イギリスにおける未完の上院改革について
著者 梅津 實
雑誌名 同志社法學
巻 56
号 2
ページ 1‑27
発行年 2004‑07‑31
権利 同志社法學會
URL http://doi.org/10.14988/pa.2017.0000007522
一．
上 院 の イ メ ー ジ イ ギ リ ス の 上 院 は 伝 統 の べ ー ル で お お わ れ て い る
︒ 見 学 者 が 本 会 議 場 に ゆ く に は
︑ テ ー ム ズ 川 に 臨 む ウ エ ス ト ミ ン ス タ ー 議 会 の
︑ ち ょ う ど ビ ッ ク ベ ン と 正 反 対 に あ る ヴ ィ ク ト リ ア
・ タ ワ ー
︵ 毎 年 一 一 月
︑ 議 会 の 開 会 式 に 臨 む 女 王 が 入 場 す る 入 り 口
︶ か ら 入 る
︒ そ こ か ら 歩 を 進 め
︑ ヘ ン リ ー 八 世 や ジ ョ ー ジ 三 世 な ど 歴 史 上 の 人 物 の 肖 像 画 な ど が 飾 ら れ た ギ ャ ラ リ ー や 小 部 屋 を へ る と
︑ 議 場 に た ど り つ く
︒ 中 心 に は 玉 座 が ど っ か と 据 え ら れ て お り
︑ そ れ が 議 場 に 一 種 厳 粛 な 雰 囲 気 を あ た え て い る の で あ る
︒ そ れ ゆ え
︑ こ う し た 建 造 物 に 立 ち 入 れ ば
︑ 誰 し も 歴 史 の 重 み に 圧 倒 さ れ ざ る を え な い だ ろ う
︒ し か し
︑ し ば ら く 議 場 に た た ず み
︑ タ イ ム
・ ス リ ッ プ し た よ う な 気 分 に 陥 り な が ら よ く 考 え て み る と
︑ か す か な 違 和 感 に も と ら わ れ る の で は な い か
︒ と い う の は
︑ 休 日 に 訪 れ る 歴 史 博 物 館 な ら こ れ で よ い か も し れ な い
︒ し か し
︑ 五 八 七 八 万 人 の 国
一 イ ギ リ ス に お け る 未 完 の 上 院 改 革 に つ い て
同 志 社 法 学 五 六 巻 二 号
︵ 一 六 七
︶
イ ギ リ ス に お け る 未 完 の 上 院 改 革 に つ い て
梅 津
實
論
説
民
︵ 二
〇
〇 一 年 現 在
︶ に 少 な か ら ざ る 影 響 力 を お よ ぼ す 場 が こ れ で よ い の か ど う か
︑ 博 物 館 も ど き の 施 設 で は た し て う ま く 機 能 す る の か ど う か
︑ や や 疑 問 に 思 わ れ て く る か ら で あ る
︒ も っ と も
︑ 議 員 た ち の 仕 事 の 多 く は
︑ 別 室 の 委 員 会 や 委 員 会 付 属 の サ ブ
・ コ ミ ッ テ イ で お こ な わ れ る
︒ そ れ で も 上 院 の 主 た る 舞 台 は
︑ 下 院 も そ う だ が 依 然 と し て 本 会 議 場 に あ る
︒ 赤 い 皮 革 の ベ ン チ の 据 え ら れ た 古 色 蒼 然 た る 議 場 こ そ が
︑ 昔 も い ま も 彼 ら 彼 女 ら の 活 躍 の 場 な の で あ る
︒
House o fL ord
思 え ば
︑ イ ギ リ ス の 上 院 は い ま な お
﹁ 貴 族
﹂ 院
︵
s
︶ と 呼 ば れ て い る よ う に
︑ 建 物 だ け に と ど ま ら ず
︑ す べ て が 社 会 常 識 か ら か け 離 れ て い た
︒ 大 体 に お い て
︑ 議 員 自 体 が 一 九 九 九 年 ま で は
︑ 次 の よ う な 人 々 に 限 定 さ れ て い た
︒
Hereditary Peers by successio
世 襲 貴 族
︵
n
︶
Bishops
聖 職 貴 族
︵
Lords ：the S piritual
︶
Law Lords
法 律 貴 族
︵
︶
Life Peers
一 代 貴 族
︵
︶ こ の う ち 世 襲 貴 族
︵ 七 五 九 名
︶ は
︑ 説 明 す る ま で も な く 遠 い 祖 先 か ら そ っ く り そ の ま ま 身 分 を 引 き 継 い で き た 人 々 で あ る
︒ 上 院 は 長 い あ い だ
︑ こ れ ら の 世 襲 貴 族 と
︑ 一 九 五 八 年 の 制 度 化 に よ り 創 出 さ れ た 一 代 貴 族
︵ 四 八 四 名
︶ に よ っ て 支 え ら れ て き た の で あ る
︒ 聖 職 貴 族
︵ 二 六 名
︶ と は
︑ 首 相 が 推 薦 し
︵ 教 会 か ら の リ ス ト に も と づ く
︶︑ 女 王 が 任 命 し た 国 教 会 の 司 教 の こ と
二 イ ギ リ ス に お け る 未 完 の 上 院 改 革 に つ い て
同 志 社 法 学 五 六 巻 二 号
︵ 一 六 八
︶
で あ る
︒ し た が っ て
︑ あ た り ま え だ が
︑ 彼 ら は 特 定 の 政 党 的 立 場 に は た た な い
︒ 発 言 を 求 め ら れ る の は
︑ 死 刑 制 度
︑ 同 性 愛
︑ 移 民 の 取 り 扱 い な ど
︑ 道 徳 や 良 心 に か か わ る 問 題 に 関 し て で あ る
︒ ま た 法 律 貴 族
︵ 二 八 名
︶ と は
︑ 最 高 上 訴 裁 判 所 で も あ る 上 院 に お い て
︑ 裁 判 官 と し て の 仕 事 に 従 事 し て き た 人 々 の こ と で あ る
