う 認 識 が 示 さ れ て い る 。 一 方 、 こ れ ま で 説 明 し て き た よ う に 、CFX 組 織 で は 、 市 民 と 専 門 家 が ICT 技 術 を 用 い て 自 発 的 に 社 会 課 題 解 決 の た め に 活 動 を 行 っ て い る 。 そ の た め 、 CFX 活 動 も シ ビ ッ ク テ ッ ク 活 動 の 一 部 だ と 判 断 す る こ と が 妥 当 で あ る 。 こ の 点 に 関 し て 松 崎 (2017)は 、 CFX を 、 特 に 「 シ ビ ッ ク テ ッ ク イ ノ ベ ー シ ョ ン 活 動 」と 呼 び 、 そ の 定 義 を 、「 市 民 に よ る ア プ リ の 開 発 、 活 用 や 、政 府 を 支 え る 情 報 プ ラ ッ ト フ ォ ー ム の 構 築 ・ 改 善 、 な ら び に そ れ ら に 関 わ る 法 社 会 制 度 の 設 計 構 築 や そ の 他 の ソ フ ト ウ ェ ア 開 発 と 活 用 」 と 広 く 解 釈 し て い る 。 さ ら に 、 松 崎 (2017)は 、 現 在 の シ ビ ッ ク テ ッ ク 活 動 を オ ー プ ン ガ バ ナ ン ス の 実 現 要 素 の 一 つ と 考 え 、 そ の 活 動 の 流 れ を 図 3-1 の よ う に 整 理 し て い る 。 こ れ は 、市 民 の ニ ー ズ に 対 応 す る た め に 、市 民 と IT 関 係 者 が 協 働 し て 、オ ー プ ン デ ー タ を 用 い て 市 民 サ ー ビ ス の 向 上 と オ ー プ ン ガ バ メ ン ト の 推 進 、 さ ら に 新 た な ビ ジ ネ ス 領 域 ・ 雇 用 の 創 出 を 意 味 し て い る 。 そ こ で 、本 論 文 で は 、CFX を 含 ん だ 概 念 と し て 、シ ビ ッ ク テ ッ ク を「 ICT 関 連 の 知 識 を 持 つ 人 と 、 一 般 市 民 の 協 力 で 無 償 的 に 社 会 課 題 の 解 決 を 求 め る 活 動 と そ の 活 動 に 必 要 な 技 術 で あ る 」 と 定 義 す る 。
6 “ New Investment Promotes Civic Tech and Tech for Good in Manchester” . https://www.omidyar.com/news/new -investment-promotes-civic-tech-and-tech-good-manchester (accessed 2018.07.15)
9 図 3 - 1 : シ ビ ッ ク テ ッ ク 活 動 の 流 れ 整 理 松 崎 太 亮 ( 2 0 1 7 ) 『 シ ビ ッ ク テ ッ ク イ ノ ベ ー シ ョ ン : 行 動 す る 市 民 エ ン ジ ニ ア が 社 会 を 変 え る 』 か ら 転 載 (2) シ ビ ッ ク テ ッ ク の 分 類 松 崎 (2017)は CFX 組 織 の 活 動 対 象 に 着 目 し て 日 本 国 内 の シ ビ ッ ク テ ッ ク 活 動 を 、 図 3-2 に 示 す よ う に 3 つ に 大 き く 分 け て い る 。 1) 市 民 技 術 者 が 、 市 民 の た め に 、 無 償 で 技 術 を 提 供 し て 解 決 方 法 を 見 つ け 出 す C2C 活 動 2) 自 治 体 の サ ー ビ ス の 向 上 を 求 め る 市 民 自 ら が 活 動 し て 、 サ ー ビ ス の 作 成 を 目 的 と す る C2G 活 動 3) 市 民 技 術 者 が 、 行 政 サ ー ビ ス の 改 良 や 効 率 化 を す る た め の 技 術 を 提 供 す る Gov Tech7活 動 図 3 - 2 : 対 象 に よ る シ ビ ッ ク テ ッ ク の 分 類 松 崎 太 亮 ( 2 0 1 7 ) 『 シ ビ ッ ク テ ッ ク イ ノ ベ ー シ ョ ン : 行 動 す る 市 民 エ ン ジ ニ ア が 社 会 を 変 え る 』 か ら 転 載 そ れ 以 外 に 、 松 崎 (2017)は 日 本 の シ ビ ッ ク テ ッ ク 活 動 の 内 容 に よ る 分 類 も 行 っ て い る 。 こ こ で は 、 シ ビ ッ ク テ ッ ク 活 動 を 、 ① 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ の 課 題 解 決 を 目 指 す も の 、 ② 技 術 力 向 上 を 目 指 す も の 、 ③ 社 会 一 般 の 課 題 を 解 決 し 7 ガ バ メ ン ト テ ク ノ ロ ジ ー 。つ ま り 、ガ バ メ ン ト に よ っ て 提 供 さ れ た サ ー ビ ス を 向 上 す る た め の 技 術 で あ る
