− 235 −
過疎地域の地域づくりにおけるローカル・ガバナンスに関する研究 一兵庫県朝来市を事例に一
新ヰ・領域教育専攻 社会系コース
奥 野 甲 次
第 I
章 は じ め に過疎地域では，地域の干持売・維持のために地 域づくりが重要親される。従来は主に旧来から
の地域住民と自治体の協力により行われていた が，近年では①平成の大合併による自治体の広 域化に伴う住民自
1
台組織の整備，c g
胸主者，地 域おこし協力隊， NPO等の外部人材の過疎地 域への進出，のように過疎柑或を取り巻く状況 が大きく変化している。その結果，外部人材も 含めた地域づくりにおける新たなローカル・ガ パナンスの構築が必要とされる。既存研究における研究蓄積に乏しい過疎雄蛾 の地域づくりにおける多様なアクターを含めた ローカル・ガパナンスのあり方に関する研究は 意義が大きし、。また，地域づくりにおける適切 なローカノレ・ガパナンスのあり方を捉える指標 (以下，指標基準)が十分に検討されていない とし、う課題がある。
そこで、，本研究では地域づくりにおける多様 なアクターによるローカル・ガパナンスと柑或 づくりへの影響を，兵庫県朝来市の住民自治組 織を中心とした地域づくりを事例に明らかにす
る。
第E
章地検づくりとローカル・ガパナンス 本章では，過疎蝉或が登場した1 9 6 0
年代か ら現在に至るまでの過疎地域の実態と政策的な 対応について整理した上で，現状の過疎地域に 対して，住民自治組織を中心としつつ，多様な指導教員
畠 山輝 雄
アクターと協働した地域づくりを行うべきであ ると明らかにした。したがって，多様なアクタ ーが連携できるシステムとして，ローカル・ガ パナンスのあり方を検討する必要がある。
そこで，樹票基準を，既存研究等を用いて考 察し 設 定 し た。
第 E章 聯 故 蜘 臓 の 選 定 理 由 と 概 要 本章では，研矧象地域である兵庫県朝来市 の選定理由及び地域特性を整理した。
市全域における蝉或づくりを考察すると，行 政と住民地域団体による3層構造で地域づく
りカミ行われていることが明らかとなった。
知 V
章地域づくりにおけるローカル・ガパナ ンスの変遷本章では，いくの地域を事例に合併による地 域づくりのシステムの変化を考察した。
合併以前の住民と行政による地域づくりのシ ステムが合併後にミクロな地域で、の地域づくり を描生した結果，多様なアクター(①旧来から の住民針子政， Q潮主者，⑩出或おこし協力 隊，⑤地域団体)が参画できる自主性を兼ね備 えたローカル・ガパナンスに変化したことが明 らかとなった。
また，その変化を生み出したのは行政の地域 づくりやサービスに対する考えの変化である。
第 V
章地検づくりにおけるローカル・ガパナ ンスに参画するアクターの特徴と期待される役割
− 236 − 本章では上述した
5
つのアクターのローカ ル・ガパナンス内における役割を，アクターの 特性や地域づくりを基に考察した。過疎地域特有のアクターである地域おこし協 力隊では，公的資金を背景に「ヨソモノ視点」
や隊員の持つ組験を基に地域づくりを実施して いる。そこで，:t出或づくりの担い手だけでなく，
創造性を高める存在として期待される。
第VI章農村地域における地域づくりのロー カル・ガパナンスー与布土地域を事例にー
本章では，却蛾自治協議会を中心としたロー カル・ガパナンスについて与布土地域を事例に 考察した。
与布土地域では，農業という中心的産業にお ける課題に対して，同産業を通したつながりに よる取り組みがローカノレ・ガパナンスの基礎に なっている。また，このつながりは農村地峨で 過去から築かれてきたものを地蛾自治協議会に よって再帯成・強化したものとし、う制教がある。
第四章観光地域における地域づくりのロー カノレ・ガパナンスー竹田地域を事例にー
本章では，地域自治協議会を中心としたロー カノレ・ガパナンスについて竹田地域を事例に考 察した。
竹田地域では，近年の働
E
地化に伴い設立さ れた地域団体(竹田とらふす会，竹田地区まち づくり推進委員会かな)や新たに竹田地域とつ ながりを求めている移住者，地誠おこし協力隊，大学等と旧来からのアクター(旧来からの住民 行政区，
PTA
等)が竹田地域自治協議会により 融合しつつあるとし、う鞘蚊がある。第咽章地域自治協議会を中心としたローカ ノレ・ガパナンスの特徴と課題一→、くの地脆与 布土地肱竹田地域を事例にー
本章では指標基準を用いて，いくの地域，与
布土地域，竹田主出或のローカル・ガパナンスの レーダーチャート化を通して，地域づくりにお けるローカル・ガパナンスのあり方を考察した。
考察の結果，地場課題を能動的に解決できる 組織は，ヨソモノ視点の活用等が可能な「ネオ 内発的能動型Jが望ましいことが明らかとなっ た。また，
r
ネオ内発的有鵠煙山に基づくローカ ル・ガパナンスは多くの過疎地域に構築可能で あるといえる。第
E
章 中学校柾会科地理的分野における過 疎地域に関する学習本章では中学校社会科地理的分野における過 疎地域に関する糊書言改防析と過疎地域の実 態を比較・考察した上で，とれから載せるべき 学習内容として，①ネオ内発的発展論に基づい た地域づくり，②ローカル・ガパナンスの干見点 が必要であると明らかにした。
第X章 結 論
多くの過疎地域では，住民自治組織を中心
l
こ 地域特性を踏まえた目的型の地域づくりを実施 するためのローカル・ガパナンスを構築されて きた。その中でも，r
ネオ内発自坊色動型」に基づ くローカル・ガパナンスを構築した士出劇こつい ては，過酎帥加有の閉鎖性を克服しつつ，地 主主品題を創溺告に解決できている。したがってネオ内発的能重旭町に基づくロ ーカル・ガパナンスが地域づくりでは望ましい。
その際，カギとなる外発・内在的アクターや地 域外アクターが持つ「ヨソモノ視点」を用いる
ことにより，リーダー組織の主要なメンバーで ある住民に地域づくりの必要性を認識させるこ とができ，リーダFーす品識の機能発揮につながる。
以上のような過程を経て，過疎地域の地域づ くりにおけるローカル・ガパナンスは「ネオ内 発的能動型」として，構築・運用すべきである。