︒ 彼 ら の 場 合 は
︑ そ れ 以 外 に も 法 的 な 判 断 が 問 わ れ る 案 件 に つ い て 意 見 を 求 め ら れ た し
︑ Ｅ Ｕ 委 員 会 の サ ブ
・ コ ミ ッ テ イ
︵ Ｅ Ｕ 関 係 の 法
︑ 制 度 問 題 を 取 り 扱 う
︶ の 議 長 な ど も 務 め て き た
︒ し か し
︑ い ず れ に せ よ 上 院 の 主 要 な 担 い 手 は
︑ 繰 り 返 す ま で も な く 世 襲 貴 族 や 一 代 貴 族 で あ る
︒ 少 な く と も 一 九 九 九 年 ま で は
︑ 両 者 合 わ せ て 一 二 四 三 名 の 人 々 が 赤 い 皮 革 の ベ ン チ の 大 半 を 占 め て き た の で あ っ た
︒ そ れ に し て も
︑ 不 可 思 議 な の は
︑ 第 一 に こ れ ら の 議 員 の 数 が あ ま り に も 多 い と い う こ と だ ろ う
︒ 一
〇
〇
〇 名 以 上 か ら な る 第 二 院 と い う の は
︑ 世 界 中 の ど こ を さ が し て も 存 在 し な い
︒ も っ と も
︑ 実 際 上 の 出 席 者 は
︑ 一 会 期 あ た り 約 三 八
〇 名 程 度
︵ 一 九 九 九 年 代 の 平 均
︶ に す ぎ な い
︒ そ の う え
︑ 彼 ら に は 歳 費 が 支 払 わ れ な い
︒︵ 登 院 手 当 て
︑ 交 通 費
︑ 旅 費 な ど は 支 給 さ れ る
︶ だ か ら
︑ 一
〇
〇
〇 名 以 上 の 上 院 議 員 を 擁 し て い る と い っ て も
︑ そ れ は 形 の う え だ け と 捉 え ら れ な く も な い
︒ し か し
︑ そ れ で も 他 の ヨ ー ロ ッ パ 諸 国 が
︑ た と え ば フ ラ ン ス 三 二 一 名
︑ イ タ リ ア 三 二 六 名
︑ ス ペ イ ン 二 五 九 名 な ど で
︑ そ れ 以 外 は す べ て 一
〇
〇 名 以 下 に と ど め て い る の と 比 べ る と
︑ こ の 国 の そ れ が い か に 突 出 し て い る か が す ぐ に わ か る の で あ る
︒ 第 二 に
︑ イ ギ リ ス の 上 院 は 比 較 的 高 齢 者 が 多 い
︒ こ れ は 大 な り 小 な り ど の 国 に も い え る こ と か も し れ な い
︒ し か し
︑ イ ギ リ ス の 平 均 年 齢 は 六 五 歳
︵ 一 九 九 八 年 現 在
︶ で あ っ た
︒ 六 五 歳 以 上 と い え ば
︑ 下 院 で は 議 員 総 数 六 五 九 名
︵ １
︶
︵ ２
︶
︵ ３
︶
︵ ４
︶
三 イ ギ リ ス に お け る 未 完 の 上 院 改 革 に つ い て
同 志 社 法 学 五 六 巻 二 号
︵ 一 六 九
︶
中 の 六
％
︑ 実 数 に す る と わ ず か 四
〇 名 弱 を 占 め た に す ぎ な い
︒ 両 院 の 差 は き わ だ っ て い た の で あ る
︒ し か も 上 院 の 場 合 は
︑ 七
〇 歳 で 引 退 す る 聖 職 貴 族 を 別 と し て
︑ 一 度 議 員 に な る と 終 生 そ の 地 位 を 奪 わ れ な い
︒ し た が っ て
︑ 議 員 の な か な か に は 八 五 歳 の 高 齢 者 も い た
︒ ち な み に
︑ 彼 ら の ほ と ん ど は 白 人 で
︑ 女 性 議 員 は 全 体 の 八
％ に す ぎ な か っ た
︒ し か し 最 も 肝 心 な の は
︑ 第 三 に イ ギ リ ス の 上 院 議 員 は
︑ は た し て 国 民 の
﹁ 代 表 者
﹂ な の か と い う こ と だ ろ う
︒ 彼 ら は 一 度 も 選 挙 の 洗 礼 を う け て い な い
︒ 自 分 自 身 の 選 挙 区 も も た な い
︒ 地 域
︑ エ ス ニ ッ ク
︑ 宗 教
︑ 言 語
︵ た と え ば ケ ル ト 語
︶ な ど で 区 別 さ れ る 少 数 者 の 代 表 で も な い
︒ つ ま り
︑ 彼 ら は い か な る 意 味 で も 国 民 か ら 直 接 仕 事 を 負 託 さ れ た こ と が な く
︑ 逆 に い か な る 問 題 に 関 し て も
︑ 国 民 へ 直 接 説 明 責 任 を は た す よ う 求 め ら れ る こ と は な か っ た の で あ る
︒ 第 四 に
︑ 議 員 た ち は 院 内 で 政 府 の 責 任 を 問 え る に せ よ
︑ し か し 不 信 任 決 議 を し て 政 府 を 窮 地 に 追 い 込 む と い う 権 限 は も た な か っ た
︒ し た が っ て
︑ よ ほ ど の こ と が な い か ぎ り
︑ 与 野 党 間 の 攻 防 戦 な ど 起 こ ら な か っ た
︒ そ の た め マ ス コ ミ も 上 院 に 興 味 を 示 さ な く な っ た
︒ こ う し て
︑ 上 院 の 存 在 感 は 希 薄 化 し
︑ や が て 忘 れ ら れ た 存 在 と な っ た の で あ る
︒ と も あ れ
︑ 国 民 の 誰 も 名 前 を し ら ぬ 一
〇
〇
〇 名 以 上 の 議 員 た ち が
︑ ど こ か ら も 政 治 責 任 を 問 わ れ る こ と な く
︑ ひ っ そ り と 仕 事 を や っ て き た と い う の が
︑ こ の 国 の 上 院 の 実 相 で あ っ た