10 ビ ジ ネ ス 展 開 を 目 指 す も の 、 ④ 行 政 と の 協 働 に よ り 改 革 を 目 指 す も の の 4 つ に 分 類 し て い る (図 2-4)。 図 3 - 3 : 活 動 内 容 に よ る シ ビ ッ ク テ ッ ク 活 動 の 分 類 松 崎 太 亮 ( 2 0 1 7 ) 『 シ ビ ッ ク テ ッ ク イ ノ ベ ー シ ョ ン : 行 動 す る 市 民 エ ン ジ ニ ア が 社 会 を 変 え る 』 か ら 転 載 さ ら に 、 榎 並 (2018)に よ れ ば 、 シ ビ ッ ク テ ッ ク 組 織 は 法 人 型 組 織 と コ ミ ュ ニ テ ィ 型 組 織 と い う 2 種 類 に 分 け る こ と が で き る (図 3-4)と い う 。 こ れ は CFX 組 織 の う ち 安 定 し た 活 動 を 行 う も の に 対 す る 分 類 で 、 そ の ほ か の 組 織 と し て 発 展 途 上 の 組 織 も 多 く あ る と 補 足 し て い る 。 ま た 、 法 人 型 と コ ミ ュ ニ テ ィ 型 の CFX 組 織 に つ い て も 差 が 認 め ら れ て い る 。 榎 並 (2018)に よ れ ば 、 法 人 型 は 、 自 治 体 な ど か ら の 業 務 委 託 を 契 機 に 活 動 を 開 始 す る ケ ー ス が ほ と ん ど で あ り 、 資 金 を 得 る た め に 業 務 受 託 が 必 要 と な り 、 法 人 で あ る こ と は 行 政 と 契 約 す る こ と が で き る 条 件 と い う 事 情 が 背 景 に あ る と し て い る 。 一 方 、 コ ミ ュ ニ テ ィ 型 は 、 メ ン バ ー 間 の 繋 が り を 重 視 し 、 事 務 コ ス ト が か さ む た め に 法 人 化 は 不 要 だ と 考 え て い る 。 活 動 資 金 が 豊 富 に あ る わ け で は な い が 、 組 織 的 な 管 理 が な さ れ る わ け で は な く 、 ボ ラ ン テ ィ ア と し て メ ン バ ー が 参 加 す る 場 と し て 機 能 し て い る 。
11 図 3 - 4 : 組 織 と し て の シ ビ ッ ク テ ッ ク 榎 並 （ 2 0 1 8 ) 『 シ ビ ッ ク テ ッ ク イ ノ ベ ー シ ョ ン : 行 動 す る 市 民 エ ン ジ ニ ア が 社 会 を 変 え る 』 か ら 転 載 以 上 の よ う に 、 先 行 研 究 は シ ビ ッ ク テ ッ ク の 活 動 を 、 ① 活 動 の 対 象 、 ② 活 動 の 内 容 、③ 発 展 段 階 と い う 3 つ の 基 準 で 分 け て お り 、本 論 文 で 着 目 す る CFX の 社 会 課 題 解 決 プ ロ セ ス に つ い て も 、以 上 の 3 種 類 の CFX 組 織 間 で 何 か し ら の 差 異 が あ る 可 能 性 が 考 え ら れ る 。 (3) シ ビ ッ ク テ ッ ク の 課 題 榎 並 (2018)は シ ビ ッ ク テ ッ ク の 課 題 に つ い て 、 人 材 と 資 金 と い う 2 つ の 点 に 注 目 し た 考 察 を 行 っ て い る 。 特 に 、 エ ン ジ ニ ア の 不 足 と い う 課 題 は 、 多 く の CFX 組 織 で 顕 著 な も の で 、 プ ロ グ ラ ミ ン グ 作 業 が 1 人 に 集 中 し て い る な ど の 報 告 が あ る 。 実 際 、 ほ と ん ど の CFX 組 織 に は 、 常 勤 の 雇 用 者 は お ら ず 、 ま と ま っ た 作 業 を 受 託 す る こ と は 難 し い 状 況 に あ る 。 ま た 、 将 来 に わ た っ て 定 常 的 に 運 用 資 金 を 獲 得 で き て い な い 団 体 も 多 い 。 し か し 以 上 の 研 究 は 、 サ ン プ ル サ イ ズ の 小 さ い 聞 き 取 り 調 査 を 実 施 し た だ け で 、 全 て の CFX を 対 象 に 調 査 を 行 っ た 結 果 で は な い 。 ま た 、 こ の 結 果 は 、 人 材 お よ び 資 金 面 し か 考 慮 し て い な い 調 査 を も と と し て い る 。 そ の た め 、 本 論 文 で は 、 人 材 と 資 金 に 加 え て 、 社 会 課 題 を 解 決 す る プ ロ セ ス に 関 係 す る さ ま ざ ま な 要 素 を 網 羅 的 に 調 査 し 、CFX の 課 題 を 考 察 し て い く 。 2 働 き 方 の 変 化 (1) プロボノ 背 景 に 提 示 し た よ う に 、 専 門 性 を 求 め な い ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 か ら 専 門 性 を
