untitled

(1)

GITA-JAPAN'S XVITH _{ANNUAL CONFERENCE AND EXHIBITION - 2005}

大阪府におけるGISと建設CALSの取組み

大阪府土木部事業管理室

(2)

・

大阪府域での官民協業による地図

の整備・更新の取組み

・

大阪府建設

CALS

の取組み

(3)

現行の組織

の

_の

立ち上げ

_立ち上げ

国土交通省における

GIS

モデル実証実験

（平成

12

12 ∼

∼

14

14 年度調査）

年度調査）

「地域空間基盤データの共有化手法に関する調査」

GIS

大縮尺空間データ官民共有化推進協議会

http://www.pref.osaka.jp/osaka

http://www.pref.osaka.jp/osaka--pref/doboku/23cals_ec/CALS_g.htmlpref/doboku/23cals_ec/CALS_g.html

(

平成

14

14 年

年

11

11 月

月

に

発足

)

⇒ ⇒官民官民によるによる大縮尺空間データ大縮尺空間データの共有化、の共有化、相互流通相互流通 ⇒ ⇒共有の共有の地形図データ地形図データを活用した業務によるコスト削減を活用した業務によるコスト削減 ⇒ ⇒広域での情報共有と発信による住民サービスの向上広域での情報共有と発信による住民サービスの向上 3 組織：なにわGIS協議会基盤データ：なにわ図会

(4)

地域的な特徴

大阪ガスの供給エリア

1/500の総合配管図が整備されている 日々メンテナンスされている(工事ヶ所のみ) 4

地域的な特徴

₍

大阪ガスの供給エリア

₎

(5)

DID地区大阪ガス

供給エリア

地域的な特徴

(6)

GIS

大縮尺空間データ

官民共有化推進協議会

事務局

:

大阪府土木部事業管理室

参加者

大阪府大阪府:: 土木部事業管理室、土木部交通道路室道路環境課土木部事業管理室、土木部交通道路室道路環境課大阪府警大阪府警:: 警察本部交通部交通規制課警察本部交通部交通規制課府下市町村府下市町村:: 4444市町村の市町村の道路管理部門道路管理部門ユーティリティ企業ユーティリティ企業:: 関西電力、関西電力、NTTNTT西日本、大阪ガス西日本、大阪ガス関連会社関連会社:: ケイ・オプティコム、ケイ・オプティコム、NTTNTTインフラネット、インフラネット、 NTT NTTネオメイト、オージス総研ネオメイト、オージス総研各種団体各種団体:: 大阪府測量設計業協会、大阪土地家屋調査士会大阪府測量設計業協会、大阪土地家屋調査士会アドバイザーアドバイザー:: 学識経験者（学識経験者（GISGIS学会）、国土交通省国土計画局、学会）、国土交通省国土計画局、国土地理院（近畿地方測量部）国土地理院（近畿地方測量部） 6

(7)

建設関連企業土地家屋調査士公益企業 CALS 電子納品情報共有家屋（登記）建築確認申請申請・届出道路占用河川占用データ更新官民共用の広域な空間基盤データ公共測量成果 空間基盤データの整備と更新（WG1） コンテンツの整備と流通（WG2） 基盤データの利用市町村地形図データ大阪府等地形図データ大阪ガスなど民間地形図データデータ整備運営主体の検討︵ＷＧ３︶道路管理業務道路占用に関する協議・申請システムコンテンツ （設備情報G） 工事情報の共有・発信コンテンツ（工事情報）官民協議会の目標大阪府、市町村、公益企業などの民間企業が共通の地形図データを利用してライフラインを電子化し、道路関連業務や都市防災に取り組むとともに、広域での情報共有と発信による住民サービスの向上を実現する。コンテンツ （設備情報T） コンテンツ （設備情報E） コンテンツ（道路管理） 7

(8)

参加者

のメリット

_{のメリット}

自治体のメリット

1/500

地形図の整備・更新費用の削減

官民での共同アプリケーションの構築

住民サービスの向上

民間企業

(

公益企業

)

のメリット

道路占用に関連する協議・申請業務のコスト削減

学のメリット

8

(9)