︒ む ろ ん
︑ 上 院 が い く つ か の 重 要 な 役 割 を は た し て き た の は 事 実 で あ る
︒ た と え ば
︑ 立 法 や 政 策 に 関 し て 下 院 を 牽 制 し
︑ 法 案 の 修 正 や そ の 実 施 を 延 期 さ せ た
︒
︵ ５
︶
四 イ ギ リ ス に お け る 未 完 の 上 院 改 革 に つ い て
同 志 社 法 学 五 六 巻 二 号
︵ 一 七
○
︶
よ く 指 摘 さ れ る よ う に
︑ Ｅ Ｕ 関 連
︑ 科 学 技 術 関 連 の 委 員 会 審 議 に お い て も
︑ 非 常 な 充 実 ぶ り を み せ て き た
︒ だ が
︑ そ れ で も な お 上 院 は 古 め か し い
︒ 二 一 世 紀 が 開 幕 し た 今 日 に お い て も
︑ ま る で 一 九 世 紀 か 二
〇 世 紀 初 頭 の そ れ の よ う な 表 情 を み せ る こ と が 多 い の で あ る
︒ 二．
一 九 九 九 年 の 改 革
︱
﹁ 暫 定 議 会
﹂ の 出 現 ま で
さ て︑ こ の よ う に 上 院 が い ま な お 強 い 伝 統 色 に 彩 ら れ
︑ そ の 役 割 や 権 限 に つ い て も い さ さ か 鮮 明 さ を 欠 く の に は
︑ 当 然 の こ と な が ら 歴 史 的 経 緯 が あ っ た の で あ る
︒ す な わ ち
︑ こ の 国 は
︑ 二
〇 世 紀 に 入 り 次 の よ う な 法 律 を 制 定 し て
︑ そ の 権 限 を 削 減 す る こ と か ら 始 め た の で あ る
︒
the P arliament Act 1911
一 九 一 一 年 議 会 法
︵
︶
the P arliament Act 1949
一 九 四 九 年 議 会 法
︵
︶
the L ife Peerages A ct
一 九 五 八 年 一 代 貴 族 法
︵
1958
︶
the Peerage Act 1963
一 九 六 三 年 爵 位 放 棄 法
︵
︶ こ の う ち 一 九 一 一 年 の 議 会 法 と 一 九 四 九 年 議 会 法 は
︑ 周 知 の よ う に 下 院 の 決 定 に た い す る 上 院 の 拒 否 権 を 制 限 し た も の で あ っ た
︒ 下 院 は 一 九 一 一 年 以 降
︑ 上 院 の 同 意 な し に 財 政 法 案 を 通 過 さ せ
︑ 他 の 法 案 に つ い て も 二 年 た て ば 効 力 を も て る よ う に な っ た の で あ る
︒ 一 九 四 九 年 の 議 会 法 は
︑ そ の 二 年 を 一 年 に 短 縮 し た も の で あ っ た
︒ こ の よ う に
︑ 上 院 の 拒 否 権 プ レ ー ヤ ー と し て の 権 限 を 削 減 し た の は
︑ 選 挙 で 選 ば れ た 人 間 こ そ が 課 税 や 公 共 支 出
︵ ６
︶
︵ ７
︶
五 イ ギ リ ス に お け る 未 完 の 上 院 改 革 に つ い て
同 志 社 法 学 五 六 巻 二 号
︵ 一 七 一
︶
の 内 容 を 決 め
︑ 彼 ら こ そ が 立 法 作 業 で 主 導 権 を 握 る べ き だ と い う 声 を 反 映 し た も の で あ っ た
︒ 第 二 次 大 戦 直 後
︑ 労
Salisbury Conv
働 党 政 権 の 時 代 に い わ ゆ る ソ ー ル ズ ベ リ ー 協 定
︵
ention
︶ を 結 び
︑ 政 権 党 が 総 選 挙 の マ ニ フ ェ ス ト で 約 束 し た 政 策 に 関 し て は
︑ 上 院 は 基 本 的 に 拒 否 し な い と い う 慣 行 を つ く っ た
こ と な ど も︑ 右 の 流 れ に 掉 さ し た
︒ そ れ 以 後
︑ 下 院 の 優 位 性 は ゆ る ぎ な い も の と な り
︑ 上 院 の 役 割 と い え ば
︱
︱ 最 高 裁 と し て の 仕 事 を 別 と す れ ば
︱
︱ も っ ぱ ら 政 策 監 視 や 政 府 提 出 法 案 の 修 正 な ど に と ど め ら れ た
︒ 逆 に
︑ 上 院 が 政 府 法 案 に 反 対 し
︑ 議 会 法 を 適 用 さ せ る に い た っ た ケ ー ス な ど は
︑ 一 九 四 五 年 以 降 ほ と ん ど な か っ た
︒ 戦 争 犯 罪 者 法
︵ 一 九 九 二 年
︶︑ ヨ ー ロ ッ パ 議 会 選 挙 法
︵ 一 九 九 九 年
︶︑ 性 暴 力 法
︵ 修 正
︶︵ 二
〇
〇
〇 年
︶ な ど で は 議 会 法 が 発 動 さ れ た が
︑ し か し こ れ は ご く 最 近 の 現 象 に す ぎ な い
︒ そ の よ う に
︑ 上 院 は 政 治 的 に は あ く ま で も
つ つ ま し い 役 割 に 徹 す る よ う 枠 付 け ら れ て き た の で あ る︒ イ ギ リ
d
ス で 現 実 に 機 能 し て い る の は 下 院 だ け で あ り
︑ 議 会 制 度 の 実 態 は
﹁ 偽 装 さ れ た 一 院 制
﹂
︵
isguised unicameralism
︶ に す ぎ な い
︑ な ど と い わ れ る よ う に な っ た の は こ の せ い で あ っ た
︒ ま た マ ス コ ミ が 上 院 に 目 を 向 け ず
︑ 人 々 が そ の 存 在 を 忘 れ が ち に な っ た の も
