「東日本大震災を受けた防災教育・防災管理等に関する有識者会議」最終報告

「東日本大震災を受けた防災教育・防災管理等に関する有識者会議」

最終報告

平成２４年７月

は じ め に 本 会 議 は 、 平 成 ２ ３ 年 ３ 月１ １ 日 に 発 生 し た 東 日 本 大 震 災 に お い て 、 東 北 地 方 を 中 心 と し て 多 数 の 学 校 、 児 童 生 徒 等 に 甚 大 な 被 害 が 生 じ た こ と か ら 、 東 日 本 大 震 災 に お け る 学 校 等 で の 経 験 を 把 握 ・ 分 析 し 、 そ の 教 訓 を 次 代 を 担 う 子 ど も た ち に 伝 え る と と も に 、 児 童 生 徒 等 の 危 険 予 測 ・ 危 険 回 避 能 力 を 高 め る た め の 防 災 教 育 ・ 防 災 管 理 等 を 見 直 す た め 、 平 成 ２ ３ 年 ７ 月 に 設 置 さ れ 、 同 年 ９ 月 に は 中 間 と り ま と め を 公表 し た 。 そ の 後 、 平 成 ２ ４ 年 ４ 月 ２ ７ 日 に は 、 学 校 に お け る 安 全 に 関 す る 取 組 を 総 合 的 か つ 効 果 的 に 推 進 す る た め の 「 学 校 安 全 の 推 進 に 関 す る 計 画 」 が 閣 議 決 定 さ れ た 。 こ の 「 学 校 安 全 の 推 進 に 関 す る 計 画 」 で は 、 本 会 議 の 中 間 と り ま と め で 示 し た 今 後 の 防 災 教 育 ・ 防 災 管 理 等 の 考 え 方 と 施 策 の 方 向 性 を 含 め た 、 今 後 ５ 年 間 の 防 災 教 育 ・ 防 災 管 理 等 の 考 え 方 が 示 さ れ て い る 。 ま た 、 同 年 ５ 月 に は 「 東 日 本 大 震 災 に お け る 学 校 等 の 対 応 等 に 関 す る 調 査 研 究 」 の 結 果 が 公 表 さ れ 、 本 会 議 中 間 と り ま と め で 課 題 と し て 示 し た 東 日 本 大 震 災 が 発 生 し た 際 の 被 災 地 の 学 校 の 対 応 や 避 難 所 と し て の 役 割 ・ 機 能 等 に つ い て 、 岩 手 県 ・ 宮 城 県 ・ 福 島 県 の 学 校 等 の 状 況 が 明 ら か に な っ た とこ ろ で あ る 。 国 に お い て は 、 中 間 と り ま と め を 踏 ま え 、「 学 校 安 全 の 推 進 に 関 す る 計 画 」 が 策 定 さ れ た と こ ろ で あ り 、 本 会 議 と し て は 、 中 間 取 り ま と め 以 降 の 状 況 や 、「 東 日 本 大 震 災 に おけ る 学 校 等 の 対応 等 に 関す る 調査 研 究 」 の 結 果 を 分 析 し 、 最 終 的 な 防 災 教 育 等 の 基 本 的 な 考 え 方 を 取 り ま と め た の で 公 表 す る 。 本 報 告 を 受 け 、 今 後 国 及 び 学 校 や そ の 設 置 者 に お い て 、 適 切 な 対 応 が な さ れ て い くこ と を 期 待 す る。

目 次 １ ． 学 校 安全 の 推 進 に 関 す る 計 画 （ 平 成 ２４ 年 ４ 月 ２ ７ 日閣 議 決 定 ） ２ ．「 東 日 本 大 震 災 に お け る 学 校 等 の 対 応 等 に 関 す る 調 査 研 究 」 を 踏 ま え た 課 題 ３ ． 東 日 本大 震 災 の 教 訓 を 踏 ま え た 防 災 教 育 ・ 防 災 管 理 等の 展 開 （ １ ） 防 災教 育 ① 防 災教 育 の 指導 時 間 の確 保 と 系 統 的 ・体 系 的 な整 理 ② 地 震災 害 へ の留 意 点 ③ 津 波災 害 へ の留 意 点 ④ 地 震・ 津 波 災 害 以 外 の自 然 災 害 へ の 留意 点 （ ２ ） 防 災管 理 ・ 組 織 活 動 ① 組 織的 な 教 職 員 研 修 ・体 制 づ く り 等 ② 保 護者 、 地 域と の 連 携 ③ 防 災マ ニ ュ アル の 作 成

１ ． 学 校 安全 の 推 進 に 関 す る 計 画 （ 平 成 24年 ４ 月 27日 閣 議 決 定 ） ○ 学 校 保 健 安 全 法 第 ３ 条 第 ２ 項 の 規 定 に 基 づ き 、 平成 24年 ４ 月 27日 に 「 学 校 安 全 の 推 進 に 関 す る 計 画 」（ 以 下 「 学 校 安 全 推 進 計 画 」 と いう ） が 閣 議 決 定さ れ た 。 ○ 「 学 校 安 全 推 進 計 画 」 に お い て は 、 学 校 に お け る 安 全 教 育 に つ い て 、 知 識 と と も に そ れ に 基 づ い た 適 切 な 判 断 と 行 動 す る 力 が 必 要 で あ り 、 そ の た め の 指 導 時 間 を 確 保 す る こ と や 教 育 手 法 、 指 導 体 系 の 整 理 が 必 要 で あ る と さ れ て い る。 ○ ま た 、 学 校 に お け る 安 全 管 理 等 に つ い て 、 東 日 本 大 震 災 の 教 訓 を 踏 ま え た 自 然 災 害 に よ る 被 害 軽 減 の 取 組 を 進 め る 必 要 が あ る こ と な ど か ら 、 地 域 や 家 庭 と 連 携 し た 安 全 体 制 の 確 立 な ど 、 学 校 の 安 全 体制 の 整 備 が 必 要で あ る 。 ○ さ ら に 、 よ り 実 証 的 な 学 校 安 全 施 策 の 推 進 と し て 、 事 件 ・ 事 故 災 害 に 関 す る 情 報 収 集 ・ 分 析 体 制 の 整 備 ・ 充 実 な ど に よ り 、 実 証 的 で 科 学 的 な 学 校 安 全 の 取 組 を 推 進 す る こ と が 重 要 と さ れ て い る 。 ○ こ れ ら を 踏 ま え 、 学 校 安 全 を 推 進 す る た め の 方 策 と し て 、 安 全 に 関 す る 教 育 の 充 実 方 策 、 学 校 の 施 設 及 び 設 備 の 整 備 充 実 、 学 校 に お け る 安 全 に 関 す る 組 織 的 取 組 の 推 進 、 地 域 社 会 ・ 家 庭 と の 連 携 を 図 っ た 学 校 安 全 の 推 進 な ど が 挙 げら れ て い る 。

