=横浜 市 に お け る環 境 政 策 の 史 的,構 造 的 研 究

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〈論 説〉

=横浜 市 に お け る環 境 政 策 の 史 的,構 造 的 研 究

地球環境危機の中で横浜市の環境政策を史的に考える

清 水 嘉 治

1.問 題 の 所 在

2.地 球 環 境 の 危 機 と は何 か

一 地 球 環 境 危 機 克 服 と横 浜 市 の 対 応 一 (1)地 球 環 境 危 機 論 の 系 譜

② 地 球 環 境 危 機 克 服 の 課 題 と横 浜 市 の 対 応

(3)横 浜 市 に お け る 地 球 温 暖 化 対 策 の 方 向 性

3.1960年 代 か ら70年 代 前 半 の 横 浜 市 の 公 害 対 策 と は 何 で あ った の か

(1)高 度 成 長 政 策 と公 害 問 題

② 重 化 学 工 業 政 策 と生 活 環 境 問 題

(3)1960年 代 の 公 害 対 策 と して の 横 浜 方 式 と は何 か

(a)根 岸 ・本 牧 工 業 地 域 の 公 害 問 題 に つ い て

(b>日 本 鋼 管 の 扇 島 移 転 計 画 と公 害 防 止 政 策

(c)横 浜 市 の 公 害 対 策 の 多 様 性 (d)住 民 と 自治 体 と企 業 注 ・関 連 参 考 文 献

4.1970年 代 後 半 か ら80年 代 前 半 の 横 浜 市 の 公 害 ・環 境 政 策 の展 開(次 年 度 号 予 定)

5.1990年 代 の 横 浜 市 の 主 要 な 環 境 政 策 と こん こ の 課 題(次 年 度 号 予 定)

○ 主 要 補 足 参 考 資 料

1.「 根 岸 ・本 牧 臨 海 工 業 地 帯 に 関 す る公 害 問 題 」 に つ い て の 原 資 料 の1部

2.横 浜 市 公 害 ・環 境 年 表(1953〜1997年)

1.問 題 の 所 在

い ま 世 界 は,先 進 国,途 上 国 を 問 わ ず,地 球 環 境 危 機 に 直 面 し,真 剣 に そ の 克 服 策 を 考 え,実 践

し っ っ あ る。 い う ま で も な く,地 球 環 境 危 機 の 課 題 は,地 球 市 民 ひ と り ひ と り の 日常 的 実 践 的 課 題 に な っ て い る 。

地 球i環境 経 済 人 サ ミ ッ ト会 議(1998年1月)に

お い て も,地 方 自 治 体 な ど に よ る環 境 を テ ー マ に した 地 域 活 性 化 へ の 取 り組 み に つ い て 議 論 す る よ う に な り,環 境 へ の 負 荷 が 住 民 の 負 担 に 跳 ね 返 る と い う コ ス ト意 識 の 徹 底 に よ り住 民 参 加 型 で 政 策 を 実 行 す る こ と が 重 要 で あ る と い う共 通 認 識 に 立 っ よ う に な っ た 。 こ の 背 景 に は 地 球 環 境 危 機 に 対 応 す る 都 市 自 治 体 の21世 紀 を 目 指 し た 問 題 意 識

を み る こ と が で き る。

21世 紀 は,前 に 触 れ た よ う に 地 球 環 境 保 全 と創 造 を い か に 実 現 す る か が,人 類 に 課 せ ら れ た 重 要 課 題 に な る で あ ろ う。 そ の た め に 私 た ち は,足 元 の 地 域,自 治 体 に お け る 環 境 政 策 の あ り方 か ら 出 発 し な け れ ば な ら な い 。 も ち ろ ん こ う し た 問 題 は,1992年6月 ブ ラ ジ ル の リオ デ ジ ャ ネ イ ロ で 開 か れ た 地 球 サ ミ ッ トの 成 果 を 念 頭 に お い て い る こ と は い う ま で も な い 。 こ の リオ 宣 言 が 今 後 の 世 界 の 環 境 保 全 の あ り方 の 原 則 を 示 し た 意 義 は 高 く評 価 さ れ る べ き で あ る 。 本 論 文 で も取 り上 げ る が, 例 え ば,い く っ か の 課 題 を ま と あ る と,① 先 進 国

の 開 発 の 権 利 は 他 国 や 将 来 の 世 代 の 利 益 を 侵 さ な い よ う に 行 使 す べ き で あ る こ と,② 各 国 に は,環 境 保 全 の た あ に 一 致 して 取 組 む べ き共 通 の 課 題 が あ る と,同 時 に 違 っ た 責 任 も あ る こ と,③ 先 進 国 は 持 続 可 能 な 開 発 の 国 際 的 追 及 に お い て 責 任 を も っ こ と,④ 各 国 は生 産 と消 費 の 非 持 続 的 な パ タ ー ンを 減 少 ・除 去 す べ き こ と,⑤ 環 境 コ ス トの 内 部 化,経 済 的 措 置 の 利 用 促 進 に 努 め る こ と な ど で あ

り,い ま い ず れ も実 行 す べ き 課 題 で あ る。

こ う し た 課 題 を 実 現 す る に は,各 参 加 国 の 政

一10一 横 浜市 にお け る環 境政 策 の史 的,構 造 的研 究

府,自 治 体,企 業,市 民(住 民)が そ れ ぞ れ の 役 割 分 担 を 発 揮 し て,自 らの 環 境 保 全 の た め に 従 来 の 手 法 だ け で な く,新 し い 社 会 ・経 済 の 変 動 に 対 応 した 政 策 と 新 手 法 も開 拓 し な け れ ば な ら な い111。

地 球 環 境 保 全 の 政 策 の 原 点 は,市 民 を 主 体 と し た 地 域 ・自 治 体 の 環 境 政 策 の あ り 方 に あ る 。 す で に 横 浜 市 は,1960年 代 か ら市 民 主 体 の 環 境 政 策 を 実 現 して き た 。 リ オ 宣 言 は,各 国 に お け る 市 民, 自 治 体,政 府 の 公 害 ・環 境 政 策 の 蓄 積 の 「成 果 」 だ け で な く,従 来,対 応 で き な い 新 し く,厳 し い 課 題 も 提 起 した よ う に 思 う。 私 た ち は,改 め て 地 球 環 境 保 全 の 問 題 意 識 に 立 っ て,こ の 横 浜 市 の 環 境 政 策 の 史 的,構 造 的 研 究 を 展 開 した い と思 って

い る 。

し た が っ て 本 研 究 の 目 的 は,地 球 環 境 危 機 に ど の よ う に 対 応 す る か の 問 題 意 識 と 問 題 解 析 の 枠 組 を 具 体 的 に も ち な が ら,1960年(昭 和35年)か ら 1995年(平 成7年)ま で の 約35年 間 に お け る 横 浜 市 の(以 下 本 市)の 公 害 対 策 ・環 境 政 策 を 一 方 で 歴 史 的 に,他 方 で 構 造 的 に 分 析 す る こ と に あ る{2)。

以 下 本 論 文 の 構 成 と し て 第1に 地 球 環 境 の 危 機 と は 何 か を 論 じ,こ の 問 題 を 足 元 か ら の 発 想 と し て 具 体 的 に 考 察 し た い 。 そ して,92年 リオ 宣 言 の 主 要 課 題 を 吟 味 し,足 元 の 課 題 と 重 ね て 論 述 し て み た い 。

第2は,1960年 代 か ら1970年 代 前 半 に か け て の 横 浜 市 に お け る 公 害 政 策 な ら び に 環 境 政 策 の 特 徴 を 具 体 的 事 例 を 通 じ て 明 ら か に す る。1960年 代 の 日本 の 高 度 成 長 政 策 は,一 方 で,重 化 学 工 業 政 策 と して 日本 の 旧 工 業 地 帯 を 中 心 に そ の 周 辺 地 域 に 定 着 し,工 業 化 に 基 づ く都 市 化 を 発 展 さ せ た が,他 方 で,社 会 資 本 の 不 足,と く に 教 育,住 宅, 病 院,福 祉 施 設 へ の 投 資 過 少 と な っ て 表 面 化 し

た 。 こ の 政 策 は 鉄 鋼 業,石 油 化 学 コ ン ビ ナ ー ト関 連 業 な ど の 生 産 と 資 本 の 臨 海 地 域 へ の 集 巾 化 に 伴 い,大 気 汚 染,水 質 汚 濁 を も た ら し,公 害 反 対 の 住 民 運 動 を 活 発 化 さ せ た 。

本 市 に お い て も,市 民 の 公 害 反 対 運 動 の 中 で, 公 害 対 策 の ニ ー ズ に 伴 い,公 害 関 係 企 業 に 対 して 協 定 な ど を 結 び,行 政 指 導 を 強 化 し た 。 そ れ は 公 害 防 止 の 横 浜 方 式 と い わ れ た 。 こ こ で,こ の 点 を

改 めて客観 的 に分 析 したい。 と くに高度成 長政策 と公 害問題 を点検 し,横 浜 市 の独特 で ユ ニー クな 公害 対策 を論 じて い く。

第3に1970年 代 後半 の横 浜市 の公害 対 策 か ら 環境政 策へ の転換 を明 らかに しつ つ,市 独 自の公 害防止 協定基 準 の設定,市 民 のたあの公害 防止 の 行 政組 織 の確 立,公 害 問題 に対す る公開性 の原則 を通 じて市民,企 業,行 政 の あ り方 を明 らか にす る。 この点 を改 めて資料 を通 じて点検 す ることに す る。

第4に1980年 代 の横浜市 の環境政 策 の重 点 は, 内外 の経済 ・社会 の変動 の中 で,従 来 の産業型 公 害 の みな らず新 た に増大 した都市 生活型 公害 に対 応 し,快 適環 境 を どのよ うに作 るか を課 題 と した 環境 管理政策 を特徴 と した のであ る。 この点,従 来 の環 境政策 を豊 か な生活環 境 づ くりを主 体 と し た都市 改造政 策 をあ ざ した点 で,ユ ニー クな課題