︑ こ う し た 改 革 の お か げ で あ っ た の で あ る
︒ し た が っ て
︑ こ れ で 完 成 さ れ た わ け で は な い に せ よ
︑ 上 院 の 権 限 や 役 割 は 一 応
︑ 民 主 化 の 波 に 乗 っ て 進 め ら れ て き た と い う こ と が わ か る
︒ し か し
︑ 議 員 構 成 の あ り 方 に 関 し て は な ん ら の 根 本 的 な 改 革 も な さ れ な か っ た
︒ こ れ を ど う す る の か は 曖 昧 な ま ま に 留 め ら れ て き た の で あ る
︒ た だ
︑ こ れ に つ い て は
︑ 一 九 五 八 年 の 一 代 貴 族 法 の 制 定 が 大 き な イ ン パ ク ト を 与 え た こ と を 忘 れ る こ と は で き な
︵ ８
︶
︵ ９
︶
︵
︶ １０
六 イ ギ リ ス に お け る 未 完 の 上 院 改 革 に つ い て
同 志 社 法 学 五 六 巻 二 号
︵ 一 七 二
︶
い
︒ こ の 法 律 に よ り 部 分 的 に せ よ 実 質 的 な 任 命 制 が 設 け ら れ
︑ そ れ に と も な い 世 襲 議 員 の 比 率 が 縮 小 し た か ら で あ る
︒ 改 革 直 前
︵ 一 九 五 七
︱ 五 八 年
︶ に 九 二
％ を 占 め て い た 世 襲 議 員 は
︵ 初 め て 世 襲 貴 族 議 員 に な っ た も の も 含 む
︶︑ 約 一
〇 年 後
︵ 一 九 七 五
︱ 七 六 年
︶ に 七 一
％
︑ 約 二
〇 年 後
︵ 一 九 八 六
︱ 八 七 年
︶ に は 六 六
％ と 減 少 し た の で あ る
︒ ち な み に
︑ 一 九 五 八 年 の 改 革 は
︑ 単 に 世 襲 貴 族 の 比 率 を 縮 め た と い う だ け に と ど ま ら ず
︑ そ れ に 関 連 し て 少 な く と も 二 つ の 効 果 を も た ら し た よ う に 思 わ れ る
︒ 一 つ は こ の 制 度 を 導 入 し た お か げ で
︑ ど の 政 党 に も 属 さ な い 無 所 属
cross-bench peers
議 員
︵
︶ を 出 現 さ せ
︑ 上 院 の 雰 囲 気 を 大 い に 変 え た と い う こ と で あ る
︒ 無 所 属 議 員 は
︑ そ の ほ と ん ど が 元 の 閣 僚
︑ 下 院 議 員
︑ 地 方 自 治 体 議 員
︑ 労 組 幹 部
︑ 外 交 官
︑ 官 僚
︑ 学 者
︑ ビ ジ ネ ス マ ン
︑ ジ ャ ー ナ リ ス ト
︑ 医 者
︑ 俳 優
︑ ソ ー シ ャ ル
・ ワ ー カ ー な ど で あ り
︑ 引 退 し た と は い え 各 界 の 専 門 家 で あ っ た
︒ そ れ ゆ え
︑ こ れ を 契 機 と し て 上 院 の 審 議 も 活 発 化 し た
︒ こ れ が も う 一 つ の 効 果 で あ っ た
︒ た と え ば
︑ 一 九 五
〇 年 代 に 上 院 で 死 刑 制 度 に 反 対 す る 人 な ど 皆 無 で あ っ た の に
︑ 一 九 六 五 年 ま で に 一
〇
〇 名 の 反 対 者 を み る よ う に な っ た
︒ 一 九 六
〇 年 代 の 後 半 に
︑ 労 働 党 の 首 相 Ｈ
・ ウ イ ル ソ ン が 一 連 の リ ベ ラ ル な 法 案
︵ 同 性 愛
︑ 妊 娠 中 絶
︑ 離 婚 な ど に 関 す る も の
︶ を 上 程 し た さ い
︑ 上 院 は む し ろ そ の 先 鋒 と な っ た
︒ 一 九 八
〇 年 代 に は
︑ サ ッ チ ャ ー 率 い る 保 守 党 の 圧 倒 的 な 影 響 下 に お か れ た が
︑ し か し そ れ で も 大 ロ ン ド ン 市 議 会
︵ Ｇ Ｌ Ｃ
︶ 廃 止 の 時 期 な ど を め ぐ り 政 府 に 抵 抗 し
︑ 一 矢 を む く い た
︒ そ し て
︑ こ う し た 独 自 の 見 解 を と ろ う と す る 態 度 は
︑ 一 九 九
〇 年 代 に も 受 け つ が れ た の で あ る
︒ だ が
︑ 上 院 の 改 革 は こ れ 以 上 に は 進 ま な か っ た
︒ な ぜ な ら 下 院 に は
︑ さ ら に 改 革 を 進 め る こ と へ の 強 い 心 理 的 な
︵
︶ １１
︵
︶ １２
︵
︶ １３
七 イ ギ リ ス に お け る 未 完 の 上 院 改 革 に つ い て
同 志 社 法 学 五 六 巻 二 号
︵ 一 七 三
︶
た め ら い が あ っ た か ら で あ る
︒ す な わ ち
︑ も し こ の う え 上 院 を 改 革 し つ づ け る の な ら
︑ 結 果 と し て 上 院 は 下 院 と 同 じ も の に な る の で は な い か
︑ ひ い て は 上 院 に 実 質 的 な 機 能 を 与 え る こ と に な り
︑ こ れ ま で 培 わ れ て き た 下 院 の 優 位 性 が 損 な わ れ る の で は な い か
︑ と 恐 れ た の で あ る
︒ し か し そ う は い っ て も
︑ 旧 態 依 然 た る 状 態 は 放 置 で き な い
︒ 縮 小 さ れ た と は い え
︑ ま だ 八 五
〇 名 以 上
︵ 一 九 六 五
〜 六 六 年 現 在
︶ も の 世 襲 貴 族 が い る
︒ 少 な く と も
