戦後地方におけ る後期 中等教育制度改革の展 開 (
2)
― 長 野 県 に お け る 高 等 学 校 の ｢ 多 様 化 ｣ 施 策 ―
西
山
薫A Study on Educational Reforms in the Upper Secondary
School System in the Local Government after World War II (2)
-The Policy of Prompting Diversity in the Courses
of Upper Secondary Schools in Nagano
Prefecture-Kaoru Nishiyama
本研究は､1960年代 か ら70年代 前半におけ る長野県の高等学校制度の変容 を､県の産業構造 の変化 と学科 の改廃 との関連 よ り分析 し､全 国的 な高校 の ｢多様化｣の実態 との比較 の 中で､ その特質 を検討 した｡は じめに
本稿 は､長野県におけ る戦後の高等学校制 度の展開過程 に関す る報告の第2報 であ る｡ 本研究全体 のね らい､課題 設定 は既 に前稿(1) に詳述 してい るので割愛 したい｡ 新制高校発足か ら半世紀､高校教育制度 の 軌跡は､お よそ四つに時期 区分 がで きるであ ろ う｡ 第一期 は､戦後教育改革 の一翼 を担 い､ 高校3原則 を掲 げて発足 した新制高校の成立 まで､第二期 は､高度経済成長 の もとで職業 教育 を中心 に学科 の多様化が急激に押 し進め られた時期､第三期 は､1970年代半ば以降の 多様化 の軌道修正 と学科 の再編､普通科志 向 に拍車がかか った時期､そ して第四期 は､1980 年代半ばか ら今 日に至 る､臨教 審答 申以降の 高校教育の新 たな多様化､総合学科等の特色 あ る学科 ･学校づ くりの時期 であ る｡ 今 回は､1960年代 か ら70年代前半 までの､ いわゆ る高校教育の 多様化 につ いて長野県の 動向 を分析す る｡前稿 で述べ た ように､ 旧制 中等学校 の継承 と再編 に よって誕生 した長野 県の新制高校 は､ その成立過程 におけ る県立 外学校 と県立校 との格差､地域別 の学科配置､ 普通科- の根強 い志向な ど､ 旧制度 の影響 を 強 く受けなが ら出発 した｡ また､既存の旧制 中等学校 の存立 を前提 とした再 編 は､戦後の 県内の産業構造 の大 きな変動 を見通 した もの とはな りえなか った｡本稿 では､① 高度経済清泉女学院短期大学研 究紀要 (第1453-) 成長下 での高校教育政策の動向 を概括 し､② 長野県の産業構造の変化 と高等学校施策 との 関連や､③ 県の職業学科の 多様化の諸相 を各 高等学校 の事例 を交 えなが ら分析す る｡
1.高校教育の ｢多様化｣政策一 中央 レ
ベ ルの動向
(1)高等学校制度 に対 す る経済界の要請 戦後の教育制度改革 を ｢国情 を異にす る外 国の諸制度 を範 とし､徒 に理想 を追 うに急で､ 我が国の実情に即 しない｣もの とし､｢真に教 育効果 をあげ るこ とがで きるよ うな合理的 な 教育制度｣ を提 言 したのが､1
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年 の政令改 正諮問委員会 (吉 田茂首相 の私的諮問機関) の ｢教育制度の改革 に関す る答 申｣ であった｡ 高校制度 に対 しては､①総合制の分解 と普通 課程 高校 ･職業課程 高校への分経､②学 区制 の原則廃止､③職業教育 に重点 を置 く6年制 の高等学校の創設､④ 中学校､高等学校 にお け る職 業教育の充実 ･強化が提言 され､それ は高校3原則の理 念に対 し疑義 を唱 えた もの であ った｡ この提 言は､私的諮問機関に よる 参考意見 であ り､ 当時厳 しい批判 を浴びた こ とか ら実現には至 らなか ったが､その後の高 等学校政策に大 きな影響 を与 え､ と くに高度 経済成長 を遂 げ る経済界か らの要請 を直接反 映 してい く転機 となった｡ 朝鮮戦争 を契機 に､飛躍的 な経済成長 を支 え る基盤 として､職業教育 を充実 させ有用 な 労働 力 を確保す るために､経済界か ら高校制 度 に対す る要望 が相次 いだ｡ 日経連 は､1
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年 に発表 した ｢新 教 育制度 の再検 討｣(2)にお いて､｢企業におけ る中堅従業員の養成機関 と してその任務重 き実業高等学校本来の面 目を 発揮す るため､学校 の種別 お よび配置 を考慮 す る と共 に教科課程 の内容等につ きその充実 をはか られたい｣ と要望 し､1
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年の ｢当面 教育制度改善 に関す る要望｣において､ ｢中学 校が義務教育 なる も出来得 れば一部 中学校 と 実業高校 とを一体 とした6年制職業教育の高 校制 を採用す るこ と｣ を提言 してい る｡ その 後 も､｢新時代の要請 に対応す る技術教育 に関 す る意見｣(
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年)､｢科学技術教育振興 に関 す る意見｣(
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年)な ど､経済界の需要 に応 じた人材確保 と職業教育の充実 を目指す高校 制度 と教育 内容への強 い要請 を打 ち出 した｡ その後の ｢所得倍増計画に ともな う長期教育 計画｣ (経済審議会､1
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年)に連 なる もので あ るが､ これ らの要望 は､6
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年代 の高校 の多 様化 を方向づ け る論理 を形成 していった｡す なわち､｢まだその 『理念』の実質的 な確立が ほ とん どなされ ない うちに､新制高等学校 は､ 産業経済の 『復興』や 『振興』､ またその中で の戦後教育､特 に職業教育 の見直 しとい う『社 会か らの要請』に よってその当初 の構 想等 と は異 なる方 向- と転換 を迫 られ始 め た｣(3)の であ る｡ (2)学科 ･教育課程の多様化 と ｢総合制｣ の崩壊 新制高校 の ｢総合制
｣には､上述 した ｢外 側｣か らの批判だけでな く､ その内実 に も問 題が生 じていた｡総合制高校 が 旧制 中等学校 の伝統 を継承 し､統合 ･再編 に よって誕生 し ただけに､ その施設 ･設備､教員の確保 に相 当の無理 が生 じて いたの であ る｡(4)また､ 多 様 な生徒 の要求や 自由な選択 に応ず る教育課 程 の編成や それ を可能 にす る学校経営 は未だ 緒についたばか りであった｡1
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年の ｢産業教育振興法｣は､国庫補助 に よる職業教育の条件整備 を図 る ものであっ西 山 :戦後地方におけ る後期 中等教育制度改革の展開 (2) たが､その ｢補助基準｣に適合す るために､ ｢総合制｣ を解体 し､職業高校 の独立や単独 設置が顕著 となった｡一方､大学進学-の優 位か ら普通科偏重 に更に拍車がかか りつつ あ った｡｢総合制｣が意図 した普/職 の共存 と生 徒 の 自由な科 目選択は､理念的には進学 ･職 業準備教育 ･職業専 門教育のいずれに も対応 しうる とされて きたが､現実 として､普/職 の分離 と職業教育の 多様化 を押 し止め る論理 にはな りえなか った｡
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年の教育課程審議会答 申お よび1
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年 の学習指導要領 では､①選択科 目 ･単位の減 少 と必修科 目 ･単位 の増加､②普通科 におけ るコー ス制 (A ∼E)の導入 な どが図 られ､ 続 く1
