国民の大部分は公務員 -- サウジアラビア (特集
イメージと実態の中間層)
著者
福田 安志
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
204
ページ
24-25
発行年
2012-09
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00003879
サウジアラビアでは行政機構や 学校、軍隊・警察などの国の機関 で働いている国民が多い。サウジ アラビアでの中間層はその公務員 層が中心となっている。 サウジ人︵国民︶の働き手の七 〇数％は公的機関で働いている 。 サウジ人の勤務先の内訳が掲載さ れている二〇〇四年の人口調査 ︵センサス︶ ⑴ の統計で勤め先を職 業分野ごとにみると、公務員など 国家機関で働いている人の割合が 非常に高い︵表 1参照︶ 。 全国 レ ベ ル で み る と 、 働 い て い る サ ウジ 人 の 内 、 行政機関 や 軍 ・ 警察な ど で 働 い て い る の は 四 五 ・ 八％ とな っ て い る 。 そ の他 に教 育 分野が 二 三 ・ 九％あり 、 医 療 ・ 保 健関係 が 四 ・ 八 ％ と な っ て い る 。 そ れ ら の 三 分 野 の 合 計 で 七 四 ・ 五％を 占 め て い る 。学 校 な ど の 教 育 機 関の ほとんどは国 立 であ り 、 医療 ・ 保 健関係も公的機関 が 多 い こと 、 ま た 表 1で民 間 部 門に区分 したなか に は 国 営 石 油 会 社 ︵サウ ジ・ ア ラ ム コ ︶ な ど が 含 ま れ て い るこ と を 勘 案 す る と 、 二〇 〇 四 年 の段 階では 、 サ ウ ジ 人 の七〇数％ は公 務 員 などとし て公 的 機 関で働 いてい た と 見 て よ いで あ ろ う 。 筆者が一九九五年に実施した研 究会で、リヤードにおけるサウジ 人家庭の世帯主の部門別勤務先を 調べたことがあった。その時の調 査では、リヤードのサウジ人の勤 務先では行政機関と軍・警察が全 体の五七 ・ 〇％を占め︵省庁一五 ・ 六％、軍隊一八・六％、警察・そ の他二二 ・ 八％︶ 、教育機関は一五 ・ 八％、医療機関は四・二％であっ た︵表 1参照︶ ⑵ 。一九九〇年代半 ばのリヤードでも、サウジ人世帯 主の七〇数％は政府部門で働いて いたのであった。 最新 の セ ン サ ス ︵ 二 〇 一 〇 年︶ の結 果はまだ公 表 され て い な い た め 利 用 で きず 、 現 在 の 職業 に 関 す る正 確 な 状 況 は不 明で ある 。 し か し、 民 間 部 門 の 発 展 は あ ま り 進 ん でお ら ず 、 現 在 も 、 二 〇〇 四 年 と 比べ 公 務 員 を 中 心 とし た 雇 用 構 造 は大きくは変 化せず 続 い て い る 。 昨 年 の ﹁ アラ ブ の 春 ﹂ のなか で政 府は失 業 問題 へ の 対 策 と し て政 府 部門 で 大 量 の 国民を 雇 用 し て お り 、 む し ろ 、 公務員 の 数 は 再 び増 加 傾 向 にあり 、 現 在 も 、 サウジ人 の七〇％以 上 は公 的 機 関で 働 い て いる と 見 て よ いで あ ろ う 。 その他のＧＣＣ諸国でも同じよ うな雇用の構造があり、国民の大 部分は政府機関で働いている。と くに、小国であるにも関わらず多 額の石油・ガス収入を得ているカ タルやクウェート、そしてアブダ ビ首長国︵アラブ首長国連邦を構 成する首長国︶では政府部門で働 くものの割合は、サウジアラビア よりもさらに高くなっている。 サウジアラビアでは大量の外国 人労働者が働いている。二〇一二 年のサウジアラビアの総人口は二 八〇〇万人で、内サウジ人は一九 五〇万人であるが、外国人は八五 〇万人もおり、総人口の三分の一 は外国人で占められているのであ る。サウジ政府は、外国人が居つ かないようにするために外国人の 家族呼び寄せを規制している。そ のため、外国人八五〇万人の多く は働き手となっている。サウジ人 の多くは国家機関で働き、 一方で、 経済や社会を支える民間部門の労 働力の大部分は外国人労働力に依 存しているのである。 産油国であるＧＣＣ諸国では 、 公務員への給与の支払いを通し 、 国が得た石油収入が国民に ﹁分配﹂ されている。 サウジアラビアでも、 多くのサウジ人が国の機関で働 き、 石油の富の分配を受けている。 表1 サウジ人の勤務先の内訳（％） 分野・部門 2004年 （全国） 1991年 （リヤード地方） 行政機関や 軍・警察など 45.8 57.0 教育機関 23.9 15.8 医療関係 4.8 4.2 民間部門 24.0 21.6 その他 1.6 1.9 （出所） 2004年はセンサス統計、1991年はリヤード開 発庁統計。 2004年は全国の数値、1991年はリヤードにつ いての集計。
特
集
イメージと実態の中間層