２ ．「 東 日 本 大 震 災 に お け る 学 校 等 の 対 応 等 に 関 す る 調 査 研 究 」 を 踏 ま え た 課 題 ○ 東 日 本 大 震 災 発 生 時 の 岩 手 県 、 宮 城 県 、 福 島 県 の 学 校 等 に お け る 被 害 状 況 と 発 災 時 、 発 災 後 の 対 応 状 況 、 学 校 等 で の 防 災 体 制 や 防 災 教 育 の 実 施 状 況 及 び 被 災 状 況 へ の 影 響 等 の 検 証 を 行 っ た 「 東 日 本 大 震 災 に お け る 学 校 等 の 対 応 等 に 関 す る 調 査 研 究 」（ 以 下 「 調 査 研 究 」 と い う 。） が 、 平 成 24年 ５ 月 に 公 表 さ れ 、 当 時 の 学 校 等 の 対 応 等 に 関 す る 状 況 が 明 ら か に なっ た 。 ○ 調 査研 究 の ま と め とし て 、 以 下 の 点が 挙 げ ら れ て いる 。 ① 避 難行 動 に つ い て 一 次 避 難 行 動 と し て 約 74％ で 机 の 下 に 潜 る 等 の 行 動 を と る 、 約 50％ が 場 所 や 状 況 に 応 じ た 行 動 を と る な ど 、 東 日 本 大 震 災 が 発 生 す る ま で に 行 わ れ て い た 一 次 避 難 行 動 に 対 す る 避 難 訓 練 の 成 果 は 現 れ て お り 、改 め て 避 難訓 練 の 重 要 性 が明 ら か に な っ た 。さ ら に、 管 理 外 で の 被 災 も 含 め 、 保 護 者 ・ 地 域 等 の 協 力 も 得 な が ら 、 ど の よ う な 場 所 に い た と し て も 一 次 避 難 を 円 滑 に で き る よ う な 指 導 が 必 要 で あ る 。 二 次 避 難 行 動 に つ い て は 、 地 割 れ 、 液 状 化 な ど の 例 が あ る こ と か ら 校 庭 へ の 避 難 に つ い て は 状 況 に 応 じ た 判 断 が 必 要 で あ る 。 ま た 、 二 次 避 難 行 動 を と ら な か っ た 理 由 と し て 、 約 １ 割 の 学 校 で 避 難 経 路 が 危 険 で あ っ た と い う 報 告 も あ っ た 。 被 災 の 状 況 に よ り 避 難 経 路 の 安 全 が 確 保 で き な い 場 合 も あ り 、 平 時 に お け る 避 難 経 路 の 安 全 点 検 と 避 難 場 所 へ の 複 数 の 経 路 の 確 保 、 被 災 時 に お け る 複 数 の 手 段 に よ る 素 早 い 情 報 収 集 と 状 況 に 応 じ た 的 確 な 判 断が 求 め ら れ る 。 ※ 本 調 査 で は 、 揺 れ が 続 い て い る 間 の 避 難 行 動 を 一 次 避 難 行 動 と し 、 揺 れ が 収 ま っ た あ と の 安 否 確 認 等 の た め 集 合 さ せ る な ど の 避 難 行 動 を 二 次 避 難 行 動 と し て い る 。 ② 津 波に よ る 被 害 状 況と 対 応 に つ い て 地 震 の 揺 れ に よ る 校 舎 等 の 倒 壊 等 を 原 因 と し た 児 童 生 徒 等 の 死 亡 ・ 行 方 不 明 は 生 じ な か っ た も の の 、 ハ ザ ー ド マ ッ プ で 津 波 に よ る 浸 水 が 予 想 さ れ て い た 学 校 等 及 び 予 想 さ れ て い な か っ た が 津 波 が 到 達 し た 学 校 等 の う ち 、 津 波 に よ り 死 亡 ・ 行 方 不 明 と な っ た 児 童 生 徒 等 が い る 学 校 等 は 約 ２ 割 と な る な ど 、 人 的 被 害 の 大 部 分 は