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年の課程番､学習指導要領 の改訂 に おいて も､①必修科 目 ･単位数 の増加､②普 通科 におけ る基本類型 (A ･B)､③進学/非 進学 による科 目種別 (A ･B)､④職業科 にお け る専 門科 目の増加 な どが図 られた｡一方､ 学科 の 多様化 も推進 された｡1
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年の中教 審 答 申 ｢後期 中等教育の拡充整備 について｣ で は､｢生徒 の通性 ･能力 ･進路 に対応す るとと もに､職種 の専 門的分化 と新 しい分野の人材 需要 と即応す るよ う改善 し､教育 内容の 多様 化 を図 る｣ とした｡ また､1
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年 の理産審答 申 ｢高等学校 におけ る職業教育 の 多様化につ いて｣ では､新 学科 と新 設科 目が 多数示 され た｡ 学科 の多様化､教育課程 の類型化 ･種別化 は､常 に ｢生徒 の適性 ･能力 ･進路 に応ず る｣ とい う名 目で推進 され る｡しか し､それは｢選 択科 目制か らコー ス制への移行 は､教育課程 のあ り方 を､ 『個 人の選択』に即 応 させ るこ と か ら､ 『社会か らの要請』に即応 させ ることへ と転換 させ る｣
(
5)こ とを意 味 してい る｡ また､ 入学後の 自由選択か ら入学時におけ るコー ス 決定への変 更は､高校進学率 の上昇 に ともな い､ 中学校 におけ る進路指導の変質 と受験競 争 の激化 を促進 した といえる｡2.
長 野 県 におけ る高等学校 の量的拡 大 (1)産業構造の変化 と高校進学率 長野県の高校進学率 (図1
参照､以下 図表 は資料 として末尾 に示 した) は､全 国平均 と 同様､新制 高校発足後の緩やか な上昇 に始 ま り､1
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年 に5
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を越 えて以降は急激 な上昇 カー ブ を描 いてい る06
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%､7
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を越 えたのか1
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年､1
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年 であ り､1
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年 には8
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を 突破 した｡1
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年代 は年平均0.
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の上昇 で あったが､1
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年代 は2.
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%､7
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年代 は1.
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%の上昇 であ り､ 多様化 の時期 は高校 進学率 の急上昇の時期 と符合す る｡ この背景 の一つ に長野県の産業構造 の変動 があげ られ る｡産業別就業者割合 (図1) で は､全 国傾 向 と同 じく､第1次産業の急速 な 比重低下 と､高度経済成長に よる第2 ･3次 産業 の増加がみ られ た｡ この こ とは､所得 の 増加 とともに生徒 の職業 ･進路選択 に大 きな 影響 を与 え､進学率 を大 き く押 しあげ るこ と になった｡長野県の場合､ その特徴 であ る第 1次産業の比重の高 さ と第3次産業の低 さ､ そ してその変動 は高等学校 の学科配置に影響 を与 えた と思 われ る｡ (2)第一次ベ ビーブーム とその対応 高校進学率 を押 しあげた要 因に第一次ベ ビ ーブー ムが あ る｡ ｢団塊の世代｣が高校進学 に 到達 したのが1
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年か ら1
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年 にかけてであ った｡ 県教委 は1
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年度 に次の ような急増対 策 を立ててい る｡(6) (7) 県立高等学校 の新設は行 なわず､学級清泉女学院短期大学研 究紀要 (第14号) 増 ･定員増 を行 な う｡ (イ) 1学級定員 は原則 として50人 を越 えな い｡ (?) 1学校 の募集定員は最 大の場合 で も約 450人 とす る｡ (i)学科別生徒 比率 は次の 目標 に よる｡ 普通科 (61%)農業科 (10%)工業科 (15%)商業科 (10%)家庭科 (4%) (オ)公立全 日制 の志願率 の伸 び率 を54.2% として志願者 を推定す る｡ (カ) 公立全 日制 の入学率 は83% として募集 予定定員 を推定す る｡ (キ)学校別募集計画は4通学区 ご とに地域 総合制の考 え方で学科別 に行 な う｡ しか し､実際には県教委の推定 を上 回る志願 者が押 し寄せ､入学率 を回復す るこ とが困難 とな り､ また超過密学級 (例 えば1963年度の 中野実 業 は
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学 級96人) も多数 出現 した｡(7) 第一次ベ ビー ブームは､高校 進学率 を押 しあ げ､募集定員の大幅 な増加 を確保 す るこ とに なったが､ それ以降拡大 した間 口は閉 じられ るこ とな く､その後の志願者 を収容す るこ と になったのであ る｡ しか し､ その志願 の志向 が職業科 よ りも普通科-大 き く偏重 しつつ あ るに もかかわ らず､｢地域総合制
｣の原則の も とで既存の普/職 のバ ランスが維持 されたこ とは､全国的傾 向 と同 じく､ 中学校 におけ る 進学指導 を偏差値輪切 り指導- と変質 させ て い く背景 とな り､学科 の 多様化 -入 り口の細 分化 は､いわゆ る学校間格差 を助長す るこ と につ なが った と考 えられ る｡ (3)大学進学率 と普/職の格差 図2に よれば､長野県の大学進学率 (短大 等 を含む)は全国に比べ低位 であるが､その 推移 は同様の傾 向 をた どってい る｡1963年 と 1965年 に約2%上昇 したほかは､毎年 1%前 後の上昇 であ る｡ しか し､普通科 と職業科 と の比較 では､全 国の普通科が1957年か ら1969 年 までに1.45倍 の伸 び を示 しているのに対 し て､長野県は1.69倍 とそれ を上 回 り､職業科 の進学率 も全 国以上 に伸 びてはい るが､普/ 職 の格差 を是正す るほ どの伸 びではない｡ ち なみに､1957年度の進学状況では､県立の旧 制 中学 を継承 した普 通科 単 独校 の14校(8)だ けで､全進学者の52.1%､ 4年制大学進学者 の70.9%を占めてい る｡新制高校発 足当初か ら大学進学の機会は､普通科 と職業科 におい て格差が生 じてお り､高校進学率 の上昇が大 学進学率の上昇 につ なが ってい くけれ ども､ その格 差 の影響 は､職 業学科 の 多様 化 後 の 1970年代 の普通科増 設の背景 となった と思わ れ る｡3.
