スライド 1

資源物の持ち去り行為への

対策について

伊丹市廃棄物減量等推進審議会（平成30年度第１回）

資料１

2

目次

①検討経緯と諮問事項について

1. 廃棄物減量等推進審議会の経過

2. 資源物の持ち去りに関する意見

3. 伊丹市一般廃棄物処理基本計画における位置付け

4. 諮問内容について

5. 検討スケジュール

②資源物等の持ち去り行為の実態について

1. これまでの本市における持ち去り行為に対する対応

2. 資源物等の持ち去り行為に関するアンケート調査

3. アンケート調査から読み取れる現状と課題

③資源物の持ち去り行為への対策について

1. 資源物の持ち去り行為への対策について

a. 持ち去り行為の規制手法について b. 規制対象物について（ごみ種） c. 規制対象物について（回収方法） d. 規制対象場所について e. 罰則の内容について f. 罰則の対象範囲について

2. 資源物の持ち去り対策について（案）まとめ

………P3

………P4 ………P6 ………P5 ………P7 ………P8

………P9

…P10 ……P11 ………P20

………P21

………P22 ……P32 ………P26 ………P27 ………P28 ………P29 ………P23 ………P30

１．廃棄物減量等推進審議会の経過

H28.8月 ・「伊丹市一般廃棄物処理基本計画」次期計画の策定について ・伊丹市一般廃棄物処理基本計画の進捗状況 ・「ごみ減量などに関するアンケート調査」について ・市内事業所のごみ減量やリサイクルに関するヒアリングについて H28.10月 平 成 28 年 度 平 成 29 年 度 H28.12月 第 １ 回 ・第１回で出された意見について ・現行計画における施策の実施状況について ・「ごみ減量などに関するアンケート調査」の結果について（速報） ・市内事業所のごみ減量やリサイクルに関するヒアリング結果について（速報） ・ごみ排出量の将来予測と減量目標について ・一般廃棄物処理基本計画の基本方針について 第 ２ 回 ・第２回で出された意見について ・ごみ減量目標とごみ減量施策について ・伊丹市一般廃棄物処理基本計画（素案）について ・「ごみ減量などに関するアンケート調査」の結果について ・市内事業所のごみ減量やリサイクルに関するヒアリング結果について 第 ３ 回

審議内容

・案「一般廃棄物処理基本計画次期計画の策定について（答申）」について 第 ４ 回 H29.4月 ◎審議事項 ・伊丹市廃棄物減量等推進審議会答申について ◎報告事項 第 ５ H29.11月

２．資源物持ち去りに関する意見

（１）H28.8 市民アンケート調査（ごみ減量などに関するアンケート調査）

アルミなどを集める人が増えている。せっかく出しても勝手に持っていく人がいる。後始末もせずに袋 などそのままにして汚い。市などで持っていくことを禁止してはどうか？

（２）伊丹市廃棄物減量等推進審議会議事録（抜粋）

集団回収のときは古紙を勝手に持っていかないよう看板を立てていたが、行政回収になると持って いってしまう業者がいる。 市 民 委 員 資源物の収集の低下というのは持ち去りにも要因があると思う。私の自治会では月に１回、廃品 回収をやっているが、そういうときには持っていかない。でも火曜日の行政回収のときは、あちらこちら のステーションで持ち去りがある。いちいちステーションを24時間監視できない。 委 員 いろんな車が、伊丹市だけに限らず持ち去りだとか、事故を起こしたという話も聞いてるので、やはり そういう持ち去り業者の対策というのは、行政でもある程度やってほしい。条例は難しいというところ もあるが、条例でできるというところもある。罰則がある、罰則がない、方針を作る、とか条例にも種 類があると思う。 委 員

（３） H29.9.21伊丹市議会（本会議）抜粋

地域団体の中には持ち去りに困っており、対策を望んでいる声がある。最近では、条例で持ち去り を禁止する自治体も増えている。本市も条例を策定する時期ではないか。 議 員