とな った。 この点 を まちづ くりの視点 か ら論 じて み ることに したい〔3}。

第5に,1990年 代 の本 市 の市 民,企 業,行 政 の 対 抗関係,協 力 関係,創 造関係 を通 じた綜合環 境 政 策 の特 徴 を検討 す る。前 述 した よ うに,92年 の 世 界 ・人 間環境会 議 にお け る地球 環境危 機 の問題 意識 の もとに,本 市 も,「人 と自然 との共 生す る う

るお いのあ るま ちづ くり」 を 目指 し,一 歩一歩実 現 しっっ あ る。 もちろん市 民 ひ と りひ と り,企 業 自体,市 自治 体 自身 の環 境 保 全 の た め の 自 己点 検,自 己評価 を含 めた環境政 策 が改 めて問わ れ, 実践 す る段 階 に きた。 そ れ に は市 の21世 紀 を 目 指 した新 しい知 的緊張 関係 を もった環 境政策 の構 造 を示 し,市 と県 の地域 間 の連帯,国 との環 境政 策 との連 関性,協 力 関係,相 互 批判 的協力 関係 の 課題 を念 頭 にお いて分析 した いと思 って い る。 こ の点 は本 号で は,割 愛 す る。

2.地 球環 境 の危 機 とは何 か

地球環境危機克服 と横浜市の対応 (1)地 球環境 危機論 の系譜

1993年 以降,日 本 の主要 自治体 は,自 らの環境 政策 と して 「地 球規模 の環境 問題」 にどの よ うに 対 応 す るか を具 体的 に示 し始 めた。 これ は きわ め

横 浜市 にお け る環 境 政策 の史 的,構 造 的研 究 li

て 良 い こ と で あ り,横 浜 市 は,す で に 環 境 問 題 に っ い て は,市 民 ニ ー ズ に 基 づ い て 一 貫 して 厳 し く 対 応 して き た 。

地 球 環 境 問 題 は,地 球 に 住 む す べ て の 人 々 が 自 分 の 課 題 と し て 取 り組 ま な い 限 り,一 歩 も前 進 し な い し,自 ら の 生 活 も良 く な らな い の で あ る。 よ く い わ れ て き た が,リ オ 宣 言 を う け と あ た 知 識 人 が い う よ う に 「そ れ は,環 境 保 全 ・創 造 を 地 球 規 模 で 考 え,足 元 か ら行 動 し よ う」 と い う こ と に 現 れ て い る 。

い う ま で も な く地 球 環 境 問 題 が 表 面 化 し た の は,1964年 の ケ ネ ス ・ボ ー ル テ ィ ン グ の 『宇 宙 船 地 球 号 の 危 機4)』 で あ り,次 い で,1972年 の ジ ェ

イ ・フ ォ レ ス タ ー の 影 響 を う け た ロ ー マ ク ラ ブ の 公 刊 し た 「成 長 の 限 界5)』 で あ る 。 い ず れ も,各 国 で 評 価 さ れ た 。 こ う し た 文 献 は,資 源 が 有 限 で あ る の に,こ の ま ま い く と先 進 国 は,工 業 生 産 を 無 限 に 続 け 環 境 を 破 壊 し て い い の か と い う,人 類 生 存 の 危 機 を 訴 え た も の で あ る 。1980年 に は,『 西 暦2000年 の 地 球(6)』が 公 刊 さ れ,次 の よ う な 結 論 を 下 し た 。 「2000年 ま で に,驚 くべ き地 球 規 模 の 問 題 が 起 き る 可 能 性 が あ り,公 共 政 策 の 変 更 が 必 要 で あ る。 だ が 目 の 前 の 問 題 の 緊 急 性,広 域 性, 複 雑 性 を 考 え る と,世 界 で 現 在 進 行 して い る取 り 組 み で は,必 要 な 政 策 と し て ま だ 不 十 分 で あ る 。

こ れ ま で に な い世 界 規 模 の 協 力 と参 加 が 必 要 で あ る 」[CouncilonEnvironmentalQuality,The

Global2000ReporttothePresident:Enteringthe TwentyFirstCentury(Harmondsworth:Penguin

1982),LetterofTransmittaL]に もか か わ らず,約 20年 前 に 指 摘 さ れ て も,い ま だ 十 分 な 対 応 を し て い な い 。 だ か ら こ そ,各 国 の 基 礎 自 治 体 が 住 民 と と も に,地 球 環 境 問 題 に 取 り組 む 必 要 が あ る の で あ る。

も ち ろ ん,こ う し た 問 題 提 起 に っ い て も,さ ま ざ ま な 論 争 が あ っ た こ と は い う ま で も な い 。 い ず れ も,住 民 の 下 か ら の 地 球 環 境 保 全 運 動 を 重 視 し て い る 点 で 共 通 して い る 。

一・方

,地 域 環 境 問 題 が 表 面 化 し た の は,1960年 代 以 前 か ら あ っ た こ と は い う ま で も な い 。だ が60 年 代,70年 代,80年 代 に な っ て,深 刻 な 問 題 提 起

が 表 わ れ た 。 ジ ョ ン ・マ コ ー ミ ッ ク は 『地 球 環 境 運 動 史 〔7)』(JohnMcComick,theGlobalEnviron‑

mentalMovement1995.石 弘 之,山 口裕 司 訳 岩 波 書 店,1998年)の 中 で 丁環 境 主 義 の 起 源 か ら掘 り起

し,保 全 と 再 建(1945〜1961年),環 境 革 命(1962〜

1970年),運 命 の 予 言 者(1968〜1972年),ス ト ッ ク ホ ル ム 会 議(1970〜1972年),国 連 環 境 計 画(1972

〜1992年) ,先 進 工 業 国 一 政 治 と行 動 主 義(1970〜

1986年),途 上 国 環 境 と 開 発(X972〜1987年),

「緑 の 党 」 の 出 現(1972〜1990年),地 球i環境,リ オ 宣 言 と そ れ 以 後 を 系 統 性 を も っ て 論 じ て い る 。 彼 は,1962〜70年 の 時 期 を 「環 境 革 命 」 と して 把 握 し,1962年 の レ ー チ ェ ル ・カ ー ソ ン の 『沈 黙 の 春 〔8〕』 の イ ンパ ク トを 重 視 して い る 。 既 存 の 環 境 保 全 運 動 や 保 護 運 動 か ら新 し い 環 境 保 全 運 動 を 重 視 し た 。 新 環 境 主 義 は 人 間 環 境 全 体 を 取 り組 み, 生 存 の 危 機 に 瀕 し た 人 間 そ の も の を 問 題 に し て い

る の で あ る 。 こ の 点 を 整 理 して み よ う。

そ れ は,生 物 圏 の な か に 人 間 の 活 動 圏 が あ る と い う大 き な 視 野 を も ち,両 者 の 関 係 が さ ら に 深 く 理 解 さ れ,初 期 の 保 全 運 動 に 比 べ て 危 機 意 識 は さ ら に 強 く広 い 範 囲 に わ た る もの だ っ た と い う 認 識 で あ る 。 米 国 民 は 自 分 た ち の 関 心 を 「大 自然 」 に と ど あ ず,自 然 に 対 す る道 義 的 か っ 美 的 な 関 心 を 環 境 全 体 に 向 け た と い う の で あ る。

新 環 境 主 義 は,き わ め て 行 動 的 で か っ 政 治 的 で あ っ た 。 従 来 の 自然 保 護 主 義 者 の 多 く は基 本 的 に 慈 悲 を 目標 に 掲 げ,保 全 主 義 は そ の 主 張 の 基 盤 を 経 済 に お い た 。 こ れ と は対 照 的 に,新 環 境 主 義 者 は,直 接 的 に 政 治 的 に イ ンパ ク トを 求 あ た 。J.マ コ ー ミ ッ ク は い う。 彼 ら は,産 業 社 会 の 価 値 と制 度 の 根 本 的 な 改 革 に よ っ て の み,環 境 破 壊 が 回 避

さ れ う る こ と を 信 条 に して い た 。

新 環 境 主 義 は,当 時 西 欧 社 会 に 起 こ り つ つ あ っ た 広 範 囲 に わ た る 社 会 変 革 の 一 部 と考 え られ る と し て い る 。 こ の 社 会 革 命 は,世 界 大 戦,ベ ル リ ン 封 鎖,ス エ ズ危 機,冷 戦,核 戦 争 の 恐 怖,人 種 主 義 の 制 度 化,環 境 汚 染 な ど を 引 き起 こ し た 価 値 観

に 対 す る 反 発 か ら生 ま れ た も の で あ る(9)。

こ の 新 環 境 主 義 は,『 沈 黙 の 春 』を 契 機 に し て い る。 い う ま で も な く 「沈 黙 の 春 』 は,合 成 化 学 殺

一12‑一

横浜 市 に お ける環境 政策 の史 的,構 造 的研 究

虫 剤 の 乱 用 が 招 い た 影 響 を 詳 し く調 査 し,多 くの 論 争 を も た ら し た だ け で な く,人 間 活 動 が 環 境 に 及 ぼ す 意 味,そ して そ れ が 人 間 社 会 へ 跳 ね 返 っ て

く る代 償 に つ い て,一 般 の 関 心 を 高 め だ1①。 こ う し て,地 球 環 境 の 危 機 の 問 題 意 識 は,1960 年 代 か ら具 体 化 さ れ,そ の 危 機 を ど の よ う に 克 服 す る か を 含 め て 考 え られ る よ う に な っ た 。

わ た く し が あ え て 問 題 に した の は,地 球 環 境 に つ い て の 主 要 著 書 が92年 の リ オ 宣 言 に イ ン パ ク トを 与 え,か っ 地 球 市 民 の 要 求 と し て 打 ち 出 さ れ た 前 提 と し て 主 要 な 問 題 を 提 起 し た か っ た か らで あ る 。

『沈 黙 の 春 』,『宇 宙 船 地 球 号 の 危 機 』,『成 長 の 限 界 』,そ して 『西 暦2000年 の 地 球 』 が 地 球 環 境 の 危 機 を 訴 え た こ と は,大 き な 意 味 が あ っ た 。 わ た く しな り に 整 理 す れ ば,世 界 の 工 業 化 と都 市 化 の 進 行 の 巾 で,地 球 を 股 に 掛 け る 国 際 資 本 に よ る 生 産 財,消 費 財,サ ー ビ ス 財 の 急 速 な 上 昇,人 口 増 な ど が 資 源 枯 渇,環 境 破 壊 を も た ら す 要 因 と な っ て い る。 し た が っ て 地 球 環 境 の 危 機 は 深 化 す る 。

