●１．はじめに●
平成27年９月の国連の首脳会議において，「持 続可能な開発のための2030アジェンダ」が採択 され，その中で，食料廃棄削減の目標が設定され るなど，世界各国において食料廃棄削減に向けた 取組が進んでいる。また，わが国では，今年１月 に発生した廃棄食品の不正転売事件により，食品 安全や転売した業者が起こした問題もさることな がら，国内でこれだけの食品ロスが出ていること への関心に対し，より高い注目が集まっている。 農林水産省では，環境省等と連携し平成27年７ 月末に食品リサイクル法に基づく基本方針を策定 した。その中では，より一層，官民を挙げて食品 ロス削減国民運動を展開する必要があることや， フードバンクの積極的活用について言及している。 本稿では，食品リサイクル制度において最優先 に取り組むこととされている食品廃棄物等の発生 抑制に繋つながる取組の一つとして，フードバンク活 動について，現状と国の支援策等について紹介す る。●２．世界の食糧問題●
平成23年５月の国際連合食糧農業機構（FAO） の報告書「世界の食糧ロスと食料廃棄」によると， 人が食べるために生産された食料の約３分の１が 世界中で失われ，廃棄されており，その量は１年 あたり約13億トンに上ると推計されている。さ らに，FAO によると，世界の栄養不足人口＊１は， 減少傾向であるものの約８億人と高い水準であり， 世界人口の実に９人に１人が栄養不足と推計され る。 このように，世界では多くの食料が廃棄される 一方で，食料不足に悩む人々がいる。世界的な問 題として，食料廃棄の削減に取り組む必要がある。●３．日本の食料廃棄と貧困問題●
わが国においては，平成13年の食品リサイク ル法の施行後，食品関連事業者の努力により，食 品廃棄物等の発生量は年々減少しているが，平成 25年度では国内の食用仕向量の約３割にあたる 2,797万トンの食品廃棄物等が排出されている。 このうち，第１図にあるように本来食べられるの に捨てられている「食品ロス」は，632万トンに 上ると推計されており，食品関連事業者（330万 トン）と家庭（302万トン）からほぼ同量が排出 されている。 一方，日本の相対的貧困率＊２は年々上昇してお ＊１：栄養不足とは，健康と体重を維持し，軽度の活 動を行うために必要な栄養を十分に摂取できな い状態。わが国におけるフードバンク活動の現状と
支援について
まつもと・けんた 農林水産省食料 産業局バイオマ ス循環資源課食 品産業環境対策 室 食 品リサイク ル班国際環境係松 本 健 太
り，平成27年の相対的貧困率は16％となってい る。このうち，子どもの貧困率＊３は16.3％である。 OECD によれば，平成27年で，日本の相対的貧 困率は，OECD34カ国中，10番目に高い国とな っている。わが国では非常に多くの食品ロスを排 出している一方で，貧困に悩み，日々の食料調達 に悩む人口割合が高い実態にある。
●４．フードバンク活動●
フードバンク活動とは，食品の生産・流通・消 費などの過程で発生する未利用食品や賞味期限間 近となった防災備蓄食料等を企業や農家などから の寄付を受けて，必要としている人や施設等に提 供する活動である。 相対的貧困率が高まっている中で，各々の活動 理念は異なるものの，貧困に悩む人への食料の流 れを作り，食品ロス削減にも繋がる活動をしてい るフードバンク活動団体が近年増えつつあり，今 後，その活躍が期待されているところである。●５．フードバンク活動に対する支援●