組織の

運営

方法

_方法

運営のための人材：運営委員及びＷＧリーダ

サポート：先進自治体の職員

支援企業

資金：手弁当

参加主体の案件を検討テーマと関連付け

テーマの選定：総会で計画を公表

9

(10)

活動内容

WG1：空間基盤データの整備と更新

WG2：コンテンツの整備と流通

WG3：運営主体の検討 (平成16年度

∼

)

10

(11)

WG1

（空間基盤データの整備と更新）

•既存データ（民間500DM、自治体）の有効利用 •電子納品とデータ更新手法のルール化 •位置参照点データの整備と共有化 官民による広域での空間基盤データ（500レベル）の共有

目的

検討課題

検討内容

•大阪府公共測量作業規程の検討 （大縮尺空間ﾃﾞｰﾀ製品仕様書、RTK-GPS（FKP測量）、ﾃﾞｰﾀ更新ﾏﾆｭｱﾙ） •空間基盤データの随時更新の可能性検討 •位置参照点閲覧システムの利用 11

(12)

(13)

WG1

（空間基盤データの整備と更新）

•共用のための地物(案) •民間データを利用した行政地図の作成（富田林市）大阪ガスの地形図を利用して、公共測量成果を作成 •既存図面を利用した地図の更新(高槻市) 道路工事完成図書開発移管図書建築確認申請図書・位置参照点データの整備と共有化位置参照点閲覧システムの開発、自治体への配布

成果

13 更新した結果を公共測量成果とすることができた !

(14)

空間基盤データを安く、精度よく

測量の種類 FKP基準点測量 FKP-TS点測量基準点測量 ○ TS点の設置(数値地形測量） ○ 細部測量(数値地形測量) ○ 標定点の設置（写真測量） ○ 地形補備測量（写真測量） ○ 中心線測量（路線測量) ○ 距離標設置測量（河川測量) ○ 境界測量 (用地測量) ○ 測量種類別のマニュアルの適用

豊中市FKP測量作業マニュアル

14

(15)

▲：FKP-TS点

−：TS地形測量結果

−：更新前地形データ

道路台帳付図更新への適用

(16)

他市町村への横展開

(17)

工事竣工図開発移管図書道路建築確認添付図面建物建築確認添付図面建物仮レイヤでの蓄積電子申請・納品データの受取仮レイヤ高槻市新基盤DMデータ高槻市新基盤DMデータ高槻市測量成果の提出国土地理院の長国土地理院の長確認合格不合格実測精度確認品質要件定義書に基づく評価数値編集点検 DMデータファイル作成成果確認点検公共測量作業規程に準じた測量ﾃﾞｰﾀ電子納品・申請ﾃﾞｰﾀ(CAD) 数値編集公共測量の申請公共測量作業の該当範囲電子納品・申請データ提出実験における更新フロー

∼みんなで使える地図の更新を目指して∼

17

(18)

∼みんなで使える地図の更新を目指して∼

豊中市での更新事例阪南市での更新事例

(19)

∼自治体基準点と

都市再生街区基準点の利活用∼

システムの画面例（1/25,000地図の表示）システムの画面例（1/2, 500地図の表示）

大阪府位置参照点閲覧システム

ライセンスフリー化市町村での独自機能の追加ｗｅｂ化への検討 19

(20)

WG2

（コンテンツの整備と流通）

•道路台帳の整備と維持管理業務での有効利用 •道路占用申請手続き（道路法第32条） •道路法第34条協議に関する図面の電子化 •道路交通法に関わる協議図書の電子化

目的

検討課題

検討内容

WG1で検討した空間基盤データを利用し、業務の効率化、コスト 削減を実現するとともに、情報共有・発信による住民サービスを向上する。 •道路調整会議、法第34条協議のシステム開発とモニター実験 •道路占用許可申請業務に係わるシステム開発とモニター実験 20

(21)

(22)