1989年7月 に ア ル シ ュ サ ミ ッ ト に お い て 地 球 環 境 の 危 機 が 公 然 と主 張 さ れ た 背 景 は こ こ に あ っ

た 。

② 地 球 環 境 危 機 克 服 の 課 題 と横 浜 市 の 対 応 そ の 危 機 の 主 要 テ ー マ は こ う で あ る。

第1は 炭 酸 ガ ス の 増 加 に 伴 う地 球 の 温 暖 化 の 問 題 で あ っ た 。 石 炭,石 油,天 然 ガ ス の 消 費 量 が 増 加 す る に っ れ て,大 気 中 の 二 酸 化 炭 素 濃 度 は 産 業 革 命 以 降 着 実 に 上 昇 し続 け て い る 。80年 代 の 世 界 経 済 成 長 の 中 で,温 暖 化 は 進 行 した 。 今 日 の 温 暖 化 の 原 因 は,私 た ち 消 費 者 ・市 民 の 消 費 生 活, 企 業 の さ ま ざ ま な 商 品 生 産,流 通 過 程,そ の 他 団 体 な ど に よ るCO2の 排 出 に よ る も の で あ り,と く にCO2,フ ロ ン ガ ス,メ タ ン ガ ス,亜 酸 化 窒 素 等 の 気 体 の 上 昇 に よ る も の で あ り,こ の ま ま放 任 し て お く と,21世 紀 を 通 じて,こ の 地 球 の 平 均 気 温 が10年 間 に 約0.3度,海 面 が10年 間 に 約6セ ン チ メ ー トル の 割 合 で 上 昇 す る と 予 想 さ れ て い る 。 こ れ に よ り,異 常 気 象 の 断 続 的 発 生,先 進 国,途 上 国 を 問 わ ず 農 業 生 産 の 減 少,生 態 系 の 破 壊,人

間 生 存 の 危 機 の 深 化 な ど が 予 想 さ れ,現 に 部 分 的 に 表 面 化 して い る 。

こ の 地 球 温 暖 化 に 対 して 各 国,自 治 体,企 業, 消 費 者 が 省 資 源 ・省 エ ネ ル ギ ー の 利 用 に よ る二 酸 化 炭 素 排 出 抑 制 策,そ の 他 フ ロ ン等 の 温 室 効 果 ガ

ス の 吸 収 源 の 拡 大,保 全 策 を 積 極 的 に 推 進 す る こ と が 必 要 で あ る。

横 浜 市 に 住 む 私 た ち 一 人 ひ と り に と っ て,日 常 使 用 して い る 家 電 製 品 を は じ あ と す る 機 器 の エ ネ

ル ギ ー 効 率 の よ い 利 用,自 動 車 使 用 の 節 約,紙, び ん,缶 な ど の リサ イ ク ル 運 動,そ の 他 暮 ら し の 無 駄 を 排 除 して い く こ と が 求 あ ら れ て い る。 省 資 源 は,製 造 品 の 責 任 義 務 付 け だ け で な く,生 産 過 程 に お け る エ ネ ル ギ ー 消 費 抑 制 や,製 品 が ゴ ミ と

して 処 理 さ れ る の に 必 要 な エ ネ ル ギ ー 消 費 の 抑 制 や 焼 却 処 理 に 伴 う二 酸 化 炭 素 の 排 出 の 抑 制 に もっ な が る。 そ の 他,私 た ち が 日常 生 活 の み な らず, 住 宅 建 築,修 理 に あ た っ て 断 熱 に 配 慮 し,実 行 し て い く こ と も省 エ ネ 対 策 に な る。 同 時 に,み ど り の 保 全,植 林 な ど に よ っ て み ど り を ふ や す こ と も 大 切 な 温 暖 化 防 止 に っ な が る 。

政 府 は,92年 に 地 球 温 暖 化 防 止 計 画 を 発 表 し た 。1990年 か ら10年 間 に 二 酸 化 炭 素 の 排 出 量 を 現 在 の 水 準 に 抑 制 す る と 発 表 し た が,さ ま ざ ま な 努 力 を し て い る が 実 現 し て い な い 。 本 市 で は,温 暖 化 対 策 に 関 す る 調 査,と く に二 酸 化 炭 素 濃 度 の モ ニ タ リ ン グ調 査,安 全,ク リー ン,効 率 的 エ ネ ル ギ ー の 安 定 的 利 用 を 図 る 地 域 エ ネ ル ギ ー 政 策 も 志 向 し て い る 。

第2は,フ ロ ン ガ ス に よ る オ ゾ ン層 の 破 壊 の 問 題 で あ る。 特 定 フ ロ ン等 の 大 気 中 へ の 救 出 に よ り、成 層 圏 の オ ゾ ン層 が 破 壊 さ れ る と,そ の 結 果, 有 害 紫 外 線 が 増 大 し,皮 膚 ガ ン に な る 原 因 と さ れ て い る。 わ が 国 は,「 特 定 物 質 の 規 制 等 に よ る オ ゾ ン層 の 保 護 に 関 す る法 律 」 の 施 行 を 軸 に そ の 対 策 を 進 め て き た 。

特 定 フ ロ ン(ク ロ ロ フ ル オ ロ カ ー ボ ン=CFC) が 規 制 さ れ,代 替 フ ロ ン(ハ イ ド ロ フ ル オ ロ カ ー ボ ン ーHFC)を 使 う よ う に な っ た 。 こ の 点 は あ と で も ふ れ る 。

私 た ち の 日 常 生 活 や 職 場 で の 仕 事 に お い て コ ン

横 浜市 にお け る環 境政 策 の史 的,構 造的 研究 13 ピ ュ ー タ ー の 使 用 は欠 か せ な く な っ た 。 そ れ を 作

る 半 導 体 産 業 は フ ロ ン ガ ス を 大 量 に 使 用 す る だ け で な く,そ の 際 洗 浄 水 が 地 下 に 浸 透 す る と,土 壌 汚 染 を す る 。 し た が っ て い ま 代 替 フ ロ ン を 使 用 す る よ う に な っ た 。 代 替 フ ロ ン の 排 出 量 は,二 酸 化 炭 素 よ り少 な い が 熱 を た あ ご む 働 き は3300倍

も あ る 。97年 の 温 暖 化 防 止 京 都 会 議 で 規 制 対 象 に な っ た 特 定 フ ロ ン を 使 わ な く て す む 。 今 日英 国 で は,炭 化 水 素 の 冷 蔵 庫 を 使 用 し,オ ゾ ン層 破 壊 を 防 止 し よ う と い う の で あ る 。 こ れ は,環 境 保 護 団 体 グ リー ン ピ ー ス が,92年 ドイ ッ の メ ー カ ー と共 同 で 「緑 の 冷 蔵 庫 」 を 作 り,ド イ ッ の 一 般 家 庭 で は,30%も 使 用 して い る。 と に か く,エ ア コ ン, 冷 蔵 庫,自 動 車,ス プ レ ー の 廃 棄 の 際 は,フ ロ ン

の 回 収 を で き る よ う に す る こ と が 必 要 に な る 。 本 市 で も,フ ロ ン ガ ス,ク ロ ー ズ ド シ ス テ ム の 開 発 を 考 え た り,環 境 モ ニ タ リ ン ク を し た り,大 気 中 の フ ロ ンや オ ゾ ン層 破 壊 物 質 の 監 視 を 続 け た り, フ ロ ン ガ ス 対 策 の 調 査 を 進 め て い る 〔11)。

第3は,酸 性 雨 が も た ら す 大 規 模 な 生 態 系 破 壊 の 問 題 で あ る 。 酸 性 雨 は,ク ル マ や 火 力 発 電 所 な ど が 排 出 す る 硫 黄 酸 化 物(SO2),窒 素 酸 化 物 (NO2)等 に よ る も の と い わ れ て い る 。宇 宙 衛 星 で み る と,欧 州,北 米 等 で 酸 性 の 強 い 降 雨 が 観 測 さ れ,森 林,湖 沼 等 へ の 被 害 が 重 大 問 題 に な っ て い る 。 専 門 家 に よ る と,大 気 中 に 拡 散 さ れ た 硫 黄 酸 化 物 や 窒 素 酸 化 物 は,複 雑 な 化 学 反 応 を 繰 り返 し

て,最 終 的 に は 硫 酸 イ オ ン,硝 酸 イ オ ン な ど に 変 化 し,強 い 酸 性 を 示 す 雨 と な っ て 降 下 し,森 林, 湖 沼 な ど に 対 す る被 害 を も た ら し,い ま 世 界 各 地 に 被 害 を も た ら して い る。 し た が っ て 本 市 で も,

こ の 問 題 に 対 し て 強 い 関 心 を 示 し,対 応 を 考 え て き た 。

酸 性 雨 の 原 因 は,化 石 燃 料 を 大 量 に 使 用 す る。

日 本 の 使 用 量 は,世 界 の5%に 当 る と い わ れ る。

本 市 も 一 貫 し て 主 張 し て い る よ う に,省 エ ネ ル ギ ー 政 策 を 合 理 的,効 率 的 に 進 め て い る 。『横 浜 市 環 境 管 理 計 画 』(1996=平 成8年9月)に お い て こ

う の べ て い る 。

横 浜 市 で は,1993年 に 地 球 温 暖 化 の 防 止,大 気 汚 染 防 止 な ど の 観 点 か ら,エ ネ ル ギ ー の 効 率 的 な

利 用 を 推 進 し,省 エ ネ ル ギ ー型 社 会 へ の 転 換 を 図 る た め 「横 浜 市 エ ネ ル ギ ー ビ ジ ョ ン」を 策 定 した 。 こ の ビ ジ ョ ン に 基 づ い て 各 種 施 策 を 着 実 に 実 施 し て い く必 要 が あ る。 さ ら に わ た く し な り に 整 理 す る と 以 上 の 課 題 を 足 元 か ら具 体 的 に 実 践 す る こ と に つ き る。

