「全通研がめざす手話通訳
「全通研がめざす手話通訳
制度」理解のために
制度」理解のために
2016/1021/ 全通研副会長：近藤幸一京都での公務員手話通訳者の配置状況
手話通訳者の自治体採用 1969（Ｓ44）京都市 1970（Ｓ45）宇治市 1970（Ｓ45）宇治市 1972（Ｓ47）綾部市 1973（Ｓ48）舞鶴市・ 長岡京市 1975（Ｓ50）亀岡市・ 城陽市 1976（Ｓ51）田辺町 1978（Ｓ53）八幡市・ 1978（Ｓ53）八幡市 向日市～1960年代
～1960年代
手話通訳 制度なし • 手話通訳 制度なし • 聴覚障害者センターなし 運転免許取得資格なし • 運転免許取得資格なし • 民法１１条の規定により、ローンできず • ない！ない！ない！ • ろう者の人権無視ないし軽視の時代1960～70年代「ろうあ者大会スローガン」
1960～70年代「ろうあ者大会スローガン」
①すべての聴力障害者の生活と権利を守ろう ①すべての聴力障害者の生活と権利を守ろう ②ろうあ者にも自動車運転免許を与えよ ③あらゆる公共機関に手話通訳を ③あらゆる公共機関に手話通訳を ◎公営選挙の立会演説会に手話通訳を配置せよ ◎われわれのコミュニケーションを拡大しよう ◎われわれのコミュニケ ションを拡大しよう ④ろうあ会館、聴力障害者は手をつなぎ、団結しよう ⑤テレビに字幕とろうあ者向け番組を ⑤テレビに字幕とろうあ者向け番組を ⑥すべての聴力障害者はてをつなぎ、団結しよう京都ろうあセンターの事業
京都ろうあセンターの事業
今日の聴覚障害者福祉事業の萌芽 今日の聴覚障害者福祉事業の萌芽①生活相談
①生活相談
②手話通訳
②手話通訳
③一時保護
④聴言検査 訓練
④聴言検査・訓練
⑤巡回訪問事業
行政の通訳者雇用・法人による福祉事業・手話サ クル
行政の通訳者雇用・法人による福祉事業・手話サークル
①1963年手話学習会「みみずく」発足 手話サ クル ①1963年手話学習会「みみずく」発足・・手話サークル ② 年京都ろうあセ タ 開設 聴覚障害者福祉事業 ②1968年京都ろうあセンター開設。・・・聴覚障害者福祉事業 • 1977年 丹後6町ろうあセンター分室を設置し、以後（1998年までに、4か所 の郡部に地方センターの開設） の郡部に地方センタ の開設） ③1970年京都市、宇治市を皮切りとした各自治体への手話通訳者の 公務員配置。 以後、（1978年までに ９市１町）・・・自治体雇用地域の手話手話サークルの様子
地域の手話手話サークルの様子
手話サークル活動の様子
2013年みみずく50周年シンポから
ろう者とサ クル員の思いで話から ろう者とサークル員の思いで話から①ろうあセンターが設立する前 難聴の娘のために 手話サーク
①ろうあセンターが設立する前、難聴の娘のために、手話サーク
ルの会員が家に来て勉強をみてくれた。
②家で晩ご飯を一緒に食べた。
②家 晩 飯を
緒 食
。
③映画に行き、餃子を食べ、風呂を一緒に、共にした。
④交通手段は自転車、不便はあったが、楽しかった。
④交通手段
自転車、不便
あ
、楽
。
⑤くらしを共にすることが基本であった。
⑥サークルで出会いろうあ者の奥さんをもらった
⑥サ クルで出会 ろうあ者の奥さ をもら た
当 基 時に 構想 さ 本的な枠 組 さ れた 施 設 組 み。 （一 設 （（ 案） 九七八年 聴覚障害 者 ・・京都 ） 者 福祉事 業 ） 業 の
手話通訳と手話通訳組織の誕生
手話通訳と手話通訳組織の誕生
①司法場面での配置が公的」配置の始まり ①司法場面での配置が公的」配置の始まり ・基本は、日本語。日本語が通じない場合は、手話通訳者（通事）の配置 ・聾学校の先生が中心 ②手話サークルの誕生 ②手話サークルの誕生 ● １９６３年、「手話学習会 みみずく」（京都） ● 家族やろう学校の教師だけでなく一般の健聴者が手話を学ぶ組織 ● ボランティアで手話通訳活動を開始 ③全国手話通訳者会議の開催（1968年） ・福島市で第1回 ・全国の手話通訳者の交流、通訳論の論議（技術論・政策論）全国 手話通訳者 交流、通訳論 論議（技術論 政策論） ④全国手話通訳問題研究会の結成（1974年） ・会員は、手話通訳者だけでなく手話や通訳に関心のある人を対象 ・研究と運動の両立 ・研究と運動の両立 ・全日本聾唖連盟と連携 ・現在、全国４７都道府県に支部組織、会員は約１１，０００名、予算規模約１億円（旧）刑事訴訟法第一七五条 第一七六条