12 求 め る 「 プ ロ ボ ノ 活 動 」 が 、 新 し い 働 き 方 の 一 つ と し て 急 速 に 広 が り を み せ て い る (嵯 峨 、2011)。 嵯 峨 (2011)は 表 3-1 の よ う に 、 ボ ラ ン テ ィ ア と プ ロ ボ ノ と ビ ジ ネ ス 活 動 の 区 別 を 整 理 し て い る 。 こ の 区 別 か ら も 分 か る よ う に 、 も と も と は ビ ジ ネ ス に 使 わ れ て い る 専 門 知 識 や ス キ ル な ど 、 貨 幣 価 値 で 評 価 で き る 個 人 の 能 力 を 無 償 な ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 に 使 う と い う 点 が 、 プ ロ ボ ノ の 特 徴 と な っ て い る 。 表 3 - 1 : プ ロ ボ ノ と 従 来 の 働 き 方 の 区 別 嵯 峨 （ 2 0 1 1 ) 『 プ ロ ボ ノ - 新 し い 働 き 方 』 か ら 転 載 一 方 、 川 村 (2016)は プ ロ ボ ノ 活 動 の 可 能 性 と 課 題 の 検 討 を 行 い 、 以 下 3 つ に そ の 内 容 を ま と め た 。 1) 支 援 対 象 の 基 準：プ ロ ボ ノ 活 動 で あ れ ば 、対価を支 払う のが困難な法人・ 個人 に 対し て、 専 門 的な 診 断・ 助言 を 行 うこ と が典 型的 な 活 動と な ろう 。 しか し 、具 体的 な 事 例か ら 考え れば 、 対 象を 選 択す る時 に な にか の 基準が 必要となる。 2) 組 織 化 ： プ ロ ボ ノ 活 動 で 継 続 的 に 社 会 貢 献 を す る と し よ う と す れ ば 、 個 体 の プ ロ ボ ノ で は な く 、組 織 化 し た コ ミ ュ ニ テ ィ を 作 る 必 要 性 が あ る 。 3) 仕 組 み 化 ： 社会 貢献活動という 点で は 、継続的に取り 組 めるか否かが重 要 であ る 。そ のた め 、 継続 性 を重 視し 、 一 定部 分 を仕 組み 化 す るこ と が必要 であ ろ う。 そこ で 、 マッ チ ング 、サ ー ビ スの メ ニュ ー化 、 効 果測 定 という 3 部分の仕組みが必要と考えられる。 こ の 他 に も 、 例 え ば 、 嵯 峨 (2011)は プ ロ ボ ノ の 定 義 を 紹 介 し 、 こ れ ま で の ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 と の 差 を 明 ら か に し て い る 。 そ こ で 、 前 節 の シ ビ ッ ク テ ッ ク の 定 義 を 参 照 す れ ば 、 エ ン ジ ニ ア な ど 専 門 家 の 参 与 を 求 め る ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 と い う 点 で 、CFX の 活 動 は 典 型 的 な プ ロ ボ ノ 活 動 だ と 考 え る こ と が で き る 。 こ の 活 動 に は 、 専 門 知 識 を 持 た な い 市 民 の 参 加 も 一 部 認 め ら れ る が 、 ほ と ん ど の CFX の 活 動 は 専 門 家 で あ る エ ン ジ ニ ア を 中 心 と し て 動 い て お り 、か つ 活 動 の 結 果 も 専 門 知 識 が 求 め ら れ る ア プ リ で 表 出 さ れ て い る 。 こ の よ う に
13 CFX に は 、 そ の 活 動 自 体 に あ る 程 度 の 専 門 性 が 求 め ら れ て い る と い う 特 徴 が 存 在 し て い る 。 (2) ハ ー フ シ フ ト モ デ ル こ の よ う な プ ロ ボ ノ 活 動 の 課 題 と 限 界 に 対 し て 、 敷 田 (2010)は 、 単 な る 雇 用 の 確 保 と し て の 労 働 で は な く 、 生 活 す る た め の 有 償労 働を保 ちな がら 、主 業 と関 連 す る 分 野 で 専 門 性 を 発 揮 で き る 社 会 参 加 も す る 、「 ハ ー フ シ フ ト 」と い う 新 た な 働 き 方 の モ デ ル を 提 案 し た (図 3-5、 以 下 「 ハ ー フ シ フ ト モ デ ル 」 と い う )。こ の モ デ ル は 、無 償 で 専 門 知 識 を 貢 献 す る 働 き 方 で あ る プ ロ ボ ノ と 似 て い る が 、分 野 を 問 わ ず に 無 償 労 働 し て も よ い プ ロ ボ ノ に 対 し て 、敷 田（2010) の ハ ー フ シ フ ト モ デ ル で は 、 主 業 の 隣 接 分 野 に 限 っ て い る 。 つ ま り ハ ー フ シ フ ト と は 、 自 ら の 主 業 と 隣 接 す る ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 に 参 加 す る こ と で あ り 、 有 償 労 働 と 無 償 労 働 と い う 2 つ の 働 き で 社 会 と 関 係 す る も の を 指 す 。