∼共有された空間基盤データの活用∼

道路占用に関連する業務

道路調整会議・・・・・・・・年度始めに大規模計画工事の調整埋設物調査・・・・・・・・・・各工事設計前に各企業体に対して埋設物の有無を調査道路法34条協議・・・・・・工事に係る他の占用者との調整道路占用許可申請・・・・道路管理者への占用申請道路使用許可申請・・・・警察への申請施工通知・・・・・・・・・・・・関係する企業体へ工事施工の通知施工協議・・・・・・・・・・・・現地での工事協議・調整設備データの整備・・・・・占用者の設備管理図面の整備地下埋設物図の作成・・道路管理者の管理図面の整備 22

(23)

業務運用は自治体によってまちまち ⇒ 員数の取り方等（府内でも８パターン）占用事業者は自治体の運用に個別対応している ⇒ 申請者：付随する一連の業務を効率化を希望業務の共通の基盤となるべき設備データ官民双方でそれぞれ別地図を利用し埋設物のデータを管理占用許可申請の中で設備情報等の地図を添付 ⇒ 地図の位置精度や仕様は統一されていない。各々の業務の中で重複して測量と地図の作成が実施

道路占用業務の現状

23

(24)

官民が共通の地形図データを保有することによって

位置精度が等しい設備データの交換が可能

業務効率の向上、業務の高度化が可能となる

災害時のインフラ情報の共有をはじめ、

将来的には工事情報の住民への提供が可能

GISを使用した道路占用業務の電子化の意義

24

(25)

道路調整会議画面例(位置図)

道路調整会議

(26)

道路調整会議画面例（詳細情報）

道路調整会議

(27)

34条協議画面例(詳細)

34条協議

(28)

34条協議

(29)

32条道路占用許可申請

「地方公共団体における道路占用許可電子申請システムの基本仕様」（平成15年3月31日、国土交通省）に準拠

XMLによるWebベースの電子申請システム

Web-GISによる位置図の作成、物件の管理機能

図面、写真等ファイルの添付機能

Excelファイルによる簡易な員数調書データの登録

自治体システムへのデータのダウンロード機能

（G-XMLバージョン2の活用）

モニターシステムの特徴

29

(30)

32条道路占用許可申請

大阪府枚方土木事務所、堺市、豊中市、

門真市、羽曳野市、富田林市

実験フィールド

実案件を電子と紙の併用

警察部分は模擬的に実施

方法

30

(31)

32条道路占用許可申請

結果

インターネット、

GISを活用した電子申請システムの有用性が確認された。

課題の明確化

許可書の発行(バックオフィスで行う必要がある)

許可番号の付け方

許可条件等の書類の添付方法

鏡紙の入力、員数ファイル作成の効率化など

31

(32)

WG2

（コンテンツの整備と流通）

~ 道路占用に関連する協議・申請業務の電子化 ~

成果

運用面・電子化によって、

「効率化する」

と回答した参加者が多かった。・申請者と道路管理者で異なる利便性 ¾足を運ぶ申請者にメリットが大きい。 ¾道路管理者にメリットがあるという回答があった。・電子化と紙の両運用の場合の負荷が予想されるレスペーパー化及び業務の効率化という目標を官民共通の認識として共有した上で、クリアーすべき課題を検討するシステムの改善、運用の改善を行えば、有効である。 32

(33)

WG3

（運営主体の検討）

目的

WG1とWG2の取り組みを官民協働で推進し、定常的に実施 する運営主体の設立を目指す。

検討課題

•運営主体の形態 •推進方法 •事業内容の検討 •事業性の検討

検討内容

•WGと運営委員会により、運営主体の形態、事業内容の検討 33

目的

検討課題

(34)

(35)

運営主体（事業会社）の設立に向けた検討（案）

官民協議会事務局(案)として、データ整備（共用地形図）、システムの運用を事業として、SPCに委託する。 (委託金はなし、自助努力によって、運用費用を捻出する) 官民協議会(自治体)から提供されたデータを自由に利用可能とする。データの加工、付加情報をつけての販売が可能とする。営利目的で利用される場合については､別途協議（収益の一部を協議会に払う）地元の測量会社竣工図等の電子納品成果を利用従来通りの更新方法監理・調整 運営主体(事業主体) 主題データの整備空間データの共同整備・更新（共用地形図）共同アプリケーションの整備ＰＦＩ方式による特定目的会社（ＳＰＣ）（公益企業＋その他民間企業）住民府・市町村公益企業民間企業研究機関有償／無償サービスの提供府市町村公益企業データ提供独自更新利用官民協議会の事務局機能空間データ企画調整組織（ＧＩＳ官民協議会）データ提供覚書覚書契約契約出典：第5回総会資料 35 ※ 昨年度の総会資料であるため、現段階の検討案とは異なります。

