新市誕生前後の財政事情は新市建設にいかなる影響をおよぼしたか

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(1)Title. 新市誕生前後の財政事情は新市建設にいかなる影響をおよぼしたか. Author(s). 門間, 董吉. Citation. 北海道學藝大學紀要. 第一部, 10(1): 150-164. Issue Date. 1959-07. URL. http://s-ir.sap.hokkyodai.ac.jp/dspace/handle/123456789/3703. Rights. Hokkaido University of Education.

(2) . 昭和３４年７月. 北海道学芸大学紀要（第一部）. ０巻第１号第１. 新市誕生前後の財政事情は新市建設にいかなる影響をおよぼしたか. 門. 間. 吉. 董. 北海道学芸大学旭川分校経済学研究室. ｉｉｐａＩＥｎｔｔｙｉ・＆）ＭＭＡ：Ｅｓｔａｂｌｃ１ｉｓｈｍｅｎｔｏｆａｒｅｗハ△ｕｎｉＴ６ｃｈｐくｉｉｔｅｓ－－ＴｈｅＦｉｎａｎｃｉａ１ＡｓｐｅｃｔｓｏｆｔｈｅＦｏｒｍｅｒＡｕｔｏｎｏｍｏｕｓＥｎｔ. ｔｙ－－ｌｕｅ１ｅｗｃｉ．ＣｅｓｏｎｔｈｅＤｅｖｅｌｏｐｉｎｅｎｔｏｆｔｈｅｒａｎｄｔｈｅｉｒ１ｎｆ. 次. 目まえがき. 第一章合併前後の財政. 第一節２８年度決算における各町村の. 赤字額第二節２９年度の予算と決算第三節赤字解決策第二章新市建設５ケ年財政計画と実績第一節３０年度の決算と計画との比較第二節３１年度の計画と実績. （三）（四）（五）（六）. （七）水道事業，自動車運送事業その他の公営企業（八）前号までにかかげるもののほか町村合併の目的を実現するために必要な合併町村の永久の利益となるべき建設事業. 新市建設計画の内容とその実施. 第三章概況. （九）そ. え. が. の. 他. おわりに. （一）市役所費関係（二）消防費関係. ま. 教育費関係保健衛生費関係社会及び労働施設費関係土木費関係. き. 士別市は花大な赤字をかかえたまま誕生した，そのために，市民に希望を与えたところの新市建設計画は画餅に終った，それどころか，再建団体の適用をうけて身動きがとれなくなってしまった，これは士別市民にとって不幸なできごとである，この不幸を転じて幸にすることができるかどうかは，士別市民の力如何にかかっているが，現在この力が成長しつつあるように見うけられるので，今後の動きに注目したいとおもっている，この士別市民の力の成長を促進することは地方自治の確立，民主々義の擁護という観点から極め. て有意義である，地方自治擁護運動が今，士別市に起りつつあるが，この運動を成功させるためにも合併市の財政的諸問題を明らかにすることは重要である，合併前後の財政の実態を明らかにし，新市建設５ヶ年財政計画がその後いかに実施され，いかなる実績をあげたか，あるいはあげえ－ｉ５０－.

(3) . 門. 董. 間. 吉. なかったかを検討することは明るい郷土，住みよい郷土を作るうえにもかくことはできない作業である，. ここでは大雑把な分析しかできなかったが，それでも士別市のたどってきたあとを理解することはできるとおもう，今後，士別市民みずからの手によって財政分析はなされるものと予想されるのであるが，そのための一応の指標として本研究が役に立つならば，地方自治擁護運動の発展にプラスするであろう，. 第一章合併前後の財政第一節２８年度決算における各町村の赤字額各町村は２８年度決算において次のような繰上充用を行った．. ８８０千円で最も多く，ついで，上士別の１２３２２千１３３千円，温根別の７これによると，士別町が２７，，，２３５千円になる，円，最も少ないのは多寄の９００千円である，四ヶ町村の２８年度の赤字額は４８，. これらは一般歳入減，負担金未収，起債不許可，補助減額などによるものである，７２千円の赤字をだし４９年度に入って７月１日合併するまでの暫定期間中に四ヶ町村は２７次に，２，. ０９８千円である，００３千円，温根別が１６４６千円，上士別が５７２５千円，多寄が４た，士別が，１６，，，，. 繰上充用費の内訳別. 士. （単位千円）町. 金. 南小学校新築工事費士別中学校営繕工事費道路新設工事費橋梁新設工事費火［坊用水路新設工事費公. 園. 事. 業. 費. 都市計画街路事業費橋梁災害復旧工事費河川災害復旧工事費耕地災害復旧工事費畜客. 産土. 施. 設. 事. 業. 費費. 農業試験場土地購入費町村合併促進費 . . 額. １ ‘. １００７０千円，２２００，８３０６８４１０００ ’ ７６７. ー０８５，２０００，. ６８５２，１２００，. １６１７，２７８，８０. 村. 金. 町村会. ：費合併. ２３３１，３８８２，１９６. . １２１３３，. . 多. 村. 寄. １. 金. トラック購入費村合併費根. 別. ５０３９００. 金. 村. 耕地災害復旧費. 日費農業施設災害復１橋梁災害復旧費道路災害復旧費道住町. 路宅. 新. 村. 額３６３千円. 町. 温. 額４千円７２５，. 耕地災害復旧工事費災害土木工事費川南小学校新築費. ４２１１２８９，５０２. 別. 士. 上. 額４４２千円２４０１，２９４０，. １２１０，１０００ ’. 建. 設築. 費費. 合. 併. 費. ８５. 計. ７３２２，. 合. ４００. ４５２７８５８千６千円，上士別は１２８年度の赤字と２９年度暫定期間中の赤字をあわせると，士別は４，，. ４２１千円，合計７５７０７千円になる，９０２千円，温根別は８円，多寄は４，，，. ０７千円を背負って誕生したのである，これに対する歳入の７新生の士別市は旧四ヶ町村の赤字７５，. ９８５千円の純赤字となっていた，７２２千円であった，したがって，１９裏付は５５，，. ９年度の予算と決算第二節２. ８７８千円になる，士別市誕生後の９ヶ月の予算とそれまでの３ヶ月間予算とをあわせると４０１，５１－－１.