そ し て 、 主 業 に 保 て る 専 門 知 識 や ス キ ル を 、 無 償 で あ る ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 で 使 い 、 主 業 と ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 の 双 方 を 充 実 さ せ る こ と を 目 指 す 。 た だ し 、 特 別 な 技 能 を 持 つ こ と だ け で な く 、 本 業 と 関 連 が あ る 分 野 の 無 償 労 働 に 従 事 す る こ と が 前 提 で あ る (敷 田 、2010)。 図 3 - 5 : ハ ー フ シ フ ト モ デ ル 敷 田 麻 実 ( 2 0 1 0 ) 『 専 門 家 の 創 造 的 な 働 き 方 と し て の ハ ー フ シ フ ト の 提 案 : 科 学 技 術 コ ミ ュ ニ ケ ー タ ー と し て の 隣 接 領 域 で の 無 償 労 働 』 か ら 転 載 さ ら に 、 こ の モ デ ル の 科 学 技 術 コ ミ ュ ニ ケ ー タ ー に 対 す る 適 用 も 、 敷 田 (2010)に よ っ て 検 討 さ れ て い る 。 こ こ で 主 張 さ れ て い る 科 学 技 術 コ ミ ュ ニ ケ ー タ ー に お け る ハ ー フ シ フ ト モ デ ル は 、 専 門 家 と し て の 有 償 で あ る 主 業 を 維
14 持 し な が ら 、 隣 接 分 野 で 自 ら の 専 門 知 識 を 利 用 し 、 時 間 を 充 実 す る と も に 社 会 参 加 す る 、 科 学 技 術 の 専 門 家 の 働 き 方 の モ デ ル だ と い え る 。 以 上 の ハ ー フ シ フ ト モ デ ル を CFX の 活 動 と 当 て は め て 考 え る と 、CFX の 活 動 に 参 与 し て い る エ ン ジ ニ ア な ど 専 門 家 は ハ ー フ シ フ ト モ デ ル の よ う に 、 本 業 と し て 有 償 労 働 し な が ら 、 無 償 で 隣 接 分 野 の 仕 事 を ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 と し て 行 っ て い る と 考 え る こ と が で き る 。 そ し て CFX 活 動 に お い て は 、 エ ン ジ ニ ア な ど 専 門 家 が 、 市 民 と IT の 専 門 知 識 の 間 の 関 係 構 築 の 役 割 を 担 っ て い る 。 こ の 点 か ら み る と 、CFX で の 専 門 家 の 参 加 は 、 市 民 と 専 門 家 と い う 二 者 の 関 係 で は な く 、 市 民 と 専 門 知 識 を 仲 介 す る 「 ナ レ ッ ジ 通 訳 」 の 役 割 で も あ る 。 こ の 点 で は 、 末 永 （2002） が 水 産 業 界 の 研 究 で 指 摘 し て い る 改 良 普 及 員 の 役 割 に 一 致 す る 。 3 ナ レ ッ ジ マ ネ ジ メ ン ト CFX 活 動 は 、 プ ロ グ ラ ミ ン グ な ど の 専 門 知 を 「 オ ー プ ン ガ バ ナ ン ス 」 の 形 で 無 償 公 開 し て 、 社 会 課 題 解 決 に 向 か う ア プ リ を 作 る 仕 組 み で あ る ( 松 崎 、 2017)。 こ の ア プ リ 開 発 に 際 し て 、 一 般 的 な CFX 活 動 で は 、 エ ン ジ ニ ア な ど の 専 門 知 を 有 す る 専 門 家 と 、 地 域 に 関 す る 特 定 の 知 識 を 有 す る 一 般 市 民 が 、 共 同 で 新 た な 知 識 を 創 造 し て い る 。 こ の よ う に 、CFX 活 動 は 協 働 を 基 本 と し た 新 た な 知 識 創 造 の 場 で あ る と 考 え ら れ 、 そ の 知 識 創 造 の プ ロ セ ス を 検 討 す る 意 味 は 大 き い と 考 え ら れ る 。 組 織 的 知 識 創 造 の 理 論 と し て 著 名 な も の は 、 野 中 ・ 竹 内 (1996)の SECI モ デ ル ( 図 3-6)で あ る 。 野 中 ・ 竹 内 (1996)は こ の モ デ ル を 4 つ プ ロ セ ス に 分 け て 説 明 し て い る 。 1) 共 同 （Socialization） 共 同 体 験 に よ り 、 暗 黙 知 が 交 換 し 合 う プ ロ セ ス 2) 表 出 化 （Externalization ） 獲 得 さ れ た 暗 黙 知 を 他 人 に 共 有 で き る 形 式 知 に 組 み 換 え る プ ロ セ ス 3) 連 結 化 （Combination） 形 式 知 を 持 つ 人 が 新 た な 知 識 を 作 り だ す プ ロ セ ス 4) 内 面 化 （Internalization） 形 式 知 か ら 個 人 の 実 践 に 移 り 、 知 識 を 身 に つ け る プ ロ セ ス
