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Kyushu University Institutional Repository
中国校長評価制度と機能に関する研究
李, 昱輝
https://doi.org/10.15017/1398271
出版情報：Kyushu University, 2013, 博士（教育学）, 課程博士 バージョン：
権利関係：Fulltext available.
中国校長評価制度と機能に関する研究
李 昱 輝
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目 次
序 章 研 究 の 目 的 と 進 め 方 … … … 4
第 １ 節 課 題 設 定 … … … 4
第 ２ 節 研 究 目 的 と 視 座 … … … 5
第 ３ 節 本 論 文 の 構 成 … … … 6
第 ４ 節 先 行 研 究 の 検 討 ― 関 連 研 究 の 内 容 ・ 方 法 ・ 結 論 へ の 着 目 ― … … 8 第 ５ 節 主 な 用 語 の 定 義 … … … 1 3 第 ６ 節 研 究 の 限 界 … … … 1 5
第 １ 章 校 長 評 価 の 導 入 背 景 と 体 制 構 造 … … … 2 0 第 １ 節 校 長 専 門 職 化 の 動 向 … … … 2 0 １ ． 校 長 立 場 の 転 換 … … … 2 0 ２ ． 在 職 資 格 要 件 の 規 範 化 … … … 2 6 ３ ． 校 長 研 修 の 必 須 化 … … … 2 9 第 ２ 節 教 育 行 政 体 制 の 転 換 … … … 3 1 １ ． 教 育 行 政 体 制 の 模 索 時 期 … … … 3 2 ２ ．「 地 方 責 任 ・ 多 級 管 理 」 の 確 立 … … … 3 4 ３ ．「 県 を 主 と す る 」 教 育 行 政 体 制 … … … 3 6 第 ３ 節 教 員 評 価 の 制 度 化 … … … 3 8 １ ． 年 度 考 課 と 職 務 称 号 評 定 の 導 入 … … … 3 8 ２ ． 教 員 表 彰 制 度 の 導 入 … … … 4 0 ３ ． 契 約 制 度 ・ 給 与 賞 与 と の 連 動 … … … 4 3 第 ４ 節 現 代 校 長 評 価 体 制 … … … 4 5 １ ． 評 価 体 制 の 基 本 構 造 … … … 4 5 ２ ． 評 価 機 構 の 属 性 … … … 4 7 ３ ． 評 価 者 の 構 成 … … … 5 0 第 ５ 節 小 括 … … … 5 1
第 ２ 章 校 長 評 価 の 内 容 … … … 6 0 第 １ 節 評 価 内 容 に つ い て の 法 令 の 定 め 方 … … … 6 0 １ ． 役 割 責 任 に 関 す る 法 規 … … … 6 0 ２ ． 評 価 視 点 に 関 す る 法 規 … … … 6 4 第 ２ 節 評 価 内 容 に 関 す る 実 態 調 査 … … … 6 6
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１ ． 主 要 評 価 内 容 … … … 6 6 ２ ． 評 価 内 容 の 着 眼 点 … … … 6 7 ３ ．「 自 律 的 」 と 「 服 従 的 」 着 眼 点 と の 共 存 … … … 7 0 ４ ． 学 校 属 性 と 評 価 内 容 の 着 眼 点 … … … 7 4 第 ３ 節 校 長 が 求 め る 力 量 と の 乖 離 … … … 8 1 １ ． 校 長 が 求 め る 力 量 の 種 類 … … … 8 2 ２ ． 校 長 が 求 め る 力 量 の 性 格 … … … 8 5 ３ ． 評 価 内 容 の 改 正 意 識 … … … 8 7 第 ４ 節 小 括 … … … 8 9
第 ３ 章 校 長 評 価 の 活 用 … … … 9 2 第 １ 節 評 価 活 用 に つ い て の 法 令 と 関 連 制 度 … … … 9 2 １ ． 評 価 活 用 の 方 針 … … … 9 2 ２ ． 校 長 表 彰 制 度 … … … 9 3 ３ ． 任 期 付 契 約 制 度 … … … 9 5 ４ ． 校 長 給 与 制 度 … … … 9 6 第 ２ 節 評 価 活 用 に 関 す る 実 態 調 査 … … … 9 8 １ ． 教 育 局 担 当 者 の 意 識 … … … 9 8 ２ ． 人 事 異 動 の 実 態 と 特 徴 … … … 1 0 1 ３ ． 校 長 表 彰 の 実 態 と 特 徴 … … … 1 0 7 第 ３ 節 評 価 活 用 に 関 す る 校 長 期 待 … … … 1 0 9 １ ． 校 長 に よ る 査 定 的 評 価 活 用 の 受 容 度 … … … 1 0 9 ２ ． 意 見 交 換 の 実 態 と 期 待 … … … 1 1 0 ３ ． 結 果 開 示 の 実 態 と 期 待 … … … 1 1 3 ４ ． 指 導 提 言 の 実 態 と 期 待 … … … 1 1 6 ５ ． 研 修 改 善 の 実 態 と 期 待 … … … 1 1 9 第 ４ 節 小 括 … … … 1 2 1
第 ４ 章 校 長 評 価 機 能 の 再 考 … … … 1 2 5 第 １ 節 「 統 治 型 」 評 価 の 構 造 と 課 題 … … … 1 2 5 １ ．「 統 治 型 」 評 価 の 構 造 と 機 能 … … … 1 2 5 ２ ．「 統 治 型 」 評 価 の 課 題 … … … 1 2 8 第 ２ 節 校 長 評 価 の 構 造 と 機 能 の 今 日 的 動 向 … … … 1 3 3 １ ． 評 価 制 度 の 基 本 形 態 … … … 1 3 3 ２ ．「 結 果 型 」 評 価 へ の 考 察 ― 校 長 職 級 制 の 性 格 と 限 界 ― … … … 1 3 5
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３ ．「 開 発 型 」 評 価 へ の 展 望 ― 専 門 職 基 準 の 意 義 と 困 難 性 ― … … … … 1 4 6 第 ３ 節 小 括 … … … 1 5 5
終 章 総 括 ― 中 国 校 長 評 価 機 能 転 換 の 基 本 構 想 ― … … … 1 6 0 第 １ 節 調 査 研 究 か ら 得 ら れ た 結 果 ・ 示 唆 … … … 1 6 0 １ ． 校 長 評 価 機 能 を 取 り 巻 く 歴 史 的 背 景 と 体 制 … … … 1 6 0 ２ ． 校 長 評 価 内 容 の 性 格 … … … 1 6 1 ３ ． 校 長 評 価 活 用 の 特 徴 … … … 1 6 2 ４ ． 機 能 別 校 長 評 価 の 基 本 形 態 と 今 日 的 動 向 … … … 1 6 3 第 ２ 節 中 国 校 長 評 価 機 能 転 換 の 基 本 構 想 … … … 1 6 4 １ ． 新 た な 校 長 評 価 確 立 の 前 提 条 件 … … … 1 6 4 ２ ． 校 長 評 価 制 度 … … … 1 6 8 ３ ． 上 級 行 財 政 の 支 援 … … … 1 7 7 第 ３ 節 今 後 の 研 究 課 題 … … … 1 7 8 第 ４ 節 結 語 … … … 1 7 9
主 要 参 考 文 献 … … … 1 8 1 １ ． [ 国 内 刊 行 ] … … … 1 8 1 ２ ． [ 国 外 刊 行 ] … … … 1 8 5
資 料 編 … … … 1 8 7 １ . 校 長 用 調 査 票 … … … 1 8 8 ２ . 教 育 局 担 当 者 用 調 査 票 … … … 1 9 5 ３ . イ ン タ ビ ュ ー 調 査 … … … 2 0 1 ４ . 校 長 用 調 査 票 （ 中 国 語 版 ） … … … 2 0 2 ５ . 教 育 局 担 当 者 用 調 査 票 （ 中 国 語 版 ） … … … 2 0 9 ６ . イ ン タ ビ ュ ー 調 査 （ 中 国 語 版 ） … … … 2 1 5
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序 章 研 究 の 目 的 と 進 め 方
第 1 節 課 題 設 定
学 校 等 の 教 育 機 関 は 、 教 育 を 目 的 と す る 施 設 で あ っ て 、 行 政 の 権 力 的 行 為 の た め に あ る わ け で は な い 。 し か し 、 学 校 を 設 置 し て 教 育 を 実 施 せ し め る も の は 教 育 行 政 で あ る 。 こ こ に 教 育 機 関 が 二 重 の 性 格 を 持 た ざ る を 得 な い 点 が 生 ま れ る 。 こ の よ う な 基 本 的 な 学 校 の 在 り 方 が 、 一 方 に お い て 管 理 者 の 管 理 の も と に あ り な が ら と 規 定 さ れ 、 他 方 に お い て 、 自 ら の 意 志 を も っ て 継 続 的 に 教 育 事 業 を 行 う 主 体 と さ れ ざ る を 得 な い も の と な る の で あ る 。 こ の 両 者 の 接 点 を い か に 形 成 す る か は 、 学 校 と 学 校 教 育 の 相 対 的 自 律 性 の 問 題 と し て 、 極 め て 重 視 さ れ な け れ ば な ら な い 。 基 本 的 に 考 え れ ば 、 学 校 側 が 教 育 法 令 の 趣 旨 を ど れ ほ ど 教 育 的 に 解 す る か 、 他 方 で は 教 育 行 政 側 が ど れ ほ ど 教 育 作 用 に 即 し た 支 援 と 規 制 を 確 立 す る か に か か っ て い る 、 と も い え る で あ ろ う 。 そ の 意 味 で は 、 教 育 行 政 の 末 端 に 立 ち 、 か つ 、 学 校 を 代 表 す る 校 長 の 学 校 経 営 の 責 任 は 重 い1。 ど の よ う な 方 針 で 校 長 管 理 を ス ム ー ズ に 推 進 す る の か は 、学 校 経 営 の 重 大 な 課 題 で あ る 。
