STATUS OF ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT IN ASIA AND THE PACIFIC REGION

第15回環境問題シンポジウム講演論文集1987年8月

(17)ア ジ ア 太 平 洋 地 域

の 環 境 影 響 評 価

の 実 情

STATUS OF ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT IN ASIA AND THE PACIFIC REGION

鈴木克 徳*

ABSTRRACT;

Environmental impact assessment (EIA) procedures have been adopted in major countries

of the Asia and the Pacific Regin. This paper reviews the background of EIA development,

simi-larity and difference of various EIA procedures, and accumulation of EIA experiences in the

region.

It also reviews EIA methodologies applied in the region and analyses the constraints

of

EIA implementation in the region.

As a result of this analysis,

it suggests the urgent

develop-ment of rapid EIA techniques, environdevelop-mental informatin systems, and manpower developdevelop-ment

train-ings.

KEYWORDS;

Environmental Impact Assesment, EIA Legislation,

EIA Guidelines,

EIA Procedure; EIA Methodology, Constraints of EIA Implementation

1.は じ め に ア ジ ア 太 平 洋 地 域 と は、 西 は イ ラ ンか ら東 は 南 太 平 洋 の 島々 まで 、 北 は 中 国 、 モ ン ゴ リア か ら南 は オ ー ス ト ラ リア 、 ニ ュ ー シ ー ラ ン ドま で を 含 む 地 域 を 指 し、 国 連 や 国 際 機 関 の 活 動 に際 し用 い ら れ る地 域 区 分 の一 つ で あ る。1987年 現 在 、47ヶ 国 が 加 盟 国 ま た は 準 加 盟 国 と して 対 象 に な って お り、 地 域 の 総 面 積 は3,100 万 平 方 キ ロ メー トル 、 地 域 内 人 口 は27億 人(世 界 の 総 人 口 の56パ ー セ ン ト)で あ る。 こ の 地 域 の 特 徴 は、 曰 木 や オ ー ス ト ラ リア の よ う な先 進 国 か ら韓 国 や シ ン ガ ポ ー ル の よ う な新 興 工 業 国 、 バ ン グ ラデ シ ュや ネ パ ー ル の よ うな 最 貧 途 上 国 、 南 太 平 洋 の 島嶼 国 家 ま で あ ら ゆ る タ イ ブ の 国 を 含 み 、 ま た 、 文 化 、 宗 教 と い う面 か ら も著 し い 多 様 性 を 持 つ こ と で あ る。 こ の よ う な地 域 の 特 徴 は環 境 問 題 に も端 的 に 反 映 さ れ て お り、 地 域 内 の 環 境 問 題 を画-的 に論 ず る こ と は 難 し い。 ま た 、 本 地 域 の環 境 問 題 の 第2の 特 徴 と して 、 い わ ゆ る 公 害 対 策 タ イ プ の 環 境 問 題 よ り資 源 管 理 タ イ ブの 環 境 問 題 が 重 視 さ れ て い る。 も ち ろ ん 、 韓 国 や マ レ ー シ ア、 イ ン ド、 パ キ ス タ ン等 の 国 々 で は公 害 問 題 が 深 刻 化 し つ つ あ るが 、 地 域 全 体 と し て は 熱 帯 雨 林 の 減 少 や 砂 漠 化 の 進 行 等 の ほ う が よ り大 き な課 題 で あ る。 こ れ に対 応 し て 、 域 内 各 国 の 環 境 政 策 も、 公 害 規 制 よ り は環 境(資 源)管 理 に関 す る諸 施 策 を 中心 に 進 め ら れ て い る 。 2.ア ジ ア 太 平 洋 地 域 に お け る環 境 影 響 評 価 の意 義 本 地 域 に属 す る 国 家 は 、 一 部 の 例 外 を 除 き 発 展 途 上 国 で あ り、 国 家 政 策 の基 本 は、 開 発 に よ る経 済 成 長 を

*国 連 ア ジ ア 太 平 洋 経 済 社 会 委 員 会 環 境 調 整 ユ ニ ッ トThe Environmental Co-ordinating Unit, UMTED NATIONS Economic and Social Commission for Asia and the Pacific