３．伊丹市一般廃棄物処理基本計画における位置付け

市民・事業者・市の三者協働による未来へつなぐ循環型都市の創造

適正分別、リサイクルの推進

みんなが参加できるリサイクルシステムの構築

【基本理念の実現化に向けた具体的な取り組み】

資源回収を阻害する恐れのある「持ち去り」への対策として、収集業者や警察の連携を 充実させるとともに、資源物等に対する持ち去り禁止の条例化に向けて検討します。 基本理念 基本施策 具体的な取り組み 基本方針（２）

４．諮問内容について

資源物の持ち去り行為への対策について

本市における資源物等の持ち去り行為の現状と課題を踏まえた上で、市や市から収集または運搬の 委託を受けた事業者、再生資源集団回収登録業者以外のものが、所定の集積所等から資源化対 象物を無断で持ち去る行為を罰則等によって対処することを視野に、持ち去り行為を禁止する条例 の制定について提言をいただくこと

【議論にあたって考慮頂きたい点】

（現行法令による規制と所有権、持ち去り行為の禁止） （持ち去り禁止の対象とする品目の種類について） （行政回収のみを対象とするか、集団回収を対象とするか） （規制対象場所の明確化） （罰金とすべきか、過料とすべきか）

ａ．規制手法について

ｂ．規制対象物について（ごみ種）

ｃ．規制対象物について（回収方法）

ｄ．規制対象場所について

ｅ．罰則の内容について

５．検討スケジュール

H30.7月  審議会への諮問  条例策定の検討に至った経緯説明  市民アンケート結果の説明  論点の整理 a. 規制手法について b. 規制対象資源物について（ごみ種） c. 規制対象資源物について（回収方法） d. 規制対象場所について e. 罰則の内容について f. 罰則の対象範囲について H30.8月 平 成 30 年 度 第 １ 回 • 条例（素案）について • 逐条解説 • 違反行為の通報と取り締まりについて • 条例制定後の効果を高める取り組みについて 第 ２ 回

審議内容

審議会での答申（提言）を踏まえて

資源物の持ち去り等を禁止する条例の制定（平成30年度中）

１．これまでの本市における持ち去り行為に対する対応

• 平成２８年に６件、平成２９年に４件、集団回収登録団体より相談あり

①集団回収物の持ち去り行為についての相談

②これまでの対応

• 自治会、伊丹市及び警察署の連名による注意書きを作成 • 持ち去り防止のため資源物にネットをかけた上で注意書きを張りつけ • 環境クリーンセンター職員と自治会員が協力してパトロール • 自治会から警察へ被害届

③対応結果

• １件の検挙事例 • 持ち去りにより減少していた集団回収量が以前と同程度にまで回復した事例もあり

２．資源物等の持ち去り行為に関するアンケート調査

持ち去り行為の実態について、頻度や傾向等を掌握する目的で、下記のとおり市民アンケートを実施。 平成30年（2018）年４月13日（金）～４月27日（金） 実施日 資源物集団回収実施団体（３１７団体） 対象 郵送によるアンケート調査 方法 問１．持ち去り行為の有無 問２．集団回収の実施頻度 問３．集団回収時の持ち去り行為の頻度と品目 問４．行政回収時の持ち去り行為の頻度と品目 問５．持ち去り行為の目撃経験と持ち去り手段 問６．持ち去り行為への対策の必要性 問７．効果的な持ち去り行為対策 問８．自由記述 設問 ２１５団体より回答を得た（回答率６７.８％） 回答