津 波 に よ る も の で あ っ た 。 ま た 、 児 童 生 徒 等 の 津 波 か ら の 避 難 に つ い て 危 機 管 理 マ ニ ュ ア ル に 規 定 し て い た 学 校 は 約 ５ 割 に 留 ま っ て お り 、 さ ら に は 、 津 波 に よ る 浸 水 が 予 想 さ れ て い た 学 校 で さ え も 、 津 波 避 難 マ ニ ュ ア ル の 策 定 や 津 波 訓 練 を 実 施 し て い た 学 校 等 の 数 は 約 ６ 割 に 留 ま っ て い た 。 津 波 の 危 険 性 が わ ず か で も 考 え ら れ る学 校 で は 、避 難 場 所 を特 定 し て 訓 練 を行 う こ と が 必 要 で あ る 。 ま た 、 校 外 に 避 難 場 所 を 設 定 し て い る 場 合 に は 避 難 経 路 や 避 難 場 所 の 設 定 や 点 検 を 、 教 職 員 だ け で 行 う の で は な く 、 都 道 府 県 や 市 町 村 の 防 災 担 当 部 局 や 研 究 者 な ど の 専 門 家 の 意 見 を 参 考 に し て 行 う こと も 重 要 で あ る。 ③ 安 否確 認 及 び 引 渡 し に つ い て 児 童 生 徒 等 が 帰 宅 困 難 な 状 況 が 26％ の 学 校 等 で 発 生 し 、 保 護 者 が 被 災 し て 連 絡 が 取 れ な か っ た 例 も あ っ た 。 安 否 確 認 を 行 う 際 に は 、 保 護 者 と の 一 対 一 の 情 報 連 絡 だ け で な く 、 知 人 、 地 域 の 団 体 等 を 通 じ た 情 報 交 換も 考 慮 す る 必 要 が あ る。引 渡 しや 待 機 の 判 断 、 保 護 者 と 連 絡 が 取 れ な い 場 合 の 対 応 な ど に つ い て 、 学 校 等 と 保 護 者 と の 間 で 事 前 に ル ー ル を 決 め て お く こ と が 必 要 であ る 。 ④ 体 制整 備 に つ い て 通 常 の 通 信 手 段 が 停 電 や 回 線 の 混 雑 に よ り 使 え な く な り 、 情 報 の 入 手 が 困 難 に な っ た こ と が 、 校 内 体 制 の 混 乱 に つ な が っ て い る 例 も あ っ た 。 情 報 収 集 方 法 や 関 係 機 関 と の 連 絡 方 法 に つ い て 複 線 化 を 図 り 、 円 滑 な 連 絡 体 制 を 構 築 する こ と が 求 め られ る 。 ま た 、 危 機 管 理 マ ニ ュ ア ル は ６ ％ の 学 校 等 で 未 策 定 で あ り 、 早 急 な マ ニ ュ ア ル 策 定 が 必 要 で あ る 。 一 方 、 94％ の 学 校 等 で は 策 定 さ れ て い た が 、 児 童 生 徒 等 の 安 否 確 認 の 方 法 の 規 定 が な い な ど の 調 査 研 究 の 結 果 も あ り 、 東 日 本 大 震 災 の 教 訓 も 踏 ま え 、 見 直 し や 改 善 等 が 必 要 で あ る 。 さ ら に 、 日 常 的 に 防 災 に つ い て 検 討 ・ 協 議 す る 機 会 が 持 た れ て い な い 学 校 が 約 40％ も あ り 、 防 災 に 関 す る 積 極 的 な 取 組 が 求 め ら れ る と と も に 、 教 職 員 の 常 日 頃 か ら の 防 災 意 識 の 向 上 が 必 要 で あ る 。 ⑤ 避 難所 運 営 に つ い て 関 係 機 関 と の 連 携 に つ い て 、 定 期 的 な 連 絡 調 整 が 約 ６ 割 、 避 難 所 開 設 等 の 訓 練 に つ い て は 約 ５ 割 の 学 校 等 が 必 要 と 答 え て い る 。

ま た 、 地 域 住 民 な ど と 日 常 的 に 連 携 が と れ て い た 学 校 等 は 、 児 童 生 徒 等 の 安 全 確 保 や 教 育 活 動 の 早 期 正 常 化 が 円 滑 に 進 ん だ と い う 報 告 も あ り 、 事 前 に 市 町 村 防 災 担 当 部 局 や 地 域 住 民 等 関 係 者 ・ 団 体 と 体 制 整 備 を 図 り 、 地 域 住 民 な ど が 主 体 的 に 開 設 ・ 運 営 で き る 仕 組み づ く り が 重 要と 考 え ら れ る ○ 本 会 議 と し て は 、 こ れ ら の 調 査 結 果 を 踏 ま え 、 防 災 教 育 ・ 防 災 管 理 等 に 関 す る 提 言 を 行 う 。 文 部 科 学 省 、 学 校 等 及 び そ の 設 置 者 に お い て は 、 本 提 言 を 受 け て 、 東 日 本 大 震 災 の 教 訓 を 踏 ま え た 、 更 な る取 組 を 進 め る こと が 求 め ら れ る。