ま た 廃 棄 物 の 焼 却 に よ っ て も二 酸 化 炭 素 が 排 出 さ れ る の で,排 出 抑 制,資 源 化 を 地 球 温 暖 化 対 策 の 観 点 か ら も必 要 で あ る。 さ ら に 代 替 フ ロ ン な ど の 温 室 効 果 ガ ス の 対 策 を 今 後 の 重 要 課 題 と す べ き で あ る。

(3)横 浜 市 に お け る地 球 温 暖 化 対 策 の 方 向 性 横 浜 市 で は 省 エ ネ ル ギ ー 目 標 達 成 の た め の 指 標 を 次 の よ う に 決 め た 。

市 民1人 当 り の 二 酸 化 炭 素 排 出 量 が2000年 以 降 お お む ね1990年 レ ベ ル で 安 定 化 を 図 る 。1990 年 度 か ら2010年 度 の 最 終 エ ネ ル ギ ー 消 費 の 年 平 均 伸 び 率 が1.2%を 上 回 ら な い と い う 指 標 で あ っ た 。

地 球 温 暖 化 防 止 対 策 と して の 省 エ ネ ル ギ ー 対 策 を 具 体 化 す る た あ の 取 り組 み を み る と,業 務 用 ビ ル な ど の 民 間 業 務 部 門 に つ い て は,市 街 地 再 開 発 事 業 な ど で,地 域 冷 暖 房 の 導 入 を 推 進 し,効 率 的 な エ ネ ル ギ ー の 利 用 と 未 利 用 エ ネ ル ギ ー の 利 用 を 促 進 す る こ と や 建 築 物 で の 効 率 的 な エ ネ ル ギ ー 利 用 を 図 る た め に,省 エ ネ ル ギ ー に 関 す る情 報 提 供 を 行 い,大 気 汚 染 に も配 慮 しっ っ コ ー ジ ェ ネ レー シ ョ ン シ ス テ ム や 省 エ ネ ル ギ ー 型 機 器 の 導 入 な ど を 促 進 す る 。

家 庭 部 門 に お い て は,住 宅 の 断 熱 化 や ソ ー ラ ー シ ス テ ム の 普 及,省 エ ネ ル ギ ー 型 機 器 の 普 及 促 進 な ど を 行 う と と も に,省 エ ネ ル ギ ー 型 の ラ イ フ ス

タ イ ル へ の 転 換 を 促 す 普 及 啓 発 を 推 進 す る こ と, 地 球 環 境 危 機 克 服 の た あ の 日常 的 創 意 と 工 夫 を

も っ て 対 応 し,市 民 に 協 力 を 要 請 し て い る。

運 輸 部 門 に 対 し て は,公 共 輸 送 機 関 の 整 備 や そ の 利 便 性 の 向 上 な ど に よ り,排 ガ ス を 抑 制 す る た め に も ク ル マ の 需 要 の 軽 減 と エ ネ ル ギ ー 効 率 の 高 い 輸 送 手 段 へ の 転 換 を は か る こ と を 多 面 的 に 施 策 し て い る 。

一14一 横 浜市 にお け る環 境 政策 の史 的,構 造 的研 究

産業 部門 に対 して は従来 の省 エネ政 策 を継 続す るよ うに働 きか け るとい うので あ る。 そ の他 廃棄 物 の減量 化 ・資源化 のた あの施 策 を進 あ るだ けで な く,ご み焼却 場で の発 電 や市 民利用 施設 へ の余 熱 の供給 な ど熱 の有効利 用 に努 め るとい う。

こ う した地球 温暖化 防止 に対 して横 浜市 が環 境 政 策 の 中で 具体 化 して い る点 を評 価 す る と同 時 に,今 後,自 治体,企 業,市 民 の協力 を ひ とっ ひ とつ 具 体 的 に展 開 して い く必 要 が あ る。 こ こで は,こ う した問題 意識 を重 ね つつ,横 浜 市 の公 害 対策,環 境 政策 を歴史 的,構 造 的 に考察 す ること によ って,過 去 の施 策 と現 在,将 来 との施策 が, いか に連動 して い るか,を 認識 す る ことがで きる で あ ろ う。今 日の環境 政策 総体 のあ り方 は,本 質 的 に環境 保全策 の歴史 を教 訓 と して受 け とめ るこ

とが重要 で あ る と考 えて い る。

いま,21世 紀 の出発点 にあた って,地 球環 境危 機 克服 の問題意 識 を厳 し くもつ ことによ って,改 めて,横 浜市 の公害対策,環 境 対策 の歴史 と構 造 を考察 して みた い と考 え る。

3.1960年 代 か ら70年 代 前 半 の横 浜 市 の 公 害 対 策 と は何 で あ った の か

(1)高 度 成 長 政 策 と 公 害 問 題

1960年 代 の 日 本 の 高 度 成 長 政 策 が,政 府 と大 手 企 業 群 が 一 体 と して 実 現 し た 重 化 学 工 業 政 策 に あ っ た こ と は 周 知 の 事 実 で あ っ た 。1960年 の 日本 の 重 化 学 工 業 率 は56%で あ り,65年 に は59%, 45年 に は71%ま で 高 ま っ た こ と を み て も 明 ら か

で あ っ た 。 粗 綱 生 産 は9300万 ト ン,電 力 供 給 は 2860億 キ ロ ワ ッ ト,重 油 消 費 量 は1億100万 キ ロ

リ ッ トル を み て も わ か る よ う に 生 産 力 拡 充 は,急 テ ン ポ で 進 ん だ 。60年 代 末 か ら70年 代 に か け て, 日 本 は,す で に 鉄 鋼 の 生 産 で,米 ・ ソ に 接 近 し た 。 さ ら に 石 油 精 製,化 学,石 油 化 学,自 動 車,合 成 繊 維 等 主 要 産 業 の 生 産 力 は,世 界 第2位 の 水 準 に 達 し た 。60年 代 か ら70年 に か け て の 日 本 の 産 業 の 特 徴 は,産 業 全 体 の 規 模 が 巨 大 に な っ た ば か り で な く,産 業 を 構 成 す る機 械 ・装 置 の 規 模,技 術 構 成 な ど を み て も い ず れ も 国 際 水 準 に 達 す る よ う

に な っ た 点 に あ る。

1960年 の 「所得倍 増計画吻 にみ られ た産業 配 置計 画 と地域 開発 計画 は,重 化学 工業 中心 の産業 配 置 と拠点 開発主 義 にあ った。 この政策 を実現 す る た め に,1961年 か ら70年 の10年 間 に 平 均 GNPの 上昇 率7.2%を 維持 し,実 質 国民所 得 を2 倍 にす る ことにあ った。 この 目標 を実現 す るたあ に必要 な ことは,次 の4点 にあ った。 第1に,中 央政府 が計画 的 に公共 投資 を配分 し,道 路,港 湾, 都市基 盤 な どの産業 の ための社会 資本 を充実 させ る ことにあ った。第2に,人 的資 源の開発 に力 を 注 いで国民 の創意 と工 夫 を発揮 させ る とともに, 統制 を少 な くして,民 間経済 の 自主 的成長 を誘 導 す る こと。第3は,農 工 間,地 域 間,規 模 間の格 差 を解 消す ること,そ の ため には,増 大す る労 働 力需要 に対応 す るため農 業人 口を削減 して非農 業 部 門 の労 働者 ・技 術者不 足 に対処 す ることにあ っ

た。

また1960年 の 「所 得倍増 計画」の理念 は,高 成 長 の持 続 によ って地域 間格差 を解 消 し,「福 祉 向 上」 へ の資 源 の合理 的配分 を志 向 しよ うとす るこ

とに あ った。

高 度成長政 策 を実 現す るた めに は,61年 に通産 省 が提出 した 『工業立 地 白書 』 にあ った よ うに, 第1に 当時 の従 来 の工 業地帯 にか わ って,そ の周 辺部 に工業立地 を はか る ことにあ った。例 え ば京 浜工業 地帯 にかわ って千 葉工 業地帯 ・駿河湾 工業 地帯 ・名 古 屋 工業 地 帯 にか わ って 四 日市 工 業 地 帯,阪 神 工業地 帯 にかわ って播磨 ・和 歌 山工 業地 帯,北 九 州工業 地帯 にかわ って山 口県 臨海工業 地 帯 が これで あ る。 第2に,技 術革 新 が新 しい工 業 地 帯 の か た ち,す なわ ち臨海 部 に お け る コ ン ビ ナ ー ト化 と工場単 位 の巨大化 を生 みだ した点 にあ

る。 京浜工業 地帯 か ら北九 州工業 地帯 にか けての 太平 洋沿岸 ベ ル ト地 帯 にお け る主 要都市 の臨海部 に石 油 ・石油 化学 ・電 力 ・鉄鋼 コ ンビナ ー トを, 設置 す る ことにあ った。第3に,四 大工業 地域 の 内陸 周 辺 部 に 新 しい 内 陸 工 業 地 帯 を 発 展 させ た。

た とえ ば,京 浜 にお ける平塚,相 模 原,八 王子, 立川,大 宮,藤 沢 な ど,名 古 屋 にお ける小牧,春 日井,豊 田,阪 神 にお け る高槻 茨木,豊 中,伊 丹 な どの諸都市地 域 が これ で ある。 こ う した地域

横 浜 市 に お ける環境 政 策 の史 的,構 造 的研 究 15 に電 子工業,電 気 機械工業 を分散 設置 す る とい う

もので あ った。

高度成 長政策 の もとで,地 域 開発 は着 実 に進 行 した。地 域間所得 格差是 正策 を もり込 んだ政策 で あ ったが,逆 に格差 が拡大 した。1962年,政 府 は,

「全 国総合 開発計 画』を発 表 し,従 来 の産業 配置計 画 ・地域 開発 の再検討 を示 しなが ら,新 しく均衡 的発展 を 目指 しっ っ,重 工 業 中心 の 「拠点 開発計 画」 を進 あた ので あ る。 そ の計画 は,当 時 の内容 を こ う伝 えて いた。「拠 点開発 方式 とは,東 京,大 阪,名 古屋 お よびそれ らの周辺部 を含 む地 域以外