︑ こ れ は な ん と か し な け れ ば な ら な い
︒ 下 院 に お い て も
︑ 多 く の 人 が そ う 思 っ た の で あ る
︒ 実 際
︑ こ の 点 を 憂 慮 し た Ｈ
・ ウ イ ル ソ ン が
︑ 一 九 六
〇 年 代 の 後 半 に 改 革 を 試 み た
︒ ウ イ ル ソ ン ら 時 の 政 府 首 脳 は
︑ 次 の よ う な ア イ デ ア を も っ て 状 況 を 打 開 し よ う と し た の で あ る
︒ そ れ は
︑ 上 院 議 員 を
﹁︵ 院 内 で
︶ 投 票 権 を も つ
﹂ 議 員 と
﹁ 投 票 権 を も た な い
﹂ 議 員 の 二 つ に わ け
︑ 前 者 を 七 二 歳 以 下 で か つ 会 期 中 三 分 の 一 以 上 出 席 し た も の に か ぎ り
︑ 後 者 に は そ れ 以 下 し か 出 席 し な い 世 襲 議 員 を あ て る
︒ 投 票 権 の な い 人 に も
︑ 生 涯
︑ 議 員 と し て の 資 格 は 付 与 す る が
︑ し か し そ の 後 継 者 に は 議 席 は あ た え な い
︒ こ う す れ ば
︑ 世 襲 議 員 は い ず れ 少 し ず つ 排 除 さ れ る
︒ ま た 下 院 を 通 過 し た 法 案 へ の 上 院 の 引 き 伸 ば し 期 間 に つ い て も
︑ 最 大 六 ケ 月 に 短 縮 す る
︑ こ う 考 え た の で あ っ た
︒ ウ イ ル ソ ン ら の 改 革 プ ラ ン は 法 案 と し て 上 程 さ れ
︵ 一 九 六 八 年
︶︑ 下 院 の 本 会 議 は 通 過 し た
︒ し か し 委 員 会 段 階 に い た る や
︑ お 膝 元 の 労 働 党 最 左 派 Ｍ
・ フ ッ ト ら の 断 固 た る 反 対 に み ま わ れ た
︒ フ ッ ト は
﹁ 基 本 的 に 非 民 主 的 な
﹂ 第 二 院 を 強 化 す る こ と な ど に
︑ な ん ら の 意 義 も 見 出 せ な か っ た の で あ る
︒ 改 革 反 対 派 に は
︑ こ れ も 下 院 の 権 威 の 低 下 を 恐 れ る 保 守 党 最 右 派 の Ｅ
・ パ ウ エ ル ら が 合 流 し た
︒ こ う し て
︑ ウ イ ル ソ ン は 法 案 通 過 の 難 し い こ と を さ と り
︑
︵
︶ １４
︵
︶ １５
八 イ ギ リ ス に お け る 未 完 の 上 院 改 革 に つ い て
同 志 社 法 学 五 六 巻 二 号
︵ 一 七 四
︶
法 案 成 立 の 断 念 の や む な き に い た っ た の で あ る
︒ 上 院 を リ ニ ュ ア ー ル す る 試 み に は
︑ い ず れ に せ よ き わ め て 根 強 い 抵 抗 が 待 ち 構 え て い た の で あ っ た
︒ ウ イ ル ソ ン の
﹁ 挫 折
﹂ 以 後
︑ 議 員 の 構 成 を め ぐ る 上 院 改 革 に つ い て は
︑ そ の 権 限 や 役 割 に つ い て も 同 じ だ が
︑ ほ と ん ど み る べ き も の を も た な か っ た
︒ 七
〇 年
〜 八
〇 年 代 を 通 じ て
︑ 保 守 党
︑ 労 働 党 の 二 大 政 党 が 上 院 改 革 に 真 剣 に 乗 り だ し た 様 子 は な か っ た
︒ た し か に 労 働 党 で は
︑ 一 時 上 院 を
﹁ 廃 止
﹂ す べ き だ と い う 声 が た か ま っ た
︵ 一 九 七 七 年 党 大 会
︶︒ こ れ は 同 党 が 一 九 七 四 年 以 降 の 少 数 政 権 時 代 に
︑ 保 守 党 優 位 の 上 院 に よ り 各 種 法 案 の 通 過 を 阻 ま れ る とい う 苦 杯 を 呑 ま さ れ た か らで あ る
︒ し か し
︑ だ か ら と い っ て 労 働 党 は 党 全 体 を 廃 止 の 線 で ま と め た わ け で は な か っ た
︒ 改 革 を 具 体 的 な 政 治 日 程 に の せ る こ と も で き な か っ た
︒ そ れ か ら 約 一 五 年 後 の 一 九 九 二 年 総 選 挙 に お い て す ら
︑ 労 働 党 は マ ニ フ ェ ス ト で 上 院 改 革 に 数 行 触 れ た の み で
︱
︱ た だ し
︑ こ の と き は 上 院 の 廃 止 で は な く
︑ 議 員 を 選 挙 で 選 ぶ 方 向 に 切 り 替 え て い た
︱
︱ 政 策 的 な 優 先 順 位 と し て は 下 位 に 位 置 づ け て い た の で あ る
︒ 問 題 が 再 燃 し た の は
︑ 一 九 九 七 年 の 総 選 挙 に お い て で あ っ た
︒ こ の 総 選 挙 で
︑ 労 働 党 の 党 首 Ｔ
・ ブ レ ア が
︑ 積 極 的 に 上 院 改 革 を 打 ち 出 し た か ら で あ る
︒ ブ レ ア は
︑ そ れ 以 前 か ら 上 院 の 現 状 を 批 判 し
︑ 上 院 議 員 の あ る 人 々 な ど は
︑ 自 分 の 先 祖 が 単 に 国 王 の 愛 人 だ っ た と い う だ け で そ こ に 座 っ て い る
︑ な ど と 激 し い 言 葉 を 浴 び せ て い た の で あ る
︒ そ こ で 一 九 九 七 年 の マ ニ フ ェ ス ト で は
︑ 次 の よ う な 点 を 打 ち だ し た
︒︵