(4) . 新市誕生前後の財政事情は新市建設にいかなる影響をおよぼしたか. ４％，交付税１７％が主な歳入種９６７％で最も多くメ国庫支出金２１７％，市債１ ‘ 歳入では市税が２５，．，目である，. ３７％，産業経済４３％，社会及び労働施設費１７３％，市役所費１５％，諸支出金１５歳出では教育費１．，．．１４１費，％などが主な経費である．この予算に対して，決算はどうであったろぅか，. ６６１千円となった，２１７千円減の２７４８７８千円に対して１２７歳入は４０１，，，. ４５６千円増の歳出では４，. ６７３千円の赤字をだしたのである，３３４千円となった，差引いて１３１４０４，，士別市２９年度歳入予算と決算. 付. 繰. 金金. 雑. 収. 入. 市. 債. 合. 計・. ６８１９０，. １６７. ４９８３５，. ７１４. ２９９４０，４５，４０. 使用料・手数料益金国庫支！金出道支附入. ２５７. ６７１９０，. 税. 公営企業及び財産収入分担金及び負担金. 寄. ％」Ｂ決算額１. １０３４６０，. 税. ー ′. －ーーー一… ” ーー ‐ ーーーーー. ョＡ予算額１. 市. 交. （単位千円）. ムー・Ｙー－. ” ′. ”. １５０３５，. ３. ３８７８，６１３５，. ２０. １００８，ｉ６０８７，. ２１１１７. ６１６１４，. ３. ４９０５，４２４０，. ４４５８，３５４２，. ０. Ｉ. ３０８１. ５５３０２０２２４３１１３. １８８. １９０. １１３２１，２００，００. ３Ｉ．４１９．. １２７１０，. ７７９７０，４０１８，７８. ％. ２７４６６１，. ０１００．. ４ー．７３．ｌｏｏ０．. ● ー. Ｂ－Ａ７７９ーｉ２，. －１７３５５， ‐ ‐ １４９０５，一. ９４７２，４８７２，. －２５５４６，２９５５，冊. ６９８. ー. ２. １３８９，９７０－５７，一. ２１７－１２７，. ９６６千円の赤字をだしたのである，２９年７月から３０年３月まで９ヶ月間にさらに５５，士別市２９年度歳出予算と決算Ａ議市. 会所. 役. 費費. 消土. 防木. 費. 教. 育. 費. 費. 社会及び労働施設費保健衛産業経産財地. 方. 統選公. 計. 諸予合. 生済. 費費費. 振興調査. 費. 挙. 費費金費. 債支. 出算. 費. 計. （単位千円）予額算７３５０，６５０５７，１３７６５，２９７４０，. ７０７００ ’. ４３０５５，. ６３５０，４４３９０，. ９６０５，３２３６０，. １８１４３３３７４１７５１３？１５１４１５８００２. ９６０. １４０１，１２８４０，. ４５０６１，. ２０５０，４０１８７８，. Ｂ. ％. ０３３３２１５０６０１ｆ００ｉ. 決算額９８１３，６８８５９，１２９９９，３１７７９，. ７４３０２，. ５６１３５，. ４３７０，０５１５６， ”，５４４. ９３７２１２０，１２７，４７. ７３８４９，４０６３３４，. Ｂ－Ａ. ％２４. ４６３２，２０３８，. ４７３２７８. －. ８３３８１１３８２８００３８ . ０１００．. ７６６. ２０３９，. 一. ３６０２，７０５１９８０，１１６６１，. ５５８４，３６０－３２，２３－９８０－. ９３. １２３９９，０５ｏ一２，４４５６，. ０００千円，災害復旧補助金未交付分２７０００千円，歳入欠陥補填費赤字の主な原因は税の未収分４２，，. ６６０００千円，その他未収分２０００千円などである，，，. ２－－ｉ５.