中 国 封 建 王 朝 に お け る 学 校 管 理 者 が 官 員 と し て 扱 わ れ る 伝 統 が あ っ た よ う に 、 戦 後 学 校 な ど の 教 育 機 関 を イ デ オ ロ ギ ー や 政 治 闘 争 の 主 要 陣 地 と し て 扱 わ れ た 共 産 党 政 権 に お い て も 、 校 長 は 国 家 幹 部 人 事 施 策 の 対 象 者 に 置 か れ 、 行 政 命 令 式 の 管 理 の 意 図 が 明 ら か で あ っ た 。 こ の よ う な 共 産 党 や 政 府 に 強 く 統 制 さ れ て い た 学 校 に お い て は 、一 人 ひ と り の 校 長 の 活 躍 が 期 待 し 難 い 状 態 に あ っ た 。1 9 7 8 年 以 後 、 市 場 経 済 の 波 が 中 国 で 急 速 に 広 が る に 従 い 、 自 由 開 放 へ の 追 求 が 各 領 域 で 生 起 し 、 学 校 経 営 の 大 き な 担 い 手 で あ っ た 党 組 織 や 人 民 政 府 は 機 能 転 換 を 迫 ら れ て い た 。 1 9 8 5 年 『 中 共 中 央 の 教 育 体 制 改 革 に 関 す る 決 定 』2（ 以 下 、『 決 定 』） の 公 布 に 至 っ て 、学 校 経 営 ・ 意 思 決 定 主 体 か ら 確 保 ・ 指 導 主 体 へ 向 か っ て い く 共 産 党 の 決 意 が 明 ら か に な り 、 同 時 に そ れ と 伴 に 、 全 能 型 政 府 か ら 有 限 型 政 府 へ の 転 換 も 行 わ れ3、校 長 が 意 思 決 定 者 と 経 営 責 任 者 で 特 徴 付 け ら れ る 校 長 責 任 制 が 次 第 に 確 立 さ れ て き た 。 事 実 、 単 位 学 校 （ 学 校 現 場 ） で な け れ ば 、 効 果 的 に 遂 行 で き な い 管 理 運 営 事 項 は 数 多 く 、 そ の 意 味 に お い て そ の 最 高 責 任 者 で あ る 校 長 の 管 理 責 任 は 極 め て 重 い と 言 わ な け れ ば な ら な い 4。そ れ 故 、校 長 は リ ー ダ ー と し て の 手 腕 を 発 揮 す る こ と を 期 待 さ れ て き た の で あ る 。 ま た 、 中 国 義 務 教 育 諸 学 校 の 校 長 職 が 約 6 2 . 3 万 人 、職 業 学 校 ・ 中 等 専 門 学 校 ・ 技 術 学 校 な
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ど 各 類 型 の 学 校 長 を 含 め ば 、 百 万 人 を 超 え る と い わ れ て い る 。 そ の 中 、 4 0 代 前 後 か ら 校 長 職 に 務 め る 者 が 多 く5、日 本 と 比 べ 、初 任 の 早 期 化 及 び 任 職 年 数 の 長 期 化 傾 向 が 明 ら か で あ ろ う 。 こ の よ う な 権 限 高 く 、 人 数 多 く 、 在 職 期 間 の 長 い 校 長 は 、 長 期 的 に 学 校 経 営 や 教 育 現 場 に 直 接 か つ 深 刻 な 影 響 を 与 え る 重 要 な 力 量 で あ ろ う 。校 長 の 質 保 障 が 図 ら れ な け れ ば 、学 校 運 営 の 効 果 は 期 待 で き な い 。 こ の こ と か ら 、 校 長 資 質 能 力 を 確 保 す る 必 要 性 を 首 肯 で き る 。 そ し て 、 現 代 学 校 の 様 々 な 教 育 課 題 に 対 し て 、 個 々 校 長 の 自 律 に 委 ね る だ け で は 限 界 に 達 し 、 む し ろ 資 質 能 力 と 経 営 業 績 を 確 保 す る た め に は 、 有 効 な 校 長 管 理 体 制 が 求 め ら れ た の で あ る 。 一 方 、 1 9 8 0 年 代 以 後 の 校 長 専 門 職 化 動 向 に つ れ て 、 従 来 の 行 政 命 令 式 ・ オ ー ル コ ン ト ロ ー ル を 特 徴 と す る 校 長 管 理 体 制 の 欠 陥 と 制 限 が 明 ら か に な っ た 。こ う し た 流 れ の も と 、校 長 評 価 の 導 入 は 教 育 行 政 の 権 力 的 行 為 方 式 、 及 び 校 長 管 理 体 制 と 戦 略 の 大 き な 転 換 を 意 味 し て い る 。 そ し て 、 同 時 期 、 教 育 行 政 体 制 や 教 員 評 価 の 改 善 は む し ろ 校 長 評 価 の 導 入 に 有 利 な 条 件 を 創 設 し た 。
し か し 、 法 制 度 に 提 起 さ れ た 校 長 評 価 に つ い て は 、 従 来 の 人 事 管 理 ・ 教 育 行 政 の 補 足 と し て の 行 政 側 の 意 図 が 強 烈 で あ る 。 端 的 に 言 え ば 、 経 営 責 任 を 校 長 評 価 と リ ン ク さ せ 、 人 事 管 理 ・ 教 育 行 政 に 関 わ る 統 治 力 の 維 持 を 評 価 の す べ て で も あ る か の よ う に 考 え ら れ て き た 傾 向 が あ る 。 周 知 の よ う に 、 評 価 と い う も の に は 多 か れ 少 な か れ 管 理 の 意 図 を 備 え て い る 。 に も か か わ ら ず 、 評 価 主 体 ・ 内 容 ・ 活 用 等 構 成 要 素 に よ り 、 評 価 制 度 は む し ろ 様 々 な 機 能 を 呈 し て い る 。 機 能 い か ん で 、 制 度 自 体 が 諸 刃 の 剣 と な る こ と も あ り 得 る 。 そ れ 故 、 校 長 評 価 制 度 が 推 進 さ れ る 中 で 、 そ の 機 能 に 関 す る 研 究 の 意 義 は 極 め て 大 き い も の と い え る 。 な お 、 歴 史 上 教 育 へ の 国 家 統 治 の 性 格 が 強 い 社 会 主 義 国 家 で あ る 中 国 に お け る 校 長 評 価 制 度 が 実 際 ど の よ う に 機 能 し て い る か 、 そ の 課 題 や 行 方 が ど こ に あ る の か 、 こ う し た 課 題 意 識 を 持 ち 、 研 究 目 的 と 視 座 を 特 定 す る こ と に す る 。
第 2 節 研 究 目 的 と 視 座
校 長 評 価 制 度 と 機 能 に 関 す る 考 察 は 、他 の よ う な 実 践 的 課 題 の 解 明 と 同 様 に 、 制 度 自 体 の 研 究 だ け で な く 、 現 場 に お け る 評 価 制 度 の 実 態 考 察 は 問 題 発 見 と 改 善 の 前 提 で あ る 。 近 年 の 中 国 で は 、 欧 米 校 長 評 価 政 策 と 動 向 に 着 目 す る 研 究 が 盛 ん で あ る が 、 中 国 国 内 の 問 題 発 見 や 改 善 に 及 ぼ し た 影 響 力 は 僅 か で あ っ た 。 そ れ に つ い て 、 自 己 認 識 の 不 足 が 原 因 と し て 挙 げ ら れ る 。 一 方 、 単 な る 実 態 調 査 で 物 事 の 起 因 ・ 要 件 ・ 葛 藤 が 提 示 さ れ て い な い こ と が 多 い と 考 え ら れ る 。 そ れ 故 、一 定 の 背 景 考 察 も 評 価 制 度 と 機 能 研 究 に と っ て 、欠 か せ な い も の で あ る 。
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そ れ に 対 し て 、 本 研 究 で は 、 中 国 に お け る 校 長 評 価 研 究 の 欠 陥 を 念 頭 に 置 き な が ら 、 今 日 的 中 国 校 長 評 価 制 度 と 機 能 を 、 実 証 研 究 と 文 献 研 究 に よ っ て 明 ら か に し よ う と す る も の で あ る 。 簡 潔 に 言 え ば 、 本 研 究 の 目 的 は 、 第 １ に 、 評 価 制 度 の 導 入 背 景 と 体 制 構 造 の 考 察 を 通 じ て 、 校 長 評 価 制 度 の 形 成 要 因 と 歴 史 的 必 然 性 を 見 出 す こ と で あ る 、 第 ２ に 、 評 価 内 容 に 関 す る 法 制 度 と 実 態 考 察 を 行 う こ と で 、 今 日 的 校 長 評 価 機 能 を 見 出 す こ と で あ る 、 第 ３ に 、 評 価 活 用 に 関 す る 法 制 度 と 実 態 考 察 を 行 う こ と で 、 今 日 的 校 長 評 価 機 能 を 見 出 す こ と で あ る 、 第 ４ に 、 校 長 評 価 機 能 の 基 盤 で あ る 評 価 構 造 と そ の 課 題 、 行 方 を 見 出 す こ と で あ る 、 第 ５ に 、 以 上 を 踏 ま え て 中 国 に お け る 校 長 評 価 制 度 と 機 能 の 改 善 を 構 想 す る こ と に す る 。 こ う し て 、 本 研 究 は 中 国 国 内 校 長 評 価 や 人 事 改 革 、 職 能 成 長 な ど 関 連 分 野 の 政 策 プ ラ ン ナ ー と 研 究 者 の 関 心 や 検 討 を 促 進 し 、 諸 外 国 の 学 校 人 事 評 価 研 究 者 ・ 教 育 指 導 者 等 に も 基 盤 的 な 情 報 を 提 供 で き る と 考 え る 。
第 3 節 本 論 文 の 構 成
上 述 し た 研 究 目 的 と 視 座 に 基 づ き 、 本 研 究 は 五 つ の 構 成 と な る 。
第 １ 章 で は 、 校 長 専 門 職 化 、 分 権 式 教 育 行 政 体 制 の 導 入 、 教 員 評 価 制 度 化 な ど の 経 緯 を 提 示 し な が ら 、 そ の 流 れ が 校 長 評 価 の 成 立 と 体 制 構 造 に ど の よ う に つ な が っ た か を 示 す 。 こ う し た 検 討 に よ り 第 ２ ・ ３ 章 の 評 価 実 態 の 考 察 へ の 手 が か り と な り 、 第 ４ 章 の 評 価 機 能 再 考 と も 呼 応 し 、 か つ 終 章 の 政 策 構 想 に も 必 要 な 背 景 資 料 を 与 え る と 考 え る 。
第 ２ 章 は 、 評 価 内 容 に 関 す る 制 度 運 用 実 態 か ら 、 校 長 評 価 機 能 を 捉 え る 。 具 体 的 に は 、 役 割 責 任 と 評 価 視 点 等 評 価 内 容 に 関 す る 法 制 度 を 提 示 し た 上 で 、 校 長 と 教 育 局 担 当 者 へ の ア ン ケ ー ト 調 査 に よ っ て 、 各 地 方 に お け る 校 長 評 価 内 容 を 分 析 し 、 更 に 評 価 内 容 と 今 日 校 長 が 求 め る 力 量 と の 共 通 性 と 異 質 性 を 探 る と と も に 、 校 長 及 び 教 育 局 の 改 善 意 見 と 照 ら し 合 わ せ て 考 察 す る 。