(36)

大阪府地区のビジネスモデル

36

官と民とが一体となり、

双方がデータの作成者、利用者である

というビジネスモデル

(37)

抱えている課題

データ整備、アプリケーションの整備・運営を行う

事業の実現方法

【

課題

】

事業主体、事業規模、事業収支

行政の窓口

(GIS

担当部署

)

参加主体の数

データの利用者の発掘

モデル地区実証実験、官民協議会での活動によって、技術的な課題、制度的な課題は、ほぼ解決できたと思われる。 37

(38)

活動内容

₍₁

₇

年度

₎

WG1：空間基盤データの整備と更新

測量データの共用位置参照点閲覧システムのWeb化空間基盤データの初期整備

WG2：コンテンツの整備と流通

占用継続の申請業務の効率化道路調整会議の実施に向けた取組み道路法32条道路占用申請の実施に向けた取組み

WG3：運営主体の検討

行政側のメリットの定量化、事業スキーム 38

(39)

大阪府地区の官民協働の取り組み

39

GISは、社会経済活動の広範な分野において、

極めて大きな役割を果たすものであり、

官民が協働して利用可能な環境の実現を目指している!

「空間基盤データ｣の共有化、整備、更新の取り組み

「空間基盤データ｣を利活用した業務改革

(40)

大阪府建設

CALS

の取組み

(41)

思い切った業務改革・ＩＴ化増えつづける業務管理施設の増大本格的な施設更新の到来府民サービスの向上迅速な対応幅広い業務内容の把握減りつづける人員・予算仕事の仕方を抜本的に見直し

建設

_CALS/EC

への期待

システムが単独・分断頻繁な再入力が発生紙からの転記作業集計処理等の単純作業類似情報の重複管理非効率な業務執行

＜全体の最適化＞

41

(42)

大阪府の建設

CALS/EC

計画

「大阪府建設

_CALS/EC

アクションプラン」

_{(平成14年４月)} ① 大阪府の公共事業に関する情報化の指針 ② 公共事業発注部局共通の目標設定 ③ 建設CALS/EC導入・普及に向けた目安『電子府庁ｱｸｼｮﾝﾌﾟﾗﾝ』「大阪府行財政計画（案）」《大阪府》 『CALS/EC地方展開ｱｸｼｮﾝﾌﾟﾛｸﾞﾗﾑ』 全国版（平成13年６月）近畿地方版（平成14年３月）《国土交通省》大阪府の取組み ●「電子府庁ｱｸｼｮﾝﾌﾟﾗﾝ」（平成13年2月） ●「大阪府ＩＴ推進プラン」（平成16年3月） ●「大阪府行財政計画（案）」 (平成13年9月) ●「GIS大縮尺空間ﾃﾞｰﾀ官民共有化推進協議会」設立 （平成14年11月） ●「大阪府立ｉＤＣ」（日本初の公共ｉＤＣ）オープン（平成15年7月） 42

(43)

大阪府建設CALS/EC スケジュール

・業務改善方策に基づく業務モデルの構築・建設CALSシステム（第２期）の開発（GIS基盤の構築）・情報共有・電子納品システムの拡充・電子調達システム （電子入札S・業者管理S・新工事契約S）の開発・拡充 ・積算システムの拡充・許認可システム（道路・河川・砂防・屋外広告物）の拡充 ・本格的な建設CALS/ECの運用 ・許認可システム電子申請化行政文書管理システムの運用新財務会計システムの運用情報公開システムの運用汎用電子申請システムの運用 ・電子納品の開始・CAD本格導入 ・情報共有システムの運用・電子納品（保管管理）システムの運用・電子調達（電子入札）システムの運用関連システムフェーズ１（第一段階）平成１３年∼１５年フェーズ２（第二段階）平成１６年∼１８年フェーズ３（第三段階）平成１９年∼ 43