(5) . 門. 間. 董. 吉. 税収について９年度納税率７６％，過年度２ヶ年の冷害，水害凶作の影響によって納税率が低下したのである，２. ６％でしかない，滞納分は１補助金，起債の見積過大について. 町村合併したので補助金，起債が大中に増やしてもらえるとおもったがあてがはずれたのである，そのうえ，新市ができて市長がきまるまで２ヶ月間の空白期が生じたこともひびいているのである，. ００万円をひきついで発足したのであつたが，合併してからも財政状態５士別市は旧町村の負債７，はますます悪化していったのである，即ち，新市になって社会福祉事務所，議会事務局を設けるこ８００万円の交付金を予とが必要になつたし，職員の退職金支払も必要となった，これらに対して３，定したが，交付にならなかった，３８０万円の予算がはずれたために財政は極度に悪化した，他さらに，災害土木費の補助・起債３，方，税金は入らず，そのために吏員の給料を払うのが精一杯で，石炭手当を払うことができない仕０００万円にものぼったのであ末であった，まして，市内各業者に対する支払はできず，未払額は８，１１月現在）る，（市財政の窮乏はは市内の流通経済に大きな影響を与えたことはいうまでもない，市は年越しができるか，大晦日には破算するのではないかとまで危倶されたのであつた，０００万円をいかにして捻出するかを協議するために財政常任委員会が開２日には年越資金３１２月１，０万円不足するということが判明し，金３３０００２０１２万円の税徴収を強行してもなおかれた，月中に，，. 融対策と税対策の二つが協議されたのである，０万円，恩給金庫より８２０万６０２００万円，道銀より５００万円，拓銀より２金融面では信用金庫より１，，７００万円，その他農協などより借りており，借入は最高円，郵政省より９９０万円，資金運用部より１、限度まで達していることがわかった，起債・補助について年内見込みのあるものがあつたがまだ受取っていないので不確実であり，この現金獲得に全力をそそぐ一方，年末融資対策について市内金融機関の協力をえて速やかに不足財. 源の獲得に強力なる措置をとるようにという要望書を市長に出したのである，６００万円借入して市内業者への支払００万円徴収し，政府その他から４８２月３１日までに１その結果１，，をすることができたのであった，. 赤字解消策２日の市議会において，健０年３月１ことを最大の眼目にした，３この湛大な赤字を解消する市長は全財政の確立を強く主張し，２ヶ年間で財政をたてなおす方針を次の如くのべたのである，第三節. ４００万円，滞納４８００万円を計２００万円，未交付金２「数字の上で検討すると，本年度の節約は１，，，３００万円）本年度は人件費，５００万円だ，（節約１２００万円，税収２上した，本年度の赤字解消額は３，，，建は不本意だが仕方がないてもらう職員の犠牲による財政再旅費などを節約し，，５００万円だから，実質は２４９００万円にすぎない，４００万円だが，線上充用が１３３０年度の予算は３８，，，. 各課の事業を大巾に切下げざるをえないのである．」０％減で月額２７００円となり，全道で最低１）議員報酬は２人件費節約はどのように行われたか，（，. ０００円でこれまた全道で最低となつた，吏員は通勤２）市長は議員同様２割辞退で月４４となった，（，プしている，（３１年１月現在）２間ストッ手当，起過勤務手当が削減された，昇給も年この市長の財政再建方針に対しては「新市建設５ヶ年計画を無視」，「政策予算はどこにあるか」などの批判が続出した．. －１５３. －.

(6) . 新市誕生前後の財政事情は新市建設にいかなる影響をおよぼしたか. 全議員は「２ヶ年で赤字を解消するのは無理だ，５ヶ年を目標に少しずつやるべきだ」と反対した，しかし，市長は２ヶ年でやると敢然と言切ったのであった，. ところが，５月の臨時市議会において自治庁の方針で３ヶ年で赤字を解消すると市長は言明し. た，. 即ち，５月３日，市長は「自治庁から３ヶ年が現実的であるから，３ヶ年でやれと指示された，ば本市も該当する，自主的解消の立場から市債発行をすすめられ財政再建促進特別措置法が通れ｛た」とのベ，議会の協力を求めたのであった，これに対して議会側は異議なく，３ヶ年解消のための大巾なる予算編成替がすすめられたのである，３ヶ年で赤字を解消するための財政再建方針は次の如くきめられた，. 解消年次計画. ３０年度内訳. ０００万円８，再建整，備債税滞納整理. ３０００万円，１５００万円，. 税外収入整理. ５００万円. 人件費の節減. ５００万円. その他経費節減. ６５０万円. 事業緑延による節減. ４５０万円. 補助金交付. ８００万円. 特別交付金. ６００万円. ３１年度. ４２５０万円，内訳税滞納整理税外収入整理. ３２年度内訳. １５００万円，３００万円. 補助金. ８００万円. 特別交付金. ６００万円. ７００万円税滞納整理. ２００万円. 市有林売却代. ５００万円. 自主的再建の第一段階として日歩４銭（年１割１分４厘）の短期市債７９００万円を公募し，これ，. によって債務の支払いにあてようとした，これによって金融機関などの借入金６９８０万円のうち，. ５ＯＯ万円を借替し，１Ｇ３８０万円を現金で返済する，工事代金の未払分１６８５万円中６７４万円は公債に，，，３４万円を公債振替し，２８３５万円のうち１９００万円９振替え，残額を現金払する，さらに諸未払金４，，，. 余を現金払いする，はじめ，市当局はあくまでもこの一時借入金を市内金融機関で行おうとした．しかし，これまで９００万円も借りており，にこれらの金融機関から６，. しかもコゲッイテいるのでこれ以上の協力はえ. られないという結論に達した，やむをえず，市は市債の公募を行うことを決定したのであった，そして，市債の消化をはかるために市中金利を上回る必要上日歩４銭ときめ，市民の協力を求めようとした，０億円に達しており，相当の困難はあろぅが市民の協力があれ市当局は市中金融機関の預金額は１. ば消化は可能であろうと考えていた，. しかし，この市債発行に対しては大きな波紋が生じた，市は監督官庁や金融機関の反対にあいながらもこの計画は強行された，市長は「４万市民の幸福になるための市行政に金融機関の千渉をぅ－１５４－.