長野県の学科改廃 と多様化
(1)学校数 と生徒 数の動向 新制高校 として発 足 した79校 の うち､県の 財政事情か ら即 時に県立移管がで きなかった 組合 立 高校 は22校 あ ったが､ これ らは漸 次 1955年 までに完全移管 された｡ また､1950年 か ら1953年 にかけて､｢中等教育の空 自地帯(9) とされた地域 に4校 (阿南 ･阿智 ･蘇南 ･白 局)が新設 された｡生徒 急増期 の私 立高校設 立 もあわせ て､ と りあえず高等学校 の配置､ 整備が進んだのであ る｡ しか し､ 旧制 中学 を 継承 した高校 では､総合制理念の もと商業科 を設置 した3校 (屋代東 ･岡谷南 ･大町南) が1960年 までに普通科単独校 へ逆戻 りし(10)､ 1965年 までに校名 を戦前に復元 した学校 も5 校 (長野 ･屋代 ･飯 田 ･上 田 ･須坂)あった｡ こ うした伝統- の回帰は､一方 で県立移管の西山 .戦後地方におけ る後期 中等教育制度改革の展開 〔2) 遅 れ た､ あ るいは新 設 され た高等学校 (今 日 その 多 くは ｢地域 高校｣(ll)と通称 され て い る が) との格差 を再 認 させ てい くこ とにな った と思 われ る｡ 表3に よれば､1950-60年代 は､総合制高 校 が減少 し､普通科単独校 が増加 す る時期 で あ る｡公立高校 が増設 され ない ままの こ うし た傾 向は､後述 す る学科 の 多様化 が総合制 を 切 り崩 しなが ら達成 された こ とを意味す る｡ す なわ ち学科 の 多様化 は､普/職 の分離 と不 可分 であ った｡ また､表1の課程別生徒 数割 合 をみ る と､普/職 の生徒 比 は､65:35をほ ぼ維持 してお り､学科 の 多様化 が職 業科 内部 の変化 と細分化 に よって進行 した こ とが うか が え る｡ (2)学科の 多様化 職 業科 の小 学科 の 多様 化 は､先 に触 れ た 1966年 の 中教 審答 申､1967年 の理産審答 申等 を出発点 とす る場合が 多いが､実 際の 多様化 は､1960年代 前半 か ら始 ま り､ これ らの答 申 は この傾 向 を追認 した とい う指摘 が あ る｡(12) 高等学校 に設置 されてい る小学科 の種類 をみ る と1964年 で職 業系89種類 であ ったが､1966 年 には218種類 に急増 し､1973年 の257種 類 を ピー クとす るまで増加 し続けて い るo(13) 文部 省は､1948年 の ｢高等学校 設置基準 ｣ において､農 業9学科､工業15学科､商業 1 学科､家庭
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学科 を小学科 として例 示 して い たが､ これ らは戦前の実業学校 に設置 され て いた もの を踏襲 す るものであ った｡1960年 の 学 習指導要領 では､農業9学科 ､工業17学科 ､ 商業1学科､家庭 4学科 が例示 され､1970年 の それでは､農 業10学科 ､工業21学科､商業 7学科､家庭 5学科が例示 された｡各学科 (課 程 ) とも多様化 が図 られ たわけであ るが､実 際 に設置 され た学科種類 ･名称 はそれ をさ ら に上 回 る もの であ った｡ 学科 の 多様 化 とは､小 学科 の種 類 の拡大 と 学科数 の増加 を意味す る｡ しか し､長野県の 場合､ この時期 の小学科 の種 類 の増加 は､工 業科2種､農 業科 3種､商業科 と家庭科 はゼ ロであ り､小 学科 が拡大 した とはいえない｡ む しろ小学科数 の増減 に特徴 が あ る｡ 表 Zの 学科数割合 に よれば､工 業科 の比率 は倍増 し 全 国 を上 回 ってい るが､商業不斗はほぼ横 ば い で全 国比率 を大 き く下 回 って い る｡農 業科 も 横 ば いで全 国的傾 向 とは大 き く異 なってい る のであ る｡4.