第 ３ 章 は 、 評 価 活 用 に 関 す る 制 度 運 用 実 態 か ら 、 校 長 評 価 機 能 を 捉 え る 。 具 体 的 に は 、ま ず 中 国 に お け る 校 長 評 価 結 果 の 活 用 法 に 関 す る 法 制 度 を 検 討 す る 。 次 い で 、 各 県 の 校 長 人 事 措 置 、 及 び 校 長 職 歴 （ 評 価 ・ 職 階 ・ 異 動 等 ） に 関 す る 実 態 調 査 を 行 い 、評 価 活 用 の 実 態 を 明 ら か に す る 。後 は 、ア ン ケ ー ト を 通 じ て 、 そ れ ら の 評 価 活 用 実 態 と 校 長 が 求 め る も の と の 共 通 性 と 異 質 性 を 明 ら か に し 、 更 に 校 長 と 教 育 局 担 当 者 に 対 す る イ ン タ ビ ュ ー 調 査 で 校 長 評 価 が 能 力 開 発 上 の 活 用 不 足 の 原 因 と そ れ に 関 す る 期 待 を 探 る 。 最 後 は 、 校 長 及 び 評 価 者 そ れ ぞ れ の 改 善 意 見 と 照 ら し 合 わ せ て 考 察 す る 。
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中国校長評価制度と機能に関する研究
本論文の設計
校長評価の歴史研究
評価機能の実態調査
評価機能の再考察
評価機能転換の思考 序章：研究の目的と進め方
１章：校長評価の導入背景と体制構造
２章：校長評価の内容 ３章：校長評価の活用
４章：校長評価機能の再考
終章：総括―機能転換の基本構想―
問題設定 目的と視座 論文の構成
研究の限界 用語の定義 先行研究
校長専門職化 分権的教育行政体制
教員評価の制度化
①校長役割責任 ②校長評価視点
法制度
①校長からの視点 ②教育局からの視点
①校長に求められる力量 ②校長局の内容改善策
内容実態
力量期待
①校長評価の活用方針 ②活用方法の制度整備 法制度
①人事異動（給与）用
②表彰用
査定機能
①校長の実態認識と期待
②教育局の実態認識と期待
能力開発
「統治型」評価の構造と課題 校長評価の基本類型に関する構想 校長評価の構造と機能の今日的動向
研究のまとめ 機能転換への政策的提案
今後の課題
校長評価の体制構造
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こ の よ う に 、 第 ２ ・ ３ 章 は 校 長 評 価 制 度 が 実 際 ど の よ う に 機 能 し て い る か に ま で 分 析 を 行 い 、 実 態 を 明 ら か に し よ う と し 、 次 章 の 評 価 機 能 を 再 考 す る 上 で の 足 掛 か り と し 、 終 章 の 政 策 構 想 に も 必 要 な 実 態 資 料 を 与 え る 。
第 ４ 章 は 、 第 １ ～ ３ 章 の 結 果 を 踏 ま え 、 校 長 評 価 機 能 を も た ら す （ 組 織 上 と 理 念 上 の ）構 造 と そ の 課 題 を 検 討 し 、更 に 評 価 内 容 と 評 価 活 用 と の 二 軸 を 以 て 、 評 価 機 能 を 分 類 す る 。 そ の 上 で 、 最 新 の 試 験 的 取 組 等 も 含 め 、 評 価 機 能 の あ り 方 を 考 察 す る 。当 然 な が ら 、上 述 し た 試 験 的 取 組 は 決 し て 完 全 な も の で は な く 、 様 々 な 制 限 や 課 題 が 包 含 さ れ る と 予 想 で き る 。 し か し 、 今 後 の 政 策 の 流 れ を 見 る 上 で 、 考 察 の 対 象 に 入 れ て お く 価 値 は あ る と 考 え る 。 こ う し た 検 討 に よ り 、 終 章 の 政 策 構 想 に 重 要 な ヒ ン ト を 与 え る 。
終 章 は 、 本 研 究 か ら 得 ら れ た 結 果 を 踏 ま え 、 今 後 の 中 国 校 長 評 価 制 度 と 機 能 に 関 す る 検 討 と 若 干 の 提 言 を 行 う 。 校 長 力 量 や 学 校 経 営 の 質 を 向 上 さ せ る た め に 、 ど の よ う な 校 長 評 価 機 能 が 求 め ら れ る の か 、 そ し て ど の よ う な 制 度 改 善 が 必 要 な の か を 探 求 す る 。 そ の た め に 、 各 章 か ら 得 ら れ た 知 見 の 整 理 を 行 う 。 そ の 整 理 か ら 、 よ り 積 極 的 な 取 り 組 み や 明 確 的 な 改 革 策 を 導 出 す る 。
第 ４ 節 先 行 研 究 の 検 討 ― 関 連 研 究 の 内 容 ・ 方 法 ・ 結 論 へ の 着 目 ―
先 行 研 究 の 到 達 点 と 本 研 究 の 位 置 づ け を 示 す こ と を 明 白 に す る た め 、 先 行 研 究 を ① 人 事 評 価 機 能 に 関 す る 先 行 研 究 、 ② 中 国 校 長 評 価 に 関 す る 先 行 研 究 等 に 区 分 し て 捉 え て み る 。
１ ． 人 事 評 価 機 能 に 関 す る 先 行 研 究
評 価 は 価 値 判 断 を 伴 う 活 動 で あ る 。 こ の 点 に つ い て 、 各 辞 典 に 記 さ れ て い る よ う に 、「 ど れ だ け の 価 値 ・ 価 格 が あ る か を 見 定 め る こ と 」6（『 岩 波 国 語 辞 典 』）、
「 あ る 事 象 の 価 値 を 一 定 の 基 準 に 照 ら し て 判 定 す る 過 程 」7（『 現 代 学 校 経 営 用 語 辞 典 』） で あ る 。 続8（ 1 9 6 9 年 ）・ 大 塚9（ 2 0 0 2 年 ） 等 多 く の 研 究 者 は 更 に 評 価 が 単 な る 「 測 定 」・「 テ ス ト 」 等 「 数 値 的 な 表 現 」（ v a l u a t i o n ） で は な く 、 そ の 数 値 の 「 価 値 づ け 」・「 価 値 を 値 ぶ み す る こ と 」（ e v a l u a t i o n ） ま で も が 含 意 さ れ る こ と を 提 唱 し て い る 。 こ う し た 価 値 判 断 は そ れ ぞ れ 多 様 な 機 能 を 持 っ て 関 連 し 合 っ て い る 判 断 主 体 ・ 内 容 ・ 結 果 及 び そ の 利 用 な ど 各 要 素 か ら な る1 0。 各 要 素 や そ の 結 合 方 法 に よ り 、 評 価 機 能 は 当 然 に 変 わ っ て い く 。 各 評 価 要 素 や そ の 結 合 方 法 は 多 様 で あ る 。
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（ １ ） 企 業 人 事 評 価 機 能
人 事 評 価 （ 考 課1 1） の 機 能 に つ い て 言 え ば 、 歴 史 が 長 い 日 本 企 業 経 済 界 の 実 践 と 研 究 は ま ず 看 過 し え な い 。明 治 維 新 初 期 の 新 し い 企 業 で は 、「 自 ら の 能 力 を 開 発 す る 能 力 」 の あ る 人 間 を 高 く 評 価 す る 「 能 力 開 発 主 義 」 の 人 事 評 価 が 既 に 重 視 さ れ 、 各 企 業 が 「 能 力 開 発 主 義 」 を 同 じ よ う に 標 榜 し な が ら も 、 具 体 的 な 経 営 方 針・人 材 養 成 方 法 な ど は 個 々 に 異 な っ て い た1 2。昭 和 4 0 年 代 に 入 っ て 、「 能 力 育 成 主 義 か 能 力 査 定 主 義 か 」 と い う 議 論 が 浮 上 し 、 当 時 明 ら か に 学 者 や 評 論 家 た ち は 、 正 し い 評 価 の 在 り 方 と し て 能 力 育 成 主 義 に 百 パ ー セ ン ト 肩 入 れ し て い た 。こ う し た 風 潮 の 中 、そ れ か ら 2 0 年 ば か り の 間 、企 業 側 で は 人 事 考 課 を「 人 の 査 定 」 と い う 機 能 か ら 脱 皮 さ せ 、 よ り 前 向 き に 「 人 の 育 成 」 と い う 目 的 に 合 わ せ よ う と す る 改 善 努 力 が 続 け ら れ て い る が 、 現 実 に は 人 を 犠 牲 に し て 短 期 的 業 績 を 向 上 さ せ た 管 理 者 を 評 価 し た り し て い る 事 例 は 枚 挙 に い と ま が な い1 3。 労 務 行 政 研 究 所 が 1 9 8 7 年 当 時 日 本 全 国 2 6 0 0 社 を 対 象 に 行 っ た 実 態 調 査1 4に よ る と 、 人 事 考 課 が 主 に 賞 与 （ 9 3 . 1 % ）・ 昇 給 （ 8 9 . 7 % ）・ 昇 進 や 昇 格 （ 7 6 . 6 % ） に 使 わ れ 、能 力 開 発 に 活 用 さ れ た 比 率 は 2 2 . 8 % に 過 ぎ な い 。日 本 経 営 者 団 体 連 盟 職 務 分 析 セ ン タ ー1 5（ 1 9 8 8 年 ） は 人 事 考 課 を 「 従 業 員 の 能 力 開 発 、 育 成 、 配 置 、 昇 格 、 昇 進 、 昇 給 、 賞 与 な ど の 人 事 、 賃 金 管 理 制 度 の 運 用 を 行 う た め 」 と 示 し た が 、 一 般 的 な 列 挙 に 限 ら れ 、 能 力 育 成 主 義 か 能 力 査 定 主 義 か に つ い て の 傾 向 が ほ と ん ど 見 ら れ な い 。
一 方 、日 本 能 率 協 会1 6（ 1 9 8 8 年 ）は「 公 平 な 賃 金 査 定 、仕 事 の 遂 行 度 の 把 握 、 能 力 開 発 に 活 用 、 昇 進 の 判 断 材 料 、 昇 格 の 判 定 、 配 置 ・ ロ ー テ ー シ ョ ン へ の 対 応 」 等 諸 点 を 説 明 す る 上 に 、 能 力 開 発 ・ 育 成 ・ 活 用 を 目 的 と し た 考 課 の 方 法 と 多 く の 事 例 を 示 し 、 能 力 育 成 主 義 の 台 頭 に 見 え る 。 桑 原 衛1 7（ 1 9 8 8 年 ） は 「 査 定 の た め の 考 課 か ら 人 材 活 用 ・ 能 力 開 発 型 の 制 度 へ 」 の 観 点 を 題 目 と し て 明 示 し 、「 査 定 」 の 「 後 ろ 向 き 」 の 性 格 を 批 判 す る 同 時 に 、 新 た な 人 事 評 価 を 「 前 向 き の 評 定 」 に 喩 え た 。 津 田 達 男1 8（ 1 9 8 9 年 ） は 「 能 力 査 定 （ 評 価 ） 主 義 」 と 「 能 力 育 成 （ 評 価 ） 主 義 」 の 差 異 に つ い て 、「 能 力 査 定 （ 評 価 ） 主 義 は 業 績 に よ る 能 力 の 差 別 と 処 遇 へ の 端 的 な 結 び つ け の た め の 評 価 を 重 視 し 、 能 力 育 成 （ 評 価 ） 主 義 は 人 の 育 成 、活 用 の た め の 評 価 を 強 調 す る 」と 述 べ 、更 に そ れ ま で 理 念（ 能 力 育 成 ）と 現 実（ 能 力 査 定 ）の ギ ャ ッ プ の 原 因 に つ い て 分 析 を 加 え た 。酒 寄 昇1 9