の地 域 にそれ ぞれ特 性 に応 じたい くつ かの 大規模 な開発拠点 を設定 し,こ れ らの開発拠点 との接 続 関係 お よ び周辺 の農林漁業 との相 互関係 を 考慮 し て,工 業等 の生産 機能,流 通,文 化,教 育Y観 光 等 の機能 に特化 す るか,あ るい は これ らの機能 を 併 有す る巾規模,小 規模 開発拠 点 を配 置 し7す ぐ

れ た交通通 信機能 によ って,こ れ らを じゅず状 に 有 機的 に連 絡 させ,相 互 に影…響 させ ると同 時 に, 周 辺 の農林漁業 に好影響 を及 ぼ しなが ら連鎖 反応

的 に発展 させ る開発方 式 であ る」 と。

この方式 に基 づ いて,関 連 す る都市 は,工 業発 展 の基 盤作 りのたあ に,政 府 のバ ックア ップの も とに積 極的 に公共投 資 を展 開 した。

高度 成長政 策 は,重 化学 工業 の発 展 を軸 に一方 で,社 会 的間接資 本を拡充 した。 この場合 の社会 資 本 す なわ ち公 共投 資 は2っ の性 格 を も って い た。 ひ とつ は,鉄 鋼,石 油 化学,造 船,電 力,重 機 自動車 な どの産業 の発展 のた めの港湾,運 輸, 橋 梁,通 信,工 業 団地.工 業用水,産 業 道路 な ど への公共投 資 を増 大す るとい う方 式 であ り,経 済 学 的 に は,生 産費,流 通 費 を節約 す るた めの社 会 資本,す な わち産業 の発展 のた めの社 会資本 の拡 充 で あ った。他 方 では,一 般 住民 の生 活道路,住 宅,教 育,福 祉,生 活 環境 な ど生活 の ための社 会 資本 への投資 で あ る。 高度成 長期 は,産 業 の発展 の た め の社 会 資 本 が,生 活 の た め の社 会 資 本 よ り

は るか に増大 した。

高度成 長政 策 は,産 業基盤 拡充 の ための社 会資 本投 資重心主 義 にな り,住 民 の生活 基盤 の ための 社会 的消費手 段部 門へ の投 資 は,軽 視 され る傾 向

を 示 し た と い っ て よ い 。 し た が っ て 高 度 成 長 政 策 の 矛 盾 は,都 市 に お け る 公 害 問 題,住 宅 不 足 問 題, 土 地 騰 貴 問 題,物 価 問 題,福 祉 施 設,教 育 施 設 な

ど 貧 困 化 の 問 題 と して 表 面 化 し た 。

こ う した 傾 向 は,高 度 成 長 政 策 の 中 で も 明 ら か に さ れ た 。 例 え ば,71年 の 政 府(経 済 企 画 庁)の

「国 民 生 活 白 書 』 は こ う指 摘 して い る。

「物 価 騰 貴,と くに 地 価 の 急 上 昇 は,都 市 生 活 者 を 圧 迫 して い る。 中 で も 東 京,大 阪 両 地 域 の 地 価 が 極 端 に 高 い た あ,住 宅 ス ペ ー ス が 狭 く,住 宅 費 も高 い 。 ま た 悪 臭,水 質 汚 濁,騒 音,振 動,大 気 汚 染 と い っ た 環 境 破 壊 に 対 す る 苦 情,陳 情 が 激 増 。 わ ず か に,地 盤 沈 下 に 関 す る 苦 情 だ け が こ こ 1,2年 減 少 して い る 。 こ う した 環 境 破 壊 は,累 積 効 果 を もっ こ と や,一 度 破 壊 さ れ る と 修 復 が 困 難 で あ る,な ど重 要 問 題 を 含 ん で い る の で,繁 栄 の 代 償 と して は最 も深 刻 な も の の 一 っ で あ る」 と。

こ の 時 点 で,政 府 は 高 度 成 長 が,一 方 で 産 業 の 国 際 競 争 力,雇 用 機 会 の 増 大,相 対 的 所 得 の 増 大, 交 通 体 系 の 利 便 性 な ど を も た ら した が,他 方 で, 公 害,環 境 破 壊,高 物 価,生 活 環 境 の 低 下 な ど を

も た ら した 点 を 明 らか に し た 。 だ が 両 者 の 相 互 関 連 性 に っ い て は,明 ら か に さ れ て い な い 。

高 度 成 長 の 矛 盾 は,と く に 工 業 地 帯 に お け る都 市,自 治 体 の 住 民 の 不 満 と 自 治 体 の 対 応 の お くれ

と な っ て 表 わ れ た 。

も ち ろ ん,横 浜 市 は,こ う し た 事 態 に 対 し て, い か に 市 民 主 体 の 行 政 を 展 開 す る か に 迫 ら れ た 。 京 浜 工 業 地 帯 の 産 業 基 盤 投 資 の 拡 充 の 中 で,横 浜 市 は,市 民 の 住 宅,病 院,学 校,上 ・下 水 道,清 掃 設 備 ・防 災 設 備 な ど の 生 活 基 盤 投 資 を ど の よ う

に す る か を 国 に 要 請 す る と 同 時 に 自 ら の 力 で 対 応 し た 。 こ う し た 課 題 を 新 し い市 政 の 課 題 と して 位 置 づ け た 。 そ の 基 本 テ ー マ は,市 民 の 生 活 環 境 を 充 実 す る こ と に あ っ た の で あ る 。〔1鋤

(2)重 化 学 工 業 政 策 と生 活 環 境 問 題 一 般 的 に い う な ら ば

,生 活 環 境 は,人 間 の 生 活 を 取 り ま く 自 然 的 ・文 化 的 ・社 会 的 な 有 形 無 形 の 諸 条 件 が ど の よ う に 構 成 さ れ て い る か に よ っ て 規 定 さ れ る と い っ て も よ い で あ ろ う。 市 場 社 会 の も

一16一 横浜 市 に お け る環境 政 策 の史 的,構 造 的研究

と で は,そ の 発 展 の 条 件 に よ っ て も異 な っ た 形 態 を し め す が,今 日 で は,物 的 生 活 環 境 は,民 間 資 本 の 活 動 に 対 し て 生 活 基 盤 の た め の 社 会 資 本 の 増 減 に よ っ て 規 定 さ れ る 。 し た が っ て 経 済 学 的 に い え ば,物 的 な 社 会 的 公 共 設 備 が ど の よ う に 人 間 の 社 会 的 ・文 化 的 ・自 然 的 生 活 条 件 を 維 持 して い く か に よ っ て 決 っ て く る 。 し た が っ て 横 浜 市 が 市 民

の た め の 社 会 的,文 化 的 生 活 条 件 を 目 指 して ま ち づ く り を して い る点 を 評 価 して よ い 。

い う ま で も な く,人 び と は 相 互 に 協 力 し合 っ て 生 活 し,都 市 と い う共 同 体 を 発 展 す る た め に 一 定 の 公 共 的 生 活 手 段(福 祉,教 育 文 化 な ど の協 同 設 備)の 充 実 を 図 っ て い く こ と を 志 向 す る。 わ か り や す く い え ば,人 び と が 自 ら住 む 都 市 問 題 を ど の よ う に 充 実 して い くか の 課 題 を 共 有 す る こ と に あ る 。 都 市 問 題 は生 産 と交 通 と生 活 の 有 機 的 な 様 式 を し め す だ け で な く,都 市 住 民 の 圧 倒 的 部 門 が 雇 用 化 さ れ,社 会 的 分 業 体 系 に 編 成 さ れ る こ と を 意 味 す る 。 し た が っ て,都 市 地 域 に 集 中 す る 資 本 と 人 口 を 社 会 的 に 分 散 し,住 み よ い 人 間 中 心 の ま ち づ く り に 作 り か え る こ と に あ る 。 行 政 は 交 通 渋 滞,交 通 公 害,大 気 汚 染,水 質 汚 濁,住 宅 難,環 境 衛 生 の 悪 化,緑 地 の 貧 困 化 な ど を,ひ と っ ひ と っ 解 決 す る こ と に よ って 市 民 の ニ ー ズ に 対 応 す る こ と に あ る。1960年 代 の=横浜 市 の 行 政 の 基 本 課 題 も こ こ に あ っ た 。

こ こ で,高 度 成 長 政 策 は 基 本 的 に は,国 際 競 争 力 に 対 応 す る た め に,重 化 学 工 業 の 極 端 な 優 先 政 策 に あ っ た 。 そ れ は,今 日 で も定 説 に な っ て い る 重 化 学 工 業 中 心 主 義 に 政 策 を 優 先 し た こ と に あ っ た 。 こ の 政 策 は,住 民 の 生 命 と 健 康 を 十 分 に 配 慮 せ ず に,積 極 的 な 資 本 主 体 の 技 術 導 入 と 開 発 を は か り,産 業 の 発 展 を 優 先 し た こ と に あ っ た 。 そ の 結 果,経 済 規 模 が 増 大 し,自 然 と の 調 和 を 考 慮 せ ず,さ ら に 住 民 の 生 活 環 境 と の 調 和 の 制 御 能 力 を 失 っ た 結 果 に よ る も の で あ っ た 。 そ れ が 工 業 地 帯 に お け る 公 害 の 増 大 と 環 境 破 壊 を も た ら し た と い っ て よ い で あ ろ う。

例 え ば,60年 代 の 日 本 経 済 が 重 化 学 工 業 優 先 政 策 に 傾 斜 し た か は,銑 鉄 生 産 の 例 を み る と 明 瞭 で あ る 。1912(大 正 元 年)か ら64(昭 和39)年 ま で の

53年 間 の 銑 鉄 生 産 量 の 合 計 と,65年 か ら70年 の 6年 間 の 銑 鉄 生 産 量 を 比 べ る と,後 者 の 期 間 の 生 産 量 の 方 が 高 か っ た 。 粗 鋼 生 産 量 に っ い て も同 じ

こ と が い え る 。 重 油 に っ い て も,そ の 輸 入 量 は, 70年 水 準 で1憶100万 キ ロ リ ッ トル で あ り,1934

〜36年 の 水 準 の300倍 で あ る。1960年 代 の 粗 高 生 産 と 石 油 化 学 の 生 産 量 も,米 国 を 抜 い た 。 電 力 に つ い て も69年 末 に,約28憶5000キ ロ ワ ッ ト に 達 し,1934〜55年 の 水 準 の 約13倍 で あ る 。

