室蘭市立地適正化計画骨子（案）
住民説明会
公共施設の集約・再編や、利便性の高い都市機能の強化と
居住環境創出によるにぎわいの再生
本日の説明内容
2１．室蘭市の現状と課題
２．立地の適正化に関する基本的な方針
３．都市機能の誘導
４．居住の誘導
５．届出制度について
６．今後の計画策定スケジュール
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１．室蘭市の現状と課題
（１）人口動向 室蘭市全体の総人口・年齢別人口の推移 0 20 40 60 80 100 120 140 1990年 1995年 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 2030年 2035年 2040年 高齢化率は 39％まで上昇 大きく人口減少 118 110 103 98 95 89 82 75 68 61 55 生産年齢 人口 (15～64歳) 高齢人口 (65歳以上) 年少人口 (15歳未満) ( 千 人 ) 実測値 人口減少→人口密度の低下→生活サービス機能や産業活力の衰退 ➡持続的な自治体経営が課題 高齢化率の上昇→福祉需要の増・労働力の確保難など様々な問題が発生 出典 実績値： H27国勢調査 推計値：国立社会保障 ・人口問題研究所 （2018年推計） 高齢化率 34%推計値
高齢化率 13% 高齢化率 39%市街化区域 1～19人/ ha 20～39人/ha 40～59人/ha 60人/ha～ 2015年 人口密度 2040年 人口密度
１．室蘭市の現状と課題
（２）人口密度の変化 全市的な人口減少 ➡居住環境の維持や生活サービスのあり方を、人口減少に伴う厳しい財政状況の中で、効率的 に提供することが必要 中島地区、八丁平地区を除き、 市内の人口密度はほぼ全域で低下 市街化区域 1～19人/ ha 20～39人/ha 40～59人/ha 60人/ha～2015年 高齢者人口密度 2040年 高齢者人口密度
１．室蘭市の現状と課題
（３）高齢者人口の変化 6 高齢者人口が一部に集中 ➡高齢者福祉サービスの効率的な提供のあり方、高齢者の足となる地域公共交通の充実が重要 市街化区域 1～9人/ha 10～19人/ ha 20～29人/ha 30人/ha～ 港南地区、中央地区、中島地区 の一部で高齢者人口が増加 市街化区域 1～9人/ha 10～19人/ ha 20～29人/ha 30人/ha～出典 社会・自然増減：室蘭市住民基本台帳 転入転出人口：H27国勢調査 (3,000) (2,000) (1,000) 0 1,000 2,000 3,000 0 500 1,000 1,500 2,000 3,000 4,000 5,000 社会増減の人口推移 自然増減の人口推移
１．室蘭市の現状と課題
（４）社会・自然増減の推移 と 年齢別転入・転出人口 年齢別 転入・転出人口 社会・自然人口の減少と若い世代の転出 20-29歳人口のうち 約3,000人が転出 転入（道内） 転入（道外・海外） 転出（道内） 転出（道外・海外） （人） 転出 転入 （人） 死亡 出生 0-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-（人） （歳） 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 （年度） 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017（年度）182 151 152 177 186 398 276 323 24 25 20 16 16 0 200 400 600 持ち家 貸家 給与住宅 分譲住宅 新規住宅着工数 （戸） 道内主要都市における空家率の比較 新規住宅着工数
１．室蘭市の現状と課題
（５）空家の状況と住宅の新規着工 8 空家率が高く、既存ストックが活用されないまま新規住宅着工が継続 一方で、人口減少の進展により空地・空家がいたるところで発生 ➡「市街地のスポンジ化」の進行 17.2 16.2 15.7 15.6 15.0 14.9 14.1 13.6 13.3 11.7 11.1 9.7 9.2 9.2 8.1 0 10 20 小樽市 千歳市 釧路市 函館市 苫小牧市 室蘭市 札幌市 北見市 旭川市 江別市 岩見沢市 恵庭市 帯広市 石狩市 北広島市道内平均を