（ 1 9 9 0 年 ） は 後 ろ 向 き 、 基 準 無 し 、 ル ー ル 不 明 確 、 相 対 考 課 、 考 課 者 の 能 力 不 足 し て い た 等 従 来 の 人 事 考 課 の 問 題 点 を 指 摘 し た が 、「 あ る 時 は 昇 進 や 昇 格 に 、 そ し て 昇 給 に 、 ま た あ る 時 は 能 力 開 発 に 、 目 標 管 理 に と 、 人 事 考 課 の 結 果 が 使 い 分 け ら れ な け れ ば な ら な い 」 と 指 摘 し た 。 清 水 龍 瑩2 0（ 1 9 9 5 年 ） は 「 給 与 査
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定 」、「 配 置 ・ 昇 進 」、「 能 力 開 発 」を 人 事 評 価 機 能 と し て 挙 げ た 。 ほ ぼ 同 時 期『 能 力 開 発 の た め の 人 事 評 価 』2 1等 顕 著 な 指 向 性 を テ ー マ に す る 論 著・方 法 集 も 続 々 に 登 場 し 、 一 時 に 能 力 育 成 あ る い は 能 力 開 発 機 能 の ブ ー ム が 現 れ た 。
し か し 、 従 来 の 慣 習 と し て の 人 事 考 課 の よ う に 、 査 定 機 能 に ウ ェ イ ト を 置 く 研 究 は そ れ で 消 え る わ け で も な い 。 現 場 経 験 豊 か な 賃 金 管 理 研 究 所 所 長 弥 富
（ 1 9 8 8 年 ） は 「 人 材 開 発 の 問 題 は 、 会 社 の 中 の い ろ い ろ な 『 人 事 評 価 の 積 み 上 げ 』 の 中 で 実 践 さ れ て ゆ く も の で あ っ て 、 そ の た め の 独 立 し た や り 方 や 技 術 が 特 別 に 存 在 し て い る わ け で は な い2 2」、「『 人 事 評 価 』 は 『 人 材 の 開 発 育 成 』 よ り も 、『 賞 与 の 合 理 的 な 配 分 』 と『 能 力 主 義 の 定 期 昇 給 制 度 の 運 営 』 に 直 接 役 立 た な け れ ば な ら な い2 3」 と 主 張 し て い る 。 林2 4（ 1 9 9 3 年 ） も 人 事 評 価 の ３ つ の 基 準 と し て 、 パ ー ソ ナ リ テ ィ 特 性 、 職 務 行 動 、 仕 事 の 成 果 だ け を 挙 げ 、 能 力 開 発 、 人 材 育 成 は 考 え て い な い 。 こ の こ と か ら 、 査 定 型 と 能 力 開 発 型 評 価 が 常 に 揉 め て い る こ と が 分 か る 。 留 意 す べ き 点 は 、 企 業 界 の 人 事 評 価 機 能 が 主 に 評 価 活 用 の 範 囲 で 検 討 さ れ 、 評 価 者 （ 上 司 ） と 評 価 内 容 （ 職 務 業 績 ） が 自 明 の こ と と し て 扱 わ れ る 傾 向 が あ る 。
（ ２ ） 教 育 評 価 機 能
教 育 領 域 に お い て は 、進 歩 主 義 教 育 協 会「 八 年 研 究 」（ 1 9 3 2 年 - 1 9 4 0 年 ）以 後 、 評 価 研 究 が 漸 次 、 盛 ん に な り 、 R . T y l o r2 5（ 1 9 4 0 年 ） を 始 め と す る 数 多 く の 研 究 者 は 教 育 評 価 の 目 的 ・ 内 容 ・ 方 法 な ど を 検 討 し た 。 特 に 、 B . S . B l o o m2 6（ 1 9 5 6 年 ） の 教 育 目 標 分 類 （ 知 識 ・ 理 解 力 ・ 応 用 力 ・ 分 析 力 ・ 統 合 力 ・ 評 価 能 力 ） よ り 、 診 断 的 ・ 形 成 的 ・ 総 括 的 評 価 機 能 分 類 も 提 出 さ れ た 。 日 本 に お け る 、 評 価 機 能 に つ い て 、 小 見 山2 7（ 1 9 5 8 年 ） は 既 に 「 診 断 的 で な け れ ば な ら な い 」 と 評 論 し 、続2 8（ 1 9 6 9 年 ）も「 目 標 追 求 過 程 の 一 部 分 」、「 行 動 と 調 整 と を 結 合 す る 」 と 指 摘 し た 。 金 井2 9（ 1 9 8 8 年 ） は 「 評 価 の 本 質 的 機 能 は 指 導 と 評 価 と が 、 調 整 を 介 し て 一 体 に 融 合 し て い く こ と で あ る 。 … 即 ち 、 指 導 と 評 価 を 一 体 化 さ せ る 調 整 、 フ ィ ー ド バ ッ ク 機 能 で あ る 」 と 語 っ た 。 し か し 、 数 十 年 を 経 て 、 教 育 評 価 の あ り 方 が 、 児 童 ・ 生 徒 の 真 の 成 長 発 達 に 役 立 た な い だ け で な く 、 か え っ て そ れ を 歪 め 阻 害 す る も の に な っ て い る 、 と い っ た 指 摘 が 、 ま だ 様 々 の 文 脈 の な か で な さ れ て い る の で あ る 。 例 え ば 、 梶 田3 0（ 1 9 9 2 年 ） は 「 現 在 の 教 育 評 価 は あ る 機 関 の 教 育 成 果 を 他 の 人 た ち と の 優 劣 関 係 と し て 位 置 付 け る だ け の 査 定 的 か つ 総 括 的 性 格 の 強 い も の に な っ て お り 、 教 育 活 動 自 体 の 方 針 決 定 や 改 善 に は ほ と ん ど 役 立 つ こ と が な い 」 と 指 摘 し た 。 2 0 0 0 年 代 、 行 政 主 導 に よ る 「 指 導 と 評 価 の 一 体 化 」 施 策 に 診 断 的 ・ 形 成 的 評 価 機 能 向 上 の 意 図 が あ っ た 。 留 意 す べ き 点 は 、 企 業 経 済 界 の 評 価 機 能 検 討 と 比 べ 、 教 育 領 域 の 機 能 研 究 は よ り 評 価 者
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（ 教 員 ・ 生 徒 及 び 相 互 協 働 関 係 ）・ 評 価 内 容 （ 価 値 付 け 、 教 育 目 標 に 関 わ る ） を 重 要 視 し 、 評 価 者 ・ 評 価 内 容 ・ 評 価 活 用 が 常 に 並 行 さ れ 、 検 討 さ れ る こ と が 特 徴 と し て 挙 げ ら れ る 。 し か し 、 上 述 し た 評 価 機 能 の 実 践 と 研 究 は 主 に 教 育 課 程 と 生 徒 指 導 分 野 で 行 わ れ た 。
（ ３ ） 学 校 人 事 評 価 機 能
学 校 人 事 分 野 の 評 価 実 践 と 研 究 が 上 述 し た 両 者 よ り 更 に 遅 れ て い る 。 な ぜ な ら ば 、学 校 や 教 育 経 営 に 関 し て は 、企 業 経 済 界 と 異 な り 、も と も と イ ン プ ッ ト ・ ア ウ ト プ ッ ト と い う よ う な 形 で 運 営 ・ 指 導 の 成 果 を 測 る と い う 発 想 は 乏 し か っ た こ と で あ る 。 そ し て 、 日 本 の 場 合 、 日 教 組 の 反 対 も 一 因 と し て 挙 げ ら れ る 。 日 教 組 の か つ て の い わ ゆ る 勤 務 評 定 反 対 運 動 な ど は そ の 最 た る も の で あ ろ う 。 勤 務 評 定 反 対 運 動 に は 評 価 と い う も の を 頭 か ら 「 被 評 価 者 の あ ず か り 知 ら ぬ と こ ろ で 闇 打 ち の よ う に 査 定 す る こ と だ 」 と 認 識 す る 姿 勢 が あ り 、 そ れ が 定 着 し て し ま っ た と い う こ と が で き る3 1。 昭 和 3 0 年 代 か ら 全 国 的 に 普 及 し て き た 勤 務 評 定 の 「 形 骸 化 」（ 評 定 の 客 観 性 ・ 精 度 、 人 材 育 成 、 給 与 反 映 、 評 価 時 期 、 評 価 者 能 力 な ど 諸 課 題 と 関 わ る3 2） へ の 批 判 に 応 え 、 2 0 0 2 年 に 教 育 総 研 教 職 員 評 価 問 題 研 究 委 員 会 の 報 告 書『 教 職 員 評 価 の あ り 方 に つ い て 』の 提 起 及 び 東 京（ 2 0 0 0 年 ）・ 香 川 県 （ 2 0 0 1 年 ）・ 神 奈 川 県 （ 2 0 0 2 年 ）、 大 阪 府 （ 2 0 0 2 年 ）、 広 島 県 （ 2 0 0 3 年 ） な ど 先 行 す る 形 で ス タ ー ト し て か ら 、 能 力 開 発 と 人 材 育 成 を 根 幹 と し て の 新 た な 教 員 評 価 は 2 0 0 5 年 度 以 降 つ い に 日 本 全 国 的 展 開 が な さ れ て い る 。そ の 中 、
「 教 員 資 質 能 力 向 上 」 と 「 学 校 組 織 の 活 性 化 」 が 常 常 各 都 道 府 県 に 目 的 と し て 挙 げ ら れ た が 、 給 与 ・ 人 事 な ど 処 遇 上 の 反 映 が 主 な る 方 法 で あ る 。 国 民 教 育 文 化 総 合 研 究 所 教 職 員 評 価 制 度 問 題 研 究 委 員 会3 3（ 2 0 0 5 年 ） は 東 京 都 教 育 委 員 会 の 人 事 考 課 制 度 に つ い て 、 表 は 「 教 育 職 員 の 意 識 改 革 と 資 質 能 力 の 向 上 ・ 能 力 開 発 ・ 人 材 育 成 に 資 す る 人 事 考 課 制 度 」、 そ の 本 質 は 「 能 力 主 義 ・ 成 績 主 義 に も と づ く 人 事 管 理 を 行 い 」、 教 育 の 「 規 制 緩 和 ･ 地 方 分 権 」 を す す め る 一 方 で 文 科 省 ― 都 教 委 ― 地 教 委 ― 校 長 ― 教 員 の ヒ エ ラ ル キ ー を 維 持 す る た め の 制 度 と し て も 機 能 す る こ と だ と 指 摘 し た 。そ れ に 対 し て 、八 尾 坂（ 2 0 0 5 年 、2 0 0 8 年 ）は「 自 ら 気 づ き 省 み る 機 会 を 与 え る 健 全 な プ レ ッ シ ャ ー の も と 、 自 己 変 革 能 力 を 高 め る 人 事 評 価 は 、 今 後 期 待 さ れ る こ と で あ り3 4、」「 給 与 ・ 処 遇 な ど へ の 直 接 的 活 用 を 第 一 義 的 に 意 図 し た 評 価 の 査 定 で は な く 、 基 本 的 前 提 と し て 教 員 が 納 得 し て 自 己 の 能 力 を 高 め る た め の 発 展 的 評 価 観 が 必 要 で あ る と い う こ と で あ る3 5」 と 指 摘 し た 。 以 上 の 検 討 か ら 、 学 校 人 事 評 価 に 企 業 経 済 界 の 人 事 評 価 機 能 （ 査 定 型 と 能 力 開 発 型 ） と 近 い と こ ろ も あ る が 、 行 政 統 治 の 確 保 と い う 新 た な 視 点 も 存 在 し て い る こ と が 分 か る 。 上 述 し た 各 人 事 評 価 機 能 の 先 行 研 究 が 本 研 究 に