（旧）刑事訴訟法第一七五条、第一七六条
「弁論 与ル者カ日本語 通セサルトキ又 聾若 唖ナルトキ 通 • 「弁論ニ与ル者カ日本語ニ通セサルトキ又ハ聾若ハ唖ナルトキハ通 事ヲ立会ハシム。但シ聾者又ハ唖者ニハ文字ヲ以テ問ヒ陳述ヲ為 サシムルコトヲ得」＜（旧）刑事訴訟法第一七五条、第一七六条＞ サシムル トヲ得」＜（旧）刑事訴訟法第 七五条、第 七六条＞ •第
第
176176条 耳の聞えない者又は口のきけない者に陳述をさせる場合
条 耳の聞えない者又は口のきけない者に陳述をさせる場合
には、通訳人に通訳をさせることができる。
•第
178条 前章の規定は、通訳及び翻訳についてこれを準用する。
１９８０年代、自治体通訳者の業務
（討論集会での討議内容から）
①通訳依頼の応え 伝達を主とするサ ビスを提供する ①通訳依頼の応え、伝達を主とするサービスを提供する ②通訳サービスのきめ細かな供給体制を確立し、その調整、管理を行う ③通訳者集団の組織 研修 ③通訳者集団の組織、研修 ④聴障者の生活問題に対応する個別相談、カウンセリング ⑤手話サ クル 手話協力者などの育成 組織 研修 ⑤手話サークル、手話協力者などの育成、組織、研修 ⑥身障相談員の組織、調整、研修 ⑦社会教育講座の企画 運営 講師 ⑦社会教育講座の企画、運営、講師 ⑧聴障者のグループワーク、自主活動の援助 ⑨聴障者の家族に対するグル プワ ク ⑨聴障者の家族に対するグループワーク１９８０年代、自治体通訳者の業務
（討論集会での討議内容から）
⑩家族訪問活動 • ⑩家族訪問活動 • ⑪関係機関への連絡、照会、依頼、紹介 ⑫啓蒙講座 企画 立案 講師 • ⑫啓蒙講座の企画、立案、講師 • ⑬関連機関及び施設の情報収集 ⑭ • ⑭聴障者に関する情報収集 • ⑮調査、研究、出版、統計 • ⑯実習生の受け入れ • ⑰専門職、手話通訳者の養成手話通訳の全体像（
1997（平成9）年10月伊東氏）
福祉領域における手話通訳の役割
福祉領域における手話通訳の役割
コミュニケーションの通信モデル
コミュニケ ションの通信モデル
• 情報伝達重視情報伝達重視
• 仲介者としての手話通訳者
コミ ニケ ションの関係モデル
２０００年１月２９日 於 静岡 近藤幸一コミュニケーションの関係モデル
• 人間関係の調整に重点人間関係 調整 重点 • コミュニケーション場面への手話通訳者参加 通 通手話通訳者の実践力
手話通訳の
ジレ ン マ手話通訳の
価値・倫理
◇言語レベル 手話と日本語の翻訳・交換 マ 克服 を 視関連する知識
手話と日本語の翻訳 交換 ◇コミュニケーションレベル 情報提供・当事者間の 関係調整 視 座に お い た手話通訳技術・手話通
た 実践訳実践技術
【表１】「ジレンマの原因」
【表１】「ジレンマの原因」
「ジレンマの原因」
手①手話通訳者の価値観と対象者（聴覚障害者や健聴者）の価値観の違い
②手話通訳者集団（同僚 先輩・・）内の関係ストレス
話②手話通訳者集団（同僚、先輩・・）内の関係ストレス
③手話通訳者と所属する機関との価値観・目的概念などの違い（コーデ
通ィネート担当者、行政所属部署、など）
④他の専門職や機関との価値観の違い（医療 教育 福祉 労働 司法
訳 者④他の専門職や機関との価値観の違い（医療、教育、福祉、労働、司法、
その他、など）
者⑤コミュニケーション支援制度の不備、社会的評価の低さなど社会環境
「全通研がめざす手話通訳制度」・「課題」
① 制度の基盤が弱い
② 担い手の身分保障が不十分
③ 事業内容が不十分
③ 事業
不十分
④ 利用者が少ない