フードバンク活動は主に，寄付金によって運営 されるケースが多く，資金やノウハウ，インフラ 面で十分な能力を有しているとはいえず，設立当 初は活動が不安定になりがちである。このため， 農林水産省ではフードバンク活動の推進・強化に 向けた取組を支援しており，内容は以下の通りで ある。 ５－１）検討会・研修会開催，普及啓発支援 食品関連事業者，フードバンク活動団体，社会 福祉法人等で構成される検討会を設置し，取組計 ＊２：可処分所得が全国民の中央値の半分に満たない 国民の割合 ＊３：17 歳以下の相対的貧困の状況に属する者の割合 第 1 図 食品廃棄物等の発生量（平成 25 年度推計） （カラー図表を HP に掲載 C077）画やルール策定に向けた検討を行い，結果・成果 を説明する研修会の開催，また，普及啓発活動や その際に用いる資料等について定額支援を行って いる。 ５－２） フードバンク活動支援 食品管理の高度化を図るための食品の入出庫管 理機器の賃借，食品を運搬するためのハンドリフ ト，レンタカー，また，一時保存するための倉庫 の賃借について補助（補助率１/ ２以内）を行って いる。 その他，税制上の措置として，法人がフードバ ンクへ支出した寄付金については，一般の寄付金 として一定の損金算入ができ，認定 NPO 法人等 の特定のフードバンクに対する寄付金については， 一般の寄付金とは別枠で損金算入できる税制上の 優遇措置がある＊４。
●６．海外のフードバンク事情●
海外では早くからフードバンク活動が開始され ていることや，寄付文化もあり，特に米国，フラ ンスはフードバンク活動が盛んである。米国で始 まったフードバンク活動は既に約50年の歴史が ある。 主要国のフードバンク活動の概要を第２図にま とめた。団体数が非常に多いことや活動の始まり が早かったこともさることながら，予算等行政機 関からの支援がある。また，法整備もなされてお り，米国では，食料提供によって発生した事故の 際に食品提供者の責任が免除される。フランスで は，今年２月に食料廃棄禁止法が成立し，対象の 大型スーパーに対して，売れ残りの食料の廃棄を 禁止し，フードバンク活動を行う団体等への寄付 が義務付けられている。 ＊４：企業が金銭以外の資産（食品等）を寄付した場 合には，その寄付をした時の価額（時価）で計 算される。 出所：農林水産省「平成 21 年度 , 25 年度フードバンク活動実態調査報告書」より 第 2 図 海外におけるフードバンク活動 （カラー図表をＨＰに C078）●７．日本のフードバンクの状況●
わが国のフードバンク活動団体の数は平成25 年時点で40団体であり，その後着実に増加して いる（最新のフードバンク活動の状況については， 現在，調査中であり，結果は今年度末に取りまと め予定）。全国的にフードバンクの認知度が向上し てきたことや，東日本大震災から５年が経過し， 企業が軒並み準備した防災備蓄食糧のフードバン クへの提供が増加していること等を背景に，フー ドバンクの活用を検討する企業・団体・施設等が 増えてきている。 一方で，食品関連事業者等においては，今年１ 月に発生した廃棄食品の不正転売事件を受け，横 流しや不適切な廃棄に対する不安があるとともに， 食品の衛生的な取り扱いやトレーサビリティの観 点からフードバンクの運営体制を懸念する声も多 く，食品関連事業者等が安心して食品の提供を行 える環境が十分整っていない状況にある。また， 認知度が上がってはきたものの，食品関連事業者 等が提供可能な食品の情報と食品を必要とするニ ーズの共有が十分でないことから，利用者と寄付 者の効率的なマッチングが実現できない団体も多 い現状にある。●８．フードバンク活動の推進に向けて●
農林水産省においては，食品産業の持続的発展 に向け，食品ロス削減の観点から，フードバンク 第３図 フードバンク活動における食品の取り扱い等に関する手引きについて（概要） （カラー図表をＨＰに掲載 C079）活動を支援しているとともに，企業が安心して食 品を提供できるよう，様々な取組を進めていると ころである。具体的には，今年６月から９月にか けて，フードバンク活動推進検討会を３回に亘っ て開催し，有識者・関係省庁を招いて，フードバ ンク活動における食品の取り扱い等に関する手引 きを作成したところである（第３図）。 フードバンク活動における食品の管理・取り扱 い上の主な課題は次の通りである。 ＜食品の受け入れ・保管段階＞ ①受け入れた食品の登録，保管，在庫，提供先 等を管理するためのシステム整備 ②食品の保管時の品質保持および衛生管理（温 度管理，保管施設の清掃・洗浄，害虫等の侵入防 止等）による食品事故発生の防止 ＜食品の受け渡し段階＞ ①トレーサビリティの確立による流通履歴の管 理および寄付者（食品企業）への報告 ②上記の各項目の実施による寄付者（食品企業） の信頼確保，ブランド毀損の防止 本手引きの作成にあたっては，フードバンクの 規模や活動内容には大きな違いがあることを考慮 し，フードバンクを新たに立ち上げる場合や，既 存のフードバンクにおいても人的・物的資源で対 応が可能であって，上記の課題解決にも繋がり， 食品企業からの信頼性向上を通じてフードバンク 活動の食品の取り扱いの促進に繋がる内容として いる。
●９．手引きの概要●
９－１）手引きの対象範囲 国内のフードバンクは，一般家庭からの寄付品 を扱うものから，調理を行うものまで，その活動 は様々であるが，食品関連事業者が安心して食品 を提供できる運営体制のレベルアップを図ること を目的とし，食品関連事業者等から提供された食 品の譲渡に係る活動を対象としている。 ９－２）食品の提供または譲渡における原則 食品の提供を行う食品関連事業者または防災備 蓄食糧を保有する事業者を食品提供事業者，最終 的に食品を受け取る団体および個人を受取先とし， 双方が対等な関係で食品ロス削減に取り組むよう 整理している。 食品提供事業者は，受取先の希望を踏まえ，食 品の提供または譲渡を行うこととし，消費期限ま たは賞味期限を越えた場合や，汚損または破損等 により食品衛生上の問題が生じた食品は受取先に 譲渡しないこととしている。これは，フードバン ク活動において，食品の提供が押し付けでなく， 受取先の希望を踏まえて行うべきであり，過剰な 食品提供によって食品ロスの発生場所が移転した に過ぎない事態となることに留意したものである。 また，食品衛生上の問題がある食品は言うまでも なく食用に適さないものであり，賞味期限を越え た食品も即座に食品衛生上の問題が生じる訳では ないが，フードバンク関係者の意見や実態を踏ま えるとともに，受取先の立場を考慮して，譲渡し ないこととしている。 ９－３）関係者におけるルールづくり 9-3-1）食品提供事業者とフードバンク団体との 間におけるルールづくり ①フードバンク団体は，過剰な搬入を防ぎ，安 全な食品を受取先に届けるため，事前に食品提供 事業者から提供される食品の情報（名称，数量， 保存方法，保存上の注意点，消費期限・賞味期限， アレルゲン＊５等）を入手し，保管・配送能力や保 有設備等を考慮し，食品の受け入れや納入方法・ 納期等を検討することとしている。 ②さらに，食品提供事業者とフードバンク団体 が合意書＊６を交わすこととし，合意書の記載事項 および記載例を示している。また，フードバンク 団体の活動実態を開示できる状態にしておくこと で，企業からの信頼を維持するため，フードバン ク団体は事業報告書等＊７を事務所に備え付ける こととしている。 ＊５：食品表示基準および消費者庁次長通知「食品表 示基準について」に基づき提供食品に表示され ている特定原材料等をいう。（表示義務７品目， 表示推奨 20 品目）9-3-2）フードバンク団体と食品の受取先との間 におけるルールづくり ①フードバンク団体は，受取先から食品の譲渡 に係る相談や要請があった場合に，取り扱い食品 の種類や量等を考慮し，譲渡する食品の種類や量， 配送方法や納期を検討することとしている。 ②フードバンク団体が食品の譲渡を行う場合， 受取先が遵守すべき事項を示すとともに，福祉施 設および生活困窮者支援団体を通じて食品の譲渡 を行う場合には，当該団体との間で合意書を作成 することとし，記載例を示している。 