２．資源物等の持ち去り行為に関するアンケート調査

約半数の団体が持ち去り行為を認識している。 団体の自衛により、持ち去りを防いでいるところも多い。

問１：あなたの地域では、家庭から分別して排出された

再生資源等を持ち去られたことはありますか。

はい,

51.6%

いいえ,

48.4%

n=215

２．資源物等の持ち去り行為に関するアンケート調査

問２：問１で「はい」と回答された方にお聞きします。

あなたの地域（団体）の集団回収の頻度は何回ですか。

毎週, 29.1%

月１回, 48.5%

月２回, 16.5%

月３回, 1.9%

月４回,

1.9%

月５回以上,

1.9%

不明・無回

答, 6.4%

その他,

12.5%

n=111

２．資源物等の持ち去り行為に関するアンケート調査

アルミ缶が特に多く、持ち去りがあった団体のうち、７割以上がアルミ缶の持ち去りを認識している。 次いで、新聞が４割程度となっている。

問３：問１で「はい」と回答された方にお聞きします。

集団回収時において再生資源等の持ち去り頻度はどれくらいですか。

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 新聞 段ボール 雑誌・その他紙類 古着・古布類 アルミ缶 スチール缶 毎週 毎月 ３ヶ月に１回 半年に１回 年１回程度 持ち去りなし 不明・無回答 n=111 複数回答可

２．資源物等の持ち去り行為に関するアンケート調査

集団回収同様、アルミ缶の持ち去りを７割程度の団体が認識している。４割以上が毎週持ち去られている。

問４：問１で「はい」と回答された方にお聞きします。

市の資源物回収またはごみ収集時においての持ち去り頻度はどれくらいですか。

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 新聞 段ボール 雑誌・その他紙類 古着・古布類 アルミ缶 スチール缶 びん ペットボトル 鍋・やかん・金属類 ｱｲﾛﾝ・ﾄﾞﾗｲﾔｰ・家電品等 毎週 毎月 ３ヶ月に１回 半年に１回 年１回程度 持ち去りなし 不明・無回答 n=111 複数回答可

２．資源物等の持ち去り行為に関するアンケート調査

持ち去られた経験のある団体のうち、９割近い団体が持ち去り行為を見かけている。

問５－①：問１で「はい」と回答された方にお聞きします。

あなたの地域で持ち去り行為をする方を見かけたことがありますか。

はい,

89.2%

いいえ,

10.8%

n=111

２．資源物等の持ち去り行為に関するアンケート調査

問５ー②：どのような手段で持ち去られましたか。

n=99 複数回答可 92.9% 55.6% 13.1% 10.1% 3.0% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0% （リヤカーを含む） 自転車 軽トラック トラック （軽トラックを除く） バイク・ スクーター 商業用バン類 （１ＢＯＸ車）

２．資源物等の持ち去り行為に関するアンケート調査

約７７％の団体が持ち去り行為についての対策が必要であると回答。 持ち去られた経験がある団体に限ると、９割以上の団体が対策が必要であると回答。

問６：（全ての団体に質問）持ち去り行為について、対策が必要だと考えますか。

【全体】

はい, 77.2% いいえ, 22.8% n=215 はい, 62.5% いいえ, 37.5% n=104 【持ち去られた経験なし】 はい, 91.0% いいえ, 9.0% n=111 【持ち去られた経験あり】

２．資源物等の持ち去り行為に関するアンケート調査

問７：どのような対策が必要（効果的）だと考えますか。

71.7% _69.3% 32.5% 20.5% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0% 条例による規制 禁止看板等の掲示 地域の見守り 市によるﾊﾟﾄﾛｰﾙ強化 n=166 複数回答可

３．アンケート調査から読み取れる現状と課題

アンケートに回答いただいた半数程度が、分別して排出された再 資源等を持ち去られたことがあると回答。 持ち去られた経験 自転車での持ち去りだけでなく、車両を利用した持ち去りが行われ ている。 持ち去りの 現状 持ち去り行為だけでなく、不用物を乱雑に置き去る、ネットが外され ているなど、ステーションの管理に支障が出ている。 立ち番、持ち去り禁止看板等で効果を挙げている団体もある。 地域による自衛 地域での見張り、立ち番には限界を訴える声もある。