15 図 3 - 6 : S E C I モ デ ル 野 中 郁 次 郎 ・ 竹 内 弘 高 ( 1 9 9 6 ) 『 知 識 創 造 企 業 』 か ら 転 載 こ の よ う に 、SECI モ デ ル は 、 個 人 と 組 織 の 間 に 知 識 で 相 互 作 用 が あ る こ と を 前 提 と し て 、 組 織 内 の 人 が 持 つ 知 識 の 交 換 に よ り 、 知 識 の 再 生 産 を 進 め る サ イ ク ル を 形 成 す る こ と を 目 的 と な る も の で あ る (野 中 ・ 竹 内 、1996)。 一 方 、敷 田 (2005)は 、SECI モ デ ル を 発 展 さ せ て 、オ ー プ ン ソ ー ス 型 の 知 識 創 造 プ ロ セ ス を 描 い た サ ー キ ッ ト モ デ ル (図 3-7)を 提 唱 し た 。 こ れ は 、「店を
開 く (opening store) 」「 ネ ッ ト ワ ー ク の 形 成 (networking) 」「 成 果 の 発 信
(presentation) 」「評 価の形成(evaluation)」という 4 つのフェーズによって 、知識の
16 図 3 - 7 : オ ー プ ン ソ ー ス 型 の 知 識 創 造 プ ロ セ ス モ デ ル 敷 田 麻 実 ( 2 0 0 5 ) 『 サ ー キ ッ ト モ デ ル に よ る 創 成 教 育 の 学 習 モ デ ル 』 か ら 転 載 こ の モ デ ル は「 店 を 開 く 」か ら 始 ま る 。こ こ で の「 店 を 開 く 」が 意 味 す る こ と は 、 個 人 が 知 識 を グ ー グ ル に 送 り 込 む こ と で あ る 。 そ し て 、 複 数 の 「 店 」 が 発 信 す る と 、 相 互 の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン が で き 、 知 識 の ネ ッ ト ワ ー ク が 形 成 さ れ る (敷 田 、2005)。 さ ら に こ の ネ ッ ト ワ ー ク は 、共 有 さ れ た 知 識 を 組 み 換 え 、「 学 習 コ ア 」へ 進 ん で い く 。こ の「 学 習 コ ア 」は 、モ デ ル 全 体 の 核 に な る 部 分 で あ り 、各「 店 」 で 出 し た 知 識 を 新 し く 組 み 合 わ せ て 、 新 た な 知 識 が 創 出 さ れ る 。 こ の 後 に 、 「 学 習 コ ア 」 で 構 成 さ れ た 新 た な 知 識 を 外 部 に 発 信 し 、 外 部 に あ る 潜 在 的 な 参 加 者 を 呼 び 込 む こ と で 、 学 習 コ ア に 戻 る プ ロ セ ス が 続 く 。 こ の よ う な サ イ ク ル を 経 過 す る こ と で 、 外 部 か ら の 知 識 が さ ら に 得 ら れ 、 次 の サ ー キ ッ ト に 移 行 し て い く (敷 田 、2005)。 以 上 の 2 つ の モ デ ル を 、CFX の 活 動 を 野 中・ 竹 内（ 1996）の SECI モ デ ル で 説 明 す る こ と は 可 能 か も し れ な い が 、 こ の SECI モ デ ル は も と も と 企 業 と い う 閉 鎖 な 環 境 を 想 定 し て 作 っ た モ デ ル で あ る 。 し か し 敷 田 (2005)の オ ー プ ン ソ ー ス 型 知 識 創 造 プ ロ セ ス モ デ ル は 、 外 部 の 参 加 者 も 想 定 し て い る の で 、 後 者 の 方 が CFX の 活 動 に 適 用 度 が 高 い と 思 わ れ る 。こ の 点 に つ い て は 調 査 の 結 果 で 考 察 す る 。
17 第 4 章 日 本 の CFX が 運 営 す る ウ ェ ブ ペ ー ジ か ら み る 活 動 の 実 態 1 調 査 の 概 要 本章では、筆者 が 2017 年 11 月から 2018 年 1 月までの間に、日本の CFX が運 営するウェブペ ージ に記述されてい る内 容を調査した結 果を まとめる 。この 調査 の目的としては 、日 本にある CFX の実態を明らかにする ことである。対象とした
CFX は Code for Japan によって認証されている、準備段階を含めた全組織のうち、