(7) . 門. 間. 董. 吉. けぬ．市債発行に反対なら，金融機関として具体的に協力を示してから反対せよ」と言明し，道０００万円の現金を直接とりに行くなど強行手段をもってのぞんだのであより拓銀を通して来る月２，る，. ０億円からの預金を市内から吸収しながら，中小企業その他に融資している助役も「市中銀行は１金は２億円位だ，こういう銀行の態度で反対といわれても困る，協力ないかぎり強行する」とのべた，. ０万円発行されたのである，市民の中にも「時期が悪い（農民）」９０結局，市債は７，，「市内の経済１００「を圧追する（商人）」％消化できれば三浦市政の，消化が疑問だ」などの声があり，「これが「大成功」掛声におわれば財政状態の混乱をまといわれたのであったきおこす」，．が，結局，昨年度は豊作のため，農民は高率の市債にとびつき，全額消化されたといわれる，０日の議会において当初予算は補正され，３７４７千円に減額された，財源の裏付５３その後，７月１，けのない事業を削減したのである．. しかし，７月の大水害によって市は５億９千万円の損害をこうむったので，８月８日の議会にお. ４８５万円を含む４億９百万円の追加予算案が可決されいて対策費３，，更に１１月には４億２千６百万円に増額された，赤字問題についていうと，再建計画によってようやく一すじの光明が見出された，市長も「天引. 的な緊縮，市債による金繰り，確定財源による事業執行方針など，色々批判もされ，また反省，研究したが，３ヶ年再建計画を議会の協力によって実施した所，中央官庁その他からも認められたし，信用も挽回して起債もほとんど満度に近く内定した，合併，台風，冷害，水害などとあわただしい過程をへてきたがぐんぐん生産都市の底力がのびてきた」と自信をとりもどして３１年を迎えたのであった，しかし，新市建設５ヶ年計画は花大な赤字のためにあとでみるように御破算になってしまい，合併しても国はほとんど面倒をみてくれないし，合併をエサに国から多額の資金をひきだそうとした. 市当局のおもわしくもあるがはずれてしまい，さしも嶋入りで宣伝した合併も当初からっまづいて周辺市民の不満を買うことになったのである，そして，地方財政再建特別措置法の成立とともにその適用を申請し，３１年３月３１日再建団体に指定され，国の統制支配下に入ることになったのである，第二章. 新市建設５ケ年財政計画と実績. 赤字を背負って合併し，合併後，一層赤字をふやし，極度に財政状態が窮迫した事態の下では新 ▲画と実績とをくらべてど市建設５ヶ年計画の実施も全く軌道にのるはずはなかった，財政５ヶ年計のようにくいちがっているかを以下，３０年度，３１年度にわけて数字的に検討しよう，. 第一節３０年度の決算と計画との比較. ５ヶ年計画第１年度の予算額は４億１千８百万円であった，歳入についてみると，国庫支出金６７百万円，道支出金７百万円など，依５２１１８付税干を億千百万円，市債を千百万円，地方交８２％も見込んでいた，自主財源については市税を１億４百万円，分存財源を２億４千３百万円，５．. 担金及び負担金５千７百万を見込んでいた，これらの財源で何をやろうとしたかというと，産業経済費が最も多く１億１千万円，教育費１億. 百万円，土木費５千２百万円，社会及び労働施設費４千７百万円などが主な事業であった，ところで，実績はどうであったろうか，. 歳入総額では計画に対してわずか４百万円の減でしかなかったが，その内容は計画と大きくくい－１５５. －.

(8) . 新市誕生前後の財政事情は新市建設にいかなる影響をおよぼしたか昭和３０年度決算と５ヵ年計画３０年度分との比較. 歳. １決算額Ａ１. 入. 市. １１２２０６，. 税. 地. 方. 交. 付. １０６５０，１０８５２，. 税. 臨時地方財政特別交付金公営企業・財産収入分担金及び負担金使用料及び手数料国道. 庫支出支出. 寄. 附. 金金. 雑. 収. 入. 越. 金. １４６６４，１３５，８１. ７６８６，５１４５２，. 金. １１５３１，. １４１２，２１７，６５. １２２０８９，. 債. 市. 繰. ４１３７１７，. 昭翁３０年度決算と５ヵ年計画３０年度分との比較１. 会. 議市消土教. 決. 出. 歳. 費所. 役防木. 費費費費. 育. 社会及び労働施設費保産財. 業. 統. 計. 健. 経産調. 生済査. 挙債. 選公諸. 衛. 出. 支計. 費費費費費費金. 算. 額. Ａ. （単位千円）２７１．１２１・２６．３５．３３．１６．１２７・２８．０５．４３・２９５． ′. ４９８６０，. １２６．. ４５７２９，. ６１１．１９．. １０７６，. ２１７１０，４５１１５０，５２３３９５，. ２６１０，６４６５６，. ２５２８，１１７７，８２. 一. ７７３８，６９０４，. １０８５２，０５４１２，. ０６５－４３，. １４８４，２６８－６５，. 一. ４３８２，. １４９７，１５，０８８７１. ６３３. １６３９４，. ６０５８７，. ６１５０２，－. １００. ４１８，，. （単位千円）. Ｉｉ．７２．. ６６２７，１１０２，. ５７０１０，. ＡーＢ. ４１７８９８，. １０００，. ４５７４，２９１３４，１１３２２，. ３７１７２，１２４５，. ４６８１０４，. ｌｏｏ. ％. ３０６８７，. 年財政計画Ｂｆ. ％. ２８．７８．４９．１３．. ０３．０３．５５０３８．１０００・. ５ヵ年財政計画Ｂ３０８４，４５５，１５４８９１３，. ５２３４８，１０２５７７，４６７９８，. １４１５１，４１１０，３５１１３. ５８０１５１２，. １６８５２，. ４３９８，４１７８９８，. ＡーＢ４９０１，３８１－１６，１６７一２，－２１６６１，一５２７１７，一９６２６，. ９０２７，－６４７，０６７５４９，. ー. ５２２. －. ４３６４８５３，. １４２０１２，. －２２３７５，. ちがった．即ち，国庫支出金は１億１千８百万円をあてにしたのが６千５百万円も少なくなって５千８百万円しか入らなかった，分担金及び負担金は５千３百万円を見込んでいたが，国庫支出金，事業債が減少したために事業をやめたので４千３百万円もへってわずか１千４百万円にとまった，市債についていうと，計画では６千２百万円予定していたが実際は教育債６百万円，災害復旧債６百万円しか実現しなかったのである，市債１億２千万円のうち１億１千万円は再建整備債であった，他方，歳入の増えたものは雑収入の１千６百万円，公営企業及び財産収入の１千２百万円，臨時. 地方財政特別交付金の１千１百万円などであった，道支出金は計画より４百万円，市税収入は８百万円ふえたが，減少額とくらべれば微々たるものだ，１億１千万円の再建整備債を除けば歳入の減少額は１億１千４百万円にのぼり，計画の２７％に当るのである，. 収フ＼が計画より１億１千百万円もへったのだから，それだけ事業をへらさねばならないわけであ５６－－１.