(44)

建設ＣＡＬＳシステム全体イメージ図

発注図書管理工事・施工工事・施工設計・積算設計・積算入札・契約入札・契約調査・計画調査・計画維持・管理維持・管理・維持管理サブシステム（パトロール）・維持管理サブシステム（要望処理）・事業計画支援サブシステム・調査情報管理サブシステム・設計積算情報管理サブシステム・発注図書管理サブシステム事業執行管理調査集計現場管理数量計算【設計コンサル】積算【職員】【職員】発注協議工程・出来高管理・関係者協議サブシステム・工事施工管理サブシステム台帳管理要望処理ﾊﾟﾄﾛｰﾙ統合型データベース・公共事業執行管理支援サブシステム施設情報設備情報図面情報事業計画情報設計積算情報工事施工情報維持管理情報工期平成１８年９月３０日∼平成１９年７月３１日請負者名称 ○○○○○○○○○○○○○ 現場代理人 ○○ ○○ 構成比率1025 1020 1020 1020 1020 1020 1020 1020 1020 1020 1020 共通仮設費Ｐ１橋脚土工 0.24 ヤード造成埋戻し (60.92) 残土運搬橋脚工 41.17 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ｈ＝２３．５ｍ足場組立（鉄筋型枠コン） ① 足場解体基礎工 57.78 鉄筋コン掘削補強リング・吹付けコン・ロックボルト構内足場・鉄筋・コン足場・鉄筋コン鉄筋仮設工 0.81 残土運搬Ａ２橋台土工 1.18 (39.08) 伐採・ヤード造成埋戻し橋台工 64.16 足場型枠鉄筋壁面コンクリートスラブ支保工鉄筋・型枠・コン養生型枠解体残土運搬基礎工 34.66 深礎杭径2.5m 深13.5m 3本深15.0m 3本跡片付片付け施工計画・測量Ｈ16 1月 42.7% 94.0% 55.0% 66.0% 5.0% 22.0% 2.0% 11.4% ○○○○○○○○○○○○○工事実施工程表テンプレート 16.3% 9.7% 4.5% 0.5% 0.5% 0.5% 29.3% 2.5% 38.0% 75.0% 6.0% 9.0% 85.0% 16.1% 59.1% 75.2% 100.0% 16.4% 6.6% 13.0% 5.2% 1.5% 2.0% 7月 3.0% 17.0% 16.0% 17.0% 11.0% 9.0% 10.0% 2月 11月 12月 3月工種種別 H18 9月 10月 5月 6月累計出来高（％）実施 0.5% 2.0% ガイドウォール掘削月毎出来高（％）計画累計出来高（％）計画月毎出来高（％）実施 4月・調達業務支援システム・電子入札システム・台帳管理サブシステム一度入力した情報は、二度と入力させない！ 44

(45)

システム開発スケジュール

工事施工管理サブシステム工事施工管理サブシステム関係者協議サブシステム関係者協議サブシステム発注図書管理サブシステム発注図書管理サブシステム設計積算情報管理サブシステム設計積算情報管理サブシステム設設計計・・積積算算・・工工事事施施工工調査情報管理サブシステム調査情報管理サブシステム事業計画支援サブシステム事業計画支援サブシステム公共事業執行管理支援サブシステム公共事業執行管理支援サブシステム調調査査・・計計画画（点検・パトロール）（点検・パトロール）維持管理サブシステム（要望処理）維持管理サブシステム（要望処理）河川・下水道・公園・港湾・建築都市・河川・下水道・公園・港湾・建築都市・環境農林水産・水道・教育委員会・警環境農林水産・水道・教育委員会・警察本部察本部道路道路 2008 2008年度年度 2007 2007年度年度 2006 2006年度年度 2005 2005年度年度基基本本設設計計 2004 2004年度年度台帳管理サブシステム台帳管理サブシステム維維持持管管理理システム名等システム名等プロトタイプ基本設計・実施設計・開発等運用開始基本設計等基本設計・実施設計・開発等運用開始基本設計・実施設計・開発等運用開始プロトタイプ基本設計・実施設計・開発等運用開始プロトタイプ基本設計・実施設計・開発等運用開始基本設計・実施設計・開発等プロトタイプ基本設計・実施設計・開発等運用開始運用開始プロトタイプ基本設計・実施設計・開発等 _運用開始基本設計・実施設計・開発等運用開始基本設計・実施設計・開発等運用開始基本設計・実施設計・開発等運用開始プロトタイプ ↑運用開始 ₄₅