持 続 し、 国 民 の所 得 水 準 の 向 上 を 図 る こ と で あ る。 さ ら に、 先 進 諸 国 と 異 な り、 健 康 被 害 や 生 活 環 境 の 悪 化 が 国 家 的 課 題 と な っ た 経 験 を 持 た な い た め 、 環 境 問 題 自体 を ア プ リオ リに と ら え る政 策 が 形 成 さ れ る こ と は 極 め て 少 な い 。 一 方 、 こ れ ま で の 経 済 発 展 に伴 い 、 極 端 な 森 林 資 源 の 減 少 と か 農 業 生 産 性 の低 下 等 の 形 で 環 境 問 題 が 持 続 的 な経 済 成 長 の 障 害 に な る こ と が 広 く認 識 さ れ つ つ あ る。 例 え ば 、 ダ ム を建 設 して 灌 概 を 行 っ た と こ ろ 、 農 地 の塩 化(Watelogging and salinity)が 進 行 し農 業 生 産 性 が 極 端 に落 ち た り、 ダ ム へ の ア ク セ ス 道 路 の 周 辺 で の 無 秩 序 な農 地 の 拡 大 に よ り水 源 函 養 林 が 失 わ れ 、 所 期 の 水 資 源 開 発 効 果 が 得 られ な い よ う な 事 例 が 顕 在 化 して い る。 こ の よ う な背 景 を踏 ま え 、 本 地 域 の 環 境 政 策 は、 持 続 的 な 経 済 成 長 を よ り効 率 的 に 実 施 す る た め の 一 手 段 と認 識 さ れ て い る。 従 っ て 、 環 境 政 策 の 最 重 点 課 題 は、 開 発 効 果 を 最 大 に す る た め に必 要 な 環 境 配 慮 を確 実 に 開 発 計 画 の 中 に組 み 込 む こ と で あ る。 環 境 影 響 評 価 は、 本 地 域 に お い て は 、 こ の 課 題 を 実 現 す る た め の最 も効 果 的 な 、 あ る い は 現 時 点 で 実 施 可 能 な 唯 一 の 計 画 手 法 と考 え られ て い る。 3.環 境 影 響 評 価 制 度 の 現 状 ア ジ ア 太 平 洋 地 域 に おい て は、 環 境 影 響 評 価 に 関 し、 特 別 な法 律 を 有 す る国 は オ ー ス トラ リ ア、 フ ィ リ ピ ン及 び パ プ ア ・ニ ュ ー ギ ニ ア の3ヶ 国 で あ る 。 環 境 に 関 す る基 本 法 の 中 に環 境 影 響 評 価 に 関 す る根 拠 規 定 を 有 す る国 は 、 イ ラ ン、 イ ン ドネ シ ア 、 中 国 、 韓 国 、 マ レー シ ア、 ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド、 パ キ ス タ ン、 ス リ ラ ン カ及 び タ イの9ヶ 国 で あ る。 さ ら に 、ESCAPの 調 査 に対 し、 法 制 度 に は よ らな い も の の 運 用 上 環 境 影 響 評 価 を 実 施 し て い る と回 答 し た 国 が6ヶ 国(バ ン グ ラ デ シ ュ 、 ビル マ 、 香 港 、 イ ン ド、 日 本 、 ネパ ー ル) あ り、 ア ジ ア 太 平 洋 地 域 の 主 要 諸 国 の ほ と ん ど が 何 らか の 形 で 環 境 影 響 評 価 に取 り組 ん で い る こ と に な る。 も っ と も、 こ れ は 、 環 境 影 響 評 価 制 度 に 関 す る調 査 結 果 で あ り、 こ れ ら の 諸 国 の 全 て が 本 当 に 環 境 影 響 評 価 を 実 施 して い る わ け で は な い 。 例 え ば、 パ キ ス タ ンで は 環 境 影 響 評 価 に 関 す る基 本 的 な 規 定 は あ る もの の 実 施 細 目 が 定 め られ て お らず 、 制 度 は施 行 さ れ て い な い。 イ ン ドネ シ ア で は 昨 年 の6月 に環 境 影 響 評 価 に 関 す る実 施 規 則 が 公 布 さ れ、 今 年 の6月 か ら施 行 さ れ る こ と と な って い る。 こ れ ら の諸 国 の 環 境 影 響 評 価 制 度 に 関 す る主 要 情 報 を と り ま と め た も の が 別 表 で あ る。 本 地 域 の環 境 影 響 評 価 制 度 の 特 徴 と して 、 次 の事 項 が 挙 げ ら れ る。 (1)ほ と ん ど の 国 が 明 文 上 、 あ る い は 運 用 に際 し、2段 階 シ ス テ ム を 用 い て い る。 ま ず 、 予 備 的 な 環 境 影 響 評 価(Initial Environmental Examination また はPreliminary Assessment)を 行 い、 そ の 結 果 必 要 と 認 め られ る場 合 に 、 本 格 的 な 環 境 影 響 評 価(Full ScaleEIAま た はDetailed EIA)を 行 う。