３ ． 東 日 本大 震 災 の 教 訓 を 踏 ま え た 防 災 教 育 ・ 防 災 管 理 等の 展 開 （ １ ） 防 災教 育 ① 防 災教 育 の 指 導 時 間の 確 保 と 系 統 的・ 体 系 的 な 整 理 ○ 平 成23年 ９ 月 、本 会 議 は中 間 と りま と め を 公 表 し 、災 害発 生 時 に、 自 ら 危 険 を 予 測 し 、 回 避 す る た め の 「 主 体 的 に 行 動 す る 態 度 」 を 育 成 し 、 支 援 者 と な る 視 点 か ら 安 全 で 安 心 な 社 会 づ く り に 貢 献 す る 「 共 助 ・ 公 助 」 の 精 神 を 育 成 す る 防 災 教 育 の 重 要 性 を 示 し た 。 こ のこ と は 、「 学 校 安 全 推進 計 画 」に おい て も 盛 り 込 まれ て い る。 ○ し か し 、 現 在 の 学 校 教 育 に お い て は 、 防 災 を 含 め た 安 全 教 育 の 時 間 数 は 限 ら れ て お り 、 主 体 的 に 行 動 す る 態 度 の 育 成 に は 不 十 分 で あ り 、 各 学 校 に お い て 、 関 連 す る 教 科 等 で の 指 導 の 時 間 が 確 保 で き るよ う 検 討 す る 必 要 が あ る 。 ○ ま た 、 指 導 時 間 を 確 保 し 、 指 導 を 充 実 す る た め 、 国 は 、 防 災 教 育 の 系 統 的 ・ 体 系 的 な 指 導 内 容 を 整 理 し 、 学 校 現 場 に 対 し て 分 か り や す く 示 す な ど の 取 組 を 推 進 し て い く 必 要 が あ る 。 併 せ て 、 国 及 び 学 校 の 設 置 者 に お い て 、 学 校 現 場 に お け る 防 災 教 育 の 実 施 状 況 を 把 握 し 、 指 導 時 間 の 確 保 に 対 す る 具 体 的 事 例 や 課 題 等 を 踏 ま え て 必 要 な 方 策 を 検 討す る こ と が 求 めら れ る 。 ○ さ ら に 、 防 災 を 含 め た 安 全 教 育 に つ い て 、 教 科 等 と し て 位 置 付 け る な ど 系 統 的 に 指 導 で き る 時 間 を 確 保 す る こ と 、 総 合 的 な 学 習 の 時 間 の 学 習 活 動 の 例 示 と し て 位 置 付 け る こ と 、 体 育 ・ 保 健 体 育 に お い て 充 て る 時 間 を 充 実 さ せ る こ と な ど の 方 策 に つ い て 、 そ の 必 要 性や 内 容 の 検 討 等を 行 う 必 要 が あ る 。 ○ 平 成 24年 度 に お い て は 、 文 部 科 学 省 が 作 成 予 定 の 教 職 員 用 参 考 資 料 「「 生 き る 力 」 を 育 む 防 災 教 育 の 展 開 （ 仮 ）」 に お い て 、 東 日 本 大 震 災 の 教 訓 を 踏 ま え 、 防 災 教 育 の 具 体 的 か つ 系 統 的 ・ 体 系 的 な 指 導 内 容 の 例 に つ い て 示 す こ と とし て い る 。本 参考 資 料 を 基 に 、 各 学 校 に お い て は 、 以 下 の 点 に 留 意 し 、 児 童 生 徒 等 の 発 達 の 段 階 や 学 校 の 立 地 状 況 等 に 応 じ た 具 体 的 な 指 導 計 画 の 作 成 と 実 施 が 求 め ら れ る 。 ま た 、 作 成 さ れ た 本 参 考 資 料 の 各 学 校 に お け る 活 用 状 況 を 調 査 し 、 課 題 等を 把 握 し て い くこ と も 求 め ら れ る 。

○ 発 達 の 段 階 ご と に 、 必 要 な 知 識 を 身 に つ け 、 主 体 的 に 行 動 す る 態 度 や 支 援 者 と し て の 視 点 を 育 成 す る た め 、 具 体 的 な 指 導 内 容 に 関 し て、 次 の 方 向 性 が 考 え ら れ る 。 ・ 幼 稚園 段 階 で は 、 危 険 な 場 所 や 事 物 な ど が わ か り 、 災 害 な ど の 緊 急 時 に 、 教 職 員 や 保 護者 の 指 示 を 受 け て 、落ち 着 い て 素 早 く行 動 で きる よ う に す る 。 ・ 小 学校 段 階 で は 、 低 学 年 で は 、 教 職 員 や 保 護 者 な ど 近 く の 大 人 の 指 示 に 従 う な ど 適 切 な 行 動 が で き る よ う に す る 。 中 学 年 で は 、 災 害 の 時 に 起 こ る 様 々 な 危 険 に つ い て 知 り 、 自 ら 安 全 な 行 動 が で き る よ う に す る 。 高 学 年で は 、日 常 生 活の 様 々な 場 面 で発 生 する 災 害 の危 険 を 理 解 し 、 安 全な 行 動 が で き るよ う に す る と とも に 、自 分 の 安全 だ け で な く 、 他 の 人 々 の 安 全 に も気 配 り が で き るよ う に す る 。 ・ 中 学校 段 階 で は 、 地 域 の 過 去 の 災 害 や 他 の 地 域 の 災 害 例 か ら 危 険 を 理 解 し 、 災 害 へ の 日 常 の 備 え や 的 確な 避 難 行 動 が で き る よ う に す る 。ま た、学 校、 地 域 の 防 災 や 災 害 時 の ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 の 大 切 さ に つ い て 理 解 を 深 め る よ うに す る 。 ・ 高 等学 校 段 階 で は 、 自 ら の 安 全 の 確 保 は も と よ り 、 友 人 や 家 族 、 地 域 社 会 の 人 々 の 安 全 に も 貢 献 し よ う と す る 態 度 等 を 身 に 付 け る 。 ま た 、 社 会 に お け る 自 ら の 役 割 を 自 覚 し 、 地 域 の 防 災 活 動 や 災 害 時 の ボ ラ ン テ ィ ア 活 動に も 積 極 的 に 参 加 で き る よ う にす る 。 ○ 特 別 支 援 学 校 等 に お け る 障 害 の あ る 児 童 生 徒 等 に つ い て は 、 障 害 の 状 態 、 発 達 の 段 階 、 特 性 等 及 び 地 域 の 実 態 等 に 応 じ て 、 自 ら 危 険 な 場 所 や 状 況 を 予 測 ・ 回 避 し た り 、 必 要 な 場 合 に は 援 助 を 求 め た りす る こ と が で きる よ う に す る 。 ○ 大 学 に お い て は 、 各 大 学 等 の 自 主 性 を 踏 ま え つ つ 、 こ れ ま で の 教 育 段 階 で 習 得 し た 防 災 に 対 す る 知 識 ・ 理 解 と 技 能 を 深 め る た め の