︶ 世 襲 貴 族 を 排 除 す る
︒ こ れ を も っ て
︵ １︶６
︵
︶ １７
︵
︶ １８
︵
︶ １９
九 イ ギ リ ス に お け る 未 完 の 上 院 改 革 に つ い て
同 志 社 法 学 五 六 巻 二 号
︵ 一 七 五
︶
改 革 の 第 一 段 階 と す る
︒︵
︶ 上 院 の 立 法 に 関 す る 権 限 に つ い て は
︑ こ の ま ま に し て お く
︒︵
︶ 一 代 貴 族 の 任 命 シ ス テ ム は 再 考 す る
︒ 被 任 命 者 に は 政 党 推 薦 を あ て は め る
︒ た だ し
︑ 各 政 党 へ の 人 数 の 振 り 分 け は
︑ 各 党 が 直 近 の 総 選 挙 で と っ た 得 票 率 に 比 例 す る よ う な 形 に す る
︒︵
︶ 無 所 属 議 員 の 存 続 を は か り
︑ ど の 政 党 も 単 独 で 多 数 派 に な ら な い よ う に 配 慮 す る
︒
L
ブ レ ア は こ の 総 選 挙 で 圧 勝 し た
︒ し た が っ て
︑ 彼 は 早 々 に 元 ヨ ー ロ ッ パ 委 員 会 代 表 の リ チ ャ ー ド 卿
︵
ord
Richard Leader o f the House
︶ を 上 院 の 院 内 総 務
︵
Lords of L ord
︶ に 据 え
︑ 保 守 党 の 院 内 総 務 ク ラ ン ボ ー ン 卿
︵
Cranborne
︶ と 改 革 に つ い て の 具 体 的 な 交 渉 に 入 る よ う に 指 示 し た の で あ る
︒ ブ レ ア が リ チ ャ ー ド に い っ た の は
︑
﹁ 保 守 党
︵ の 世 襲 貴 族
︶ を 追 い 立 て ろ
﹂︑ た だ し こ れ を 二 大 政 党 が 協 力 し て や れ る の か ど う か
︑ そ れ も さ ぐ れ と い う も の で あ っ た
︒ こ れ で 改 革 は 緒 に つ い た か の よ う に み え た
︒ だ が
︑ ブ レ ア は 内 心 揺 ら で い た の で あ る
︒ こ の よ う に 問 題 を 議 員 の あ り か た に 絞 り
︑ か り に 世 襲 貴 族 の 排 除 に 成 功 し た と し て も
︑ そ の 後 は 誰 が 担 う の か
︑ す べ て を 選 挙 で 選 ぶ こ と で 本 当 に よ い の か ど う か 確 信 が も て な か っ た か ら で あ る
︒ そ れ に
︑ 党 内 に は 改 革 に つ い て 微 妙 な 温 度 差 も あ る
︒ こ れ を 一 本 化 し 改 革 推 進 に 向 か っ て 突 き 進 む の は
︑ 決 し て 生 易 し い こ と で は な か っ た の で あ る
︒ そ の た め ブ レ ア は
︑ 政 権 掌 握 後 も 実 際 に は な か な か 改 革 へ の 一 歩 を 踏 み 出 さ な か っ た
︒ 少 な く と も
︑ 政 権 発 足 か ら 一 年 間 は ほ と ん ど 積 極 的 な 手 を う た な か っ た
︒ し か も 一 九 九 八 年 七 月 に は
︑ 自 ら 院 内 総 務 に 任 命 し た リ チ ャ ー ド を 解 任 し て し ま っ た の で あ る
︒ そ の 理 由 は
︑ リ チ ャ ー ド が 選 挙 に よ る 議 員 選 出 に 固 執 し た の を
︱
︱ そ れ に 尻 込 み す
︵
︶ ２０
︵
︶ ２１
︵
︶ ２２
︵
︶
２３ 一
○ イ ギ リ ス に お け る 未 完 の 上 院 改 革 に つ い て
同 志 社 法 学 五 六 巻 二 号
︵ 一 七 六
︶
る 閣 僚 も い た の で
︱
︱ ブ レ ア が 内 心 嫌 っ た か ら だ と い わ れ て い る
︒ し か し い ず れ に せ よ
︑ こ れ で 改 革 に た じ ろ ぐ
︑
弱 々 し い ブ レ ア の 実 像 が 明 る み に で て し ま っ た の で あ る︒ な お
︑ リ チ ャ ー ド の 後 任 に は
︑ Ｊ
・ キ ャ ラ ハ ン の 令
Lady Jay
嬢 で 副 院 内 総 務 を 務 め て い た ジ ェ イ 女 史
︵
︶ が 就 任 し た
︒ 一 九 九 八 年 の 夏 以 降
︑ 同 年 暮 れ に い た る 政 府
・ 保 守 党 間 の 交 渉 は
︑ や や 複 雑 な プ ロ セ ス を た ど っ た
︒ 交 渉 の 窓 口
Lord Irvine o f L airg
に は 大 法 官 の ア ー ヴ ィ ン
︵
︶ や ジ ェ イ が あ た り
︑ 保 守 党 側 の そ れ は ク ラ ン ボ ー ン が 引 き 受 け た
︒ し か し
︑ 両 者 は 虚 虚 実 実 た る 駆 け 引 き を 繰 り 広 げ る ば か り で
︑ 事 は 簡 単 に は 収 ま ら な か っ た の で あ る
︒ し か し 結 局 は 妥 協 が な り
︑ 次 の よ う な 合 意 が え ら れ た
︒ そ れ は
︑ 世 襲 議 員 は 排 除 す る
︑ た だ し 当 座 の 過 渡 的 な 処 置 と し て
︑ 七 五 名 の 世 襲 議 員
︵ 世 襲 議 員 総 数 の 約 一
〇
％
︶ に 役 職 者 一 七 名
︵ 女 王 の 代 表
︑ セ レ モ ニ ー 関 係 の 役 職 者 二 名 を 含 む
︶ を く わ え た 合 計 九 二 名 を 残 留 さ せ る