(46)

既製台帳データ整備フロー

仕様検討（Ｈ16∼）台帳附図の標定（世界測地系変換）及び既製図数値化 FKP測量公共測量作業届け標定作業大阪府道路基盤データ電子化対象地物の検討大阪府道路基盤データ電子化仕様決定基盤データで整備するデータは公共測量成果とする位置参照点電子化精度の検討大阪府ＧＩＳ官民協議会道路台帳データ整備大阪府道路台帳データ電子化作業期間：平成１７∼１９年度対象：府管理の国道・府道全線内容：道路台帳附図施設台帳（標識・照明等）建設ＣＡＬＳシステム台帳システム将来大阪府ＧＩＳ大縮尺空間データ製品仕様書（官民協議会）道路基盤データ製品仕様書（国土交通省）道路台帳管理データ製品仕様（国土交通省）他機関道路関係製品仕様書 46

(47)

大阪府道路台帳図標定作業

¾FKP測量マニュアルを使用し、公共測量として実施予定。 ¾基盤データを公共測量成果とする。経年変化箇所経年変化箇所道路内は更新されているが道路外は経年変化が多い FKP FKP--TSTS測量図根点測量図根点交差点の道路縁を直接観測（道路幅員等の計測を行い経年変化の有無を確認） FKP FKP測量風景測量風景 47

(48)

GIS（台帳）の更新（電子納品要領化）

拡張DMによる電子納品 ●道路台帳附図（地形図）の更新【電子納品の形態】 ●台帳（施設）属性情報の更新 Excel等による定型属性入力帳票による電子納品要領化 【電子納品の形態】工事成果品として、地形図及び施設台帳データを電子納品将来

ＣＡＤ

ＧＩＳ・台帳

自由なデータ交換

ＳＸＦVer3.0 リアルタイムにＧＩＳ及び台帳データが更新 48

(49)

基盤データの流通

（大阪府）《《GISGIS推進母体推進母体》》納品検査公共測量成果大阪府ＧＩＳ大縮尺空間ﾃﾞｰﾀ製品仕様書《地図更新》地図更新公共測量成果位置参照点 DB 地図DB 地図データDB GISデータへ加工大阪府基盤データ・施設台帳整備基準の作成電子納品基準（台帳編）大阪府FKP測量マニュアル（直接法）台帳データ作成要領大阪府道路基盤データ製品仕様書（施工業者）位置参照点設置電子納品（基盤・施設台帳データ）作成出来形（地形）測量道路台帳数値地形図基準点（街区基準点含む）データ提供道路台帳作成の流れ道路基盤データ施設台帳データ基準点成果建設ＣＡＬＳシステム・・府・市町村・企業等データ提供 49

(50)

今後の大阪府の取り組み

☆既製の道路台帳データの電子化（平成１７年∼） ☆ＧＩＳ推進母体への道路附図データの提供 ☆大阪府道路基盤データ製品仕様書及び台帳データ作成要領等の整備 ☆ＧＩＳ推進母体からのデータ受領 ☆大阪府統合型ＧＩＳの構築 ☆建設ＣＡＬＳシステムの本運用台帳システムの構築維持管理システムの構築点検パトロールシステムの構築事業･予算管理、工事、調査、個別業務の空間データとしてライフサイクル全般に渡って活用台帳更新手法の確立 ☆許認可システムの電子申請化（ＧＩＳには、大阪府道路基盤ﾃﾞｰﾀを利用） ☆ＧＩＳ等を活用して、府民へ分かりやすく行政情報を提供本格的なアセットマネジメントに向けた取組み 50