(9) . 門. 間. 董. 吉. るが，一体何をへらしたのであろうか，. 歳出決算額をみると，最も大きく減少したのは産業経済費であった，計画より６千５百万円もへ６％にすぎない，次いで教育費の削減煩が大きい，って，４千６百万円になった，それは計画の４１，. ５千３百万円減の５千万円であった，それは計画の４８％である，土木費は計画の５８６％の達成率で．あった，社会及び労働施設費は４千７百万円の計画が１千万円減じて，３千７百万円であった，．７４％の実績である，保健衛生費は１千４百万円の計画に対して実績は５百万円であり，３６９３％の，歩どまりできわめて悪かった，市役所費は計画では４千６百万円であったのが千，１百６万円も節約して２干９百万円にとどまったのはよいが，これは前にふれた如く，昇給ストップ，旅費・手当の縮減によるのであるから，職員に犠牲をしいたことになり，弱い者いじめの風が強い，. 公債費は計画にくらべて５百万ふえたが，これは一時借入金の利子が１千２百万円にのぼったた. めである，. 諸支出金が１億４千２百万円もふえたが，このうち１憶３千２百万円は繰上充用金であるから，. 実際は１千万円の増にすぎない，. ３０年度において計画にくらべてふえた経費というのは諸支出金，財産費公債費議会費統計，，，調査費の５項目であり，住民のための経費は一つもふえなかった，住民の福祉のための経費はのきなみに削減され，計画の５０％にもみたない有様であった，第二節３１年度の計画と実績３１年度の財政計画における予算額は３億７千９百万円であった，収入の内訳をみると市税が最，も多く，次いで国庫支出金，分担金及び負担金，地方交付税，市債の順となっていた，市税をはじ. め，地方交付税，公営企業及び財産収入，使用料・手数料，寄附金などは３０年度と同額を見込んで０年度にくらべて増額しているのは分担金及び負担金道支出金であり減額しているのはいた，３，，０年度より３千９百万円の減額となっている，市債，国庫支出金であった，総額において３歳出計画はどうか，計画にくらべて増加した経費は，諸支出金，財産費，市役所費，消防費，議会費，公債費などで昭和３１年度歳入決算額と５ヵ年計画との比較. （単位千円）. １Ａ決算額市. 地. 税. 方. 交. 付. 税. 公営企業及び財産収入分担金及び負担金使用料及び手数料国庫支出金道支出金寄附金繰雑市. 越収. 金入債. . Ｅ％－. １０２１８５千円，６９７３１，４６２１２，２０５４，７０９５，. ６０８５７，９９３５，１７７４，. １８１９４，４９，８１. １７０００ ’ ３０６８，２６. Ｂ計. 画Ｉ. ３３３２２７４１０７２３９８２００６. １５３９５５００. Ａ一Ｂー. ５７０１０，２６１０，４７５６０，. ２５２８，９９６０２，７７４３，１５，０８１００. ８７１３６２７７，. ３７８９１６，. ２２８３千円，１２７２１，９８，５２. ４２１－５８，１１，５７－３８７４５，ー１７，５０. ２６６. １８０９４，. ８６１０，１９２７７，０－７２，９０. ある，注目すべきものは議会費と市役所費の増加である，市役所費は町村合併によって年間６百万円から７百万円節減される見込みであったが，実際は節減されなかったとみてよい，或る理事者は. 役所費の節減は合併前から不可能であると考えていたといっていたが，確かにこの見通しは正しか５７－－１.