12 基 本 的 な 考 察 視 点 を 与 え て い る 。
と こ ろ で 、 東 京 都 が 教 員 人 事 考 課 の 前 、 既 に 校 長 評 価 を 導 入 し た ほ か に 、 上 述 し た 大 阪 府 ・ 広 島 県 ・ 香 川 県 な ど 地 方 自 治 体 の 教 員 考 課 で は 、 教 員 意 見 書 ・ 評 価 シ ー ト 等 あ る 形 の 校 長 評 価 が 含 ま れ た 。 そ れ に 対 し て 、 八 尾 坂 修3 6（ 2 0 0 6 年 ） は 「 学 校 運 営 の 改 善 や 学 校 組 織 の 活 性 化 の た め 、 校 長 等 の 学 校 経 営 等 に つ い て 、 参 考 意 見 と し て 教 職 員 か ら の 提 言 シ ー ト を 受 け 入 れ 、 校 長 等 の 資 質 能 力 の 向 上 を 促 す 方 策 を 組 み 入 れ る こ と を 求 め て い る こ と も 、 教 職 員 側 か ら の 上 方 評 価 と し て 、 新 た な 視 点 と い え よ う 」 と 指 摘 し た 。 一 方 、 教 員 人 事 考 課 と 区 別 す る よ う な 、 校 長 評 価 機 能 に 関 す る 先 行 研 究 が 管 見 の 限 り 、 ほ と ん ど 見 ら れ な い 。そ れ に 対 し て 、本 研 究 は 人 事 評 価 機 能 の 諸 先 行 研 究 の 視 点 を 参 考 し な が ら 、 価 値 判 断 と し て の 評 価 の 原 点 に 戻 っ て 、 判 断 主 体 ・ 評 価 内 容 ・ 評 価 活 用 な ど 諸 要 素 か ら 校 長 評 価 機 能 を 掴 む こ と に す る 。
２ ． 中 国 校 長 評 価 に 関 す る 先 行 研 究
叶3 7( 1 9 9 8 年 ) は 1 9 9 2 年 中 央 組 織 部 ・ 国 家 教 育 委 員 会 共 同 公 布 し た『 全 国 小 中 学 校 長 職 発 展 の 意 見 （ 試 行 ）』3 8（ 以 下 、『 意 見 』） の 要 旨 を 踏 ま え 、「 中 国 校 長 評 価 は 主 に 徳 ・ 能 ・ 勤 ・ 績 等 四 部 分 に 着 目 し 、 そ の 中 、 徳 が 政 治 思 想 道 徳 、 能 が 職 務 知 識 と 能 力 、勤 が 責 任 感 と 情 意 、績 が 職 務 業 績 と 効 果 で あ る 」と 説 明 し た が 、
「 道 徳 」 の な か み や 「 職 務 」 の 範 囲 な ど 、 そ の 解 釈 を め ぐ っ て 深 く 検 討 し て い な か っ た 。 郭3 9( 2 0 0 1 年 ) の 研 究 は 「 中 国 に お け る 校 長 評 価 は 主 に 共 産 党 と 政 府 が 党 政 幹 部 に 対 す る 要 求 、 及 び に 校 長 に 関 す る 専 門 的 な 評 価 制 度 か ら で き で い る 。 特 に 1 9 9 1 年 国 家 教 育 委 員 会 に 公 布 さ れ た 『 全 国 小 中 学 校 長 任 用 要 件 と 職 務 要 求 （ 試 行 ）』4 0（ 以 下 、『 要 求 』） は 校 長 の 在 職 要 件 ・ 主 要 役 割 ・ 職 務 要 求 に 関 す る 具 体 的 な 説 明 で あ り 、 校 長 抜 擢 ・ 任 用 ・ 研 修 ・ 評 価 ・ 賞 罰 の 根 本 的 な 基 準 と 見 な す 。 そ し て 、『 意 見 』 は 校 長 任 免 ・ 研 修 ・ 評 価 ・ 賞 罰 ・ 待 遇 等 諸 原 則 の 規 定 で 、 校 長 評 価 に と っ て 重 要 な 政 策 的 依 拠 で あ る 。 各 地 は 『 要 求 』 と 『 意 見 』 に 踏 ま え 、 自 ら 具 体 的 な 基 準 と 方 法 を 設 定 で き る 」 と 簡 潔 的 に 述 べ た 。 こ う し た 観 点 は 馮4 1（ 2 0 0 4 年 ）、 王 ・ 劉4 2( 2 0 0 4 年 ) 、 辛 ・ 王4 3( 2 0 0 6 年 ) 、 李4 4（ 2 0 0 8 年 ） な ど 数 多 く の 研 究 者 た ち に 踏 襲 さ れ た 。辛 ・ 王4 5( 2 0 0 6 年 ) は「『 要 求 』と『 意 見 』 両 施 策 の 指 導 下 、 各 地 は 実 態 に 従 い 、 相 応 し た 校 長 評 価 方 案 を 作 成 し 、 具 体 的 な 評 価 指 標 に つ い て は 地 方 差 異 が 多 少 あ る 」 と 述 べ た 。
一 方 、 現 実 に は 校 長 評 価 の 欠 陥 が と て も 見 逃 さ れ な い 。 孟4 6( 1 9 9 7 年 ) は 「 教 員 評 価 ・ 教 学 評 価 ・ 学 生 評 価 ・ 学 校 評 価 に つ い て 多 く の 実 践 や 研 究 成 果 が 出 て き た が 、 校 長 評 価 は ま だ 規 範 で は な い 民 主 商 談 の 段 階 に 留 ま っ て い る 」 と 批 判
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し た 。陳4 7( 2 0 0 0 年 ) は 湖 南 省 1 5 1 名 の 校 長 に ア ン ケ ー ト 調 査 を 行 い 、長 期 以 来 、 生 徒 の 進 学 率 が 校 長 評 価 の 唯 一 尺 度 に さ れ て き た こ と を 明 ら か に し 、 評 価 内 容 ・ 方 法 ・ 時 期 ・ 評 価 者 ・ 評 価 活 用 に つ い て の 校 長 た ち の 期 待 を 提 言 し た 。 馮4 8
（ 2 0 0 4 年 ） は 「 校 長 評 価 制 度 は す べ て の 校 長 人 事 制 度 中 、 最 も 貧 弱 な 制 度 で あ る 。 特 に 、 様 々 な 理 由 で 長 期 的 に 、 中 国 に お い て は 校 長 職 に 適 切 な 評 価 基 準 が 作 成 さ れ て い な か っ た 」 と 指 摘 す る と と も に 、 校 長 評 価 施 策 の 理 念 選 択 ・ 目 的 選 択 ・ 基 準 選 択 ・ 方 法 選 択 ・ 評 価 者 選 択 な ど に つ い て 改 善 策 を 提 起 し た 。 李4 9
（ 2 0 0 8 年 ） は 「『 要 求 』 と 『 意 見 』 両 制 度 で は 科 学 的 な 評 価 基 準 や 理 論 依 拠 不 足 の た め 、 実 用 性 が 低 か っ た 。 公 布 し て か ら 十 数 年 間 も 経 ち 、 多 く の 教 育 改 革 や 校 長 専 門 的 職 能 成 長 を 重 ね 、 従 来 の 職 務 責 任 が 現 段 階 教 育 改 革 の 要 求 に 適 応 で き な い 状 態 に あ る 。 今 後 『 要 求 』 と 『 意 見 』 の 合 理 的 な 内 容 と 要 求 を 参 照 す る 上 で 、新 た な 校 長 評 価 体 制 の 創 設 が 非 常 に 重 要 だ 」と 語 っ た 。 胡 ・ 王5 0（ 2 0 0 9 年 ） は 広 州 市 3 0 名 の 校 長 に 聞 き 取 り を 行 い 、「 校 長 評 価 が 主 に 校 長 職 務 に 関 す る 年 末 考 課 で あ り 、 年 末 職 務 総 括 や 年 度 業 績 検 査 の よ う な イ メ ー ジ が 強 く 、 促 進 的 ・ 指 導 的 な 評 価 機 能 に 欠 け る 」 と い う 結 論 を 出 し た 。
こ う し た 諸 研 究 は 校 長 評 価 変 革 の 必 要 性 や 改 善 方 向 を 提 示 す る 上 で 、 本 研 究 に と っ て 参 考 に な っ た が 、い ず れ も 現 象 的 な 面 で の 指 摘 に と ど ま る も の で あ り 、 人 事 評 価 本 来 の 構 造 に 照 ら し て 妥 当 な も の 、 よ り よ い 評 価 機 能 へ 変 革 し て い く と い う 視 点 か ら 捉 え る と き 、 重 要 な 示 唆 を 含 む も の と 言 え な い 。 特 に 、 評 価 体 制 や 評 価 者 構 成 が 妥 当 な の か 、 評 価 内 容 が そ れ ぞ れ の 次 元 に 分 け ら れ て 明 確 に 評 価 さ れ て い る の か 、 評 価 結 果 が ど の よ う に 活 用 さ れ た の か と い う こ と に 関 し て 、科 学 的 か つ 建 設 的 に 検 討 す る こ と は ほ と ん ど な い の で あ る 。そ れ に 対 し て 、 本 研 究 は こ れ ま で 特 に 一 貫 し て 検 討 の 視 野 に 入 れ ら れ る こ と の 少 な か っ た と 思 わ れ る 校 長 評 価 機 能 を め ぐ っ て 、 そ の 導 入 背 景 ・ 体 制 構 造 ・ 内 容 表 現 ・ 結 果 表 現 ・ 改 善 動 向 に 着 目 し て 、 よ り 体 系 的 か つ 緻 密 的 に 考 察 す る こ と に す る 。
第 ５ 節 主 な 用 語 の 定 義
今 後 の 検 討 を ス ム ー ズ に す る た め に 、 こ こ で は 主 な 用 語 を 定 義 し て お く 。
１ ． 校 長 評 価
校 長 評 価 と は 、 公 立 小 中 学 校 の 現 職 校 長 を 対 象 と し て 、 計 画 的 か つ 組 織 的 に 実 施 さ れ る 評 価 活 動 の こ と 。 本 研 究 は 評 価 主 体 （ 評 価 機 構 、 評 価 者 ）・ 評 価 内 容