ウェブ上に公式 サイ トを有する 49 組織である(表 4-1)。そして、表 4-1 に示すよ うに、CFX の活動の概要を示すと考えられる、組織概要や作成されたアプリ、開 催されたイベン トな どの項目につい て個 別に調査を行っ た。 表 4-1： 予 備 調 査 に お け る CFX 活 動 対 象 と 調 査 内 容 調 査 項 目 組 織 数 調 査 し た 内 容 組 織 状 況 49 組 織 名 、Facebook の 投 稿 数 、記 事 数 、運 営 す る 公 式 サ イ ト 、Facebook フ ォ ロ ー 数 、 設 立 日 、 コ ア メ ン バ ー 数 作 成 ア プ リ 99 項 目 名 、ア プ リ 名 、配 布 す る プ ラ ッ ト フ ォ ー ム 、オ リ ジ ナ リ テ ィ 、ア ッ プ デ ー ト 状 況 、コ ー ド の 公 開 状 況 、リ リ ー ス 日 、目 的 、類 型 、タ ー ゲ ッ ト 、着 目 点 、 影 響 範 囲 実 施 イ ベ ン ト 168 活 動 名 、 参 与 形 式 、 頻 度 、 イ ベ ン ト 説 明 、 参 加 条 件 、 参 加 方 法 注 ） イ ン タ ー ネ ッ ト 上 で 公 表 さ れ て い る デ ー タ と 公 開 さ れ た 文 献 の 調 査 結 果 か ら 調 査 2 CFX の 実 態 に 対 す る 分 析 (1) CFX の 基 本 情 報 か ら み る 活 動 の 普 及 と 社 会 的 認 知 まず、国内の CFX の設立に着目する。設立年が把握できた日本国内の CFX は 31 組織であり、こ のう ち、約半数の 15 組織が 2014 年に設立されていた（図 4-１）。 一方、2015 年以降は、新規の設立は減少し続けており、2017 年には 1 組織しか設 立されていない 。 また図 4-2 は、日本国内の公式サイトを有する 49 の CFX による Facebook の投稿 数の総数を時系 列で 表したものであ る 。CFX の活動の多くは、Facebook を通じて広 報 や 参 加 登 録 を 行 う た め 、 活 動 の 拡 大 を 計 測 す る 一 つ の 目 安 と な る と 考 え ら れ る 。 図 4-2 からは、投稿数が 2014 年に急増し、2016 年にピークを迎え、2017 年には減 少し始めたこと がわ かる 。 さらに図 4-3 は、日経テレコン 21 を用いて全国紙 4 紙（朝日新聞・毎日新聞・読
18 売新聞・産経新聞 ）の 、国内のいずれか の CFX の活動が掲載された記事数を時系列 で示したもので ある 。2017 年に 316 件の記事が掲載されるなど、国内の CFX に対 する注目は年々 増加 している 。 以上の結果をま とめ ると 、日本の CFX 活動は 2013 年に始まり、2014 年ころから 全国的な活動と なっ て 、活動自体も 活発 化したと考える こと ができる 。そし て、新 聞記事の掲載数 の推 移から は、活動に対 する社会からの 評価 や期待も高まっ てい る と推定すること がで きる 。しかし、実際の 活動状況を示し てい ると考えられ る CFX の新規設立数や Facebook 投稿数などは、2017 年には増加が止まっており、活動の 広がりに何らか の課 題が存在してい る可 能性も 考えられ る。 図 4-1： 国 内 の CFX の 設 立 数 の 推 移 図 4-2： 国 内 の CFX に よ っ て Facebook で の 投 稿 数 の 推 移 図 4-3： 国 内 全 国 紙 4 紙 の CFX の 新 聞 記 事 数 の 推 移 注 ） 日 経 テ レ コ ン 21 に よ る 全 国 紙 4 紙 （ 朝 日 新 聞 ・ 毎 日 新 聞 ・ 読 売 新 聞 ・ 産 経 新 聞 ） の 合 計
19 (2) CFX によって作成されたアプリの分析 次に国内の CFX によって作成された全 99 個のアプリの内容の分析を行った。 CFX が 開 発 す る ア プ リ と は 、 実 際 の 社 会 課 題 解 決 の 主 要 な 手 段 と し て CFX によっ て頻繁に用いら れる ものであり、こ の分 析は CFX の課題解決の傾向を知るために 重要となるもの であ る。 まず、図 4-4、は CFX によって作成されたアプリの、オープンデータの使用の有 無を示したもの であ る 。オープン データ とは 、インタ ーネッ ト上にある個人 が自 由 に、また無料 で利用 可能な情報群を 指す もので 、この うちの 大半は行政から 提供 さ れている。図 4-4 からは、現在までに 80％の CFX が、オープンデータを活用して、 アプリを作成し てい たことがわかる 。 一方図 4-5 は、CFX によって作成されたアプリが対象とするサービスを、分野ご とに分類したも ので ある 。提供さ れるサ ービスとしては 、生 活サービスに関 わる も のが多く、例 えばゴ ミ収集日を知ら せる ものや 、図書 館の混 雑状況を知らせ るア プ リ が 存 在 し て い る 。 こ の よ う に 、 身 近 な 生 活 環 境 を 向 上 す る ア プ リ が 多 い こ と が CFX に よ る ア プ リ の 特 徴 で あ る 。こ れ は 、市 民 が ア プ リ 作 成 に 携 わ っ て い る 一 つ の 特徴ではないか と考 えられる 。 次に図 4-6 は、CFX によって作成されたアプリのコード 、つまりプログラムが、 当該の CFX によって独自に開発されたものか 、もしくは他組織が作成したコード を 活 用 し た も の か を ま と め た 結 果 で あ る 。 現 在 、 CFX によ っ て作 られ たア プリ の 33％ が オ リ ジ ナ ル で は な く 、 他 組 織 が 開 発 し た ア プ リ を も と に 作 成 さ れ て い る 。 