上回っている
(％) 道内平均14.1％ 毎年 500戸前後の 新規着工が 続いている 出典 空家率の比較： H25住宅・土地統計調査 新規住宅着工数： 建築着工統計調査 2013年 2014年 2015年 2016年市街地のスポンジ化とは？
１．室蘭市の現状と課題
市街地の内部において、スポンジの小さな穴のように、空地、空家等が、小さな敷地単位で、 時間的・空間的にランダムに発生すること スポンジ化が進むと…?市街地のスポンジ化に対する対処・予防が必要！
都市全体の人口・土地利用 密度が低下して、生活の利 便性低下、行政サービスや インフラの維持管理等の非 効率化、まちの魅力の低下、 コミュニティの存続危機な どが進行 空家・空地の大量発生によ り、治安、景観、居住環境 が悪化 など…10
１．室蘭市の現状と課題
（７）都市が抱える課題のまとめ課題１
人口減少に伴う市街地スポンジ化の解消、財政健全化
高齢者をはじめとした市民の都市機能施設に対する移動利便性向上
課題2
課題3
子育て世代やライフステージ変化世代が働きやすく住みやすいまちづくり
１．室蘭市の現状と課題
（７）都市が抱える課題のまとめ 今後も見込まれる、人口減少とさらなる少子高齢化 ➡ まちの活力低下や福祉需要の増、税収減など様々な問題が進行 問題が進行すると・・・？ ➡ 現在市内全域で充足している各種施設も、商圏を維持できなくなり撤退したり、 バスの運行が縮小したり、 生活サービス・利便性が低下 このまま何も手を打たないと・・・？ 売地こ
れ
ま
で
未
来
？
こうならないように「立地適正化計画」でまちを適正化！拠点間や拠点から離れた
地区を
公共交通
でつなぐ
２．立地の適正化に関する基本的な方針
都市の限られた資源をかしこく使って、人口減少・少子高齢化等の
社会情勢の変化の中でも、暮らしやすいまちづくりを行うこと
室蘭市では、コンパクトシティ＋ネットワークのまちづくりを目指します拠点を利用できる
人口を維持
する
多極ネットワーク型
コンパクトシティ
（１）コンパクトシティとは？生活サービス施設が集まった
便利な拠点
を作る
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２．立地の適正化に関する基本的な方針
（２）計画を実現するための施策に関する方針 高齢者 現役世代 子育て世代 事業者 人口密度が低下 インフラ資産の 維持負担増 人口減・高齢化・ 地価低下による 税収減 課題１ スポンジ化・財政健全化 運転困難な 高齢単身世帯増 公共交通利用者減 徒歩圏内の 拠点施設不在地域 課題２ 高齢者等の 移動利便性向上 課題３ ライフステージ変化世代の 労働・住環境 社会人口減 若い世代の転出 住み替えの タイミングで転出公共施設の集約・再編や、
利便性の高い都市機能の強化と
居住環境創出による賑わいの再生
２．立地の適正化に関する基本的な方針
（３）課題解決のための必要な施策、誘導方針（ストーリー）ストーリー１
公共施設の拠点集約と再編
ストーリー２
ストーリー３
既存ストック活用等による
移住・定住対策の推進
広域中心拠点としての
都市機能の強化
持続可能な公共交通網の構築
民間活力
の導入検討、公営住宅や
都市公園、公共施設の
機能再編
（例：公営住宅の適正化、 図書館・科学館の整備）➡市民サービスの維持･充実
働きやすく住みやすい
まちづくり
に向けて、
良好な居住空間
を提供
（例：各世代への移住・定住支援 公的不動産・空家等の活用）➡
転出人口抑制・転入人口誘発
中心市街地や商店街を活性化
（例：医療機能の維持・強化に対する支援、 空き店舗活用や創業・起業などへの支援）➡
魅力
ある都市の
再構築
室蘭市にとって望ましい持続可能
な公共交通網
の姿を明らかにする
交通マスタープランを策定
➡
室蘭市地域公共交通網形成計画
の策定
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２．立地の適正化に関する基本的な方針