各 学 科 の 動 向 と高 校 の 対 応 (1)県産業教育審議会の動 向 県下 の高等学校 の 多様化 に大 きな役割 を果 したの は､県教育委 員会 の諮 問機 関 であ る｢産 業教 育審議会 ｣ であ る｡ これ は ｢産 業教育振 興法｣ において設置が求め られ た もの であ り､ 1952年 に県教 委 は同審議会 を設置 した｡委員 は10名 とし､産業経済界2名 ､教育 界4名 ､ 勤労 界2名､行政機 関2名 の構 成 であ った｡ 審議会 の役割 は､｢
『産 業教 育振興法』 に基づ く国庫補助金 の配分や ､文部 省産業教 育研 究 指定校 ､ 内地留学 その他産 業教 育振興 に関す る諸事 項 を審議 し､ また､ 県教 育委月会 の産 業教 育充実等 に関す る諸 問題 の諮 問に対 して､ 県下 の実態､県外の状況 等 を専 門的 に調査研 究す る｣(14)ものであ った｡職 業 学科 の改廃や 職業教育 のあ り方 に関す る具体 的 な検 討機 関 であ ったが､ この時期 の重要 な答 申に1957年 の ｢県産 業教 育総合計画｣ が あ る｡ その概要 を以下 に紹介す る｡ ①25校 の農 業高校 を16校 に縮小整備 す る｡清泉女学院短期大学研 究紀要 (第14号) 農業就業者の需要 の減少､現行 の農業教 育の水準の改善 ため､農業高校 の大幅 な 縮小 と内容 の充実 を図 る｡ a.南佐久実､東部､中野実､長野吉 田､ 坂城､北部､ 中条､梓川､辰野の9校の 農業課程 の廃止
b.
北佐久農の農産加工科､参科 の林業科､ 丸子実の農業土木科の廃止 C.須坂農 の蚕業科の園芸科への転換 ②3校 の工業課程 を廃止 し､ 2校の工業高 校 を新設す る｡ 全 国平均か らみた工業課程生徒数､卒業 生へ の需要の増加 か ら､現行 の工業課程 を 増 し､工業高校 の新設 を考 える｡ a. 東信地区-上 田千 曲に工業化学､土木 を新設､佐久地 区に工業高校1校新設b.
北信地区-高水地区に工業高校 1校新 設 C. 中信地区-松本工業に機械工作､電気 通信､土木､建築 を増設d.
南信地区-飯 田工業 を全 日制 とし電気､ 土木､建築 の3科 を新 設e
.丸子実､臼田､飯 田良姫の工業課程 を 廃止 ③5校 の商業課程 を増募､ 1校 を廃止す る｡ 商業課程 の整備 は､他 の課程 と併設す る こ とでは不可能 であ り､商業課程 の一本 化 を図 る｡ a.上 田千曲､ 中野実､穂高､辰野､飯 円 長姫の各校 を増募 とこれに伴 う課程 の改 廃b.
岡谷南の商業課程の廃止 この答 申内容 の全 てが具体化 されたわけでは ないが､1960年代 の学科改廃 を方向づ けた と 考 え られ る｡ また､1960年 には ｢高等学校 の 産業教育 に関す る学校お よび課程 ･学科 の適 正配置等につ いて｣､｢長野県高等学校 入学志 願者増減対策に関す る第 1次計画｣､1961年に ｢同第2次計画｣ を答 申 してい る｡以下､各 学科 の動 向 を分析 してい くが､紙幅の都合上､ 工業､商業､農業の3学科 (課程) に留め､ 家庭科 は省略す る｡ (2)工業科の動向 ① ｢工業立県｣の施策 重化学工業 を主軸 とした高度経済成長期 に おいて､県は1952年 に｢長野県工場誘致条例｣ を制定 し､伝統的な地場産業 (繊維､木材加 工､ 食品加工 な ど) に加 え､疎開産業 であっ た精密機械､光学機器､電子工業や電気 ･電 力産業等の発展に重点 を置いた｡1960年 まで に111工場､1961年∼1964年 に210工場 が新設 され た(15)｡ 県内の工業生産 の主力は､戦後の食料 品 ･ 繊維 ･木材の軽工業3業種か ら､1960年代後 半には電機 ･精密 ･機械 の重工業3業種へ と 転換 し､また､第2次産業就業者の割合 も1950 年の15.1%か ら1970年 には32.0%へ倍増 した｡ しか し､県内工業科 の生徒数割合 は､1955年 で6% しか な く､全国の 9% を下 回っていた｡ こ うした産業構造の変動 に応ず る工業科のあ り方 には､ その量 と質の両面か ら大 きな変革 が加 え られた｡ ②学校 ･生徒数 の動 向 と小学科 の改廃 工 業科設置の高校 は1952年 で9校 であった が､1964年 には16校 に急増 した｡小学科数 も 18学科か ら37学科 に倍増 し､在籍生徒数 も6 % (1955年)か ら11% (1970年)-増加 した｡ この背景 には､先 の ｢総合計画｣ を受 けての､ 工業 高校 の新 設 ･転換があった｡新 設校 とし ては､1959年 に飯 田工業 (定時制か ら)､1964 年 に駒 ヶ根工業が新 設 され､北安 曇農業が池西 山 戦後地方におけ る後期 中等教育制度改革の展開 (2) 田工 業 に (農 業科 募集停 止-機 械 科 ･電 気 料)､箕輪が箕輪工業に (普通科 の一部-機械 科 ･電気科)転換 され工業高校 となった｡ こ のほか､中野実業 では農業科 を機械科に､岩 村 田高校 は普通科 の一部 を機械科 に転換 した｡ ｢総合計画｣にあった北信地区､東信地 区の 工業高校新設は､既設校 の転換 に よって達成 されたのであ るO 工業科 の小学科 は
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年 に7
種類の小学 科 を有 していたが､その後､電子工業科､工 業家庭科 が追加 ､紡績科が繊維工業科 に変更 された｡小学科種 自体 の大幅 な拡張は見 られ なか ったが､小学科数 は飛躍的に増加 した01
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年∼1
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年 におけ る機械科 の増設 と1
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年∼1