図 4-7 は、アプリの内容からサービスの提供相手 、つまり受益者をまとめたもの である。図 4-7 からは、アプリの受益対象を地域住民とするものが多いことが分か る。つまり 、CFX によって作られたアプリは、全国共通の社会的・公共的課題に対 応しているので はな く 、より身 近な受益 者を対象に地域 の具 体的な問題を対 象と し て、サービスを 提供 していると考え られ る 。 さらに、図 4-8 は、CFX によって作成されたアプリのメンテナンスの状況をまと めた結果である 。こ こから、かなり の数 のアプリ が既に アク セス不能か 、ア ップ デ ートしていない 状態 になっているこ とが わかる 。こ のように サービスを継続 的に 提 供できていない CFXは、現 段 階 で もか な り の 数 に 上っ て い る の で は な い かと 推 察 さ れ る。
20 図 4-7： 国 内 の CFX に よ っ て 作 ら れ た ア プ リ の 受 益 者 図 4-8： 国 内 の CFX に よ っ て 作 成 さ れ た ア プ リ の メ ン テ ナ ン ス の 状 況 図 4-6： 国 内 の CFX に よ っ て 作 ら れ た ア プ リ の オ リ ジ ナ リ テ ィ 図 4-4： 国 内 の CFX に よ っ て 作 ら れ た ア プ リ の 種 類 図 4-5： 国 内 の CFX に よ っ て 作 ら れ た ア プ リ の 内 容 分 け
21 図 4-9： 国 内 の CFX の イ ベ ン ト の 開 催 状 況 図 4-10： 国 内 の CFX の イ ベ ン ト の 内 容 (3) CFX が主催するイベントの特徴 本節では、CFX が実施するイベントの性質を分析する 。対象としたイベント は、国内の全 CFX が 4 年間で実施した 168 とする。まず、図 4-9 は CFX が開催す るイベントの開 催状 況を調査した結 果で ある 。ここから 、CFX のイベントが定期 開催されるもの が多 いことがわかる 。 図 4-10 は、CFX によって実施されるイベントのジャンルをまとめた結果であ る。図 4-10 から、コンテストの参加やハッカソンが主要なイベントとして開催さ れていることが わか る 。 そして、これら のイベント実施 が 、 実際の社会課題 解決 のために行われ るア プリ開発へとつ なが っていると考え られ る 。 図 4-11 は、CFX のイベント参加情報を分析したものである 。図 4-11 から、特に IT 関 連 の 活 動 で あ る こ と と 、参 加 に 関 し て 特 段 の 制 約 が な い こ と が 、イ ベ ン ト 参 加 情報として明記 され るという CFX の特徴が判明した。 図 4-11： CFX の イ ベ ン ト の 専 門 性 と 自 発 性 注 ） そ れ ぞ れ イ ベ ン ト 全 体 の 数 を 100 と し て 計 算 し た
22 3 CFX 活 動 の 実 態 分 析 この調査結果 から は 、日本の CFX の設立が、2014 年から 2016 年にかけて増加 し、その社会的 な認 知を増大させて いる ことがわかった 。ま た、CFX のアプリが、 製品のオリジナ リテ ィよりも実務的 な課 題解決を優先し てい ることや 、CFX が行う イベントが、コンテ ストの参加やハ ッカ ソンなどの 、アプリ 開発につながる もの を 重視しているこ とが 明らかになった 。 この調査結果 から 、以下のような CFX のプロボノ、ネットワーキングとしての 特徴が考察でき る。 まず CFX が行っている活動の中心はアプリ作成であり 、その 作成には一定の 傾向 が存在している 。CFX の作成するアプリは、身近な地域課題の 解決を志向して いる ものが多く（ 図 4-6、図 4-8）、地域の関係者のニーズを反映さ せた活動となっ てい る 。一方、CFX の提供する主要なサービスであるアプリの開発 には、IT の専門的知識が必要とされる。このように、CFX はプロボノ活動であり 、 一定の「専門性 」が 要求されると同 時に 、地域に密着し たサ ービスの提供を 行う た めに、一般市民 の参 加を求めている 。こ の点については 、図 4-11 に示したように、 活動が IT 関連であるとされている割合が 74％と高いが、一方で参加者に制限や要 件 な い こ と か ら 、 一 般 の 市 民 が 参 加 し て 協 働 に よ っ て テ ー マ 選 定 が 行 わ れ て い る 。 実際、筆者が参 加し たイベントにお いて も 、多数の 非 IT 系の市民が議論に参加し ていた。 一方、こ のよう に CFX は広く社会全体に波及する課題を解決するものではなく 、 地域的に限定さ れた 範囲内の課題に 着目 する傾向がある 。そ のため、その ニーズ が 実際の社会ニー ズを 反映しているの か 、参加した関係者 が必 要としたものを コン パ クトに実現した のか については 、更 なる 分析が必要とな る 。 