（４）目指すべき都市の骨格構造の考え方 主要な鉄道駅を中心に 2つの広域中心拠点をおき、 拠点の機能と魅力を強化！ 広域中心拠点と市外を結ぶ 公共交通軸は、広域幹線軸を基本に！ 立地的適正化に位置付ける骨格構造の考え方拠点
拠点
拠点間幹線軸
広域幹線軸 将来の公共交通軸広域幹線軸
広域幹線軸
広域幹線軸
広域中心拠点と市外とを結ぶ 公共交通軸 拠点間幹線軸 市内の拠点間を結ぶ 公共交通軸２．立地の適正化に関する基本的な方針
立地適正化計画では、居住や都市機能を誘導する具体的なエリアを設定するとともに、 都市機能として誘導する施設や誘導施策を定めます。 （５）立地適正化計画で定める事項居 住
誘導区域
都市機能
誘導区域
• 人口減少の中にあっても人口密度を維持 することにより、生活サービスやコミュ ニティが持続的に確保されるよう、居住 を誘導すべき区域 • 区域のほか、居住を誘導するための施策 も定める • 医療・福祉・商業等の都市機能を都市の 拠点に誘導し集約することにより、これ らの各種サービスの効率的な提供を図る 区域 • 誘導施設（医療・福祉・商業等の誘導 したい機能）、誘導するための施策も 定める３．都市機能の誘導
原則として居住誘導区域内に設定 医療・福祉・商業等の都市機能を誘導し集約 ➡各種サービスの効率的な提供をはかる区域 （１）都市機能誘導区域とは室蘭市では
広域中心拠点として
ポテンシャルの高い2地区に設定
都市機能誘導区域
の
設定ステップ
基幹的な都市施設があつまる 2地区を抽出 原則、商業地域を含む 鉄道駅半径1.0km圏内及び 人口集中地区内が目安 直近で公共施設の集約・再編が 想定される用地や、 利活用可能な公的不動産を含む都市機能誘導区域
室蘭駅
周辺地区
東室蘭駅
周辺地区
20
３．都市機能の誘導
（２）都市機能誘導区域の設定 室蘭駅周辺地区 駅1.0km 室蘭駅 第1種低層住居専用地域 第2種低層住居専用地域 第1種中高層住居専用地域 第2種中高層住居専用地域 第1種住居地域 第2種住居地域 準住居地域 近隣商業地域 商業地域 準工業地域 工業地域 工業専用地域 市街化区域 市街化調整区域 都市機能誘導区域 室蘭駅から1km圏 行政機能 交流機能 教育・文化機能 子育て機能 介護福祉機能 医療機能 商業機能 金融機能 用 途 地 域 基 幹 的 な 施 設 （ ８ 種 の 機 能 ）３．都市機能の誘導
（２）都市機能誘導区域の設定 東室蘭駅周辺地区 駅1.0km 東室蘭駅 第1種低層住居専用地域 第2種低層住居専用地域 第1種中高層住居専用地域 第2種中高層住居専用地域 第1種住居地域 第2種住居地域 準住居地域 近隣商業地域 商業地域 準工業地域 工業地域 工業専用地域 行政機能 交流機能 教育・文化機能 子育て機能 介護福祉機能 医療機能 商業機能 金融機能 用 途 地 域 基 幹 的 な 施 設 （ ８ 種 の 機 能 ） 市街化区域 市街化調整区域 都市機能誘導区域 室蘭駅から1km圏３．都市機能の誘導
22 都市機能誘導区域ごとに立地を誘導すべき都市機能誘導施設を設定 現在の年齢別人口構成や将来の人口推計、施設の充足状況や配置を考慮し、 必要な施設を定めることが望ましい （３）都市機能誘導施設とは都市機能誘導施設
の
設定ステップ
課題・ストーリーを踏まえ、 必要な都市機能（8種別）を抽出 基幹的な都市施設は、原則として都市機能誘導区域に配置 （身近な都市施設は、居住誘導区域を中心に配置） 都市機能の充足状況を整理 全市に対して必要な都市施設の数や、他方の区域の施設立地状況を考慮 拠点別のまちづくりや、個性を活かした魅力向上に向けて、強化すべき機能を確認室蘭市では
•
市の拠点的な施設であり、
市内外からの利用者が見込まれる施設
•
各拠点の個性や魅力を活かした
賑わい創出や居住の促進に寄与する施設
広域交流の促進と、 来街者を迎えるまちの顔として ふさわしいにぎわいの創出 西いぶり圏の商業中心地としての 生活サービス機能集積による 生活利便性の向上と交流促進 室蘭駅周辺 東室蘭駅周辺３．都市機能の誘導