1960年 代 の 日 本 の 重 化 学 工 業 の 生 産 水 準 は 一・

流 に な っ た が,生 活 水 準 は 三 流 以 下 と い わ れ,公 害 も野 放 し状 態 で あ っ た 。 と く に 工 業 地 帯 の 都 市

は,大 手 企 業 の 生 産 第1主 義 に 基 づ く公 害 発 生 も 激 増 し,住 民 の 反 公 害 運 動 も活 発 化 し た 。 京 浜 工 業 地 帯 に も,無 計 画 に 公 害 関 係 の 企 業 の 工 場 が 進 出 し,都 市 計 画 も,対 応 で き ず,工 業 化 に も と つ

く都 市 化 の 進 展 の 中 で 公 害 問 題 が 群 生 し たq鋤。

(3)1960年 代 の公 害 対 策 と して の横 浜 方 式 と は 何 か。

(a)根 岸 ・本 牧工業 地域 の公害 問題 につ いて 1960年 代半 ばの公害行 政 は,「 経済 の発展 との 調和」 の中 で展 開 され,法 的 には,き わめて不十 分 で あ り,関 係 自治 体 は,住 民 の反 公 害 運 動 の ニーズに対応 す るために もさ まざまな行 政手 段 を 講 じて前 進す るほか なか った。

1964年 に横 浜市 は市 の南 西 部 に造成 した根 岸 湾工 業地帯 に立地 す る電 源開発株 式会社 との間 に 大気 汚染 な どの防止 のため に総合 的公害 防止対策 を行 い,工 業 地域 の造成 にと もな う環境 汚染 の予 防行 政 に新 しい方式 を作 った。 いわ ゆ る公害防止 の横 浜方式 で あ る(1の。 なぜ な らば,60年 代 の横 浜 市 の公 害 防止 政 策 が,そ こに集 約 され て い る と い って もよいか らであ る。 この点,少 し具体 的 に 紹介 しよ う。

横 浜 市 は同年 に横 浜 港 の南 西部 に古 くは静 穏 で,白 砂 青 砂 の,市 民 の 憩 い の小 さな 海 水 浴 場 で もあ った根岸湾 に287万 坪(9174万 平方メー トル) を埋 あ立 て,工 業地 帯 を造 り,日 本石 油,新 潟鉄 工,日 清 製油,石 川 島播 磨,昭 和電 工,東 京 電力, 東 京 ガ ス,東 芝 電 気 の8社 の立 地 が決 定 して い

横 浜市 におけ る環 境政 策 の史 的,構 造 的研 究 ^一17一

た 。 こ の 当 時 の 進 出 企 業 は,横 浜 市 と 公 害 防 止 協 定 は な か っ た 。 ま た 企 業 も公 害 防 止 の 意 識 は 殆 ん ど な か っ た 。 横 浜 市 は,既 成 開 発 地 域 に 属 し,工 場 敷 地 が 密 集 し,道 路 が 輻 較 し,周 密 な 人 口 と都 会 型 の 生 活 様 式 を か か え て い る た め,大 企 業 に

と っ て も立 地 条 件 と して 適 し て い な か っ た 。 に も か か わ ら ず,こ う し た 事 態 は 進 出 企 業 に と っ て 交 通 の 利 便 性,労 働 力 の 利 用,企 業 間 の 提 携 の メ リ ッ トな ど,資 本 の 効 率 運 用 を め ざ して 開 発 を 志 向 し,当 時 の 市 政 は 「市 の 税 源 な らび に 雇 用 機 会 の 拡 大 に っ な が る」 と評 価 し,企 業 誘 致 を 優 先 し た 。 当 時 の 市 当 局 は,そ の 根 拠 を 明 示 し な か っ た 。

だ が,1964年 頃 か ら埋 あ 立 て 地 の 磯 子 区,中 区 の 住 民 は,進 出 企 業 の 公 害 問 題 に 関 心 を も ち,公 害 反 対 運 動 に 立 ち 上 が っ た 。

と く に 住 民 は 日本 石 油,東 京 電 力 の 重 油 専 焼 に も と つ く亜 硫 酸 ガ ス に よ る 大 気 汚 染 が 住 民 の 健 康 に 重 大 な 影 響 を もっ こ と に 関 心 を も っ て い た 。 住 民 有 志,医 師 会,薬 剤 師 会 の 有 志 な ど は,環 境 保 全 協 議 会 を 結 成 し,1963(昭 和38)年 に 誕 生 した 飛 鳥 田 一 雄 市 政 に 対 して,「 公 害 企 業 に た い して 厳 しい 公 害 規 制 を す る よ う」 陳 情 書 を 提 出 した 。 横 浜 市 民 も,反 公 害 の 行 政 を 期 待 し た 。 市 長 は 進 出 企 業 に 対 し て,住 民,医 師 会 の 要 望 書 を 伝 え,

「今 後 貴 社 に お い て,公 害 防 止 に 充 分 に 配 慮 す べ き で あ る 」 と い う趣 意 書 を 要 請 し た 。1964年,日 石 精 製 の 操 業 開 始 を 契 機 に,地 元 の 町 内 会,自 治 会,医 師 会,商 店 会,女 性 団 体 が,建 設 省,通 産 省,厚 生 省,経 済 企 画 庁 に対 して も公 害 防 止 を お

こ な う こ と に協 力 を 要 請 し た 。

こ う し た 動 き の 中 で,東 電 が 横 浜 市 に 対 し て

「東 京 電 力 団 地 と して 造 成 さ れ た 用 地 の 一 部(3 万5千 坪)を 電 源 開 発 の 石 炭 火 力 発 電 所 用 と し て 譲 渡 した い 」 と 同 意 を 求 あ て き た 。 だ が 市 は,こ

の 問 題 を 電 源 開 発 だ け の 問 題 と せ ず,根 岸 ・本 牧 臨 海 工 業 地 帯 全 体 の 問 題 と して 総 合 的 な 公 害 対 策 の 確 立 の 視 点 か ら調 査 ・解 析 を 学 者 グ ル ー プ(野 口 雄 一 郎,清 水 嘉 治,山 本 幹 夫,桜 井 毅)に 要 請 しS同 時 に 提 言 を 求 め た 。

こ の 結 果,学 者 グ ル ー プ は 企 業 に 市 独 自 の 公 害

防 止 基 準 に も と つ い た 対 策 を 実 施 す れ ば,公 害 を 防 止 す る こ と は 可 能 で あ る と い う9項 目 の 提 言 を お こ な っ た 。 こ の 提 言 は,当 時 と して か な り全 国 か ら注 目 さ れ た 。 そ の 後,公 害 防 止 の 横 浜 方 式 の 主 内 容 と な っ た の で,こ こ に 史 的 資 料 と して も重 要 な の で 紹 介 す る。

1.市 当 局 は 工 業 立 地 計 画,都 市 計 画 を 再 検 討 す る 必 要 が あ る。

2.火 力 発 電 所 の 立 地 を 変 更 す る必 要 が あ る。

3.公 害 に 対 す る 観 測 網 を 整備 ・強 化 す る必 要 が あ る。

4.住 民 の 健 康 管 理 体 制 を 強 化 し,緊 急 施 設 を 設 置 す る こ と 。

5.市 独 自 の 公 害 防 止 の 基 準 を 設 定 し,行 政 指 導 を 強 化 す る こ と。

6.市 の 公 害 対 策 行 政 機 構 を 強 化 し,公 害 セ ン タ ー を 設 け る こ と。

7.公 害 の 基 礎 的 お よ び 応 用 的 研 究 を 充 実 す る た め に 公 害 研 究 所 を 設 置 す る こ と が 望 ま し いQ

8.市 当 局 は 国 の 公 害 対 策 に 対 し て 積 極 的 に 発 言 す べ き で あ る。

9.市 当 局 は 公 害 問 題 に 対 し て,「 公 開 の 原 則 」 を 堅 持 す べ き で あ る 。

こ う した 政 策 提 言 は,地 域 住 民 運 動 の 要 求 を 自 治 体 次 元 で,つ ま り住 民 と一 体 化 し た 自 治 体 行 政 を 展 開 す る うえ で,き わ あ て 重 要 で あ っ た 。

当 時,横 浜 市 に 与 え られ た 公 害 防 止 の 権 限 は, き わ め て 少 な く,大 企 業 に 対 す る 公 害 の 規 制 権 限 が な く,県 や 政 府 に 直 接 働 き か け な け れ ば 動 か な い 仕 組 に な っ て い た 。

第1の 提 言 に つ い て も,国 の 方 針 に 基 づ い て 都 市 計 画 を し て い た た め,市 独 自 の 工 業 立 地 計 画, 都 市 計 画 を 作 る に は,自 治 体 幹 部 や 職 員 の 意 識 改 革 を 必 要 と した 。 そ の た あ に 市 長 は 率 先 して 国 に 対 して も,市 民 に 対 し て も,下 か ら の 計 画 作 り を 積 極 的 に 展 開 し た 。 「市 民 の 住 み よ い ま ち 作 り」

「住 み た く な る ま ち 作 り」(r横 浜 市 民 生 活 白 書 」, 1966年)の 趣 旨 で,革 新 市 政 の 内 容 を も り上 げ た 。

第2の 火 力 発 電 所 の 立 地 の 変 更 に っ い て は 難 問 を か か え た 。 と に か く市 民 の 公 害 問 題 へ の 関 心 度

18一 横 浜市 にお け る環 境政 策 の史 的,構 造 的研究

の高揚 と新 しい公害行政 に客観 性,科 学 性 を もた せ る こと,と くに市 当局 は,大 気汚 染,水 質汚濁, 騒 音,振 動 な どの公害 にっ いて客観 的 に調査 し検 討 し,東 京 電力 の用地譲 渡 を認 め るか ど うかを決 め る ことにな り,大 きな前進 で あ った。 この点 は 第3の 提言 とも関連 して いた。