福田
安
志
国民
の
大
部
分
は
公
務
員
︱
サウ
ジ
ア
ラ
ビ
ア
︱
24
アジ研ワールド・トレンド No.204 （2012. 9）その公務員が、 自動車や家電製品、 さらには衣料品や食品を購入し 、 国内経済の大きな流れが生まれる のである︵図 1参照︶ 。中間層は、 お金の流れでは大きな役割を果た しているものの、民間経済を担う 人たちではなく、国家機関で働き 国の管理部門を担っている人たち なのである 。民間経済や中 間 層 の 生活は外 国 人 が支 え て い る 。 中間層 の 経済力 は ど の 程度な の だ ろ う か 。 サ ウジ 人 の 公務員 は 、 日 本 の公 務 員 の三分の 二前 後の 月 給を 受 け て お り 、 あ る 程度 の 所 得 がある 。 意 外 に少 な い と思 われ る 方も お ら れ る か も し れ な い が 、 サ ウジ ア ラ ビ ア は大産油国 で あ る も のの 国 民 の 人 口 も 多 く 、 一 人 当 た りの石 油 収 入 が 少 な く 、 そ の こ と が公 務 員 の給 与 を 低 く し て い る た めで あ る ︵ 表 2参照︶ 。 な お 、 サ ウ ジア ラ ビ ア で の 一 人 当 り Ｇ ＤＰは 二万 ド ル 前 後 ︵ 総 人 口 で 割 っ た 数 字、 サ ウ ジ 人 の み の 場 合 は 三 万 ド ル前 後 ︶ で あ る 。 カ タ ル や アラ ブ 首長国連邦 ほ ど 豊 か で は な い が 、 ある程 度 の豊か さ のある国である。 サウジ国民のなかでは中間層が 厚く、一方で、貧しい人たちの層 は薄い。代わって多数の出稼ぎの 外国人たちが、いわゆる 3Ｋ職業 を担うなど、底辺を構成している のである。財閥などの大金持ちも おり、一九七〇年代後半以降のオ イルブーム期には派手な投資活動 などで世界の注目を集めたことが あった。その後、中間層が発展す ると、株式投資に中間層の資金が 多く集まり、またイスラーム金融 が中間層の小口資金を集めて飛躍 的に発展することになった。とり わけ、金融・投資の分野では中間 層の重要性が増している。 センサス統計からは、広い国土 に人口が分散している状態、つま り首都以外の地域に多くの人口が 住んでいることがみて取れる。サ ウジ人人口に占める首都圏の割合 は二二・五％であり、国民の大多 数は首都以外の地域に住んでいる のである。地方では、石油産業が 集中した東部州やジェッダなどの あるメッカ州を除くと、民間経済 は発展していないので、地方に住 む国民の多くが公的機関で職を得 ている。中間層は都市部にだけ固 まって存在しているのではなく 、 地方住民の多くも中間層に属して いるのである。 中間層は公務員として国家体制 を担い、 地方の隅々にも存在する。 国の機関に所属し国から給料をも らっている中間層の存在は、政治 の安定にも大きな役割を果たして きたのである。しかし、近年、そ の中間層に変化が見られるように なっている。人口急増のなかで若 者の就職難で失業者が増えてお り、さらに住宅価格の高騰をはじ めとした物価高で、一部の中間層 の生活が苦しくなっているからで ある。民間の給料の安い仕事に就 く者も少しずつ増えている。中間 層が部分的に分解し、かつては極 めて薄かった貧困層が少しずつ増 えているとの指摘もある。 そうした時に起きたのが、二〇 一一年の﹁エジプト革命﹂などの アラブの激動である。アラブの激 動が激しくなると、サウジアラビ アの王政指導部は危機感を強め 、 国家機関への大量の若者の雇用 、 住宅ローンの拡充、公務員給与の 引上げなどを実施し、中間層から の政府支持の取り付けに躍起に なったのであった。 サウジアラビアでは、シーア派 住民の動きを別にすれば、大きな 抗議行動は起きなかった。中間層 が政府に暗黙の支持を与えたから である。今後も中間層の動きがカ ギとなろう。 ︵ふくだ さだし／アジア経済研究 所 中東研究グループ︶ ︽注︾ ⑴ 二〇一〇年にもセンサスが行わ れたが、その結果の詳細はまだ 発表されていない。 ⑵ 福田安志編 ［一九九六］ ﹃ＧＣ Ｃ諸国の石油と経済開発︱石油 経済の変化の中で︱﹄アジア経 済研究所。なお、二〇〇四年と 比べ教育機関の割合が低いの は、教育分野での自国民化が進 んでいなかったためである。 石油収入 財政支出 国庫 石油会社 消費財・資本 財の輸入 国内経済 （消費経済中心） お金の流れ 公務員給与、 インフラ建設 など ドル 石油の輸出代金 図1 サウジアラビアでの石油収入と経済 （出所）筆者作成。 表2 一人当たり石油収入（2010年） 一人当たり石油収入 （米ドル） バハレーン 6,200 オマーン 9,000 サウジアラビア 10,500 クウェート 55,700 カタル 65,500 アラブ首長国連邦 66,300 （出所） 筆者推定。カタルはガス産出国で多額のガス収入 があるが、ここでは石油収入のみ。