⑤ 利用者負担の考え方
⑤ 利用者負担の考え方
（現在の法律では利用者が
一割を負担することが基本）
一割を負担することが基本）
⑥ モデル要綱の考え方が運用できていない
⑦ 広域的な派遣の調整が不十分
①制度の基盤が弱い
意思疎通支援事業を含む地域生活支援事業の負担割合 意思疎通支援事業を含む地域生活支援事業の負担割合 国 １／２ 都道府県 １／４ 市町村 １／４ １／２ １／４ １／４ ただし 超えた分は全額市町 村の負担となる 予算の範囲内 予算の範囲内 ただし・・・ 村の負担となる。 実際は１／４以上の 負担になることも。 地域生活支援事業は補助金事業で国の義務的経費と位置付けら れていません。 制度を充実させるには予算の拡充が必要ですが、今の補助金 事業のしくみでは困難です。 必要な経費は確実に予算化されるよう 国 義務的経費 必要な経費は確実に予算化されるよう、国の義務的経費 として位置づける必要があります。②担い手の身分保障が不十分
手話通訳者には専門的な知識や手話通訳
技術が必要ですが 資格をと ても 安定
技術が必要ですが、資格をとっても、安定
して働ける環境が整っていません。
登録手話通訳者として活動している人が
登録手話通訳者として活動している人が
多く、人材の確保や働き方が課題です。
※現在、公的機関に雇用されている手話通
訳者の９割が非正規雇用６割近くが50歳以
訳者の９割が非正規雇用６割近くが50歳以
上、平均月収は１７万円以下
「雇用された手話通訳者の労働と健康についての実態調査」 「雇用された手話通訳者の労働と健康についての実態調査」 （2011.3）より全国調査概要
41％ 36％ 20％ 12％ 18％ （246人） （303人） （229人）（159人）（268人） 増加率％ （人） 手話通訳者は増加しているが､必要数に達しているのか手話通訳者の年齢構成と平均年齢の推移
手話通訳者の年齢構成と平均年齢の推移
③事業内容が不十分
長期間の通院治療、事故や虐待、生活困窮、
育児や職場の問題等、健聴者にとっての困り
事は聴覚障害者も同様にあり、情報収集や解
決のための支援等が受けづらい状況では、さ
らに大きな困難となります。
生活相談や地域の社会資源の利用などは手
話通訳だけでは解決できません。
④利用者が少ない
手話通訳をこれまで利用したことがなく、
手話通訳をこれまで利用したことがなく、
不便なまま暮らしている聴覚障害者もいます。
手話通訳の活用を必要とする人々が制度の内
手話通訳の活用を必要とする人 が制度の内
容を知り、使いやすい制度にするための検討
が必要です。
が必要です。
⑤利用者負担の考え方
障害者総合支援法では…
利用者がサ
ビス利用にかかる費用の1割を
利用者がサービス利用にかかる費用の1割を
自己負担することが基本となっています。
手話通訳は聴覚障害者だけが利益を受ける
のではなく、両者のコミュニケーションを
のではなく、両者のコミュニケ ションを
成立させるためのものです。
利用者負担ではなく公的責任で保障するよ
利用者負担ではなく公的責任で保障するよ
う現在のしくみを変える必要があります。
⑥
モデル要綱の考え方が運用できていない
⑥
モデル要綱の考え方が運用できていない
国の示す「手話通訳派遣に関するモデル要綱」では…「意思疎通支援者の派遣の対象となる内容は、
聴覚障害者等の日常生活及び社会生活を営むた
めに必要なものとする（社会通念上、派遣する
ことが好ましくないもの、公共の福祉に反する
ものは除く）
としています
ものは除く）」としています。
しかし
現実には…
しかし、現実には…
派遣を希望しても制度の対象とならず、不便な
環境が強いられることもあります。
環境が強いられることもあります。
⑦広域的な派遣の調整が不十分
地域生活支援事業実施要綱では、
「市町村域または都道府県域を超えた広域的
「市町村域または都道府県域を超えた広域的
な派遣を円滑に実施するため、市町村間では
派遣調整ができない場合には、都道府県が市
派遣調整ができない場合には、都道府県が市