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年 におけ る電気科 をは じめ とす る他 の小学不斗の増加 が 目立つ｡後者 は､1
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年 に 始 まる高校生急増対策 によるところが大 き く､ その受 け皿 と学科 の需要 を ともに満 たす意味 を含 んでいた と思 われ る｡ また､新設 ･転換 した工業高校や機械科 を新 設 した高校-の追 加 設置であ り､工業科 の地域配分 を考慮 した 設置計画 であ った｡ ③学科 設置学校 の事例 ここでは蘇 南 高校 の電気科 の 設置経緯(16) を取 り上 げ る｡蘇南高校電気科 は1
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年 に1
学級､商業科 とともに新設 された｡ そ もそ も蘇南高校が所在す る木 曽南部地域 は､木 曽北部 も くしくは岐阜県への趨県入学 とい う厳 しい環境 に置かれてお り､｢中等教育 の空 白地帯｣のひ とつ であった｡地元では､ 戦後 当初 か ら高等学校 の新 設- の機運が高 ま っていたが､1
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年 に ｢蘇南高等学校設立期 成同盟会｣が南部6ヶ村に よって結成 された｡ その ｢設立請願書｣では､｢教育 と産業 との不 可分 の関係 よ り地方産業の振興 と文化の向上 をEAり､ もって木 曽谷住民の生活の安定 を図 る｣(17)とい う言葉 どお り､地域 の発電事 業 と 結 び付 いた電気科 (工芸科 に含 まれ た)が要 望 されていた｡ その後､財政事情か ら5ヶ村 に よる組合 立 として発足 し､学科 も普通科 の み として1
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年 に設立認可 され､1
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年 に県 立移管 した｡ 生徒 急増対策が話題 にな りつつ あ る1
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年 に､工業科 に乏 しい西筑摩郡 において工 業科 を設置すべ きとの動 きが出始め る｡南木 曽町 PTA連絡協議会 では､商業科 の独 立 と工業 科 の新 設､普通科 の増募 を県教委 に陳情 して い る｡ この中で木 曽南部地域 の入学率 の低迷 を訴 えなが ら､次の よ うに電気科- の需要 を 述べ てい る｡ ｢本郡 はいわゆ る近代科学工業地帯 として の立地条件 は乏 しいか もしれ ませ んが･･･そ の地域 の産業施 設 とい うこ とか らすれば､ 本郡 の ご ときは県下最大の発電地帯 であ り ます｡む しろその よ うな電気的関心か ら､ 蘇南高校創立 当初 よ り地域全般 に電気科 設 置の要望 が非常 に強か ったのであ ります｡ (中略)最後に産業教育審議会案 において はなるべ く総合制 を避け る方針 であ りま し て-総合制 を避け るために通学至難の遠隔 地 にそれぞれの施設 を設け ない とい うこ と は､教育の機会 を失わ しめ るこ とになるの であ りま して､本地域 の ご とき僻遠地 に所 在す る学校 においては､総合制 を布 くのは 宿命 とも申すべ きものであ ります｡
｣
(
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)
産業教育審議会の見地か らすれば､工業科 の 配置はで きるだけ単独校 を軸 に行 な うもので あったが､蘇南高校 は ｢総合制
｣の見地か ら､ また地域 に根 ざした学科 として電気科 設置 を 求めてい る｡学科 の 多様化が産 業界主導 で進 め られた とはいえ､ この場合 は異質 の ケー ス といえる｡清 泉女学院短期 大学研 究紀要 (第14号) (3)商業科の動 向 商業科 の改廃 の特徴 は､商業科 設置の学校 を拡 大 しなか った こ とと､ 多様 な小学科 を設 置 しなか ったこ とであ り､ この点 で商業科 の 多様化 は他学科 とは異 なる｡長野県の第3次 産業 は､就業者比､純生産構成比 ともに全 国 平均 を下 回 り､県内にお いて第
1
次産業 を上 回 るのは1960年代後半であった｡ この意味で､ それ と連動 した学科 改廃 の動 きは鈍か った と いえ るであろ う｡ 商業科 を設置 した学校数､在籍生徒 数割合 ともに低下 してお り､顕著 な変草 は見 られ な い｡ しか し､ 旧制 中学系の3校 (大町 ･屋代 東 ･岡谷南)の商業科 を廃 止す る一 万､1952 年 に須坂商工 の工業科 を廃 止 し､1955年 には 小諸実業の工業科 を廃止 し､ いずれ も商業科 単独校 とした (須坂商業､小諸商業へ 改称) こ と､1969年 には穂 高の普通科 を廃 止 して穂 高商業 としたこ とは､総合制 の解体 に よる商 業科 の分離 と地域 ご との ｢適正 配置｣ を 目指 した もの といえる｡ また､小学科 設置 も多様化 の観点か らは消 極 的 であ った といえ る｡ もともと他 学科 に比 して商業科 の小学科種 は少 なか ったが､ それ で も全 国的には1960年代後半か ら20種 近 く誕 生 した｡ ちなみに､隣県の岐阜 県では､1970 年度 で8種 類の小学科 が設置 され て い た｡(19) 1970年 の学習指導要領 では､商業､経理､事 務 ､情報処理､秘 書､営業､貿 易の7小学科 が例示 されたが､長野県の場合 ､公立の商業 科 の小学科 は商業1