記載例においては，提供される食品の管理につ いて，受取先の責任を明記し，フードバンク活動 が委縮しないようにするとともに，事故発生時に は，製造者等食品提供事業者に連絡するのではな く，まず，フードバンク団体に連絡するなどのル ールも盛り込んでいる。 ９－４）提供食品の品質・衛生管理 食品の取り扱いに慣れている事業者に比べ， NPO 法人やボランティアからなるフードバンク 団体においては，食品を取り扱う場として必要な 設備，食品の取り扱い方法や食品衛生に関する知 識が不足している場合がある。このため，食品の 保管，荷さばきに必要な冷蔵庫や保冷車を設置・ 保有し，適切な品質管理を行うとともに，食品衛 生に関する研修・講習等を受講し，食品衛生に関 する知見の習得に努めることとしている。また， 食品に係る事故・トラブルを防止するため，食品 提供事業者において提供食品の事前確認を行うと ともに，フードバンク団体は，食品の受取時およ び配送時に，消費期限および賞味期限，アレルゲ ン，食品の品質や安全性に悪影響を及ぼす包装の 破損等が無いことを確認することとしている。 ９－５）情報の記録および伝達 フードバンク活動の関係者が日ごろから食品の 取り扱いに関する記録を残すことにより，万が一， 健康に悪影響を与える事故が発生した時の迅速な 食品の回収や原因究明のため，トレーサビリティ に取り組むことが必要である。このため，食品提 供事業者・フードバンク団体・福祉施設および生 活困窮者支援団体は，食品に関して第３図に掲げ られている事項等に関する記録を作成し，保有す ることとしている。印字のズレ等，通常の販売が 困難な食品が提供される場合には，訂正後の情報 が食品提供事業者から受取先まで，認識できるよ う適切に伝達するとともに，食品提供事業者は， 提供食品の安全性に疑義が提供後に生じた場合， 速やかにその旨をフードバンク団体に伝達するこ ととし，フードバンク団体はこれを受取先に伝達 するなど，情報伝達のフローに関して整理してい る。加えて，フードバンク団体は，食品提供事業 者からの信頼維持・向上のため，責任者が当該情 報の記録，伝達および保存の状況について，定期 的に確認を行うこととし，食品提供事業者の求め に応じて，提供食品の譲渡の結果を報告すること としている。福祉施設および生活困窮者支援団体 においても，当該情報の記録を作成し，保存する ことで，フードバンク活動の推進に協力して頂く こととしている。 ９－６）関係者とのコミュニケーションの構築 フードバンク活動は，社会から適切に認知され ることによって，拡大が可能となる。そのために， フードバンク団体は，活動の状況について広く一 般に情報発信することが必要であり，これにより， わが国の食品ロスの現状やフードバンク活動の果 たす役割が国民に周知されることに期待している。 また，食品関連事業者等との定期的な情報交換の 実施により，信頼性向上に努めるとともに，食品 の安定供給確保のため，必要に応じて他のフード バンク活動団体や地方自治体等関係機関との連携 に努めるものとしている。 ＊６：食品の提供・譲渡に関する同意書。事故発生時 等に責任の所在を明確にすることができる。手 引きにも記載例として添付してある。 ＊７：定款，役員名簿，事業計画書・報告書，収支決算書， またはこれらに準ずるもの等
９－７）その他 その上で，フードバンク団体は，反復継続して， 不特定または多数の者に食品を提供する行為が， 食品衛生法，食品表示法の対象となることから， 食品衛生法，食品表示法およびこれらに基づく基 準，条例等に従い，適宜，地域の保健所に相談す ることとしている。また，食品提供事業者・フー ドバンク団体および受取先は，食品の提供または 譲渡において知りえたプライバシーの保護を適切 に行うこととしている。 手引きの主な内容は以上であり，フードバンク 団体が本手引きを参考に，食品の衛生的な取り扱 いやトレーサビリティに取り組み，食品関連事業 者等の信頼を獲得し，フードバンク団体における 食品の取り扱いを促進することを期待している。