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（ 政 治 道 徳 、経 費 財 務 、教 育 指 導 、経 営 計 画 、組 織 運 営 、学 校 文 化 、安 全 衛 生 、 教 員 評 価 、地 域 連 携 、研 修 参 加 等 ）・ 評 価 活 用（ 配 置 、異 動 、昇 進 、昇 給 、賞 与 、 意 見 交 換 、 指 導 提 言 、 研 修 改 善 等 ） な ど の 評 価 要 素 か ら 中 国 に お け る 校 長 評 価 活 動 の 考 察 を 行 う 。 そ し て 、 校 長 評 価 の 導 入 背 景 が 各 評 価 要 素 の 起 点 と 基 盤 で あ る こ と を 考 慮 に 入 れ 、 そ れ ら を も 本 研 究 は 校 長 評 価 の 検 討 対 象 に し て い る 。
２ ． 評 価 機 能
前 節 で 挙 げ た 、 評 価 は 価 値 判 断 を 特 徴 づ け る 活 動 で あ り 、 そ の 機 能 が 評 価 主 体 ・ 評 価 内 容 ・ 評 価 活 用 等 評 価 を 構 成 す る 個 々 の 部 分 が 果 た し て い る 固 有 の 役 割 の 有 機 的 整 合 で あ る 。 こ う し た 意 義 に お い て 、 評 価 機 能 は 想 定 効 果 よ り 評 価 制 度 の 実 際 の 運 用 面 を 重 視 す る5 1。 そ し て 、 企 業 組 織 を 対 象 と し た 人 事 評 価 機 能 の 先 行 研 究 で は 、 評 価 活 用 の 片 方 を 強 調 し た が 、 本 研 究 は 評 価 や 制 度 研 究 の 原 点 に 基 づ き 、 評 価 主 体 ・ 評 価 内 容 ・ 評 価 活 用 等 よ り 多 角 的 な 視 点 か ら 、 現 在 中 国 校 長 評 価 制 度 が ど の よ う に 機 能 し て い る か を 明 ら か に す る 。 特 に 、 評 価 観 の 集 中 的 表 現 で あ る 評 価 内 容 を 「 服 従 的 」 対 「 自 律 的 」 に 、 評 価 活 用 を 「 査 定 的 」 対 「 能 力 開 発 的 」 に 区 分 し 、 そ の 二 軸 か ら 評 価 機 能 の あ り か た を 捉 え る 。
３ ． 校 長 職 級 制 度
校 長 職 級 制 度 は 評 価 制 度 に 基 づ く 昇 進 制 度 と し て5 2、校 長 身 分 ・ 等 級 ・ 評 価 ・ 給 与 を 全 体 的 に 再 構 造 し 、 校 長 を 伝 統 的 な 幹 部 身 分 と 行 政 職 階 か ら 切 り 離 し 、 専 属 の 職 級 序 列 に 位 置 づ け 、 更 に 新 た な 方 法 と 基 準 で 校 長 を 評 価 し 、 そ の 結 果 を 職 級 や 給 与 に 反 映 す る シ ス テ ム で あ る 。 こ う し て 、 現 行 の 評 価 制 度 や 更 に 校 長 人 事 制 度 全 般 の 改 革 に と っ て 重 大 な 意 義 を 含 ん で い る が 、 そ の 評 価 主 体 ・ 評 価 内 容 ・ 評 価 活 用 等 に つ い て 深 く 検 討 す る 余 地 が 多 く 残 っ て い る 。
４ ． 校 長 専 門 職 基 準
校 長 専 門 職 基 準 と い う の は 、 校 長 職 を 専 門 職 と し て 確 立 す る こ と を 目 的 と し て 、 求 め ら れ る 校 長 像 と そ こ で 必 要 と さ れ る 専 門 的 力 量 の 構 成 要 素 を 示 そ う と す る も の で あ る5 3。 中 国 に お け る 、 こ う し た 高 度 的 ・ 専 門 的 力 量 の 提 示 を 目 指 す 中 国 校 長 専 門 職 基 準 は 最 近 中 国 教 師 教 育 学 会 と 二 つ の 師 範 大 学 （ 華 東 師 範 大 学 と 上 海 師 範 大 学 ） で 共 同 開 発 さ れ 、 学 界 で 現 行 の 評 価 内 容 や 基 準 に 取 っ て 代 わ る 呼 び 声 が 高 く 、 今 後 校 長 評 価 の 新 た な 扉 を 開 く も の と 期 待 さ れ る 。
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第 6 節 研 究 の 限 界
本 研 究 の 主 な 限 界 は 以 下 の 二 つ で あ る 。
１ ． 調 査 対 象
新 た な 校 長 評 価 施 策 が 中 国 全 国 で 活 用 さ れ る こ と は 国 家 政 府 や 共 産 党 の 承 認 い か ん に か か っ て い る よ う で あ る 。 に も か か わ ら ず 、 地 方 自 主 的 学 校 経 営 の 現 在 に お い て 、 評 価 施 策 の 導 入 時 期 や 適 切 な 措 置 設 定 は 主 に 地 方 教 育 行 政 部 門 の 決 断 に 依 拠 す る 。本 研 究 は 新 た な 試 行 的 評 価 施 策 の 実 態 や 課 題 へ の 調 査 と し て 、 主 に 検 討 や 試 行 が 盛 ん で あ る 上 海 市 を 事 例 と し て 扱 う 。 そ れ は 教 育 局 担 当 者 ・ 校 長 な ど 調 査 対 象 者 が 評 価 施 策 に 一 定 水 準 以 上 の 認 識 を 確 保 す る 上 で の 判 断 で あ っ た 。 中 国 各 地 方 間 の 相 違 性 が 大 き く 、 今 後 試 行 錯 誤 の 展 開 に つ れ て 、 他 の 地 方 に よ る 新 た な 評 価 施 策 導 入 前 後 の 縦 断 的 な 実 証 研 究 も 期 待 さ れ る 。 こ の よ う な 地 方 別 の 研 究 は 地 方 格 差 が 激 し い 中 国 社 会 に と っ て 極 め て 重 要 な 意 義 が あ る 。
２ ． 考 察 視 点
調 査 方 法 に つ い て 、 主 に 校 長 本 人 ・ 教 育 局 担 当 者 等 対 象 者 に ア ン ケ ー ト ・ イ ン タ ビ ュ ー し た 結 果 か ら 結 論 を 得 よ う と す る 点 に 限 界 が あ る 。 長 期 的 学 校 経 営 改 善 の 視 点 か ら 、評 価 現 場 で 校 長 評 価 の 実 態 と 効 果 に 対 す る 考 察 が 不 足 で あ る 。 今 後 、 校 長 評 価 の 直 接 関 与 の 上 で 、 よ り 深 く 校 長 評 価 制 度 と 機 能 を 考 察 す る こ と が 期 待 さ れ る 。
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【 序 章 注 】
1吉 本 二 郎 「 学 校 教 育 と 教 育 行 政 の 意 義 」 吉 本 二 郎 、 熱 海 則 夫 『 現 代 学 校 教 育 全 集 2 2 ： 学 校 と 教 育 行 政 』 ぎ ょ う せ い 、 1 9 7 9 年 、 p . 3 1 .
2共 産 党 中 央 『 中 共 中 央 の 教 育 体 制 改 革 に 関 す る 決 定 』（ 原 語 ：『 中 共 中 央 関 於 教 育 体 制 改 革 的 決 定 』）、 1 9 8 5 年 ．
中 国 共 産 党 の 「 決 定 」・「 綱 要 」・「 指 示 」 等 が 全 国 人 民 代 表 大 会 及 び そ の 常 務 委 員 会 に よ り 制 定 さ れ る （ 教 育 ） 法 律 と 同 等 も し く は 上 位 の 法 的 地 位 を 持 つ 。 篠 原 清 昭 『 現 代 中 国 の 教 育 法 規 に 関 す る 研 究 』、 平 成 ９ ・ 1 0 年 度 科 学 研 究 費 補 助 金 （ 基 盤 研 究 （ Ｃ ）（ ２ ）） 研 究 成 果 報 告 書 、 1 9 9 9 年 、 p p . 2 5 - 2 6 .
『 中 共 中 央 の 教 育 体 制 改 革 に 関 す る 決 定 』 の 起 草 作 業 は 党 中 央 に 組 織 さ れ た
「 科 学 技 術 ・ 教 育 体 制 改 革 指 導 小 組 」を 中 心 に 進 め ら れ て い く 。し た が っ て「 決 定 」 は 、 教 育 部 面 の 問 題 と し て は め ず ら し く 教 育 部 （ 文 部 省 に 相 当 ） レ ベ ル で は な く 、 党 中 央 書 記 処 の 直 接 的 リ ー ダ ー シ ッ プ に よ っ て 原 案 作 成 作 業 が 行 わ れ た と い え 、 こ こ に 中 共 中 央 な ら び に 国 務 院 中 枢 の 並 々 な ら ぬ 決 意 が 読 み 取 れ よ う 。 荒 木 武 司 「 8 5 年 「 教 育 体 制 改 革 に 関 す る 決 定 」 と 8 6 年 「 義 務 教 育 法 」 ― 中 国 に お け る 「 四 つ の 近 代 化 」 と 教 育 体 制 の 改 革 I I ― 」 大 阪 教 育 大 学 教 育 研 究 所 『 大 阪 教 育 大 学 教 育 研 究 所 報 』、 1 9 8 9 年 、 p . 2 0 ．
3全 能 型 政 府 は 全 て の 公 共 領 域 の 一 切 を 決 定 し ・ 統 括 す る こ と に 比 べ 、有 限 型 政 府 は 公 共 領 域 の 開 放 と 授 権 に つ な が っ て お り 、 そ の 有 効 性 が 執 行 に あ る の で は な く 、 明 確 に 管 理 で き る こ と と な る 。 李 昱 輝 「 中 国 に お け る 校 長 人 事 改 革 と 研 修 施 策 」、『 九 州 教 育 経 営 学 会 研 究 紀 要 』、 第 1 7 号 、 九 州 教 育 経 営 学 会 、 2 0 1 1 年 6 月 、 p . 1 3 5 。
4堀 和 郎「 学 校 制 度（ ２ ）学 校 の 設 置 と 管 理 」、田 原 迫『 現 代 教 育 の 法 制 と 課 題 』、
第 一 法 規 、 1 9 9 4 年 、 p . 3 8 .
5中 国 校 長 年 齢 に 関 し て は 地 区 に よ り 多 少 の 違 い が 見 ら れ る も の の 、全 体 と し て は 4 6 歳 か ら 5 5 歳 の 範 囲 に 五 割 前 後 占 め て お り 、 歴 史 的 傾 向 と し て は 明 ら か な
「 若 年 化 」 の 傾 向 に あ る 。 陳 文 博 ・ 李 明 明「 積 極 完 成 輪 訓 百 万 校 長 的 戦 略 任 務 」
（ 原 語：「 積 極 的 に 百 万 校 長 研 修 と い う 戦 略 的 任 務 を 果 た す 」）『 人 民 教 育 』、1 9 9 1 年 、 p p . 8 - 1 1 .