①現状と課題

②求められる対策

集団回収・行政回収問わず、持ち去り行為が行われている。 古紙・古布・缶・金属・家電類に持ち去り実態がある。 何らかの対策が必要とする人のうち、条例による規制を挙げたのは７１．７％ 条例化 何らかの対策が必要とする人のうち、禁止看板などを挙げたのは６９．３％ 周知 何らかの対策が必要とする人のうち、地域による見守りを挙げたのは３２．５％ ただし、回収業者が来るまで待てないという意見や、トラブルを懸念する意見も 見守り 問１「あり」51.6% 問6「軽ﾄﾗｯｸ」 55.6% 問4「ﾋﾞﾝ」1.8% 「ﾍﾟｯﾄﾎﾞﾄﾙ」0.9% 問3 問4 持ち去り実態あり 自由記述 資料２ P６ 自由記述 資料２ P３，５ 自由記述 資料２ P４ 組織ではなく個人として持ち去り行為をされている方の中には生 計に影響する可能性がある方もおられることが想定されることか ら、強制力や厳しい規制には反対する意見がある。 規制への懸念 _資料２ 自由記述_P7

③資源物の持ち去り行為への

１．資源物の持ち去り行為への対策について

論点

a

持ち去り行為の規制手法について

b

規制対象物について（ごみ種）

c

規制対象物について（回収方法）

d

規制対象場所について

e

罰則の内容について

f

罰則の対象範囲について

●市は、資源物を協定締結している回収業者に、０．５円／ｋｇで売却 している。 ●回収業者は、資源物の売却益を収益としている。 ●市に収益があることから、行政回収による資源物の所有権は市に帰属す ると考えられる。 ●各集団回収登録団体（以下、団体）が回収業者を選定し、契約して いる。 ●民民での契約であるため、市は契約に関与していない。 ●行政回収は行わず、集団回収のみの地域もある。（行政回収と同日に 回収している地域もある。） ●団体に収益がある事から、資源物の所有権は団体に帰属すると考えられ る。 ●持ち去り行為に対し、市内において窃盗罪での検挙を行った事例がある。 行 政 回 収 集 団 回 収

【本市の資源物回収内容】

ａ．持ち去り行為の規制手法について

【参考（平成２８年度資源物回収量）】 注） 資源物の買取価格の変動により所有権の考え方が変わる可能性がある。 既設ごみステーションを 利用した集団回収 資源回収車（行政回収）

ａ．持ち去り行為の規制手法について

１．現行法令による規制

資源物の所有権は市・集団回収登録団体に帰属するとして、持ち去った者に対して、窃盗

罪を適用

他人の財物を窃取した者は、窃盗の罪とし、10年以下の懲役又は

50万円以下の罰金に処する。

【財物性】 本市では、行政回収・集団回収ともに古紙、アルミ缶等を売却していることから、持ち去りを禁止する再生資源 等には一定の経済的価値があり財物性は肯定できる。ただし、資源物と廃棄物は「①物の性状」「②排出の状 況」「③通常の取扱状態」「④取引価値の有無」「⑤占有者の意思」により客観的に判断されるため、市場価格 等により財物と見なされない可能性がある。 【占有権】 占有侵害罪である窃盗罪は、占有権を侵害した場合に成立する。排出場所によっては、市・集団回収登録団体 に帰属すると考えられるものの、公道上に置かれ持ち去られる資源物等については誰の占有にも属していない と認識される余地が残っている。 刑法第235条

窃盗罪

●持ち去り行為を窃盗罪として構成しても、被害額が少額のため、不起訴処分となる可能性が高い。 ●全国的にも資源物等の持ち去り行為に対し、窃盗罪として起訴したケースは無い。 ●当初、条例により所有権を明記していた自治体が、行為の禁止に変更した事例がある。 （→所有権を主張しても現行法令での規制が困難であるためと考えられる） ●資源物の市場価値により、犯罪構成要件を満たさない可能性がある。 問 題 点

ａ．持ち去り行為の規制手法について

２．持ち去り行為を抑止するための効果的な手法

○ 条例において資源物の持ち去り行為を禁止し、違反者に対する罰則等を設ける。

●持ち去り禁止看板の掲示や自治会員と連携したパトロールを実施し ているが、持ち去り実態からもより効果的な対策が必要。 ●現行法令では取り締まりの実効性が乏しい。 ●資源回収を阻害する「持ち去り行為」は、廃棄物の適正処理の観点 からも取り締まりが必要。 現 状 ②近隣市の状況 ●近隣市では、条例化している全ての市が既 存条例の改正 ●全国的にも、単独条例は名古屋市のみ ①本市の条例の意義 ●｢廃棄物の排出の抑制およびその適正な分 別，保管，収集，運搬，再生，処分等 の処理ならびに清掃｣を目的とした条例にお いて､再生資源等の持ち去りに規制をかける ことは、条例の目的を果たす意義から整合が 図れていると考える。