誘導（積極） ➡ 都市機能誘導施設に位置づけ、積極的に誘導・整備を図る 誘導 ➡ 都市機能誘導施設に位置づけ、現有機能を維持 対象外 ➡ 都市機能誘導施設には位置づけない （４）都市機能誘導施設の設定 室蘭駅周辺地区 広域交流の促進と、来街者を迎えるまちの顔として ふさわしいにぎわいの創出 東室蘭駅周辺地区 西いぶり圏の商業中心地としての生活サービス機能 集積による生活利便性の向上と交流促進 行政 市庁舎 【誘導（積極）】 本庁舎 【誘導】 支所 国・道庁舎 【誘導】 国・道庁舎 【対象外】 警察署 【対象外】 【誘導】 警察署 消防署 【対象外】 【誘導】 消防署 年金事務所、税務署 【誘導】 年金事務所、税務署 【対象外】 交流 拠点的な交流施設 【誘導（積極）】 拠点的な交流施設 【誘導】 拠点的な交流施設 教育 ・ 文化 図書館 【誘導（積極）】 図書館、文化施設、 複合競技が可能な拠点的スポーツ施設 【誘導】 文化施設 文化施設・ホール スポーツ施設３．都市機能の誘導
24 （４）都市機能誘導施設の設定 室蘭駅周辺地区 広域交流の促進と、来街者を迎えるまちの 顔としてふさわしいにぎわいの創出 東室蘭駅周辺地区 西いぶり圏の商業中心地としての生活サー ビス機能集積による生活利便性の向上と交 流促進 子育て 子育て支援センター 【誘導】子育て支援センター 【誘導】子育て支援センター 屋内外の 子育て支援施設 【誘導（積極）】屋内外の 子育て支援施設（あそび場） 【誘導】屋内外の 子育て支援施設（あそび場） 介護・ 福祉 保健・福祉センター地域包括支援センター 【対象外】 【対象外】 医療 総合病院、病院 【誘導】病院 【誘導】病院 商業 大型商業施設（複合型） 【誘導】大型複合商業施設 【誘導（積極）】 大型商業施設（複合型） 大型商業施設(生鮮食料品中心) 【対象外】 【対象外】 金融 銀行、信用金庫の本店や市内の中心的な支店 【対象外】 【対象外】 ゆうゆう窓口のある郵便局 誘導（積極） ➡ 都市機能誘導施設に位置づけ、積極的に誘導・整備を図る 誘導 ➡ 都市機能誘導施設に位置づけ、現有機能を維持 対象外 ➡ 都市機能誘導施設には位置づけない３．都市機能の誘導
公共施設の集約・再編及び 公的不動産（PRE）の活用 社会資本整備総合交付金や民間活力を 活用した事業の推進 地域の魅力を高めるソフト施策や 居住誘導との連携 （５）都市機能誘導施設の立地を誘導するための施策 ▲地域の魅力を高めるソフト施策や 居住誘導との連携の例（室蘭駅周辺のまちづくり） ▲公共施設の集約・再編及び公的不動産（PRE）の 活用の例（室蘭市生涯学習センターのイメージ） 室蘭市地域公共交通網形成計画との連携 届出制度の運用 都市計画制度活用の取組 都市拠点のさらなる魅力増進に向けた 事業者との連携４．居住の誘導
生活利便性が確保される区域 生活サービス機能の持続的な確保が可能な区域 災害に対する安全性が確保される区域 （１）居住誘導区域とは室蘭市では
• 都市機能誘導区域の周囲、将来的に 人口密度が維持され身近な都市機能が 充実しているエリアに設定 • 対処し難い災害リスクとして 「土砂災害特別警戒区域」だけ を除外居住誘導区域
の設定ステップ
法制度上、誘導区域に 含められない地域を除外 対処しがたい災害リスクが 存在する地域を除外 都市機能が充実している、または、 将来の人口密度が一定以上の地域で、 かつバス停から300m以内の範囲を含める 傾斜度が15度以上の区域を除外 ※居住誘導区域では、長い期間をかけ、 住み替えなどのタイミングで、 ゆるやかに居住を誘導していきます。 公的不動産の活用方針を反映 公共交通の利便性を確認 特有の地形により、既成市街地の多く が津波浸水予測区域やがけ崩れ・土石 流危険区域、土砂災害警戒区域となっ ている。 これらの区域は室蘭市地域防災計画に 基づく警戒避難体制により、人命被害 が出ないように努めることを前提とす るため、区域から除外しない28
４．居住の誘導
（２）居住誘導区域の設定 居住誘導区域内の 人口密度 ※2015年の実質的な市街化区 域人口密度35人/haを維持する ことを目標としました。 2015年：46
人/ha 2040年：33
人/ha （推計値） 市街化区域 市街化調整区域 居住誘導区域 都市機能誘導区域 2040年：35
人/ha （目標値※） このまま しないと…何も 誘導施策に より 約2,300人を誘導し…４．居住の誘導