学不斗だけ であ り､ 多様 な 小学科 の設置は一部 の私 立高校 で採用 され た ものの､教育課程 におけ る類型 に よる多様化 が図 られ た(20)の であ る｡ (4)農業科の動 向 ①農業 人 口の急減 とその対応 長野 県の第1次産業就業者割合 は､終戦後 62.7% (1950年)と他 を庄倒 し､全 国割合(48.5 %) を大 き く上 回 って いたが､1960年代 に入 る と就 業者数 ､生産 比 ともに急速 に低下す る｡ また､農 業生産 の構成 も米作 ･養 蚕 中心か ら 野菜 ･畜産 ･果実- と移行 してい く｡ こ うし た農業 人 口や農業生産 比の減少 は全 国的傾 向 であ るが､農業 県 であ る長 野県の場合 ､農 業 教育-＼の比重が高か っただけ農 業科 の変革 も 大 きか った｡ この時期 の農業科 の 多様化 とは､ まず学科 ･学校 の縮小 であ り､1980年以降の 特 色あ る学科づ くりへ の移行期 ととらえ るこ とが で きる｡ ②学校 ･生徒 数 の動 向 と小学科 の改廃 新制高校発 足時 (1951年) に､農 業科 を設 置 した高校 は29校 であった｡ その成立の特徴 は､ 旧農学校 と他 の実業学校や 高等女学校 と の統合 ･再編 に よる発 足 であ った こ と､発 足 時の設置主体 は県立外､ と くに組_合立が 多か ったこ と(組合立他18校 ､ 県立11校 )､普通科 や商業 ･家庭科 を併 置す る ｢総合制
｣ であ っ たこ と (農 業単独 11校 ､:他学科併 置18校)で あ る｡組合立 に よる条件 整備 の遅 れや総合制 に よる学校運営 の難 しさは､農業科 自体 の｢基 盤の弱 き｣ とな り､後 の学科 改廃 の要 因 とな った と考 え られ る｡ 1970年 までに農業科 (課程) を廃止 した学 校 は10校 であ った｡ この うち､ 4校 (犀峡 ･ 坂城 ･東部 ･高遠)が普通科単独校 とな り､ 4校 (中野実業 ･箕輪工業 ･池 田工 業 ･穂 高) が工業高校 あ るいは商業高校へ と転換 され た｡ 普通科志望 の高 ま りや ､県産 審答 申(1957年) の方 向にそ った結果 であ ったが､工業高校 の 新 設問題 が県財政 の逼迫 に よ り困難 とな り､西 山 :戦後地方におけ る後期 中等教育制度改革の展開 (2) 既設の農業高校 の転換 に よって解決 され た と い う側面がある｡ また､廃止 された10校 の う ち9校 は､組合立か ら発足 してお り､地域 自 治体 の農業科への期待や愛着 とは裏腹に､施 設 ･設備 の充実 ･維持 の困難 さか ら廃止 を余 儀 な くされた面 も見逃せ ない｡ こうした廃止 校 以外に､普通科 を新 たに併置 した学校 が5 校 (北部 ･長野吉 田 ･坂城 ･上 田東 ･穂高) あったが､穂 高高校 を除 き､すべ てこの後普 通科単独校へ転換 されてい く｡農業科在籍生 徒割合の推移 に も上述の結果が表 われてい る｡ 全 国比 を大 き く上 回っていた1955年か ら70年 までに6% も減少 し､ その分工業科､普通科 が増加 した面が ある. しか し､1970年 で も全 国比 を5%上 回ってい るこ とは､70年以降 も 農業科 が改廃 の対象 とな り続けてい くこ とが 暗示 されている｡ 農業科 の小学科数 は､1960年 まで他学科へ の転換 に よって急減 してい く｡農業科､林業 科 ､農村家庭科 な ど14小学科が廃止 され､わ ずかに園芸科1学科 のみ新設であったO こ う した縮小過程 に変化が見 られ るのは1963年以 降であ る｡ その変化 とは､農業科､林業科､ 蚕業科 な ど伝統的学科か ら新 しい学科 (園芸 科 ･食品加工 ･造園科 ･農業化学)への移行 や､女子進学者の急増対策 として農村家庭不斗 か ら転換 された生活科 の増設 であった｡小学 科 の種類が拡大 し､学科数の減少に歯止めが かか ったこ とは､農業科 の 多様化 といえな く もないが､生徒数の減少か らすれば､それは 学科規模 の縮小化 とい う側面 をもっていたの であ る｡ ③学科廃止学校 の事例 ここでは参科 高校 の林 業科 の廃止経過 を と りあげ る｡ 参科 高校 は､戦前の組合立参科農学校 と同 女千部 (旧参科家政女学校) を継承 して組合 立参科 高等学校 として発足 した｡県立移 管運 動 では､同 じ く組合立の望 月高等学校 との統 合 に よる県立川西高等学校 が構想 されたが､ 1952年 に普通科 ､農業科､林業科 を備 えた県 立高校-移管 された｡林業科新 設にあた り､ 1946年 の学校組合会 は設置の理 由 を次の よ う に述べ てい る｡ ｢北佐久郡 の森林面積 は30,254町歩であっ て総 面積 の53.1%にあた り､耕地面積 の比 率21.3%に比 し､格段 の差 が あるこ とが認 め られ る｡ (中略)農地改革後 の今 日郡下 に おけ る農家の耕作面積一戸 当 り八反歩 であ り､且所有耕地五反歩かた-町 歩の農家が 40% も占め てい るこ とを知 る時､農家 にお け る､二､三 男問題対策 として､ その必要 性 を感 じる｡ (中略)生活水準 を向上せ しめ る方策 としては､ どお して も林業面の開発 発展以外 に道が ないこ とであ る｡｣(21) 林業科発足 当時､参科高校 は ｢理想的 な形 の 高校教育がお こなわれ た｣(22)とい う｡ 固定通 学 区制度の指定 に よって､地 元3村 出身の生 徒 が75% を占め､農業後継者 も多 く､林業科 卒業生 の うち林業関係-の就職 も50% を占め る状況 (1952年)であった｡ しか し､1955年以降志願者数 は漸減､1960 年 には競争率0.4倍 に低落 し､農業後継者 の入 学 も激減 した｡設置当初の見通 しであった森 林 開発 に よる自立 を困錐 とした林業 を取 り巻 く社会情勢の厳 しさや､固定通学 区の解 除に よる進学競争の激化 と地元離れ な どに よって､ 林業科 は14年間で廃止 を余儀 な くされた｡参 科高校林業科 の事例 は､農業関連学科 を廃 止 した他 の 多 くの高校 に も通底 してい る｡す な わち､地元の期待 ､要望 とともに誕生 した学 科 が､学区制の変更や普通科志 向の高 ま り､