教 育 を 行 う こ と が 望 ま れ る 。 ま た 、 こ れ ら 学 習 成 果 等 を 活 用 し 、 地 域 の 防 災 活 動 や 災 害 時 の ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 へ 参 加 し 、 さ ら に は 企 画 等 で き る よ う 、 各 大 学 等 に お い て 修 学 上 の 配 慮 や 安 全 確 保 等 に 努 め る こ と が 望 ま し い 。 ま た 、 教 員 養 成 段 階 に あ る 学 生 へ の 防 災 を 含 め た 学 校 安 全 に 関 す る 教 育 に つ い て は 、 各 大 学 の 自 主 性 を 踏 ま え つ つ 、 必 要 な 内 容 を 整 理 し 、 関 連 す る 講 義 の 開 設 や 教 育 実 習 で の 取 組 な ど が 考 え ら れ る。 ○ 調 査 研 究 に よ る と 、 防 災 教 育 の 内 容 と し て 、 地 域 で 過 去 に 発 生 し た 災 害 や 地 域 で 起 こ る と さ れ て い る 災 害 に つ い て 指 導 し て き た 学 校 等 は ３ 割 に 満 た な か っ た 。 地 域 の 災 害 教 訓 か ら 具 体 的 な 対 策 が 見 い だ さ れ る こ と も あ る た め 、 地 域 の 災 害 を よ く 知 る 住 民 や 防 災 関 係者 の 協 力 を 得 な が ら 、 指 導 し て い く こ と も 必 要 で あ る 。 ○ 好 奇 心 を 喚 起 す る 教 材 や 指 導 法 を 取 り 入 れ た り 、 校 外 に お け る 体 験 活 動 を 実 施 し た り 、 防 災 関 係 機 関 の 防 災 講 座 を 利 用 す る な ど 、 児 童生 徒 等 の 興 味 ・ 関 心 を 高 め る 工夫 も 重 要 で あ る。 ○ 防 災 教 育 を 受 け た 児 童 生 徒 等 が 大 人 に な っ て 社 会 の 中 心 を 担 い 、 地 域 の 防 災 力 を 高 め る こ と で 、 い わ ば 「 防 災 文 化 」 を 形 成 す る こ と につ な が る 。 そ の よ う な 長 期 的 な視 点 も 重 要 で ある 。 ② 地 震災 害 へ の 留 意 点 ○ 地 震 は あ ら ゆ る 状 況 に お い て 発 生 し う る こ と か ら 、 各 学 校 に お い て は 、 今 後 も 更 に 様 々 な 場 所 に お い て 対 応 で き る よ う 工 夫 を 凝 ら し た訓 練 を 実 施 し て い く 必 要 が あ る。 ○ 東 日 本 大 震 災 で は 、 耐 震 化 さ れ て い な い 学 校 施 設 に お い て 構 造 体 に 大 き な 被 害 が 発 生 し た こ と か ら 、 学 校 施 設 の 耐 震 化 の 一 層 の 加 速 が 必 要 で あ る 。 ま た 、 今 回 の 震 災 で は 多 く の 学 校 施 設 で 天 井 や 照 明 器 具 等 の 落 下 な ど 非 構 造 部 材 の 被 害 が 発 生 し た こ と を 受 け 、 現 在 、 特 に 致 命 的 な 事 故 が 起 こ り や す い 屋 内 運 動 場 の 天 井 等 落 下 防 止 対 策 を 中 心 と し て 、 学 校 に お け る 非 構 造 部 材 の 耐 震 点 検 ・ 対

策 の 推 進 方 策 に つ い て 別 途 検 討 が な さ れ て い る と こ ろ で あ る 。 こ う し た 検 討 も 踏 ま え つ つ 、 今 後 は 、 特 に 、 非 構 造 部 材 （ 天 井 ・ 照 明 器 具 ・ ロ ッ カ ー 等 ） の 落 下 ・ 転 倒 ・ 移 動 等 に よ る 児 童 生 徒 等 の 被 害 を 防 ぐ こ と が 課 題 で あ り 、 日 常 の 施 設 ・ 設 備 の 安 全 点 検 の 中 に 、 非 構 造 部 材 の 点 検 を 位 置 づ け 実 施 す る と と も に 、 点 検 結 果 を 踏 ま え た 落 下 ・ 転 倒・ 移 動 防 止 対 策を と る 必 要 が ある 。 ○ さ ら に 、 緊 急 地 震 速 報 を 活 用 し た 避 難 訓 練 な ど に よ り 、 落 下 ・ 転 倒 ・ 移 動 等 の 可 能 性 の あ る 設 備 ・ 備 品 か ら 素 早 く 離 れ る な ど の 児 童 生 徒 等 が 「 主 体 的 に 行 動 す る 態 度 」 を 育 成 す る 防 災 教 育 ・ 防 災 訓 練の 充 実 を 図 る こ と が 必 要 で あ る。 ③ 津 波災 害 へ の 留 意 点 ○ 現 在 、 各 自 治 体 に お い て は 、 ハ ザ ー ド マ ッ プ の 見 直 し が 進 ん で い る が 、 津 波 の 浸 水 が 予 測 さ れ て い る 学 校 は も と よ り 、 そ れ 以 外 の 学 校 に お い て も 、 東 日 本 大 震 災 の 教 訓 を 踏 ま え る と と も に 、 地 域 の 特 性 に 応 じ て 、 都 道 府 県 や 市 町 村 の 防 災 担 当 部 局 と 連 携 す る な ど し て 、 早 急 に 津 波 避 難 マ ニ ュ ア ル の 規 定 や 、 様 々 な 場 面 と 状 況 を 想 定 し た 訓 練 の 実 施 が 求 め ら れ る。 ○ ま た、東 日 本 大 震 災に お いて は 想 定 以 上 の津 波 が 来た こ と に よ り 、 所 定 の 避 難 場 所 よ り さ ら に 高 い 場 所 へ 避 難 し た 事 例 も あ っ た 。 学 校 に お い て は 、 都 道 府 県 や 市 町 村 の 防 災 担 当 部 局 や 地 域 住 民 、 保 護 者 と 連 携 し 、 状 況 に 応 じ た 複 数 の 避 難 経 路 や 避 難 場 所 を 想 定 し た マ ニ ュ ア ル 等 を 作 成 す る と と も に 、 訓 練 し て お く こ と が 必 要 で あ る。 ④ 地 震・ 津 波 災 害 以 外の 自 然 災 害 へ の 留 意 点 ○ 自 ら に 迫 る 危 機 に 対 し て 、 状 況 を 基 に 判 断 し 、 主 体 的 に 行 動 す る 態 度 を 身 に つ け る こ と は 災 害 の 種 類 に 関 係 な く 、 全 て の 児 童 生 徒 等 に と っ て 必 要 で あ る 。