(2)予 備 的 な 環 境 影 響 評 価 に 加 え 、 さ ら に ス ク リー ニ ング(環 境 影 響 評 価 を 実 施 す るか ど う か の 決 定)手 続 や ス コ ー ピ ング(環 境 影 響 評 価 の重 点 項 目決 定)手 続 を 採 用 し て い る 国 が 多 い。 (3)環 境 影 響 評 価 制 度 の 運 用 に際 し、 環 境 主 管 省 庁 の 機 能 が 極 め て 重 視 さ れ て い る。 さ ら に、 途 上 国 に お け る環 境 影 響 評 価 を 考 え る場 合 、 援 助 機 関 の環 境 影 響 評 価 に 対 す る取 り組 み を 無 視 す る こ と が で き な い 。 世 界 銀 行 や ア ジ ア 開 発 銀 行 は 、 大 規 模 な 開 発 事 業 に際 して は環 境 に及 ぼ す 影 響 を 事 前 に 検 討 し た う え で 事 業 採 択 を す る こ と と して い る。 特 に 、 ア ジ ア 開 発 銀 行 は、 近 年 環 境 関 係 の 活 動 を 強 化 して お り、 そ の 一 環 と して1986年6月 に空 港 、 高 速 道 路 、 港 湾 、 都 市 開 発 、 下 水 道 及 び廃 棄 物 処 理 、 水 道 の6 分 野 に お け る環 境 影 響 審 査(IEEレ ベ ル 〉の た め の ガ イ ドラ イ ンを 公 表 して い る。 ま た、USAIDを は じ め と して 援 助 に 際 して 環 境 影 響 評 価 の 実 施 を 義 務 付 け て い る二 国 間 援 助 機 関 も多 い。 4.環 境 影 響 評 価 の 運 用 実 態 (1)環 境 影 響 評 価 の 実 施 実 績 本 地 域 に お け る環 境 影 響 評 価 の 実 施 実 績 は 、 タ イ、 フ ィ リ ピ ン及 び イ ン ドが 多 い 。 タ イで は 、IEEを 含 め 、