(10) . 新市誕生前後の財政事情は新市建設にいかなる影響をおよぼしたか昭和３１年度歳出決算額と５ヵ年計画との比較. Ｆ静養市. 費所. 役. 消土教. 費. 費. 防木. 費費. 育. 社会及び労働施設費保. 健. 衛. 生. 産財統. 業. 経. 済. 計. 産調挙. 選公詰. 査. 予. 出備. 決算額１２００５，４３１７５，１６５０９，. ２６３３２，１１４６５，. ％１７・．１４４．・５５．ｌｏ７．. ５６８４３，. ２１７．１８９．. ２０６１７，１３２６３，. ４４. １５７５，. 費. 債支. 費費費費. Ａ. （単位千円）. 費金費. ２１１５９，１９１３２，. 計 . ３ｍ，６２Ｏ. １Ｂ言 ” 貢Ｉ３０８４，３７５１５，４３９１３，５４６９０，７３５６３，２５５５５，. １７・６９．. ７６３１，１０４３４５，. ０２．０５．. ５８０. ２７．４６．. １１３. Ａ ‐一Ｂ２１１６，６５，６０３０７０，. ４２７－２２，４４９一８，. １５８８，２４，７４７２８－８３，. 一. １３１５０，１９５. ５６２. ８５１. １６９００，. ４２５９，９８９３，. ２３９９，２０００，. ３７８９１６ ′. ２０００，７１６ ‐ ７２，. つたのである，. 諸支出金は１千万円ふえているが，このうち８百万円は特別会計への繰出金であった，公債費の増加は借入金の利子が１千７百万円にふくれたために生じたものであった，. 財産費の犬中な増加は国有林野購入，土地購入，積立金，購入林野の管理などによるものであっ. た，. 議会費が２百万円もふえたのは交際費，旅費，職員費などがふえたためである，消防費が３百万円ふえたのは職員給の増，施設費の増，消防団費の増などによるものであった，計画に対してふえた経費の総額は４千万であったが，逆にへった経費は１億１千７百万円にのぼ. っている，. 計画にくらべてへった経費は４費目にすぎないが，金額が大きい，即ち産業経済費が８千４百万円，土木費が２千２百万円，教育費が８百万円，保健衛生費が２百万円それぞれへっている，産業経済費について分析してみる，３１年度産業振興事業計画とその実績は次表をみよ，. ３１年度は９千２百万の事業を行う計画であった，市はそのうち１千３百万円を一般財源からだし，国庫補助を２千７百万円あてにし，受益者から負担金を５千２百万円とるつもりであった，事業の内容は主として土地改良に重点をおいていた．次いで開拓事業が大きなウェイトをしめていた，９千２百万円の産業振興事業計画のうち８千６百万円が農業振興事業計画であり，畜産振興事業計画は４百万円，商工振興事業計画はわずか１百万円にすぎなかった，９％，商工振１％，畜産振興事業では計画の５実績はどうかというと，農業振興事業では計画の４，興事業では計画の４００％であった，農業振興事業がほとんど実施されなかったのに反して，商工振４万円，畜産興事業は計画の４倍もの実績をあげたのである，しかし，金額でいうと農業振興が３５. ２６２万円，商工４０７万円となっており，農業と商工業間の金額には大きな違いはない，とに角，新市建設事業計画は潅大なものをたてたけれども，赤字の発生，再建法の適用をうけることによって住民の利益になる事業計画は大巾に削減され，極めてわずかな事業しか実施されなくなってしまったのである，全く，夢去りぬという感が深い，５８－－１.

(11) . 門昭和３１年度産業振興計画予算. 〔農業振興事業計画〕. 地改農機具購入補病虫害防除補特有農作物奨励. 良助助費. 開拓入植住宅及び開拓建設農道計‐. 吉. （単位千円）. ６４０５３，. ６８０. 計. １９５４８，. １１４７，３００. ５００. １９９００，. ６４０６，２６６８８，. ３９１７２，. … 、. ３５３３，６８０. ８７３４６１. ６４７. Ｂ－Ａｉ８０－６３，－. ２１９. １４７ー１，２００－. １００. ６０７０２０，. ２１０４，３５，３８. ７９６－１７，. ２５２５，９００. １６００，５００. 一. ９２５. ９００. －. ４００. １０００ ’ ４４２５，. １０００ ’ ４４２５，. ５２０. 一. ４８０. ２６２０，. １０５５，. ４０６６，. １３２００，. ３７２５２，. ２５２５，. 〔商工振興計画〕信用保証制度予託副ｔ費商工団体強化助成. ｝，，勝. 計. 起債一般財源Ｂ実績. ３００. ０８０８６，. 〔畜産振興計画〕乳牛貸付金人工授精所馬検査所小家畜貸付等小. 董. 金業費嘉助裏蟹補助負担金. 土. 」 ′ ・. 間. ９１５６０，. ２６６８８，. ５２３７２，. １５００，. ５４２－８２，. ８０５ー１，. ０１３，. １０２２４－８１３３６－－８，，. 第三章新市建設計画の内容とその実施概況一市役所費関係１市役所庁舎建設の増，改築２支所，出張所の増，改築. 現在，計画の段階にもいたっていない，再建計画年度内の建設は困難，二消防費関係. 消防器材器具の統合整備自動車ポンプの増強……実現した，. 三教育費関係. １小学校・々舎の増改新築の方針２中学校々舎の増改築３道立農，高・工・普通の四高等学校及び市立家政科高校の実現を期する，まだ見込うすい，期成会は動いているが財政上困難，４公民館の統合整備. 館長は中央公民館に専任館長をおき，地域公民館には非常勤館長及び専任主事をおく・． ’… 実現した，. ５公民館の図書室を拡充する，蔵書数は五ヶ年間に人口の４０％を目標として充実する……大したことない，. ６教育研究所，独立庁舎をもち，その研究室を設ける，できうれば厚生施設する……実現は困難である，. 四保健衛生費関係病院，診療所，隔離病舎その他衛生施設の統合整備，－１５９. －.

(12) . 新市誕生前後の財政事情は新市建設にいかなる影響をおよぼしたか. １病院の統合整備旧士別町立病院の災害復旧は，二十八年，二十九年の二ヶ年計画をもって実施中であるが，これが完成により市の中心綜合病院として設備を完備し，上士別，多寄，温根別地区にペット二十床程度の各分院をおき，医師二人，看護婦十人程度常駐，必要に応じ随時本院より応援する態勢をと. る，財源は国民健康保険特別会計において国庫補助起債をあてる，綜合病院は充実した，分院については一部増強したが他は見込うすだ，上士別にはない，こオ蝕ま個人開業医があるためである，２. 診療所の綜合整備. 現在ある保健婦常駐の出張診療所は市民の健康保持増進上そのままとし，新地区に次のように国民健康保険直営事業として増設する，. 上士別地区川. 南……実現せず. 兼. 内……実現せず. 大. 和……実現せず. 成. 美……実現した. 多寄地区中多寄…… 未実現東. 陽……未実現. 温根別地区線……三十三年度計画白山……未実現北. 中. 線……実現. 士別地区川. 西 …… 実現. ３国民健康保険事業実施ずみだが，赤字をだした，経営困難である，一般会計より繰出している．これは保険税の未収分が多いのに，保険給付を満度にしているためだ，給付度をへらすかが問題となっている，五. 社会及び労働施設費関係. 授産施設，保育所その他の厚生施設の統合整備１授産施設の統合整備母子家庭身体障害者の福利厚生を図るため国費をもって授産施設を設置する……実現せず，将来. 見込みなし，２保育所の統合整備. 現在士別地区に二ヶ所のみであるが，更に市営のものを土則，上士別，多寄，温根別地区に各一ヶ所増設し，季節保育事業も十五ヶ所程度に助成をえて開設する， ……上士別に季節保育所ができたほか実現せず．３公営住宅，公園，運動場その他厚生施設の統合整備）名住宅不足の現況から公営住宅を国庫補助並びに起債をもって不足戸数を順次建設する……年三十戸建築，上士別・多寄にも各十戸建てたが，家賃が高いから田舎では入り手がない，しかし市. 内では不足している， ◎ 公園緑地計画，風致地区設定及び造成維持向上の実施，住民の環境衛生，運動，慰楽及び防０－－１６.