３．条例の形態

持ち去り禁止看板の例（集団回収）

ｂ．規制対象物について（ごみ種）

●罰則を課すのであれば必要最小限の規制が望ましい。 ●資源物（有価物）ではない廃棄物や持ち去りの実態のない廃棄物も規制対象に含まれ、不 必要な規制をかけることとなる ●燃やすごみ・燃やさないごみについては、廃棄物として処理されるものであるとともに、規制時に 対象物を持ち去っているのかの特定が困難。 ●アンケートによると、ビン類、ペットボトル類の持ち去りはほぼ見られない。

規制対象物（品目）についての規定としては、次の３つの類型が考えられる。

○ 資源物（古紙、古布、缶）に限定して規制。

方向性（案）

①全ての品目を規制

●規定内容は市によりまちまちであり、明確な傾向はみられない。

②燃やすごみ・燃やさないごみを除き規制

検 討 事 項 先 進 市 の 状 況

③資源物に限定して規制

ｃ．規制対象物について（行政・集団回収）

規制対象物（回収方法）についての規定としては、次の類型が考えられる。

①行政回収のみを対象とする。

③行政回収及び集団回収を対象とする。

●集団回収については、登録団体と回収業者の契約であるので、市が立ち入ることが適当である か検討が必要。 ●集団回収時の資源の持ち去りについて、対策を求める意見が条例化検討のきっかけ。 ●行政回収の日に集団回収を行っている団体もあるため、持ち去られた物がどちらの回収による ものか特定しにくい場合が想定される。 ●規制の目的が「廃棄物の適正処理」であるならば、回収方法によって規制の違いが出るべきで はない。 検 討 事 項 ●集団回収は民民の契約であるとして、適用除外している市が半数。 ●廃棄物の適正処理を目的として、集団回収も対象としている市が半数。 先 進 市 の 状 況

②集団回収のみを対象とする。

ｄ．規制対象場所について

規制対象場所については、罪刑法定主義の観点から明確化が求められる。

●伊丹市においては、「伊丹市宅地開発等指導要綱」及び「伊丹市ごみ集積所に関する技術 基準（家庭系）」により「ごみステーション」の定義づけがなされている。 【伊丹市宅地開発等指導要綱】 （ごみ集積所） 第14条 開発事業者は，建設計画戸数が5戸以上9戸以下となる場合にあっては1平方メートル以上，建設計画戸数が10 戸以上となる場合にあっては，1戸につき0.15平方メートル以上の割合で算出したごみ集積所を，市長と協議の上，道路に 接した場所に設置し，整備しなければならない。 2 ごみ集積所の構造等は，伊丹市ごみ集積所に関する技術基準（家庭系）により整備するものとする。 【伊丹市ごみ集積所に関する技術基準（家庭系）】 １．基本事項 ア）伊丹市における全てのごみ集積所を「ごみステーション」と称する。 ●上記に加え、登録された集団回収団体の集積所においても禁止看板等により明示することで、 持ち去り行為者に対しても、所定の場所の明確化が可能と考える。 検 討 事 項

○ 要綱及び技術基準に規定する「ごみステーション」並びに登録された集

団回収団体の集積所を規制対象場所とする。

方向性（案） ◎規制対象場所の解釈をめぐっては裁判でも争点となっており（世田谷区清掃・リサイクル事件 東京高裁Ｈ１９．１２．１８判決他）、罪刑法定主義の観点から、持ち去り行為を禁止する“所定 の場所”の明確化を図るため規制対象場所を示す必要があるとされている。