そ し て 、一 例 と し て 、甘 粛 省 隴 南 市 の 実 験 小 学 校 長 の 初 任 年 齢 は 4 5 歳 以 下 、江 西 省 興 国 県 の 校 長 就 任 要 件 は 4 0 歳 以 下 に 規 定 さ れ た 。蘇 令「 ま さ か 校 長 任 職 年 齢 が 一 律 化 さ れ る こ と は な か ろ う 」（ 原 語 ：「 校 長 任 職 年 齢 怎 能 一 刀 切 」）、『 中 国 教 育 報 ・ 校 長 週 刊 』、 2 0 0 9 年 1 2 月 1 7 日 .
6西 尾 実 等 『 岩 波 国 語 辞 典 （ 第 三 版 ）』、 岩 波 書 店 、 1 9 8 1 年 、 p . 9 3 7 ．
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7高 倉 翔 編 集 『 現 代 学 校 経 営 用 語 辞 典 』、 第 一 法 規 、 1 9 8 0 年 、 p p . 2 6 7 - 2 6 8 、「 評 価 」（ 小 松 教 之 の 執 筆 担 当 部 分 ） 参 照 。
8続 有 恒 『 教 育 評 価 』、 第 一 法 規 、 1 9 6 9 年 、 p . 1 0 ．
9大 塚 雄 作「 高 等 教 育 に お け る 評 価 の 諸 要 素 と そ の 機 能 ― 改 善 指 向 の 評 価 文 化 の 形 成 に 向 け て ― 」『 大 学 評 価 ・学 位 授 与 機 構 研 究 紀 要 』、第 １ 号 、2 0 0 2 年 、p . 2 9 ．
1 0同 上 、 p . 2 9 ．
1 1従 来 の 日 本 の 文 献 で は 「 人 事 評 価 」 で な く 「 人 事 考 課 」 と い う 言 葉 が 多 く 使 わ れ て い る 。（ 清 水 龍 瑩『 能 力 開 発 の た め の 人 事 評 価 』、千 倉 書 房 、1 9 9 5 年 、p . 5 ．）
1 2同 上 、 p . 5 0 ．
1 3津 田 達 男 『 能 力 評 価 の 新 展 開 』、 精 文 堂 印 刷 株 式 会 社 、 1 9 8 9 年 、 p . 1 4 ．
1 4労 務 行 政 研 究 所 『 新 人 事 考 課 制 度 ： 人 材 育 成 時 代 に お け る 評 価 シ ス テ ム の 徹 底 研 究 』、 労 務 行 政 研 究 所 、 1 9 8 8 年 、 p p . 3 9 0 - 3 9 1 ．
1 5日 本 経 営 者 団 体 連 盟 職 務 分 析 セ ン タ ー 『 職 能 給 の 導 入 と 運 用 』、 精 文 堂 印 刷 株 式 会 社 、 1 9 8 8 年 、 p p . 7 1 - 7 2 ．
1 6日 本 能 率 協 会 『 人 事 考 課 と 評 価 シ ス テ ム ― 人 材 育 成 型 3 1 社 の 実 施 例 ― 』、 サ ン 株 式 会 社 、 1 9 8 8 年 、 p p . 7 - 8 ．
1 7桑 原 衛 「 人 事 考 課 制 度 の 課 題 と 展 望 ― 査 定 の た め の 考 課 か ら 人 材 活 用 ・ 能 力 開 発 型 の 制 度 へ ― 」、労 務 行 政 研 究 所『 新 人 事 考 課 制 度 ： 人 材 育 成 時 代 に お け る 評 価 シ ス テ ム の 徹 底 研 究 』、 労 務 行 政 研 究 所 、 1 9 8 8 年 、 p p . 9 - 1 2 ．
1 8津 田 達 男 、 前 掲 書 、 p p . 1 3 - 1 6 ．
1 9酒 寄 昇 『 新 し い 人 事 考 課 の 設 計 と 運 用 』、 産 業 労 働 出 版 協 会 、 1 9 9 0 年 、 p p . 9 6 - 1 0 4 .
2 0清 水 龍 瑩 、 前 掲 書 、 p . 6 ．
2 1清 水 龍 瑩 、 前 掲 書 、 p p . 1 - 5 ．
2 2弥 富 賢 之 『 人 事 評 価 』、 日 本 経 営 合 理 化 協 会 出 版 局 、 1 9 8 8 年 、 p . 3 1 4 ．
2 3同 上 、 p p . 5 7 - 5 8 ．
2 4林 伸 二 『 人 材 を 生 か す 業 績 評 価 シ ス テ ム 』、 同 文 館 、 1 9 9 3 年 、 p . 1 1 ．
2 5R . T y l o r , “ T h e P l a c e o f E v a l u a t i o n i n M o d e r n E d u c a t i o n ” , E l e m e n t a r y S c h o o l J o u r n a l. 5 1 , 1 9 4 0 ， p p . 1 9 － 2 7 ．
2 6B l o o m , B . S . , E n g l e h a r t , M . D . , F u r s t , E . J . , H i l l , W . H . , & K r a t h w o h l , D . R . . T a x o n o m y o f e d u c a t i o n a l o b j e c t i v e s. T h e c l a s s i f i c a t i o n o f
e d u c a t i o n a l g o a l s . H a n d b o k I : C o g n i t i v e d o m a i n ( 1 9 5 6 ). W h i t e P l a i n s , N Y : L o n g m a n . p p . 1 － 2 8 ．
2 7小 見 山 榮 一 『 教 育 評 価 の 理 論 と 方 法 』、 日 本 教 育 出 版 社 、 1 9 5 8 年 、 p p . 4 2 - 4 3 ．
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2 8続 有 恒 『 教 育 評 価 』、 第 一 法 規 、 1 9 6 9 年 、 p p . 1 2 - 1 3 ．
2 9金 井 達 蔵 「 評 価 教 材 の 目 的 ・ 機 能 の 確 認 」 清 水 厚 実 『 評 価 教 材 の 機 能 と そ の 内 容 に 関 す る 分 析 と 考 察 』、 図 書 教 材 研 究 セ ン タ ー 、 1 9 8 8 年 、 p p . 1 3 - 1 4 ．
3 0梶 田 叡 一 『 教 育 評 価 』、 有 斐 閣 、 1 9 9 2 年 、 p . 4 2 ．
3 1津 田 達 男 、 前 掲 書 、 p . 1 3 ．
3 2八 尾 坂 修 「 わ が 国 の 教 員 人 事 評 価 を め ぐ る 今 日 的 方 向 と 展 望 ― 大 学 教 員 評 価 へ の 示 唆 ― 」、佐 々 木 恒 男 等 編 集『 大 学 教 員 の 人 事 評 価 シ ス テ ム 』、中 央 経 済 社 、 2 0 0 6 年 、 p . 3 8 ．
3 3教 職 員 評 価 制 度 問 題 研 究 委 員 会 報 告 書『「 教 職 員 評 価 ( 育 成 ) 制 度 の 現 状 と 課 題 」
― 先 行 都 府 県 の 実 態 に 学 び 、こ れ か ら の 取 組 み に 活 か す ― 』、国 民 教 育 文 化 総 合 研 究 所 、 2 0 0 5 年 、 p . 3 ．
3 4八 尾 坂 修 「 わ が 国 に お け る 教 員 人 事 評 価 と 職 能 開 発 」『 九 州 教 育 経 営 学 会 研 究 紀 要 』、 第 1 1 号 、 2 0 0 5 年 、 p . 9 .
3 5八 尾 坂 修 『 学 校 改 革 の 課 題 と リ ー ダ ー の 挑 戦 』、 ぎ ょ う せ い 、 2 0 0 8 年 、 p p . 2 4 0 - 2 5 9 ．
3 6八 尾 坂 修 、 前 掲 書 3 0 、 p . 4 9 ．
3 7叶 戦 修「 校 長 の 考 課 と 考 察 」（ 原 語 ：「 校 長 的 考 核 與 考 査 」）『 中 小 学 管 理 』、1 9 9 8 年 2 月 、 p . 1 3 .
3 8中 央 組 織 部 、国 家 教 育 委 員 会『 全 国 小 中 学 校 長 職 発 展 の 意 見（ 試 行 ）』（ 原 語 ：『 関 於 加 強 全 国 中 小 学 校 校 長 隊 伍 建 設 的 意 見（ 試 行 ）』）、教 人 [ 1 9 9 2 ] 7 6 号 、1 9 9 2 年 ．
3 9郭 景 揚 『 校 長 管 理 と 研 修 』（ 原 語 ：『 中 小 学 校 長 管 理 與 培 訓 』）、 天 津 古 籍 出 版 社 、 2 0 0 1 年 、 p . 4 6 ．
4 0国 家 教 育 委 員 会 『 全 国 小 中 学 校 長 任 用 要 件 と 職 務 要 求 （ 試 行 ）』（ 原 語 ：『 全 国 中 小 学 校 長 任 職 条 件 和 崗 位 要 求 （ 試 行 ）』）、 教 人 [ 1 9 9 1 ] 3 8 号 、 1 9 9 1 年 ．
4 1馮 大 鳴 「 国 内 外 校 長 管 理 制 度 の 比 較 と 思 考 」（ 原 語 ：「 関 於 中 外 校 長 管 理 制 度 的 比 較 與 思 考 」）、 2 0 0 4 年 、 h t t p : / / w w w . d o c i n . c o m / p - 2 0 7 9 8 2 0 2 9 . h t m l
4 2王 新 民 ・ 劉 玲 「 校 長 評 価 ： 国 内 外 の 研 究 と 実 践 」（ 原 語 ：「 校 長 評 価 ： 国 内 外 已 有 的 研 究 與 実 践 」）『 中 小 学 管 理 』、 2 0 0 4 年 6 月 、 p . 4 6 ．
4 3辛 志 勇 ・ 王 莉 萍「 校 長 評 価 研 究 評 論 」（ 原 語 ：「 中 小 学 校 長 評 価 研 究 述 評 」）、『 教 育 理 論 與 実 践 』、 2 0 0 6 年 9 月 、 p . 1 4 ．
4 4李 良 広『 小 中 学 校 長 評 価 メ カ ニ ズ ム に 関 す る 調 査 研 究 ― 柳 州 市 を 例 と し て ― 』
（ 原 語 ：『 中 小 学 校 校 長 評 価 機 制 的 調 査 研 究 ― 以 柳 州 市 為 例 ― 』）、広 西 師 範 大 学
（ 修 論 ）、 2 0 0 8 年 、 p . 1 .
4 5辛 志 勇 ・ 王 莉 萍 、 前 掲 書 、 p . 1 4 ．
19
4 6孟 照 彬 「 校 長 研 修 制 度 創 設 の 方 法 と 方 策 」（ 原 語 ：「 校 長 培 訓 制 度 建 立 的 方 法 與 策 略 」『 雲 南 師 範 大 学 紀 要 』（ 教 育 科 学 版 ）、 1 9 9 7 年 6 月 、 p . 2 7 ．
4 7陳 牛 則 「 校 長 管 理 メ カ ニ ズ ム 研 究 」（ 原 語 ：「 中 小 学 校 長 管 理 機 制 研 究 」）『 湖 南 教 育 学 院 紀 要 』、 2 0 0 0 年 6 月 、 p p . 6 9 － 7 1 ．
4 8馮 大 鳴 、 前 掲 書 ．
4 9李 良 広 、 前 掲 書 、 p . 1 .