︑ と い う も の で あ っ た
︒ ち な み に
︑ こ の 交 渉 の 過 程 で
︑ ク ラ ン ボ ー ン も ま た 保 守 党 党 首 Ｗ
・ ヘ イ グ に よ っ て 馘 首 さ れ て し ま っ た
︒ そ れ は 交 渉 の ツ メ の 部 分 で
︑ ク ラ ン ボ ー ン が そ の 内 容
︵ ブ レ ア と の 直 接 の 秘 密 交 渉
︶ を へ イ グ に 報 告 し な か っ た か ら だ と い わ れ て い る
︒ し か し こ の 馘 首 事 件 で
︑ ヘ イ グ と ヘ イ グ の 処 置 に 批 判 的 な 保 守 党
﹁ 影 の 内 閣
﹂ と の 関 係 が 険 悪 化 し
︑ こ の 問 題 に つ い て は 保 守 党 も ま た 苦 悩 し て い る こ と が 浮 き 彫 り に さ れ た の で あ る
︒ し か し
︑ と も か く 政 府 と し て は 保 守 党 と の 話 し 合 い が つ い た の で
︑ 一 九 九 八 年 一 一 月
︑ 議 会 開 会 式 で の 女 王 ス ピ
M
ー チ で 世 襲 議 員 の 廃 止 を 表 明 し
︑ 翌 一 二 月 に は 政 府 白 書
﹃ 議 会 の 現 代 化
・ 上 院 改 革
﹄︵
odernising Parliament:
Reforming the H ouse o f L ords
︶ を 公 表 し た
︒
︵
︶ ２４
︵
︶ ２５
︵
︶ ２６
一 一 イ ギ リ ス に お け る 未 完 の 上 院 改 革 に つ い て
同 志 社 法 学 五 六 巻 二 号
︵ 一 七 七
︶
白 書 で 明 示 し た 点 は
︑
世 襲 議 員 の 権 限 を 取 り 除 く た め の 法 案 を 提 出 す る︑
そ の う え で 暫 定 的 な 上 院 を つ く り だ す︑
Royal C ommission
長 期 的 な 改 革 に つ い て は
︑ 王 室 委 員 会
︵
︶ を 設 立 し
︑ 一 九 九 九 年 一 二 月 三 一 日 ま で に 提 出 さ れ る 同 委 員 会 の 答 申 の 結 果 を ま っ て お こ な う
︑ で あ っ た
︒ つ ま り
︑ と り あ え ず こ こ で
︑ つ な ぎ と な る
﹁ 暫 定 的 な 議 会
﹂ を つ く っ て お い て
︑ 本 格 的 な 改 革 に つ い て は
︑ 時 間 を か け て 慎 重 に す す め る と 表 明 し た の で あ る
︒ な お
︑ 白 書 は い か な る 政 党 も 単 独 で 多 数 党 と な れ な い よ う に す る た め
︑ 首 相 の 一 代 貴 族 任 命 権 を 削 減 し
︑ そ れ に 代 わ る 独
Appointments C ommission
立 の 任 命 選 考 委 員 会
︵
︶ を 設 立 す る
︑ と も 約 束 し て い た
︒
Hous eo fL
こ う し て
︑ 政 府 は 一 九 九 九 年 の 冒 頭 に
︑ 上 院 改 革 法 案
︵
B ords ill
︶ を 下 院 に 提 案 し た の で あ る
︒ 議 場 で は
︑ さ ま ざ ま な 立 場 か ら の 意 見 が 表 明 さ れ
︑ い わ ば 議 論 百 出 で あ っ た
︒ し か し 法 案 そ の も の は
︑ 修 正 案 ひ と つ だ さ れ た だ け で
︑ そ れ ほ ど 紛 糾 も せ ず に 通 過 し た
︒ さ き に 政 府 と 保 守 党 間 で 妥 協 が な っ た
︑ 世 襲 議 員 の 残 留 者 九 二 名 を 具 体 的 に ど う 選 ぶ の か に 関 し て は
︑ 上 院 の 運 営 手 続 き 委 員 会 に 任 せ ら れ た
︒ そ こ で
︑ 運 営 手 続 き 委 員 会 は 女 王 の 代 表
︑ セ レ モ ニ ー 関 係 の 二 名 を 除 く 一 五 名 の 役 職 者 を 全 議 員 で 選 出 し
︑ 残 り の 七 五 名 中 四 二 名 を 保 守 党 議 員 が
︑ 二 八 名 を 無 所 属 議 員 が
︑ 三 名 を 自 民 党 議 員 が
︑ 二 名 を 労 働 党 議 員 が そ れ ぞ れ 選 ぶ と い う ル ー ル を 提 案 し た
︒ こ れ に も と づ き
︑ 上 院 は 一 九 九 九 年 の 一
〇 月 と 一 一 月 の 二 回 に 分 け て
︑ 残 留 者 の 選 出 を 行 っ た
︒ い う ま で も な く
︑ こ れ ら の 残 留 者 と 一 代 貴 族 な ど で
﹁ 暫 定 議 会
﹂ を 構 成 す る こ と に な る わ け で あ る
︒ 繰 り 返 す ま で も な く
︑ 政 府 は 以 上 の 措 置 を あ く ま で も 改 革 の 第 一 段 階 と し て
︑ つ ま り 暫 定 的 な も の と 位 置 づ け て
︵
︶ ２７
一 二 イ ギ リ ス に お け る 未 完 の 上 院 改 革 に つ い て
同 志 社 法 学 五 六 巻 二 号
︵ 一 七 八
︶
い た
︒ と は い っ て も
︑ こ れ で 七 五
〇 名 以 上 い た 世 襲 貴 族 は わ ず か 九 二 名 を 残 す だ け と な り
︑ 全 体 で 一
〇
〇
〇 人 以 上 の 上 院 議 員 は 六 七
〇 名 弱 ま で 減 少 し た
︒ し た が っ て
︑ こ こ ま で の 成 果 は
︑ や は り 非 常 に 画 期 的 な も の で あ っ た と い っ て よ い だ ろ う