10 清泉女学院短期大学研究紀要(第14号) そ して何 よ りも地域 自体 の産 業構造 の変化 に よって､ その存 立基盤 を失 った こ とであ る｡
むす びにか えて
1960年代 に始 まった長野 県の高校教 育 の 多 様 化施 策 の特徴 は､ まず第一 に､小学科 の種 類 の拡 大 よ りも､職 業学科 内部 の構 成 の変 化 とい う側 面 が強 か った点 で あ る｡工 業科 へ の 傾 斜 と農 業科 ､ 家庭科 の縮 小 が､普/職 の構 成 比 を維持 す る中で行 なわれ たの で あ る｡ 第 二 に､総 合制 の解体 に よる単独校 化 であ る｡ 工 業 高校 ､商業 高校 ともに極 力新 設校 を抑 え つ つ単独校 化す るには､既 設学科 の改廃 ､ と くに農 業科 の廃 止 を もって対処 す るこ ととな った｡ 第三 に､農業科 ､工 業科 ともに小 学科 数 を維持 あ るいは増加 させ た こ とで あ る｡工 業科 の場合 ､生徒 数 の増加 と比例 して い るが ､ 農 業科 は縮 小過程 におけ る現状 維持 であ り､ この こ とが 各学科 の条件整備 とど うむす びつ い て い ったか は今 後 の課題 で あ る｡ 高等学校 の 多様 化 施策 は､産業構造 の変化 に よって生 じた需要 (産 業 界) と供 給 (高校 教 育 ) の ア ンバ ラ ンス を修 正 す る意 味合 い を もって い た｡ それ は また､ 各高校 が依 拠 した 地 域 の産 業 ､生 活 の激変 を反映 した結 果 で も あ ったo 第1
次ベ ビー ブー ムに よる高校 進学 率 の急上 昇 お よび高校 教育 の量的拡 大 と学科 の 多様 化 とが相 乗効 果 とな って､高校 教 育 の 多様 化 とい うヨコの広 が りを もた ら したが､ 同時 に それ は学校 間格 差 とい うタテの広 が り を助 長 す るこ とに もな った｡ す でに学 区制 の 変 更や 大 学進学率 の上昇 に よって普通科 志 向 の高 ま りは起 きて いたが､ 多様 化 以後､ この 問題 が表 面化 して くるの で あ る｡ 70年代 以 降 の動 向は次稿 の課 題 としたい｡本稿 は､長 野 県の学科 改廃 の動 向 を概 略 す るに留 まったが､ 今 回取 り上 げ なか った学 区制 の 問題や ､地域 と高校 との関係 ､ と くに学科 改廃 と地域 の産 業 ･生 活構 造 の変 化 との関係 に関す る事例分 析 につ いては､別 の機会 に と りあげ たい と考 えて い る｡ 注 (1) 拙稿 ｢戦後地方における後期 中等教育制度改 革の展開 (1)一一長野県におけ る新制高等学校 制度の成立過程-
｣
『清泉女学院短期大学紀要 第13号
』1995年｡ (2)一連の経済界の意見書 ･要望書につ いては､ 横浜国立大学現代教育研究所編 『中教審 と教育 改革一財界の教育要求 と中教審答申 (坐)-』
(三一書房､1971年) を参照 したo (3)飯田浩之 ｢新制高等学校の理念 と実際｣門脇 厚司 ･飯 田浩之編 『高等学校 の社会 史』 東信 堂､1992年､p.210 (4)例 えば長野県では､旧制 中学に商業科 を併置 した大町南 (現大町)高校 では､商業教育に必 須の教材 ･設備が不十分 であったことを､商業 車斗廃止の一 因 としてい る (拙稿､前掲論文､ p.12)0 (5)飯恥 告之､前掲書､p.240 (6)長野県教育委員会 『教育年報1962』､p.54｡ (7)長野県教育委員会 『長野県教育委員会三十年 史』長 野 県 教 育 史 刊 行 会､1980年､p.1 47-p.1480 (8) 14校 とは､松本探志､長野北､上 田松尾､飯 田高松､諏訪活陵､大町南､野沢北､飯 山北､ 伊那北､松本 県 ヶ丘､屋代 東､須坂西､木 曽 西､岩村 田､の各高校 である｡ (9) 長野県教育委員会 『長野県教育委員会三十年 史』､p.145｡ (10)旧制 中学系の総合制高校 におけ る商業科廃 止の経緯については､拙稿 (1)を参照 された い｡ (ll) ｢地域高校｣についての公的 な定義 はない が､一般に ｢地勢や交通 の面か ら特殊 な地域に ある高校 で､地域がその必要 を認め設立､維持 に関わって きた高校｣ といわれているo (12)佐々木享｢高校の学科構成の歴史の概要｣『名西 山●戦後地方における後期中等教育制度改革の展開 (2) 古屋大学教育学部紀要 第39巻1号』1992年｡ (13)佐々木享､前掲論文所収 の表 ｢高等学校 に設 置 されている学科 の種類の変遷｣によるo (14) 『長野県産業教育100年史』長野県産業教育振 興会､1986年､p.1230 (15) 同上書､p.1120 (16) 蘇南高等学校三十年 史編集委月会 『蘇南高校 三十年史』､1983年｡ (17)同上書､p.60 (18)
〝
､p.66｡ (19) 水野清 ｢新制高等学校 の制度理念 と多様化政 策｣
『岐阜経済大学論集 第15巻 第2号』1981年｡ (20)
『長野県産業教育100年史』長野県産業教育振 興会､1986年､p.3500 (21) 長野県参科 高等学校 八十周年 記念誌編集委 員会 『参科高等学校 八十周年記念誌』1981年､ p.187-p.188｡ (22)同上書､p.1750 ll清泉女学 院短期 大学 研 究紀 要 (第14号) ､､＼＼＼＼､ 高校進学率 (長野) 高校進学率 (全国) 第2 ･3次産業就業者串 (全国) 第2 ･3次産業就業者串 (長野) 第1次産業就業者率 (長野) 第1次産業就業者串 (全国) 1950 1955 1960 1965 1970 1975 図 1 高校進学率 と産業別就葉書割合の推移 出所 ) F長野県産業教育 100年史 J 1986年 ､長野県教育 委鼻会 q教育年 報 A よ り作成 19571
9
5819601