源 開発、 高速道 路、 工業 団地等 多 彩 な開発 プロジ ェク トに関す る実 績 を誇 る。 フ ィリピンにお いて もこ れ ま

で に数百件 の環境影 響評 価(pnを

含 む)が行 わ れて い る。 そ の多 くは鉱 業開 発 プ ロジ ェク トで あ るが、 例 え

ば、 道路 開発 プロジ ェク トにつ いて も約20件 の経 験 を有 して い る。 イ ン ドで も、 これ まで に灌概 プロジ ェク

ト、 水 力発電 プロ ジェ ク ト等200件 以上 の環 境影 響評価 が実 施 さ れて い る。 マ レ イシアで も比 較的多 くの環

境影 響評 価が 実施 され、 水 力発電 、 工業 開発 等 に関 し、約60件 の実 績が あ る。 イ ン ドネ シアは、灌 概、水 力

発電 プ ロジェ ク トや道路 の改 良工 事等 に関 し環境 影響 評価 を実 施 して きたが 、 その実績 は上記 の国 々 と比 べ

る と多 くはない よ うで あ る。 香港 は、 火力発 電 、都市 開発 プ ロジ ェク ト等 に関 し、数件 の実績 を持 つ。 ス リ

ラ ンカ も、少 な くと も地域 開発 プロジ ェク トに関す る経験 を有 す るが、 全体 と して環境影 響評 価 の実 施件 数

は多 くな い。 その ほか 、 ネパー ル、 パキ ス タ ンに おいて も少 な くと も数 件 の環 境影響 評価 が行 わ れて い る。

(2)環 境影響 評価 手法

本地 域 の環 境影 響評 価 に適 用 され る手法 と して は、 チ ェ ック リス ト、 マ トリクス、 ネ ッ トワー ク、 オーバ

ー レ イ ・マ ッピングその他 が あ るが、 チ ェ ック リス トや マ ト リクスが用 い られ る場 合が 多 い。 これ は、 本地

域 の環 境影 響評価 が、 環境 影響 を定 量的 に予測 す るよ りは、 ど のよ うな タイ プの環 境問 題 を惹 起 す るか を発

見す るた めの定性 的 な手法 として用 い られて い るた めと考 え られ る。 なお、 最近 の傾 向 と して は高度 の シ ミ

ュ

レー シ ョン手 法 を用 いた予測 計算 に対 す るニー ズ も高 まって い るよ うにみ え る。一 般 に環境 影響評 価 に際

して の予測 精度 が あま り高 くな いこ とか ら、評 価 手法や 環境 保全 対策 も定性 的 に な る傾向 が強 い。 例 えば、

環 境基 準 に照 らした評価 が行 われ るよ りは、影 響 を最小 化す るた めに如何 な る措 置 が と られ るか を明 らか に

す るこ とに よ り評価 とす る場合 が多 い。 こ の結 果、 十分 な対 策が と られて い るか の判 断 が難 し く、 事後 の モ

ニ タ リ ングが極 めて重 要 に なって い る。

5.本

地 域 にお け る課題 と対策

(1)本 地域 にみあ った手法 の適 用

本 地域 で は、 環境 影響評 価 の基礎 にな る環境 情報 の蓄 積が 極 めて少 な い。 また、環 境影響 評 価 のた め に負

担 で きる コス トや時 間 も極 めて限 られ てい る場 合 が多 い。 この よ うな観点 か ら、本地 域 の多 くの国 で予備 的

な環 境影 響評 価(IEE)等

多段 階 よ りな るスク リー ニ ング ・システ ムを採 用 して い る。従 って、一 部 の例外

的 事例 を除 いて は、 日本 で用 い られ るよ うな高度 の シ ミは レー シ ョン手法 等 を適用 す る こと には無 理 が あ り、

特 にIEEの

場 合 に は、 よ り定 性的 か つ簡便 な手 法が採 用 さ れ る必要 が あ る。 このた め、 チ ェ ック リス トや

マ トリクスを中心 に本地 域 に適用 可能 な手法 の検 討 に多大 の努 力 が払 われて い るが、残 念 なが ら日本 で はそ

0)よ うな研究 は少 ない。 今後 、 この分 野 での 日本 の、 貢献 が強 く期 待 され る。

(2>環 境情報 の整 備

本地 域 にお いて も、 最近 の傾 向 と して高 度 の シ ミュ レー シ ョン手 法 を用 いた予 測計算 に対 す るニーズが 高

まってい る。 このた め には、例 えば、 気象 、水 象等基 礎的 なデー タの長 期間 にわた る蓄積 が不可 欠 であ るが、

その よ うなデー タは現 時点 で はほ とん ど無 いか 、 また は使 用 可能 な状態 で整 備 されて い ない。 これ らの情 報

を含 む環境 情報 の収集 ・整 備 ・解 析体 制 の早急 な整 備が 、本地 域 にお け る環 境影 響評価 の改 善 に不可 欠 で あ

ろう。

(3)マ ンパ ワーの強化

環 境影響 評価 を よ り普及 す るた め には、 これ を支 え る技術 者 の育成 が必要 で あ るが、現 時 点で は、行 政、

民間 の いず れを と って も適 切 な知識 ・経 験 を有 す る技術 者 は圧倒 的 に不足 して い る。 今後 、環 境影 響評 価 に

際 して適 切 なTerms of Referenceを 作成 し、 また、環 境影 響報 告書 の審査 が で き るよ うな行 政 サ イ ドの技

術者 、 コ ンサル タ ン トと して実 際 に環境 影響 評価 を実施 で き るよ うな民間 サ イ ドの技 術者 を中心 とす る トレ