︒ い ず れ に せ よ
︑ 一 九 九 九 年 に お け る 暫 定 議 会 の 出 現 は
︑ 少 な く と も こ の 時 点 で は
︑ な に か 歴 史 の 歯 車 が 大 き く 回 転 す る か の よ う な 希 望 を 与 え た の で あ っ た
︒ 三．
二
〇
〇 三 年 二 月
︱ 改 革 の 頓 挫 し か し
︑ こ の と き か ら 三 年 間
︑ 改 革 は 最 終 の 着 地 点 を 求 め て 行 き つ 戻 り つ す る
︒ と い う の は
︑﹁ 暫 定 議 会
﹂ 以 後 の 議 員 構 成 に つ い て は
︑ 少 し も 合 意 形 成 の 萌 し が 見 え な か っ た か ら で あ る
︒ と り わ け
︑ 論 争 の 的 と な っ た の は
︑ 上 院 議 員 を す べ て 選 挙 で 選 ぶ べ き か
︑ あ る い は 選 挙 と は 無 縁 の 任 命 制 に す べ き か
︑ そ れ と も 両 者 を 混 合 し た も の と す る の か
︑ 仮 に 混 合 に し た 場 合 そ の 割 合 は ど う か
︑ な ど で あ っ た
︒ 労 働 党 下 院 議 員 の 多 く は 選 挙 に よ る 選 出 を 支 持 し た
︒ だ が
︑ 政 府 首 脳 は 次 第 に 任 命 制 に 傾 い て お り
︑ 両 者 の あ い だ に は 亀 裂 が 走 ろ う と し て い た の で あ る
︒ ａ．
ウ ェ イ カ ム 委 員 会 答 申 と こ ろ で
︑ 先 に 政 府 は
︑ 改 革 の 長 期 的 な プ ラ ン に つ い て は 王 室 委 員 会 の 答 申 を え て 打 ち だ す と 言 明 し て い た
︒ 王
Lord Wakeham
室 委 員 会
︵ 委 員 長 ウ ェ イ カ ム 卿
︑ 以 後 ウ ェ イ カ ム 委 員 会 と 呼 ぶ
︶ は
︑ こ れ に 応 え て 二
〇
〇
〇 年 一
AH ouse for the F uture
月
︑ 答 申 書
﹃ 上 院 の 将 来
﹄︵
︶ を 表 わ し た
︒
︵ ２︶８
︵
︶ ２９
一 三 イ ギ リ ス に お け る 未 完 の 上 院 改 革 に つ い て
同 志 社 法 学 五 六 巻 二 号
︵ 一 七 九
︶
答 申 の 内 容 は
︑ 上 院 の 役 割
︑ 権 限
︑ 議 員 構 成 な ど を ふ く む 包 括 的 な も の で あ っ た
︒ し か し
︑ そ の う ち 上 院 の 役 割
︑ 権 限 等 に 関 し て は ほ と ん ど 現 状 維 持 が 望 ま し い と し て
︑ 法 律 制 定 の さ い の 引 き 伸 ば し 権
︑ ソ ー ル ズ ベ リ ー 協 定 な ど
︑ ど れ を と っ て も 根 本 的 な 変 更 を 申 し 立 て な か っ た
︒ 問 題 は
︑ や は り 議 員 の あ り か た
︵ 議 員 構 成
︶ に 絞 ら れ て い た の で あ る
︒ こ の 点 に つ い て は 次 の よ う に 述 べ た
︒ す な わ ち
・
・
・ 誰 も が 考 え る の は 上 院 議 員 を 下 院 議 員 と 同 様 に 選 挙 で 選 ぶ べ き だ と い う こ と だ ろ う が
︑ し か し 必 ず し も そ れ が よ い と は か ぎ ら な い
︒ な ぜ な ら
︑ そ れ で は 両 院 の 区 別 が つ か な く な る
︒ そ れ に な に よ り
︑ 全 員 を 選 挙 で 選 ぶ と い う こ と に な れ ば
︑ 必 ず や 組 織 政 党 が 乗 り だ し き て
︑ 選 挙 戦 に 弱 い 各 界 の 専 門 家
︑ 社 会 的 弱 者
︵ 女 性
︑ エ ス ニ ッ ク
︑ 宗 教 界
︶ の 代 表 者 な ど を 駆 逐 し て し ま う
︒ そ れ で は ど う す べ き か
︒ 問 題 は
︑ い か に し て 国 民 各 層 の 意 見 を 満 遍 な く 汲 み 上 げ る こ と の で き る 議 員 構 成 に す る か で あ る
︒ と す れ ば
︑ 一 部 に つ い て は 選 挙 で 選 ば れ た 各 地 の 地 域 代 表 に も と め
︑ し か し 他 の 多 く を 任 命 選 考 委 員 会
＊ の 推 薦 す る 各 政 党 の 党 員 な ど に も と め
︑ そ れ ら に 現 行 の 一 代 貴 族
︑ 宗 教 代 表
︵ た だ し 国 教 会 代 表 だ け で な く
︑ そ れ 以 外 の 宗 派 の 代 表 も ふ く む
︶ な ど を く わ え て
︑ 全 体 を バ ラ ン ス よ く 混 合 す れ ば よ い
︒ 任 命 選 考 委 員 会 は
︑ 政 党 の 意 向 に 縛 ら れ な い
︑ 独 立 し た 最 終 的 な 判 断 者 と な る よ う に す べ き で あ る
︒ な お
︑ 議 員 の 数 は 全 体 で 約 五 五
〇 名 と し
︑ そ の う ち 二
〇
％ を 無 所 属 議 員
︑ 最 低 三
〇
％ を 女 性 議 員 と す る
︒ そ う す れ ば
︑ 議 員 構 成 が 偏 る 恐 れ な ど な く な る
︑ こ う 述 べ た の で あ っ た
︒
︵
︶ ３０
︵
︶ ３１
一 四 イ ギ リ ス に お け る 未 完 の 上 院 改 革 に つ い て
同 志 社 法 学 五 六 巻 二 号
︵ 一 八
○
︶