公的不動産（PRE）の活用による 良質な住宅の確保 公営住宅の再編 各世代に対応した移住・定住対策 （３）居住を誘導するための施策 空地・空家対策の強化 室蘭市地域公共交通網形成計画との連携 届出制度の運用 都市計画制度活用の取組 ◀ 公 的 不 動 産 （ Ｐ Ｒ Ｅ ） の 活 用 に よ る 良 質 な 住 宅 の 確 保 の 例 （ 小 学 校 跡 地 を 分 譲 宅 地 に 活 用 ） ◀ 各 世 代 に 対 応 し た 移 住 ・ 定 住 対 策 の 例 （ 室 蘭 市 す ま い 応 援 メ ニ ュ ー ）５．届出制度について
まちなかへ都市機能を誘導・集約するため、届出制度により区域内への誘導を図る （１）届出制度（都市機能誘導区域） 都市機能誘導区域 居住誘導区域 計画区域＝都市計画区域 行政区域 届出の対象エリア ① 開発 行為 • 誘導施設を有する建築物の建築目的の開発行為 ② 建築 等行 為 • 誘導施設を有する建築物を新築しよ うとする場合 • 建築物を改築し、誘導施設を有する 建築物とする場合 • 建築物の用途を変更して誘導施設を 有する建築物とする場合届出の対象エリア
届出の対象となる行為
都市機能誘導区域外で、
本計画で設定した誘導施設
の
開発・建築等行為を行う場合には、
着手される
30日前までに
届出が
必要となります。
届出の対象となる誘導施設
室蘭駅周辺地区 東室蘭周辺地区 本庁舎／国・道庁舎／年金 事務所／税務署／拠点的な 交流施設／図書館／文化施 設／複数協議が可能な拠点 的なスポーツ施設／子育て センター／屋内外の子育て 支援施設（あそび場）／病 院／大型複合商業施設 支所／警察署／消防署 ／拠点的な交流施設／ 文化施設／子育て支援 センター／屋内外の子 育て支援施設（あそび 場）／病院／大型複合 商業施設５．届出制度について
32 居住誘導区域へ居住を誘導・集約するため、届出制度により区域内への誘導を図る （２）届出制度（居住誘導区域）届出の対象エリア
届出の対象となる行為
居住誘導区域外で、
一定規模以上の開発・建築等行為
を行う場合
には、着手する
30日前
まで
に届出が必要となります。
都市機能誘導区域 居住誘導区域 計画区域＝都市計画区域 行政区域 届出の対象エリア ３戸以上の住宅開発、住宅新築 1,000㎡以上の規模の開発行為 改築または用途変更して 3戸以上の住宅とする34
６．今後の計画策定スケジュール
今後のスケジュール 日程 内容 2018年６月下旬～７月上旬 住民説明会（市内５会場） 2018年７月１日（日） オープンハウス ・・・「西いぶりファーマーズマーケット」にて 2018年８月～11月 「室蘭市立地適正化計画（案）」のとりまとめ 2018年12月頃 「室蘭市立地適正化計画（案）」に対する パブリックコメント（１か月間） 2019年３月頃 「室蘭市立地適正化計画」策定・公表、届出制度開始36
立地適正化計画に関するＱ＆Ａ
Ｑ．居住誘導区域外に住んではいけないのですか？
A．住むことは可能です。
ただし、居住誘導区域外で一定規模以上の開発や建築行為
を行う場合は、市に届出が必要になります。
※32ページ参照【解説】
市民のライフスタイルは様々であり、居住地を選ぶことも自由です。
しかし、人口減少下において、市民に必要な日常生活サービス機能や公共交
通を維持していくためには、これらの利用者を確保する必要があります。
そこで、一定の人口密度を維持するエリアを居住誘導区域と設定し、区域外
における開発の状況を把握するために、届出を提出していただきます。
A．
居住誘導区域は、生活サ―ビス施設にアクセスしやすく、
公共交通の利便性が高い地域です。
これから室蘭市では、居住誘導区域への移住に対する
支援や助成の施策を検討していきます。
※29ページ参照立地適正化計画に関するＱ＆Ａ
Ｑ．居住誘導区域に移住すると、何かメリットがあるのですか？
【解説】
居住誘導区域内では、都市再生整備計画などの計画に基づき、居住環境の向
上や 賑わい創出に向けて取り組んでいきます。
また、「室蘭市すまい応援メニュー」として、子育て・若年世代に向けた
マイホーム購入助成金や、空家活用に向けた助成金等を展開しています。
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