ー ニ ングを強 力 に推 進す る必要 が あ る。

別 表

アジ ア太平 洋地域 主要 国 におけ る環境 影響 評価 制度

イ ラ ン 根 拠 規 定Environmental Protection and Enhancement Act 1974(Section7) 関 連 規 定Environmental Impact Review Process

Preliminary Questionare I

nstructions and Guidelines for the Preparation of Environmental Impact Statements

主 管 省 庁The Department of the Environment

対 象 事 業 工 業 団 地 、 港 湾 、 高 速 道 路 等6種 類 の 開 発 事 業

主 要 手 続Preliminary Environmental Questionareの 提 出 、 審 査 及 び 結 果 の 通 知 E nvironmental Impact Statementの 提 出 、 審 査 及 び 結 果 の 通 知

イ ン ド 根 拠 規 定(Environment(Protection)Act1986)

関 連 規 定Questionare for Large Investment Projects E

IA Guidelines for Irrigation Projects(1977),Thermal Power Plant Development(1980),Mining,Industrial Development,Ports and

H arbours(1982),Nuclear Power Development(1985)

M

anual for the Preparation of Environmental Impact Statement for Highways(1985)

主 管 省 庁The Department of Environment 対 象 事 業 大 規 模 な 開 発 事 業(明 文 規 定 な し)

主 要 手 続Questionareを 用 い た ス ク リーニ ン グ 〈環 境 影 響 評 価 実 施 の 決 定) E IAの 実 施 、Appraisal Committeeに よ るEIAの 承 認 Monitoring Committeeに よ る 事 後 の モ ニ タ リ ン グ

イ ン ド ネ シ ア 根 拠 規 定Basic Provisions for the Management of the Living Environment 1982 (Article16)

関 連 規 定Regulation No.29(Analysis of Impacts upon the Environment)1986 主 管 省 庁Ministry of State for Population and Environment

対 象 事 業 環 境 に 著 し い 影 響 を 及 ぼ す 開 発 事 業(1987年4月 現 在 未 定) 主 要 手 続Screening Criteriaに よ る ス ク リー ニ ン グ

Terms of Reference作 成 に よ る ス コ ー ピ ン グ(環 境 影 響 評 価 の 重 点 項 目 決 定 〉 E IAの 実 施 、 審 査

韓 国 根 拠 規 定Environmental Preservation Law 1977(Article5,5-2)

関 連 規 定Enforcement Decree for the Environmental Preservation Law1978 Regulations for the Preparation of EIS 1981

Guidelines for the Review of Environmnetal Impacrt Statements 1981 主 管 省 庁Environment Administration

対 象 事 業 都 市 開 発 、 工 業 立 地 等10種 類 の 開 発 事 業 主 要 手 続EIAの 実 施

ス リ ラ ン カ 根 拠 規 定(National Environmental Act 1980)

関 連 規 定Cabinet Decision 1984,General Guidelines for the Basic Steps of Environmental Assessment Procedures 1985,A Comprehensive Outline for IEE for Industrial Projects 1985

主 管 省 庁The Central Environmental Authority 対 象 事 業 全 て の 開 発 事 業

主 要 手 続Initial Environmehtal Examination(IEE)の 作 成 、 審 査 Scorplng Documentの 作 成

Environmental Assessmentの 実 施 、 審 査 Environmental Action Planの 作 成 、 審 査

必 要 に 応 じSupPlementary Environmental Reportの 作 成 、 審 査

タ イ 根 拠 規 定The Improvement and Corlservation of national Environmental Quality Act 1975(Article17∼19)