提言 に よ って実施 され た調査 は,市 と気象研 究 所 や地元 の気象 台が協力 し合 って,提 言2に ある 代替 での気 象調 査 を実施 した。 その結果 は 「立 地 につ いて は,い ずれ の地 点 で も大差 が ない」 とい う結 論 がで た。一 方大気 汚染 の状況予 測 をす るた め に,拡 散 理論(サ ッ トン式)に 基 づ いて の計算 に よ る予測 と,地 形模型 を用 いて の風 洞実験(三 菱 重工,長 崎研究所で実施)に よ る地 上濃度 の推定 を 行 な った。 その他,市 の臨海地帯 の風 向調査 な ど をそ ろえて,市 長 は諮 問機関 で ある横浜 市公害 対 策 協 議 会 に対 して,64年9月,電 源 開 発 株 式 会 社,磯 了 火 力発 電 所 の立 地 問題 に つ い て諮 問 し た。同協議 会 は,「磯 子火 力発電所 は,石 炭専焼 で あ る ことにかん がみ,(1)政 府 に対 して十 分 な監 督 と公 害防止 に対 す る予算 措置 な どの周到 な注意 を は らうことを要請 し,ま た(2凍 電 に対 しては将 来 根岸 用地 の残 りに重油専 焼火力 を設置 す る ことは 改 あて慎重 に検討 を加 え る。(3庵 発 に対 して は, 大気 汚染 そ の他 の公害 防止 にっ いて万全 の対策 を 立 て ることの保証 を求 め る ことがで きるな らば, そ の立 場 を認 あ ざ るを え な い」 とい う答 申 だ っ た。

こ う して市 は科 学的調 査結果 に基 づ いて,具 体 的な公害対 策 を当時者 な らび に政 府 に も申入 れ た ので あ る。 さ らに市 は電発 側 と交渉 を重 ね,64年 12月1日,当 時 の飛鳥 田市長 が公 害防止 対策 の 申

し入 れ を行 な い,そ の保 証 をえた のであ る。

横 浜市 は,市 民 の公害 防止 の高 い関心 と運動 に 支 え られ,通 産省 の直接 の監督下 にあ った発電所 に対 す る立 入 調 査 権 と公 害対 策 の指 示 権 も確立 し,国 の基 準 よ り もは るか に厳 しい(学 者 グル ープ の提言3,5)条 件 を具体 的 に提示 し,公 害防止 の 責任 を明確 に した。

提言4に つ いて も,健 康 管理体制 と衛生 局 を中 心 に,公 害 によ る被 害者 の救済 の問題 をふ まえて

体 制 を 整 備 し た 。

第6の 公 害 セ ン タ ー の 設 置 の 提 案 は,市 の 行 政 組 織 の 中 で ユ ニ ー ク な 存 在 に な っ た 。1964年 衛 生 局 内 に,公 害 問 題 を 専 門 に 取 扱 う た め の 一 部 門 と して 先 進 的 に 設 置 さ れ た の が 公 害 セ ン タ ー で あ り,そ れ は1971年 ま で 立 派 に 機 能 し,日 本 の 当 時 の6大 都 市 の 中 で,異 彩 を 放 っ て い た 。71年 か ら 公 害 対 策 局 と な り,そ れ か ら20年 を 経 て,今 日 の 環 境 保 全 局 へ と発 展 し た の で あ る(1励。

提 言6は 市 の 公 害 対 策 行 政 機 構 を 強 化 し,市 民 の 公 害 防 止 の ニ ー ズ に 対 応 し,さ ら に,1976年, 公 害 研 究 所 が 発 足 し,体 系 だ っ た 公 害 行 政 を 支 え

る研 究 所 と 同 時 に 独 自 性 を も っ た 性 格 の 研 究 所 と して の 意 味 も あ っ た 。1977年11月 に 『横 浜 市 公 害 研 究 所 報 』 の 創 刊 号 で,初 代 の 公 害 対 策 局 長 と して 活 躍 して き た 助 川 信 彦 所 長 は,こ う書 い て い る。

「公 害 の 研 究 は,原 子 力 利 用 の 研 究 の よ う に 自 主 ・民 主 ・公 開 の 三 原 則 に 拠 る べ き で あ る 」 と。

行 政 と の 協 力 と独 自 の 研 究 運 営 を 示 し た 点 を 評 価 して よ い で あ ろ う。

と も あ れ,横 浜 方 式 は,ユ ニ ー ク な 存 在 と して 全 国 的 に も 注 目 さ れ た 。 横 浜 方 式 の 展 開 と し て, 猿 田 勝 美 氏 は 『京 浜 公 害 地 帯 』 の 中 で,日 本 石 油 精 製 業 の 規 制 を 取 り上 げ て い る。

こ の 点 を 整 理 して み る と,1964年4月 か ら1日 当 り11万 バ ー レ ル の 原 油 処 理 能 力 を 有 す る 精 製 装 置 が 操 業 に 入 っ た 。 こ の 時 点 で 四 日市 市 に お け る公 害 反 対 の 住 民 運 動 の 活 発 化,市 民 の 公 害 防 止 運 動 な ど が,横 浜 に お け る 石 油 精 製 業 へ の 規 制 に

イ ンパ ク トを 与 え た 。

日 石 は 一 期 工 事 で も脱 硫 装 置 な ど の 計 画 書 を 提 出 した 。 第 二 期 の 計 画 の 特 色 は,重 油 脱 硫 装 置 の 建 設 で あ り,こ れ に よ っ て 低 硫 黄 重 油 を 製 造 す る こ と に あ る が,既 設 装 置 と の 関 連 を 含 あ て 総 合 的 に 判 断 す る た め,提 出 さ れ た 計 画 書 に 基 づ い て, 公 害,災 害 対 策 に つ い て 厳 し く検 討 さ れ た 。 少 し 公 害 防 止 の 技 術 に な る が,排 ガ ス は す べ て 集 合

し,2本 の 集 合 煙 突(130メ ー トル)か ら排 出 し,燃 料 は 硫 黄 分1.0%の 重 油 と0,1%の 石 油 ガ ス を 用

い る 計 画 で あ る 。 こ れ だ け に つ い て 考 え る と 風 速

横 浜市 にお け る環 境政 策 の史 的,構 造 的研究

6メ ー テ ル/sで,0.003ppmの 最 大 地 上 濃 度 と な り,そ の 接 地 点 も距 離 が 遠 く な り,条 件 は き わ め て 良 好 で あ る が,第 一 期 の 現 に 操 業 し て い る プ ラ ン トか ら の 排 煙 条 件 は 決 して 満 足 す べ き も の で は な い 。

55メ ー トル の 低 煙 突 部(7本)か ら低 吐 出 速 度 で 排 ガ ス を 排 出 し,ダ ウ ン ウ ォ ッ シ ュ 等 の 現 象 を お こ して,拡 散 条 件 の 悪 い こ と が 判 明 し た の で,

1.II期 合 せ て 検 討 し,総 合 的 判 断 を 下 す こ と に し た 。 以 下 省 略 す る。

67年11月1日 に 市 は 第 皿 期 増 設 計 画 に 伴 う 公 害 防 止 対 策 等 の 申 し入 れ を し た 。 さ ら に 第 皿 期 を 通 じ て,市 は 横 浜 市 の 環 境 基 準 に 添 っ て 規 制 し た 。石 油 精 製 関 係 の 公 害 対 策 は,人 気 汚 染,悪 臭, 水 質,騒 音 と対 策 を 十 分 に 講 じて い な け れ ば な ら な い 。 そ の 後 の 立 地 に っ い て は 事 前 に 十 分 な 科 学 的 検 討 を 加 え る必 要 が あ る 。 今 日 で も,横 浜 市 の 独 自 の 公 害 防 止 の 基 準 を 設 定 し,行 政 指 導 を 強 化 し た こ と が 評 価 さ れ て い る 。 電 力 や 石 油 精 製 へ の 公 害 防 止 規 制 は,横 浜 独 自 の 方 式 で 対 応 し た が, 60年 代 か ら70年 に か け て は,川 崎 市 と 連 帯 して

日 本 鋼 管 ・京 浜 製 鉄 所 の リプ レ ー ス 問 題 へ の 対 応 に あ っ た 。

横 浜 市 独 自 の 公 害 防 止 方 式 は,根 岸 の 臨 海 地 域 へ の 埋 め 立 て に 際 し て の 新 し い 公 害 防 止 基 準 の 設 定 に 限 定 し た 問 題 だ け で は な い。 す で に,半 井 清 市 政 の と き,す で に287万 坪 の 根 岸 湾 埋 立 造 成 を 承 認 した あ と で あ っ た 。 し た が っ て 埋 立 造 成 を 前 提 と して ど の よ う に 市 民 サ イ ドで,市 独 自 の 公 害 防 止 基 準 を 作 り,大 手 企 業 に 厳 し い 公 害 対 策 を さ せ る か に あ っ た 。 一 方,当 時 飛 鳥 田 一 雄 市 政 は 国 か ら根 岸 湾 へ の 原 子 力 船 の 寄 港,接 岸 を 一 切 断 っ た 点,市 民 か ら歓 迎 さ れ た こ と も記 憶 に 新 しい 。

(b)日 本 鋼 管 の 扇 島 移 転 計 画 と公 害 防 止 政 策 で は 次 に1960年 代 の 終 り 頃,公 害 防 止 の 横 浜 方 式 が 注 目 さ れ た の は,日 本 鋼 管 ・京 浜 製 鉄 所 移 転 計 画 問 題 で あ っ た 。 そ れ は,1968年 春 頃 か ら鉄 鋼 業 界 で 明 ら か に さ れ て い た 。 そ れ は,日 本 の 大 手 鉄 鋼 業 の 再 編 成 の 一 環 と し て ク ロ ー ズ ・ア ッ プ さ れ た 。1969年3月 に 日本 鋼 管 が 扇 島 の 新 造 成 地

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を 埋 立 て に よ っ て,横 浜 市 鶴 見 区 お よ び 川 崎 市 の 両 地 区 に あ る 高 炉 を 扇 島 の 新 造 成 地 に 移 転 さ せ た い と い う 申 し入 れ を 公 有 水 面 埋 立 法 に よ る 埋 立 権 者 に 当 る横 浜 市 長 及 び 川 崎 市 長 に 対 し て 行 って き