9611962196319641965196719
681969 図2 課程別進学率 (大学 ･短大他)の推移 (公立全 日制) 出所)長野県教育委見会 『教育年報』､文部省 『学校基本調査』より作成西山 .戦後地 方における後期 中等教育制度改革の展開 (2) 表1 課程別 生徒 割 合 の推 移 (公立 全 日制 ) (㌔) 13 1955年1956 1957 1958 1960 1961 196219631964 1965 1967 1968 19691970 普 通 科 63,0 64.0 64.1 64.0 64.1 64.9 64.5 65.365.8 66.2 66.2 65,9 65.7 65.5 (全国) 59.8 59.4 59.1 58.7 58.3 58.5 58.458.7 59.1 59.5 59.2 58.9 58.6 58.5 工 業 科 6.0 6.2 6.1 6.2 7.1 8.1 9.1 9.1 9.7 9.8 10,2 10.4 10.6 10.8 (全国) 9.2 9.2 9.1 9.3 10.2 10.9 11.7 12.2 12.2 12.312 .5 12.8 13.113.4 商 業 科 10.0 8.7 8.8 8.7 8.5 8.7 8.7 9.0 9.1 9.3 9.5 9.6 9.7 9.8 (全国) 14.3 14.7 15.5 16.0 16.5 16.5 16.5 16 .9 17.0 16.9 16.9 16.8 16.6 16.4 農 業 科 16.O ld.5 15.5 15.2 14.7 13.3 12.A ll.211.2 10.8 10.4 10.3 10.3 10.3 (全国) 7.8 7.6 7.3 7.1 6.9 6.2 5.9 5,4 5.3 5.2 5.3 5.3 5.3 5.3 家 庭 科 6;0 6.6 6.5 5.9 5.6 5.0 5.0 4.6 4.2 3.8 3.7 3.8 3.3 3.2 出所)長野県教育委鼻会 『教育年報』､文部省 『我が国の教育水準』1980年より作成 表2 学科 数 (小 学科 )割合 の推移 (公立 全 日制 ) (㌔) 1955年1956 1957 1958 1960 1961 1962 19631964 1965 1967 1968 1969 1970 普 通 科 38.940.6 40.8 40 . 3 40.1 39.6 39.6 37.3 37.0 37.9 37.7 37.7 37.3 36.8I (全国) 45.0 45.5 45.6 45.0 45.0 45.14 5 .4 45.7 46.8 48.0 48,1 48.4 48.0 48.1 工 業 科 l l.4 11.9 12.0 12.5 15.0 18.118 .1 21.1 21.8 22.4 22.2 22.2 23.0 22 . 7 (全国) 6.2 6.2 6.5 6.7 7.3 8.0 8.8 9.6 10.0 10.7 10.6 10.7 11.0 10.8 商 業 科 8.7 9.0 9.2 9.O 8.2 8.1 8.1 8.1 7.9 8.1 8.0 8.0 8.1 8.0 (全国) 1
2
,
0 12.5 13.0 13.6 14.2 14.5 14.9 15.2 15.5 15.6 16.3 16.3 16.3 16.5 農 業 科 28.2 26.626.8 27.1 25.9 24.824.8 25.5 25.5 25.0 25.3 25.3 25.5 26,4 (全国) 16.2 15.5 15.0 14.814.3 13.9 13.1 12.3 11.5 10.6 10.0 9.6 9.4 8.9 家 庭 科 12.8 11.9 11.3 11.1 10.9 9.4 9.4 8.1 7,9 6.8 6.8 6.8 6.2 6.1 (全国) 19.2 19.1 18.8 18.617.8 17.3 16.6 15.9 15.513.5 12.6 12.111.8 11.6 出所)長野県教育委鼻会 『教育年報』､文部省 『学校基本調査』 ･『日本の教育統計』より作成表3 1950年代∼ 60年代 の 学科 改廃 の展 開 (普 通 科 ･工 業 科 ･商業 科 ･農 業相 ) ○ 設 t ●脆止 ※ ｢捻 合 制｣ とは甘通 事斗を含 む こ とをい う 普 投 書 学 校 数 過 ○北 部 ○ 蘇 南 ○ 長 野 鼻 ○ 上 田東 ○白馬 ○ 長野 第 二 市 立 ●穂高 料 ○ 阿 智 ○坂城 ●北安A 工 # 料 設 正 学 校 数 9- . .-8- . --..9 14-- -...15..-.16- . ● 小 諸 実 ○ 飯 田工 ○ 岩 村 田 ○ 蘇 南 ○ 駒 ヶ根 工 ○ 中 野 実 ○ 池 田 工 ○ 箕輪○ 赤 穂 小 小
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下工 手 平 めt 子 工 手木 材 工 芸栃 科ー -は策木気a放 18.... -.17.--.. ..l8...-22-- 27... ...-..34-...36- , ...37 -● 小 指 実 ○ 飯 田工 ○ 岩 村 田 ○ 駒 ヶ根 工 ○ 中 野 実 ○ 池 田 工 ○実損○赤津 2...- -...- ..-....31...5.... ...l0.-.-ll.-... ○ 上田 ○ 坂 田工 ○ 岩村 田○ 駒 ヶ根 工 千曲 ○岡谷工 ○ 中野 実 ○ 池 田工 ○ 箕 輪 〇 位 南 ○駒 ヶ根 工 ○ 中 野実 ○ 池 田工 1○ 池 田 I -商 設 t 学 校 数 15.... .l3- . .12- .13.-. 莱 ●大町 ●岡谷南 ○蘇南 ■･.･ー J1 範 ,R ･k 焼 罰 甜 /g j汁 J仰 望 紺 青 姻 (部 )4 % )En lT . 井 宗 旨 jj .(; i,. I+ か 落 選 や 祁 簿 功 撃 掃 tiJL 溝 3 御 璽 ( 2 ) l I.) 1952 1953 1955 J956 1957 1958 1960 1961 1962 1963 1964 ∫ 辛 料 投 al 学 校 放 ●穂高 ●中箕