5 0胡 中 峰 ・ 王 紅 「 校 長 評 価 に 対 す る 評 価 ― 広 東 省 広 州 市 3 0 人 の 小 学 校 長 の 声 を 聞 き ― 」（ 原 語 ：「 対 校 長 評 価 的 評 価 ― 来 自 広 東 広 州 市 3 0 位 小 学 校 長 的 声 音 ― 」）
『 中 小 学 管 理 』、 2 0 0 9 年 2 月 、 p p . 1 8 － 2 0 ．
5 1校 長 評 価 の 想 定 効 果 と 実 際 効 果 と の 間 で は 、 表 看 板 と そ の 裏 の キ ャ ッ プ の 存 在 も 考 え ら れ な い こ と で は な い 。
5 2王 新 民 ・ 劉 玲 、 前 掲 書 、 p . 4 6 ．
5 3日 本 校 長 専 門 職 基 準 の 定 義 を 参 照 す る 。 日 本 教 育 経 営 学 会 『 校 長 の 専 門 職 基 準 （ 2 0 0 9 年 版 ） － 求 め ら れ る 校 長 像 と そ の 力 量 』、 2 0 0 9 年 ．
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第 １ 章 校 長 評 価 の 導 入 背 景 と 体 制 構 造
校 長 評 価 は 従 来 の 校 長 職 の あ り 方 に 対 す る 反 省 を 出 発 点 の 一 つ と し て い る こ と を 踏 ま え れ ば 、 今 日 の 校 長 評 価 制 度 と 機 能 を 検 討 す る に 当 た っ て も 、 そ の 対 比 と し て 、「 過 去 校 長 職 は そ も そ も い か な る も の で あ っ た か 」と い う 問 い 直 し は 不 可 欠 と い え よ う 。 一 方 、 評 価 機 構 は 制 度 的 校 長 評 価 の 前 提 条 件 で あ り 、 そ の 属 性 や メ ン バ ー 構 成 な ど が む し ろ 評 価 機 能 を 左 右 す る 要 因 と も 言 え る 。し か も 、 同 じ く 教 育 分 野 に 位 置 し て い る 教 員 に 対 す る 評 価 と 校 長 評 価 と の 間 に 、 必 ず ど こ か に 繋 が る と 考 え る 。
そ れ 故 、 校 長 評 価 制 度 と 機 能 を 論 ず る 際 に は 、 被 評 価 者 側 や 評 価 者 側 や 教 員 評 価 等 の 性 格 や 移 行 を 探 ら ざ る を 得 な い 。 1 9 4 9 年 中 華 人 民 共 和 国 の 成 立 以 後 、 戦 時 の 思 想 専 制 ・ 集 権 体 制 が ま だ 根 強 く 残 っ て い る が 、 学 校 経 営 体 制 と 教 育 行 政 体 制 の 移 行 が 漸 次 に 行 わ れ て い た 。 特 に 、 1 9 8 0 年 代 以 後 、 校 長 専 門 職 化 ・ 分 権 的 教 育 行 政 体 制 ・ 制 度 的 教 員 評 価 に 関 す る 改 革 動 向 が 明 白 に な っ た 。 そ の 流 れ に 、校 長 評 価 の 時 機 が 遂 に 到 来 し た 。そ れ 故 、本 章 は 中 国 建 国 以 後 、特 に 1 9 8 0 年 代 以 来 の 校 長 職 、教 育 行 政 体 制 、教 員 評 価 の 発 展 過 程 と 特 徴 を 検 討 す る 上 に 、 現 在 に お け る 校 長 評 価 体 制 の 基 本 構 造 を 明 ら か に す る 。
第 １ 節 校 長 専 門 職 化 の 動 向
近 代 学 制 が 導 入 さ れ る 前 の 封 建 時 期 を 振 り 返 る と 、 校 長 職 が ま だ 教 官 か ら 分 離 さ れ ず 、 あ る い は 特 定 の 資 格 要 件 が な か っ た 場 合 、 常 に 官 員 や 一 般 教 員 と し て 評 価 さ れ た 。 こ う し て 見 れ ば 、 校 長 専 門 職 化 が 一 定 程 度 に 達 す る 前 、 制 度 的 な 校 長 評 価 導 入 の 現 実 的 な 意 義 が 相 当 小 さ い こ と が 分 か る 。 そ れ に 対 し て 、 本 節 は 校 長 評 価 の 内 的 要 因 で あ る 校 長 立 場 の 転 換 、 在 職 資 格 要 件 の 規 範 化 及 び 校 長 研 修 の 必 須 化 等 専 門 職 に 向 け た 校 長 職 の 主 な 動 向 を 考 察 す る 。
１ ． 校 長 立 場 の 転 換
校 長 立 場 の 転 換 が 校 長 専 門 職 化 の 中 核 的 部 分 と し て 、 校 長 評 価 の 成 立 に 重 要 な 役 割 を 果 た し た 。 以 下 は 中 国 建 国 後 に お け る 校 長 立 場 の 転 換 を 考 察 す る 。
21
（ １ ） 幹 部 と し て の 校 長
国 家 統 合 へ 向 け て の 大 き な う ね り の 中 で 、 中 華 人 民 共 和 国 が 建 国 さ れ る こ と に な っ た が 、 依 然 に 様 々 な 内 憂 外 患 に 直 面 し て い た 。 社 会 生 活 の 各 方 面 で 政 府 統 治 力 の 強 化 が 国 家 安 定 ・ 団 結 の 内 的 保 障 と 考 え ら れ 、 特 に 戦 乱 で 破 壊 さ れ た 公 共 施 設 や 社 会 構 造 の 再 建 に は 政 府 の 力 量 が 必 要 不 可 欠 。 そ の 故 、 国 家 に よ っ て 物 財 バ ラ ン ス に 基 づ い て 資 源 を 計 画 的 に 配 分 す る 「 計 画 経 済 」 が 全 国 に 導 入 さ れ 、 す べ て の 非 政 府 機 関 の 設 立 や 運 営 は 政 府 指 導 の も と に 行 わ れ た 。 特 に 、 腐 朽 の 資 産 階 級 思 想 が ま だ 残 留 し つ つ あ る と い う 執 政 者 の 判 断 か ら 、 民 国 時 期 に お け る 学 校 を イ デ オ ロ ギ ー や 政 治 闘 争 の 陣 地 と し た 学 校 経 営 理 念 と 実 践 を 踏 襲 し 、 当 時 大 量 革 命 幹 部 が 学 校 に 派 遣 さ れ 、 幹 部 に よ っ て 構 成 さ れ た 校 務 委 員 会 が 学 校 運 営 の 実 権 を 把 握 し て い た 。
幹 部 は 長 い 間 中 国 共 産 党 に 好 ま れ よ く 使 う 言 葉 で あ る 。 幹 部 教 育 は 1 9 4 9 年 建 国 前 既 に 共 産 党 政 権 と そ の 教 育 制 度 の 中 心 的 部 分 で あ り 、「 政 治 路 線 が 確 立 さ れ た 後 、 幹 部 は 決 定 的 な 要 素 で あ る 。 そ れ 故 、 計 画 的 な 大 量 の 新 幹 部 の 養 成 は 我 ら の 戦 闘 任 務 で あ る こ と 」 と い う 毛 沢 東 の 指 示 が そ の 集 中 的 な 表 現 の 一 つ で も あ る 。 1 9 4 0 年 毛 沢 東 は 再 び 『 論 政 策 』 の 中 、「 多 け れ ば 、 大 き け れ ば 好 い 」 っ て い う 言 葉 で 、 各 根 拠 地 に で き る だ け 大 規 模 の 幹 部 教 育 の 実 施 を 指 示 し た 。 こ う し て 、「 幹 部 教 育 第 一 、国 民 教 育 第 二 」の 政 策 が 各 根 拠 地 と 各 学 校 に よ っ て 断 行 さ れ た 。 し か し 、 建 国 前 に お け る 幹 部 の 範 囲 は ま だ 共 産 党 、 共 産 党 部 隊 と 革 命 団 体 の 中 、 一 定 の 指 導 管 理 役 を 担 当 す る 者 、 及 び ソ ビ エ ト 政 府 ・ 辺 区 政 府 ・ 民 主 政 府 等 各 時 期 に お け る 共 産 党 政 府 の 公 職 員 に 限 っ て い た 。
建 国 後 、 集 権 的 体 制 の 重 要 な 構 成 と し て 、 共 産 党 中 央 は ソ 連 幹 部 管 理 方 法 に 学 び 、 中 国 の 国 情 と 組 み 合 わ せ 、 1 9 5 3 年 に 『 幹 部 管 理 の 強 化 に つ い て の 決 定 』 を 公 布 し 、共 産 党 中 央 及 び 各 級 共 産 党 委 員 会 の 組 織 部 の 統 一 指 導・管 理 下 の「 分 部 」・「 分 級 」 的 な 幹 部 管 理 制 度 を 確 立 し た 。「 分 部 」 と は 、 職 務 内 容 に よ っ て 幹 部 を 分 類 し 、各 部 門 は 特 定 類 型 の 幹 部 管 理 を 実 施 す る こ と で あ る 。具 体 的 に は 、 幹 部 は ① 軍 隊 幹 部 、 ② 文 化 教 育 幹 部 、 ③ 計 画 ・ 工 業 幹 部 、 ④ 財 政 ・ 貿 易 幹 部 、
⑤ 交 通 ・ 輸 送 幹 部 、 ⑥ 農 ・ 林 ・ 水 利 幹 部 、 ⑦ 少 数 民 族 ・ 宗 教 界 の 党 外 上 層 代 表 人 物 、 各 民 主 党 派 、 華 僑 民 主 者 、 工 商 界 代 表 、 協 議 機 関 、 民 主 党 派 機 関 、 工 商 連 合 会 、 仏 教 協 会 、 イ ス ラ ム 協 会 と 国 民 文 化 協 会 の 機 関 幹 部 、 ⑧ 政 治 や 法 律 幹 部 、 ⑨ 共 産 党 委 員 会 、 ⑩ そ の 他 、 に 区 分 さ れ 、 そ れ ぞ れ 特 定 の 部 門 に 管 理 さ れ て い た 。 こ う し て 、 幹 部 の 範 囲 が 民 衆 団 体 の 工 作 者 、 国 営 事 業 団 体 の 管 理 者 等 に 拡 大 し 、 校 長 は 幹 部 の 中 の 文 化 教 育 幹 部 と し て の 身 分 が 確 立 さ れ た 。
し か も 、 そ も そ も 公 共 事 業 が 「 大 き い 政 府 」 に 行 政 指 導 さ れ て い る 中 国 で 、 公 的 機 関 の 多 く は 局 級 ・ 処 級 ・ 科 級 ・ 股 級 な ど い ず れ か の 職 階 編 制 に 格 付 さ れ