町村間の派遣調整を行う」
と定められています。
と定められています。
しかし、実際に広域派遣を円滑に行える制度
設計にはなっていません
設計にはなっていません。
・制度運用の地域格差が大きい
・都道府県の調整が難しい
など
・都道府県の調整が難しい
など
あるべき手話通訳事業に向けた提言
あるべき手話通訳事業に向けた提言
2016年9月 聴覚障害者制度改革中央本部 • 2016年9月 聴覚障害者制度改革中央本部全
が
ざ
基
全
• 「全通研がめざす手話通訳制度」を基に、全日本
ろうあ連盟、全国手話通訳問題研究会、日本手話
ググ
プ
通訳士協会の3団体でワーキンググループを立ち
上げ、まとめた。
実態としての手話通訳業務の整理
実態としての手話通訳業務の整理
聴覚障害者の生活相談や指導に直接携わる者は，手話によるコミュニケー ションが十分にできるのが理想的であるが、現実には聴覚障害者と十分コミ ュニケーションができる相談・指導の専門職が配置されていないために、手 話通訳者が相談・指導業務のかなりの部分を分担しなければならない状況で ある。聴覚障害者の相談・指導にあたる者と手話通訳者の職務とは、基本的 には別なものと考えることが適当であり、今後は、本報告に示すように手話 通訳者の職務と、相談．指導に携わる専門職の職務は、明確に分離すべきで ある。実態としての手話通訳業務の整理
実態としての手話通訳業務の整理
（１）言語レベル通訳業務 （１）言語レベル通訳業務 （２）情報提供・当事者間の関係調整業務 （３）相談・支援等業務（意思形成・決定に関与） （３）相談・支援等業務（意思形成・決定に関与） • この3つの柱を求められる力に置き換えてみると • この3つの柱を求められる力に置き換えてみると、 • ①手話・手話通訳の力(言語レベル通訳業務) • ②コミュニケーションを円滑に進めるために必要な力(情報提供・当事者間 の関係調整業務) の関係調整業務) • ③当事者が自らの手で自らの幸せを手に入れることを支援する相談・支援 の力(相談・支援等業務（意思形成・決定に関与）)福祉領域における手話通訳業務と相談支援業務の一体的提供について 手話通訳WG2016/4/6 目標設定 終結 生活問題の軽減・ 依 援助計画 再アセスメント 評価の 交換 ア フターケア 生活問題の軽減 解決・予防 主体形成 （エンパワメント） 相談支援業務 アセスメント 援助活動 事後評価 依 頼 受 理 連携の 課題 情報の 交換 共同の 受理 情報の 交換 援助計画へ の 組入 ネットワーク 共同援助 評価の 交換 チームによる モニタリング ア フタ ケア 共同の 社会 資源開発 人権の尊重 社会正義 ※言語メッセージの 解読と言語変換 終結 コミュニケーション問題の軽減 解決 予 依 解読と言語変換 ※言語メッセージの解 釈とコミュニケーション 関係調整・情報の提 供 再依頼 再コーディネート 題の軽減・解決・予 防 主体形成 （エンパワメント） 手話通訳業務 頼 事後評価 受 理 コーディネート 連携のため に改善が必 インテーク面 意思疎通支援と意思 形成・意思決定支援 記録・報告様 式等方法論の の確立 ス パ ビジョ ※手話通訳提 供における「プ ロセス管理」体 制の確立 アセスメントツールの開発 改善 要と思われる 通訳業務 接の構造化 決定支援 の機能分担と連携方 法の確立 スーパービジョ ンの実施体制 の確立 当事者参加 地域を基盤と した手話通訳 供給体制の整 備 コーディネート業務の確立 ※コミュニケーションは記号による相互の働きかけあい。働きかけあいの相互作用を発展させるためには、言語メッセージの解読と解釈の統一 的な理解が不可欠。コミュニケーションニーズの適切な把握を前提としている。 ※「手話通訳提供のプロセス管理」は、ろうあ者の主体性の向上、地域コミュニケーション環境の整備、社会資源の開発を目的とする メゾレベルの支援からマクロレベルの課題解決への広がりを持った計画的支援をおこなうもの