(13) . 門. 間. 董. 吉. 災のため公園緑地を適所に配置するよう計画してその目的を達成する……未着手，児童遊園地の設置. 的. 児童福祉法に基く児童の慰楽，保健衛生叉は保育のため児童遊園地を上士別，多寄，温根別の適所に設置する……未着手．「これらはぜいたくな施設だ，結局はほしいが，もっと先にほしいものが. 沢山あるのであとまわしだ．」という話幹綜合グランド設置… …未着手，４養老院の設置……当分見込なし，５. 青少年保護施設……未実現，６職業安定所出張所への昇格……実現，労働基準監督署の出張所設置……実現せず．. ７労働金庫の設置……実現せず，. 六. ８市民会館（労働会館）の設置‐ ‐…実現せず，見込うすい，土木費関係. 道路・橋その他土木施設の整備１. 道路の整備. 市道全区域にわたり，側溝整備幹支線の中員拡張，勾配緩和屈曲路面の改良砂利補修など，，，逐次施行して自動車運行可能道路に改良工事を実施する， ……緊急度合に応じて逐次実施，２. 橋梁の整備. 現在新市区域内に木橋二二三橋あるが，計画をたてて主要路線から逐次永久橋に架替する……三橋実施，七水道事業，自動車運送事業その他の公営企業ｑ）上. 水道）士別市街地区の上水道布設工事は二十八年度に着手継続施行中で三十年度完成の予定では. あるが，更に市の発展に伴い拡張工事を施行する……完成市街の二分の一利用，， ◎ 飲料水の悪い次の集団市街地区に簡易上水道を布設する，多寄市街地給水人口二千人……測量のみ. 温根別市街地. 給水人口二千人……未着手受益者だけでは維持費もでない，見込うす，２）自動車運送事業（町村合併により地域が拡大したので住民の交通の不便，地方産業振興のため速かに循環路線を，整備して財源の見透しのある場合は市でこれを経営することを考慮する……見込なし，なお，冬期間連行対策として将来ブルトーザーを購入し冬期運行の万全を期する……実施ずみ，）ガス事業……見込なし，３（４１公益質屋……計画中，調査中，三十二年度の見込み（八前号までにかかげるもののほか，町村合併の目的を実現するために必要な合併町村の永久の. 利益となるべき建設事業，１（）河. 川. 管内の中小河川のうち未改修の分は治水計画をたて逐次改修工事を施行する，２１溜ｔ. 池. ）天塩川上流に「ダム」を新設して，電源を開発し，これによって新市およびその他流域名町村の天塩川水系未開発資源を綜合的に開発する…‐ ‐調査費だけついた，調査に二ヶ年かかる見込－１６１. －.

(14) . 新市誕生前後の財政事情は新市建設にいかなる影響をお熟ましたか. み，三十六年から事業実施か． ◎ 温根別南七・八線沢，同北十七線沢，同仲線，同小沢に貯水池を新設叉は改修して，新規開田及び農業用補水に利用して水稲の増産を図る……計画中．大規模のものは概要書作成した，ダムだけは国費負担，小規模のものは二，三実施した，Ｌ３）用排水路. ）土地改良事業の一環事業として，泥炭地帯に属する湿水田，畑を改良して高度の増産を８. 図る……ほとんど実施せず，. ベウブ－ｉタョコロ川，ワッカウェソナイ川，温根川，大牛別ｉ，シルキタウシッ川，チュ. ◎. ス川改修を速かに施行して受益耕地に対して土地改良を施行する……ほとんど実施せず．雄. 堤. 圏. 治. 防. 河川改修と併行して護岸，築堤を修築する……国費が最も進み，市費が最も遅れている．山. 手行して水源保安林植栽を造成する，保護施設と防災工事をそれぞれにｅ新市の区域内河川改修に′ 実施し治山の目的を図る……実施中，１開（６. 拓. ）未開発入植適地に地元営農体験者である二，三男を対象として入植せしめ開拓を促進すｇ. る，. 入植計画に併行して住宅の建設，開拓道路，農道を新設する，晒耕地整理ｇ）天塩川水系総合開発計画の早期着手を促進し，電源によって地区内泥炭湿地帯に軌道客回. 土を実施する， ……軌道客土は三十二年度道営で実施．回土地改良事業を重点的に継続事業として施行し，特に道有トラクターの貸付をうけ，深士耕を実施するほか，農地の交換分合を徹底的に施行して耕地整理による農業経営の合理化をはかる……トラクターによる深土耕の事業主体は農協である，市は補助金をだしている，足進する．そう旧多寄村の軌道客土を二十九年度から施行するよう｛. 圏. 都市計画. 新市の全域にわたり速やかに綜合都市計画を樹立し継続的に整備し新市発展の基盤とする……計画中，９｝その他の建設事業……全般的に困難，｛）地下資源の開発促進 ” ◎ 電源開発の促進う鉄道敷設の促進そり. 士別駅ホームの上屋の建設及び待合室拡張建設の促進. 附通信網の整備拡充内. 建築試験機関の設置. ｛｝冷害地帯の営農確立のため道農事試験場上川麦場士別原に種農場の支場昇格と拡充強化トの早期実現をはかる，餅気象観測所を設置. （リ）畜産試験条例に基づいて種畜の管理指導繁殖育成，品種の改良，飼料作物の蒔種等をそれぞれ綜合的に試験すると共に一方今次道畜産審議会において内定せられた当地方の高度集約酪農地区設定の基本線にそい，年次計画による乳牛の導入計画をたて，畜産の振興を図って寒地農業経６２－－ｉ.