○ 日 本 に お い て は 、 気 象 災 害 や 火 山 災 害 に つ い て も 無 視 で き な い 。 台 風 や 集 中 豪 雨 、 局 地 的 大 雨 （ い わ ゆ る ゲ リ ラ 豪 雨 ）、 豪 雪 、 落 雷 に よ り 児 童 生 徒 等 が 被 害 を 受 け た り 、 最 近 で は 突 風 や 竜 巻 に よ り 被 害 を 受 け た 例 も あ る 。 ○ 一 般 的 な 教 材 と し て は 、 文 部 科 学 省 が 作 成 ・ 配 布 し て い る 防 災 教 育 教材 や 、気 象 庁等 が 作成 し て い る 台 風 や 集 中 豪 雨 、局 地 的 大 雨、 豪 雪 、 落 雷 、 突 風 や 竜 巻 、 火 山 等 に 関 す る リ ー フ レ ッ ト 等 を 使 っ て 防 災 教 育 を 実 施 す る こ と が 効 果 的で あ る 。 ○ 各 地 域 に よ り 災 害 の 特 徴 は 異 な る 。 各 地 域 ご と で も 、 自 然 災 害 や 地 域 の 気 象 特 性 を 熟 知 し た 都 道 府 県 や 市 町 村 の 防 災 担 当 部 局 や 気 象 台 、 消 防 機 関 等 と 連 携 し 、 地 域 の 実 情 に 応 じ た 教 材 を 開 発 す る こ とな ど の 対 応 が 必 要 で あ る 。 （ ２ ） 防 災管 理 ・ 組 織 活 動 ① 組 織的 な 教 職 員 研 修・ 体 制 づ く り 等 ○ 調 査 研 究 に よ る と 、 校 内 で 教 職 員 へ の 防 災 に 関 わ る 研 修 を 実 施 し て い な か っ た 学 校 等 が 約 ３ 割 と い う 結 果 で あ っ た 。 災 害 発 生 時 に は 教 職 員 一 人 ひ と り が 十 分 な 知 識 を 持 っ て 、 連 携 し な が ら 対 応 す る こ と が 必 要 で あ る こ と か ら 、 学 校 等 に お い て は 教 職 員 に 対 す る 防 災に 係 る 研 修 が 積 極 的 に 行 わ れ る こ と が 求 め ら れ る 。 ○ ま た 、 約 ４ 割 の 学 校 等 で 災 害 時 に 災 害 対 策 の 校 内 組 織 が 有 効 に 機 能 し な か っ た と の 調 査 研 究 の 結 果 が あ り 、 そ の 具 体 的 理 由 に は 、 教 職 員 自 身 が 被 災 者 で あ り 行 動 が と れ な か っ た 、 教 職 員 間 の 意 志 の 疎 通 が う ま く い か な か っ た な ど が 挙 げ ら れ て い る 。 学 校 等 で は 想 定 以 上 の 災 害 が 発 生 し 、 事 前 に 決 め て い た 校 内 組 織 体 制 ど お り に 対 応 で き な い こ と も あ る こ と か ら 、 臨 機 応 変 に 対 応 で き る 組 織 の あり 方 が 求 め ら れる 。 ○ さ ら に 、 東 日 本 大 震 災 後 、 全 て の 学 校 等 に 防 災 主 任 を お く な ど の 対 応 を と っ て い る 自 治 体 も あ り 、 教 育 委 員 会 等 に よ る 共 通 し た 体 制 づ く り も 有 効 で あ る 。

○ 国 に お い て 各 地 域 で 指 導 的 な 役 割 を 担 う 教 員 等 を 対 象 と し た 研 修 を 実 施 し 、 そ れ ら の 教 員 等 が 地 方 公 共 団 体 等 に お い て 講 師 と し て 各 学 校 の 防 災 担 当 者 に 対 す る 研 修 を 行 う こ と な ど も 、 教 職 員 が 防 災 に 関 す る 一 定 水 準 の 知 識 や 資 質 を 得 る う え で 効 果 的 で あ る 。 な お 、 研 修 の 実 施 に あ た っ て は 、 防 災 関 係 機 関 や 有 識 者 の 意 見 な ど を 取 り 入 れ る こ と も有 効 で あ る 。 ② 保 護者 、 地 域 と の 連 携 ○ 調 査 研 究 に よ る と 、 避 難 所 の 開 設 や 運 営 に 関 し て 、 日 頃 か ら 関 係 機 関 と 連 携 し て い た 学 校 は 約 １ 割 に と ど ま っ た 。 日 頃 か ら 関 係 機 関 と 連 携 し て い た こ と に よ り 、 迅 速 に 対 応 で き て い る 例 が あ っ た こ と か ら 、 事 前 に 市 町 村 防 災 担 当 部 局 や 地 域 住 民 関 係 者 ・ 団 体 と 体 制 整 備 を 図 り 、 地 域 住 民 な ど が 主 体 的 に 開 設 ・ 運 営 で き る 仕 組 み をつ く り 、 訓 練 を 行 う こ と な ど が重 要 で あ る 。 ○ ま た 、 児 童 生 徒 等 の 引 渡 し と 待 機 に つ い て は 、 災 害 発 生 時 に 通 信 網 や 交 通 網 の 遮 断 等 に よ り 混 乱 の 生 じ る 可 能 性 が あ る た め 、 あ ら か じ め 引 渡 し の 判 断 な ど に つ い て 、 学 校 と 保 護 者 の 間 で ル ー ル を 決 め て お く 必 要 が あ る 。 本 年 ３ 月 に は 、 文 部 科 学 省 か ら 「 学 校 防 災 マ ニ ュ ア ル （ 地 震 ・ 津 波 災 害 ） 作 成 の 手 引 き 」 が 各 学 校 に 配 布 さ れ て お り 、 そ の 中 に も 引 渡 し と 待 機 の 際 の 留 意 点 、 ル ー ル づ く り が 記 載 さ れ て い る 。 当 該 手 引 き を 活 用 し 、 引 渡 し と 待 機 に つ い て の方 法 を 、 あ ら かじ め 保 護 者 へ 周知 す る こ と が 必要 で あ る 。 ○ 災 害 は い つ 発 生 す る か わ か ら な い た め 、 学 校 に 教 職 員 が 不 在 の 場 合 に も 地 域 住 民 に よ っ て 円 滑 に 避 難 所 が 開 設 ・ 運 営 で き る よ う 、 地 域 住 民 の 避 難 所 に 関 す る 理 解 が 必 要 で あ る 。 学 校 と 地 域 住 民 が コ ミ ュ ニ テ ィ ・ ス ク ー ル や 学 校 支 援 地 域 本 部 を 活 用 す る な ど 日 頃 か ら 連 携 し 、 防 災 対 策 を 共 有 し 、 体 制 整 備 を 進 め て お く こ と が 必 要 で あ る 。