た の で あ る 。

1960年 代 に な っ て 横 浜 市 の 主 要 公 害 防 止 対 策 は,大 手 電 力 会 社,日 本 石 油 精 製 会 社 に 対 す る規 制 を 中 心 と し た も の で あ っ た が,日 本 鋼 管 は,横 浜 市 と 川 崎 市 の 両 地 域 に 位 置 す る。 し た が って 両 市 の 連 帯 と 協 力 に よ る こ と が 重 要 で あ る 。

両 市 は,69年7月,横 浜 市 の 飛 鳥 田 市 長 の 呼 び か け に よ る 津 田 神 奈 川 県 知 事,金 刺 川 崎 市 長 の 三 者 の ト ッ プ 会 談 で,こ ん ご首 都 圏 に お け る 規 制 市 街 地 の あ り 方,京 浜 工 業 地 帯 と 工 業 立 地 の 問 題 広 域 公 害 の 問 題 な ど を 議 論 し た 。 三 者 の 一 致 し た 結 論 は こ う で あ っ た 。

① 日本 鋼 管 の 扇 島 移 転 は,公 害 防 除 に 役 立 っ の で あ れ ば や む を え な い も の と 考 え られ る。 し か し,そ の 内 容,条 件 に つ い て は,こ ん ご十 分 に 検 討 し,結 論 を だ す 。

② 神 奈 川 県,横 浜 市,川 崎 市 の 三 者 が 協 力 し て こ の 問 題 に対 処 す る こ と と し,扇 島 埋 立 対 策 協 議 会 で 検 討 す る 。

③ 三 者 で 京 浜 工 業 地 帯 の こ ん こ の あ り方 を 研 究 す る た め,京 浜 工 業 地 帯 長 期 展 望 研 究 会 を もつ

と い う も の で あ る。

そ の 後,公 害 反 対 の 住 民 運 動 も活 発 化 し,三 者 に よ る 扇 島 埋 立 対 策 協 議 会 の 結 論 と して 横 浜,川 崎 両 市 の 住 民 の 要 望 と 低 い お う化 を 守 りっ つ,会 社 側 に 提 示 し,そ の 内 容 は,① 使 用 燃 料 の 低 い お

う化(LNG,灯 油,軽 油 な ど混 焼)対 策,② コ ー ク ス 炉 ガ ス の 脱 硫 の 実 施,③ 既 存 地 区 の ボ イ ラ ー の 扇 島 へ の 移 転 。 ④,③ が 不 可 能 な 場 合,既 存 地 区 内 に お い て 集 中 化 を 図 る 。 ⑤ 焼 結 炉 の 排 煙 脱 硫 の 実 施,⑥ 鉄 鋼 石 の 産 地 に お い て の 焼 結(鉄 鋼 業 界 と して 考 慮 す る こ と)し,減 量 化 す る こ と な ど で あ る 。

会 社 側 は,9月3日,コ ー ク ス 炉 ガ ス の50%脱 硫,ボ イ ラ ー の 集 合 化 な ど に よ り,0.018PPMに 下 げ る と い う 回 答 を や っ と だ して き た 。

こ の 回 答 に 対 し て 協 議 会 は,将 来 も含 め て 検 討

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し,最 終 的 に は,三 者 の ト ッ プ 会 談 に ゆ だ ね た 。 70年9月17日 ト ッ プ 会 談 に お い て,コ ー ク ス 炉 ガ ス の 脱 硫 率 実 効70%,厚 板,熱 延 工 場 へ の LPGの 導 入,焼 結 炉 排 ガ ス の 脱 硫 の 実 効50%に

よ っ て,い お う 酸 化 物 排 出 量 を 一 時 間 当 り650立 方 メ ー トル 以 下,複 合 着 地 濃 度0.012ppm以 下 を 提 案 し,こ れ を 日本 鋼 管 に 申 し入 れ た と こ ろ,同 社 は こ れ を 受 入 れ た 。 協 議 会 開 催 依 頼1年2カ 月,実 質 的 に は2年 近 い 話 し合 い を 続 け た 。 こ れ

を 支 え た の は,公 害 に 対 す る 住 民 の 意 識 の 高 ま り で あ り,さ ら に さ ま ざ ま な 専 門 家 に よ る 反 公 害 運 動 に よ っ て 協 議 会 を 支 え た 結 果 で は な い か と思 わ れ る㈹。

(4)公 害 防 止 と 住 民 運 動

公 害 防 止 の 横 浜 方 式 が 定 着 した 背 景 に は,公 害 反 対 の 住 民 運 動 が 連 続 的 に 展 開 さ れ た こ と に あ ろ う。 こ の 運 動 の 力 量 は,会 社 側 の 公 害 防 止 へ の 反 省 を 促 す と 同 時 に,神 奈 川 県,横 浜 市,川 崎 市 の そ れ ぞ れ の ト ッ プ に よ る 三 者 会 談 も,前 進 的 姿 勢 を 示 し た の は,住 民 運 動 の 支 え が あ っ た か ら だ と も い わ れ て い る。 も ち ろ ん,横 浜 市 の 公 害 セ ン タ ー の 幹 部 や 職 員,化 学 の 専 門 家 の 努 力 も評 価 し た い 。

と こ ろ で,当 時 の 住 民 の 公 害 問 題 に つ い て の 意 識 は,ど の よ う な も の で あ っ た か 。 こ こ に1965年 4月,横 浜 市 総 務 局 調 査 室 が ま と あ た 「工 業 化 問 題 研 究 会 ・公 害 問 題 調 査 班 の 学 者 グ ル ー プ(野 口 雄 一 郎 他2名)に よ る 「公 害 問 題 に 関 す る 意 識 調 査 」結 果 が あ る 。 こ れ に よ る と,「 本 牧 ・根 岸 湾 の 埋 め 立 て に よ っ て,公 害 問 題 が 心 配 さ れ て い る が,公 害 に つ い て 関 心 を も っ て い る か 」 と い う 問

い に つ い て,中 区 ・磯 子 区 の 被 調 査 住 民 の73.6%

が 関 心 を も っ て い る と 答 え て い る。 ま た 公 害 の う ち で,騒 音 を 感 じた も の が,40%で,大 気 汚 染 が 15%で あ り,公 害 問 題 に っ い て 話 合 い を した も の 50%で あ り,公 害 の う ち で,一 番 恐 ろ し い の は 大 気 汚 染 で あ る と 答 え た も の が85.4%で あ る。公 害 防 止 に っ い て の 関 心 は,市 民 の 約80%以 上 で あ

る 。 正 確 に は,「 非 常 に 関 心 が あ る 」 が52.2%,

「や や 関 心 が あ る 」29.3%で あ り,「 あ ま り 関 心 が な い 」が12.7%,「 ほ と ん ど 関 心 が な い 」 が7%と

な っ て い る。 し た が っ て 「関 心 が あ り」 は81.5%

と い っ て よ い で あ ろ う 。 と く に 年 齢 で み る と40〜

50才 の 男 女 が 平 均 して 深 い 関 心 を も っ て い る 。 さ ら に 公 害 防 止 の 住 民 運 動 の 組 織 は 必 要 と い う問 い に 対 して 約70%以 上 の 住 民 が 「必 要 性 」 を 望 ん で い るα⑳。

関 係 住 民 は も と よ り一 般 市 民 も,共 通 に 公 害 問 題 に 関 心 を も ち,市 当 局 に 対 し て も,厳 し い 防 止 策 を 望 ん で い る 。

こ こ で わ た く し は,60年 代 か ら70年 の 日 本 の 高 度 成 長 政 策 を 整 理 し た い 。 そ れ は,京 浜 工 業 地 帯 に お け る鉄 鋼 業,石 油 化 学 工 業 な ど の 重 化 学 工 業 の 国 際 競 争 力 を 強 化 す る た め に,高 成 長 を 優 先 し,そ の 結 果,生 活 の た め の 社 会 資 本 の 充 実 を 後 回 し に し,さ ら に 公 害 を 激 増 さ せ た シ ス テ ム を も た ら した 。 逆 説 的 に い う な らば,60年 代 か ら70 年 代 に お け る 高 成 長 は,公 害 を 犠 牲 に して,は じ め て 可 能 で あ っ た と も い え る 。 も ち ろ ん 現 在 は, 環 境 優 先 の 成 長 が,新 し い 経 済 ・社 会 の シ ス テ ム と し て 考 え られ て い る が,そ れ も国 民,市 民,消 費 者 の 監 視 が 厳 し け れ ば 厳 し い 程,そ の 実 現 性 が 可 能 に な る の で あ る⑱。

さ ら に 問 題 を 進 め よ う。

1960年 代,当 時,日 本 の 最 大 の 大 気 汚 染 地 区 と い わ れ た 京 浜 工 業 地 帯 の 心 臓 部 に あ た る川 崎 市 の 臨 海 地 域 と横 浜 市 の 鶴 見 臨 海 地 域 は,環 境 基 準 の 2倍 以 上 の 亜 硫 酸 ガ ス が 検 出 さ れ た 。 ま た 降 下 煤 じん 量 も一 平 方 キ ロ 当 り,月30ト ン か ら40ト ン と い わ れ た 。

1970年8月 の 川 崎 市 南 部 の 大 師 病 院 の 公 害 グ ル ー プ班 の 調 査 結 果 で は,浮 遊 粉 じん の 分 析 か ら 鉄,コ バ ル ト,ク ロ ム な ど の10種 類 の 重 金 属 が 検

出 さ れ た 。 こ の 地 区 の 住 民 は,気 管 支 ゼ ン ソ ク, 慢 性 気 管 支 炎,肺 気 腫,ぜ ん そ く様 気 管 支 炎 の い

ず れ か に 侵 さ れ て い た と い う。 当 時,日 本 鋼 管 川 崎 製 鉄 所 に 隣 接 し た と池 上 地 区 の 住 民 は,昼 間, 粉 じ ん が ひ ど く戸 を 閉 め て 生 活 して い た 。 トタ ン 屋 根 の 住 宅 は,小 さ な 鉄 粉,白 い 粉 が い お う の に お い に ま じ っ て 降 る 微 粒 子 の た め ボ ロ ボ ロ で あ っ た 。 洗 濯 物 は,晴 天 の と き で も戸 を 開 け る と煤 じ ん が 入 っ て く る の で,部 屋 の 中 に 干 し て い た と い