ま た 、 課 題 解 決 の 手 段 は 、 前 述 し た 専 門 性 に 依 拠 し た プ ロ グ ラ ミ ン グ を 通 し た 、 ものづくり(アプリの コード作成 )となって いた。しかし 、作成 されたアプリの 寿命 は短く、開 発後に「 状況不明」となって いるアプリも 46％を占めている（図 4-8）。 もちろん、開 発には リスクが伴い 、また 開発したすべて のア プリが受益者に 受け 入 れられることは ない が 、開発活 動にだけ 活動が注力して いる 可能性は否定で きな い 。 このようなアプ リ開 発に至るプロセ スに おいては 、定期的に 開催するイベン ト活 動を通じた参加 者間 のネットワーク の構 築が重要な位置 づけ を占めている 。そし て、 アプリ作成が社 会的 に認められ 、更に参 加を促進すると いう 回路が生まれて いる と 考えられる。
23 第 5 章 CFX の 事 例 研 究
1 調 査 対 象 CFX の 選 定 理 由
本 章 で は 、 課 題 を 解 決 す る た め の プ ロ セ ス を 明 ら か に す る こ と を 目 的 と し
て 、Code for Kanazawa、 Code for Ikoma 、 Code for Toyama City、 Code for
Takaoka を 対 象 と し た イ ン タ ビ ュ ー 調 査 の 結 果 を ま と め た 。
ま ず 、 こ の 4 つ の CFX 組 織 を 対 象 と し た 理 由 を 簡 単 に 説 明 す る 。
最 初 の 事 例 で あ る「Code for Kanazawa」は 、2013 年 に 日 本 最 初 の CFX と し
て 立 ち 上 げ ら れ た 組 織 で あ る 。現 在 日 本 の CFX 組 織 の 中 で 、Code for Kanazawa
は 活 動 期 間 が 最 も 長 く 、 活 動 経 験 も 豊 か で あ る 。 ま た 、Code for Kanazawa は
NPO 法 人 と し て 登 録 さ れ て お り 、 社 会 課 題 解 決 を 行 う 組 織 と し て 成 熟 し て い
る 。Code for Kanazawa の 活 動 を み る と 、「 5374.jp」 な ど の 全 国 に 広 が っ た ア
プ リ 開 発 実 績 が あ り 、 社 会 課 題 の 実 践 も 社 会 的 評 価 を 受 け て い る 。
2 つ 目 の 事 例 対 象 と し た「 Code for Ikoma 」は 、日 本 の CFX 組 織 の う ち で は
比 較 的 早 い 時 期 に 設 立 さ れ た 組 織 で あ る 。 こ の Code for Ikoma も 、 多 く の 活
動 実 績 が あ り 、ま た 、他 の CFX 組 織 と 比 べ て 行 政 と の 関 係 性 が 強 い と い う 評
価 が あ る (榎 並 、2018)。 本 論 文 で は 、 CFX 組 織 と 行 政 と の 関 係 性 を 研 究 す る
こ と も 重 要 な 分 析 の 視 点 と し て 考 え て い る の で 、 当 組 織 を 対 象 に 加 え る 意 義 は 大 き い 。
さ ら に 、「Code for Toyama City」 と 「 Code for Takaoka 」 は 、 共 に 富 山 県 に
あ る 組 織 で あ る 。 し か し 、2 つ の 組 織 の 性 格 は 大 き く 異 な っ て お り 、 Code for
Takaoka に よ っ て 作 ら れ た ア プ リ の 数 が 非 常 に 多 い 一 方 、Code for Toyama City が 作 っ た ア プ リ は 一 つ も 存 在 し て い な い 。 こ の 理 由 と し て 、 も ち ろ ん 設 立 時 期 の 差 も 考 え ら れ る が 、 組 織 運 営 や 目 的 の 違 い も 大 き く 影 響 し て い る と 考 え ら れ る 。実 際 、Code for Takaoka は 主 に 公 共 交 通 の 改 善 を 目 的 と し た イ ベ ン ト
を 中 心 に 開 催 し て い る が 、Code for Toyama City は 防 災 を 主 要 な テ ー マ と し た
活 動 を 中 心 に 行 っ て い る 。 こ の よ う に 活 動 の 目 的 や 組 織 体 制 が 活 動 内 容 に ど
の よ う な 影 響 を 与 え る か を 比 較 検 討 す る の に 適 し て い る と 考 え 、 こ の 2 つ の
組 織 も 調 査 対 象 に 加 え た 。
2 Code for Kanazawa の 事 例 研 究 (1) 調査の概要
Code for Kanazawa に対する調査は、2018 年 5 月 22 日の 13 時 30 分から 15 時 30 分まで行い、Code for Kanazawa の代表理事である福島健一郎氏（以下「福島代表）
とする）に対し て、筆者が 1 人でインタビューを行った。調査は半構造式の聞き取