③ 防 災マ ニ ュ ア ル の 作 成 ○ 防 災 マ ニ ュ ア ル の 作 成 に 当 た っ て は 、 地 震 、 津 波 、 気 象 災 害 等 の 発 生 時 の 対 処 方 法 だ け で な く 、 避 難 訓 練 な ど の 事 前 の 危 機 管 理 、 対 策 本 部 の 設 置 や 避 難 所 協 力 な ど の 事 後 の 危 機 管 理 も あ ら か じ め 保 護者 や 関 係 部 局 と 調 整 し 、 決 め て お く 必 要 が あ る。 ○ さ ら に 、 防 災 マ ニ ュ ア ル 等 作 成 時 に は 外 部 人 材 に よ る チ ェ ッ ク を 受 け た り 、 マ ニ ュ ア ル に 沿 っ た 訓 練 を 行 っ て そ の 評 価 か ら マ ニ ュ ア ル の 改 善 を 図 っ た り す る な ど 、 マ ニ ュ ア ル の 実 効 性 を 積 極 的 に 高 め て い くこ と も 重 要 で あ る 。 ○ 学 校 等 に お い て は 、「 学 校 防 災 マ ニ ュ ア ル （ 地 震 ・ 津 波 災 害 ） 作 成 の 手 引 き 」 等 を 活 用 し て 、 十 分 な 内 容 か ど う か 見 直 す こ と が 必 要 で あ る 。 な お 、 大 学 等 の 高 等 教 育 機 関 は 、 児 童 生 徒 等 よ り 判 断 力 の 高 い 学 生 が 学 ぶ 一 方 、 施 設 規 模 が 大 き く 、 高 度 な 研 究 施 設 を 有 す る な ど 、 学 校 施 設 の 管 理 等 に つ い て 初 等 中 等 教 育 段 階 と は 大 き く 異 な っ て お り 、 高 等 教 育 機 関 に お け る 取 組 は 各 機 関 が そ の 実 態 に 応 じ て 対 策 を 講 じ る こ と が 必 要 で あ る 。 ○ 防 災 マ ニ ュ ア ル の 改 善 に は 、 都 道 府 県 や 市 区 町 村 単 位 で 、 予 測 さ れ る 自 然 災 害 が 似 通 っ た 学 校 等 が 集 ま り 、 マ ニ ュ ア ル の 検 証 を 行 う な ど の 研 修 を 実 施 す る こ と も 効 果 的 と 考 え ら れ る 。 同 じ 課 題 を 有 す る 学 校 同 士 が マ ニ ュ ア ル の 見 直 し を 行 う こ と か ら 気 づ き が あ る 。

参 考 資料

○ 「 東 日 本 大 震 災 を 受 け た 防 災 教 育 ・ 防 災 管 理 等 に 関 す る 有 識 者 会 議 」 設 置要 綱

（ 第 1回 ～ 第 5回 ） 「 東 日 本 大 震 災 を 受 け た防 災 教育 ・ 防 災 管 理 等に 関 す る 有 識 者 会 議 」 設 置 要綱 平 成 ２ ３ 年 ７ 月 １ １ 日 スポーツ・青少年局長決定 １ 趣 旨 東 日 本 大 震 災 に お け る 学 校 等 で の 経 験 を 把 握 ・ 分 析 し 、 そ の 教 訓 を 次 代 を 担 う 子 ど も た ち に 伝 え る と と も に 、 児 童 生 徒 等 の 危 険 予 測 ・ 危 険 回 避 能 力 を 高 め る た め の 防 災 教 育 ・ 防 災 管 理 等 を 見 直 す た め 、 防 災 教 育 や 防 災 の 専 門 家 か ら な る 有 識 者 会 議 を 設 置 し 、 必 要 な 調 査 ・ 審 議 を 行 う 。 ２ 調 査 ・ 審 議 事 項 東 日 本 大震 災 の 教 訓 等 を 踏 ま え 、 以 下 の調 査 ・ 審 議 事 項を 扱 う 。 （ 具 体 的な 事 項 例 ） ・ 学 校 にお け る 防 災 教 育 ・ 防 災 管理 等 に 関 す る 課題 の 分 析 ・ 学 校 に お け る 防 災 教 育 ・ 防 災 管 理 （ 特 に 避 難 訓 練 ・ 経 路 ） 等 の 見 直 し ・ 災 害 発生 時 等 に お け る 教 職 員 の安 全 指 導 の 充 実 ・ 学 校 に お け る 防 災 教 育 ・ 防 災 管 理 等 に 関 す る 国 の 施 策 の 在 り 方 ３ 実 施 方法 別 紙 の 有 識 者 の 協 力 を 得 て 、 ２ に 掲 げ る 事 項 に つ い て 調 査 ・ 審 議 を 行 う 。 ４ 委 員 の 委 嘱 期 間 平 成 ２ ３年 ７ 月 １ １ 日 ～ 平 成 ２ ４ 年 ３ 月３ １ 日 ５ そ の 他 こ の 有 識 者 会 議 の 庶 務 は 、 関 係 局 課 の 協 力 を 得 て 、 ス ポ ー ツ ・ 青 少 年 局 学 校健 康 教育 課 に お い て 行 う 。