関 連 規 定Notiflcation of a Quantitative List of Critical Projects generally Requring EIA 1981(略 称)

G

uidelines for Preparation of Environmental Impact Evaluations 1979 主 管 省 庁Office of the NaMonal Environment Board

対 象 事 業 ダ ム 、 灌 概 等10種 類 の 開 発 事 業 主 要 手 続ONEB Criteriaに よ る ス ク リ ー ニ ン グ

Initial Environmental Examinationの 実 施 、 審 査 Terms of Reference作 成 に よ る ス コ ー ピ ン グ

必 要 に 応 じEIAの 実 施 、 審 査 事 後 の モ ニ タ リ ン グ

中 国 根 拠 規 定Environmental Protection Law 1979(Article 6 and 7)

関 連 規 定Environmental Protection Regulations for Construction Design (1987年 作 成 予 定)

主 管 省 庁The Environmental Protection Agency 対 象 事 業 主 要 な 建 設 ・改 良 事 業

主 要 手 続EIAの 実 施 EISの 審 査

パ キ ス タ ン 根 拠 規 定Pakistan Environmental Protection Ordinance 1983(Article 8) 関 連 規 定 未 整 備

主 管 省 庁Pakistan Environmental Protection Agency(未 確 立) 対 象 事 業 工 業 立 地 等

主 要 手 続EIAの 実 施 EISの 審 査

パ プ ア・ニューギ ニア 根 拠 規 定Environmental Planning Act 1978 関 連 規 定 未 整 備

主 管 省 庁Department of Environment and Conservation 対 象 事 業 全 て の 開 発 事 業

主 要 手 続Environmental Planの 作 成 、 提 出 及 び 審 査

フ ィ リ ピ ン 根 拠 規 定Presidential Decree No.1151(Philippine Environmental Policy)1977 Presidential Decree No.1586(Establishment on Environmental Impact Assessment System)1978

関 連 規 定Rules and Regulations Implementing the Intent and Provisions of PD No.1586,Presidential proclamation No.2146 in 1981,Letter of Instruction No.549,Letter of Instruction No.1179, Environmental Impact Assessment Hand book 1983

主 管 省 庁TheNational Environmental Protection Council

対 象 事 業 ダ ム 、 発 電 所 等 指 定 さ れ た 事 業 又 は 環 境 上 脆 弱 な 地 域 に お け る 開 発 事 業 主 要 手 続Project Descriptionの 作 成 、NEPCへ の 提 出 及 び 審 査

Draft EISの 作 成 、NEPCへ の 提 出 及 び 審 査 Final EISの 作 成 、NEPCへ の 提 出 及 び 審 査

香 港 根 拠 規 定A Set of Interim Procedures for the Management of EIA's 1983/84 関 連 規 定 な し

主 管 省 庁Environmental Protection Agency

対 象 事 業 環 境 に 著 し い 悪 影 響 を 及 ぼ す 恐 れ の あ る 開 発 事 業 主 要 手 続 ス ク リ ー ニ ン グ

Terms of Reference作 成 に よ る ス コ ー ピ ン グ Initial Assessmentの 実 施

M ore Detailed Assessmentも の 実 施

マ レ イ シ ア 根 拠 規 定Environmental Quality Act 1974(Section 34) 関 連 規 定The Environmental Impact Assessment Handbook(Draft)1979 主 管 省 庁The Division of Environment

対 象 事 業 工 業 開 発 、 発 電 等18種 類 の 開 発 事 業

主 要 手 続Matrix法 に 基 づ くPrellminary Asgessmentの 作 成 、 審 査 Terms of Reference作 成 に よ る ス コ ー ピ ン グ Detailed Assessment(EIA)の 実 施 、 審 査 そ の 他 バ ン グ ラ デ シ ュ 、 ビ ル マ 及 び ネ パ ー ル に は 環 境 影 響 評 価 に 関 す る 明 確 な 規 定 は な く 、 必 要 に 応 じ 行 政 運 用 に よ り環 境 影 響 評 価 を 行 っ て い る よ う で あ る 。