(15) . 門. 間. 董. 吉. 営殊に畑作営農の合理化の根幹とする，｛）農村電化事業を促進して無燈火地帯の解消につとめる……逐次実施中だがまだかなりヌ，残っている，. ル｝施業案に基き造林を施行し，森林資源の培養に努めると共に森林の保護育成と山火予防｛のため林道を新設し，叉一方保安林編入の計画を助成して水源油養林植栽と併せて実施する……実施，. ｝企業誘致条例を設定して積極的に次の企業を誘致する．｛ヲ. １中部北海道横断鉄道敷設の促進によって無尽蔵の地下資源である石灰石を原料とするセ. メント工場，ビニール工場，石灰工場を誘致する……実現せず，２畜産振興に伴う廃畜の食肉加工及び皮革工場を誘致する……未実現，３百貨店を誘致する……未実現，４木材防腐工場の早期操業を促進する……早期操業は困難である，５金融の円滑化をはかるため日本銀行代理店及び有力銀行を誘致する，６クローム工場を誘致する …… 三十三年度見込あり，. ７広葉樹パルプ工場，木管工場を誘致する……困難，. ８澱粉工業の綜合加工場を，誘致する……努力中，可能性あり，. ｝中小企業補償融資斡旋条例を設定して中小企業者に対する事業資金の調達を円滑にし企｛ヮ・実施中，業の安定をはかる …・九. ｛力）市街地の消防水利施設として道路側溝整備事業を施行する……一部実施中．その他. ｉ）農業協同組合その他の協同組合の統合に関する事項（農業協同組合，その他の協同組合は，統合の機醍を醸成漸進的に統合して資本の蓄積を図り融，資の円滑化によって，農業経営の基礎を確立，生産，集荷，販売，金融，購買，加工等諸事業の振. 興発展を期する，尚，統合に至るまでは組合相互間の連絡機関を設置する‐ ‐…農協の統一は不可能，開協については一部実現，連絡機関はできた，２｝土地改良区の統合に関する事項（新市，西南，北静川，温根別の各土地改良区は，統合の機運を漸次助成して，統合，経営の合理化により維持改善をはかる……西南については実現せず，北静川と温根別は統合した，おわりに１（）士別市は旧町村の燕大な赤字を背負って誕生したのであるから，新市建設事業は当初から実施の見込みがうすかったのではないだろうか，財政上，実施不可能な事業計画をたてたことは旧町村民をっるための餌ではなかったか，２）倉大な赤字がでた原因は主として国の補助金削減，起債の制限措置によるものであった財｛，源が確定しないうちに，合併したら何とかなるだろうという理事者の甘い態度にも責任はあるが，重要なのは国の地方財政ひきしめ政策に起因するということだ，｝合併しても赤字はふえるばかりであった，この赤字の処理のために市債の公募を金融機関の（３. 反対にあいながらも，それをおしきってまで行ったのは市当局の英断による，独占資本と地方自治体との矛盾が激化したわけだが，零細業者の側に立って独占資本に抵抗したのは注目すべきだ，４）悪法としりつつ地方財政再建促進特別措置法にとびつかざるをえなかった理由は了解できる（のであるが，それによって新市建設計画は全く画餅に帰してしまった，財政再建計画は新市建設計－１６３. －.

(16) . 新市誕生前後の財政事情は新市建設にいかなる影響をおよぼしたか. 画に優先するわけなのだが，ここに政府の地方財政の反住民的性質を見抜くことができる，５（｝新市建設計画は国の補助金がもらえず，起債も承認されないために実施割合は５０％にみたなし、，. ）市役所費は３０年度においては建設計画の数字より実績は下まわったが，３１年度では上まわっ（６ている，町村合併による人件費の節約はできなかったのである，）事業費では３０年度，３１年｝新市建設計画と財政再建計画における数字を比較してみると，８（７５％で５％，３１年度８５０％にみたない，回国，道支出金については３０年度６４．，度とも後者は前者の５｝起債についても再建計画の方がはるかに少ない，市当局力甘す財政再建計画の方が少ない，い新市建設５ヵ年財政計画と財政再建計画との比較昭. 和. ３０. （単位. 昭. 度. 年. ．ＡＭＢＢ一 . 千円）和Ｂ. Ｂ／Ａ. ３１ぬ１－. 年Ａ－Ｂ. 度Ｂ／Ａ. . . 起. ぎ，政府がからすぎるのか，市当局が甘すぎたのであろう．市の新市建設計画をあてにした市民こ３３年４月）（そ哀れな存在である，註. この研究は北海道庁科学研究費助成によるものである，この調査に当り，士別市産業部長七条良成氏，士別神社の佐藤公総氏に大変御世話になった，記して謝意を表したい，なお，この調査は本分校北村達教授と共に行った士別市綜合調査の一部である，. ６４－－１.

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