（ 第 1回 ～ 第 5回 ） 「 東 日 本 大 震 災 を 受 け た防 災 教育 ・ 防 災 管 理 等に 関 す る 有 識 者 会 議 」 名 簿 座長 渡邉 正樹 東京学芸大学教授 今村 文彦 東北大学大学院工学研究科教授 小川 和久 東北工業大学共通教育センター教職課程部教授 貝瀬 佳章 静岡県教育委員会教育総務課主査 片田 敏孝 群馬大学大学院工学研究科教授 広域首都圏防災研究センター長 諏訪 清二 兵庫県立舞子高等学校環境防災科長・教諭 関口 宏二 独立行政法人防災科学技術研究所アウトリーチ・ 国際研究推進センター アウトリーチグループリーダー 原本 憲子 聖徳大学大学院教職研究科准教授 藤岡 達也 上越教育大学大学院学校教育研究科教授兼上越教育大学附属中学校長 矢崎 良明 板橋区立高島第一小学校長 計 １０名 （敬称略・座長以下、五十音順）

（ 第 6回 ～ 第 9回 ） 「 東 日 本 大 震 災 を 受 け た防 災 教育 ・ 防 災 管 理 等に 関 す る 有 識 者 会 議 」 設 置 要綱 平 成 ２ ４ 年 ５ 月 １ ６ 日 スポーツ・青少年局長決定 １ 趣旨 東日本大震災における学校等での経験を把握・分析し、その教訓を次代 を担う子どもたちに伝えるとともに、児童生徒等の危険予測・危険回避能 力を高めるための防災教育・防災管理等を見直すため、防災教育や防災の 専門家からなる有識者会議を設置し、必要な調査・審議を行う。 ２ 調査・審議事項 東日本大震災の教訓等を踏まえ、以下の調査・審議事項を扱う。 （具体的な事項例） ・学校における防災教育・防災管理等に関する課題の分析 ・学校における防災教育・防災管理（特に避難訓練・経路）等の見直 し ・災害発生時等における教職員の安全指導の充実 ・学校における防災教育・防災管理等に関する国の施策の在り方 ３ 実施方法 別紙の有識者の協力を得て、２に掲げる事項について調査・審議を行う。 ４ 委員の委嘱期間 平成２４年５月１６日～平成２５年３月３１日 ５ その他 この有識者会議の庶務は、関係局課の協力を得て、スポーツ・青少年局 学校健 康教育課において行う。

（ 第 6回 ～ 第 9回 ） 「 東 日 本 大 震 災 を 受 け た防 災 教育 ・ 防 災 管 理 等に 関 す る 有 識 者 会 議 」 名 簿 座長 渡邉 正樹 東京学芸大学教授 今村 文彦 東北大学大学院工学研究科教授 小川 和久 東北工業大学共通教育センター教職課程部教授 貝瀬 佳章 静岡県教育委員会教育総務課主幹 片田 敏孝 群馬大学大学院工学研究科教授 広域首都圏防災研究センター長 諏訪 清二 兵庫県立舞子高等学校環境防災科長・教諭 納口 恭明 独立行政法人防災科学技術研究所総括主任研究員 原本 憲子 聖徳大学大学院教職研究科教授 藤岡 達也 上越教育大学大学院学校教育研究科教授兼上越教育大学附属中学校長 矢崎 良明 板橋区立志村第一小学校長 計 １０名 （敬称略・座長以下、五十音順）

審議 の 経 過 ○ 第 １ 回 平 成 ２ ３ 年 ７ 月 ２ １ 日 （ 木 ） ・ 震 災 関 係 者 か ら の ヒ ア リ ン グ ・ 委 員 か ら の プ レ ゼ ン 等 ○ 第 ２ 回 平 成 ２ ３ 年 ７ 月 ３ ０ 日 （ 土 ） ・ 震 災 関 係 者 か ら の ヒ ア リ ン グ ・ 委 員 か ら の プ レ ゼ ン 等 ○ 第 ３ 回 平 成 ２ ３ 年 ８ 月 １ ０ 日 （ 水 ） ・ 有 識 者 会 議 に お い て 出 さ れ た 論 点 整 理 ・ 委 員 か ら の プ レ ゼ ン 等 ○ 第 ４ 回 平 成 ２ ３ 年 ８ 月 ２ ６ 日 （ 金 ） ・ 中 間 と り ま と め （ 素 案 ） 等 ○ 第 ５ 回 平 成 ２ ３ 年 ９ 月 ７ 日 （ 水 ） ・ 中 間 と り ま と め （ 案 ） ・ 委 員 か ら の プ レ ゼ ン 等 ○ 第 ６ 回 平 成 ２ ４ 年 ５ 月 ３ １ 日 （ 木 ） ・ 学 校 安 全 の 推 進 に 関 す る 計 画 に つ い て ・ 東 日 本 大 震 災 に お け る 学 校 等 の 対 応 等 に 関 す る 調 査 研 究 に つ い て ・ 委 員 か ら の プ レ ゼ ン 等 ○ 第 ７ 回 平 成 ２ ４ 年 ６ 月 １ ４ 日 （ 木 ） ・ 東 日 本 大 震 災 に お け る 学 校 等 の 対 応 等 に 関 す る 調 査 研 究 に つ い て ・ 中 央 防 災 会 議 防 災 対 策 推 進 検 討 会 議 津 波 避 難 対 策 検 討 WGに つ い て ・ 委 員 か ら の プ レ ゼ ン 等 ○ 第 ８ 回 平 成 ２ ４ 年 ７ 月 ５ 日 （ 木 ） ・ 委 員 か ら の プ レ ゼ ン ・ 最 終 報 告 （ 素 案 ） 等 ○ 第 ９ 回 平 成 ２ ４ 年 ７ 月 １ ９ 日 （ 木 ） ・ 最 終 報 告 （ 案 ） 等