ｅ．罰則の内容について

●刑事罰 刑法に定める刑罰（死刑・懲役・禁固・罰金・拘留・科料）をいう。 違反行為を発見した行政機関の告発により、検察官あるいは警察が捜査し、必要があれば裁判所に起 訴し、以後、刑事訴訟法に基づく通常の刑事裁判が行われる。刑が確定すれば、前科として扱われる。 ●秩序罰 刑法に定めのないもの、地方自治法などに定める過料をいう。 所定の手続きを守らなかった場合の比較的軽いペナルティであり、課せられたとしても前科にはならない。 刑 事 罰 と 秩 序 罰 ●個人だけではなく、法人が営利目的で組織的に行っているケースがある。 ●場合によっては不法投棄しているおそれもあるなど廃棄物処理法にも違反している可能性も高 く、行政単独の対応では限界がある。 ●警察による捜査の協力を得た上での刑事罰が適当ではないか。 検 討 事 項

抑止力を高め、実効性を担保するため、制裁について検討する必要がある。

①罰金（刑事罰）

②過料（秩序罰）

ｆ．罰則の内容について

●罰金（刑事罰）を科している市が多い。 ●過料から罰金へ規定を変更した事例もある。 ●全ての市において、指導等や命令を段階的に経た上で、罰金や過料などを課しており、直ちに 制裁を課している市はなかった。 ●罰金は「２０万円以下」としている市が多数。周辺市では、缶類紙類の収集量が増加する等 効果がでている。 先 進 市 の 状 況

○ 罰則は罰金（刑事罰）とする。

○ 違反した者に対して命令を行い､それに従わず、なお持ち去り行為を行う 悪

質な者に対して罰金を課す。

○ 罰金の額は２０万円以下とする。

方向性（案） 犯人隠匿罪、証拠隠滅罪、無印公文書偽造罪、信書開封罪（いずれも、もしくは１～３年以下の懲 役）など… 窃盗罪…10年以下の懲役又は50万円以下の罰金 偽計業務妨害罪…３年以下の懲役又は50万円以下の罰金 遺失物等横領罪（占有離脱物横領罪）…1年以下の懲役又は10万円以下の罰金 参考・【刑法】罰金２０万円 参考・類似の罪

ｇ．罰則の対象範囲について

●両罰規定 法人などの事業主体の代表者や従業者などが、業務に関して違反行為をした場合に、直接の違反者を 罰するほか、その事業主体をも罰することを認めている規定。 両 罰 規 定

持ち去り行為者（個人）だけでなく、行為者が属する会社にも罰則を適用すべきか。

①持ち去り行為者（個人）だけでなく、行為者が属する会社にも罰則を適用（両罰規定）。

②持ち去り行為者（個人）のみに罰則を適用。

●全国では、個人だけではなく、法人が営利目的で組織的に行っているケースがある。 ●アンケートでは、トラックやバンを用いた大規模な持ち去り事例も報告あり。 ●持ち去り行為者に対して、指導等の徹底強化を展開しても、法人等が持ち去り行為者を変更 して、持ち去り行為を継続することが想定される。 検 討 事 項 ●両罰規定としている市が多い。 ●両罰規定としている理由は「組織的持ち去りが横行」「抜本的解決の為」。 ●両罰規定としていない市の理由は「組織的かどうかがわからない」。 先 進 市 の 状 況 方向性（案）

２．資源物等の持ち去り対策について（案） まとめ

論点

事務局案

a

持ち去り行為の規制手法について 伊丹市廃棄物の処理および清掃に関す

る条例の一部改正により規制 。

再生資源についての所有権を設定する

のではなく、持ち去り行為を禁止とする。

b

規制対象物について（ごみ種）

資源物として排出される、紙類、布類、

缶類とする。

c

規制対象物について（回収方法）

行政回収及び集団回収共に対象とする。

d

規制対象場所について

地域住民が届け出た「ごみステーション」。

集団回収団体指定の集積所。

e

罰則の内容について

罰則の内容は、罰金とする。

f

罰則の対象範囲について

両罰規定とする。