弘 に

都 市 計 画 と地 域 構 造 (東 北 の 都 市 に つ い て )

横 山 弘

都市計画 はその都市q) 将来 において ,発展拡大 を してい く場合 に ,都市生活の福利 を害 さぬ ェ ぅ現状 か ら将来 の あるべ き姿 を推 定 して樹立 され る ものであるo I ) 都市計画の中で最 も重 妾 な項 目となるものは .用途地域 の指定 と道路計 画で ある｡都 市計 画V Cよ って地域 指定 を うけ た場合 ,地 域分化 V Cどの様 な影響 を与え るかにつ いて東北の都市 を例 に と って考察 したo

I) 都 市計画 v Cよる地域 の指定

最近 の急速 を都市化は指定地域 の限界を越えて進展 しているO その主な裳因は 計画指 定地域 に通人された地 峡は公共施設 が整備 され て ,地価 の上昇 が著 しくな b .そ のために指 定地域外 の安 レ地 価 の場所 に住宅地 や工場用地 を求め よ うと して .不規則 な拡 大現象を超 しているため で ある｡ この よ うに指定地域を越 えて不 規則的拡大が行われる と ,都 市計画の 目的が達成 され 夜レ ､ 事 にな るの で ,さ らに都市計画の指定地域 を再指定せね ばな らな くな る｡ 秋田市の 1954 年に沢定 された総合都市計画では , ( オ l 図) 秋田駅裏 側の水田地帯 と市街 地北部 の水田地帯 は 計画外 に な っていた｡ しか し .この都市計画に よ って八橋区に八橋官公庁 団地が設定され ,県 庁舎 が 1959 年 に建設 され る と次々に官公庁建 物が建設 されたo 官 公 庁 団 地 が 充 実 さ れ るV Cつれて ,新司道 7号線沿 い も交 通量が増大 し,自動車 関連工場 ,金属工場 ,食品工場 , 給 油所 ,運送店 など軒並 に建 設 され たo さ らに北部 の水 田地帯 に鉄道 の操車場が 出来たた め , 道 路 が通 じそれに沿 って住宅 地 が拡大 されたo また駅 の裏側の水 田地帯は最初 わず かに鉄道 職 員 の住宅 が建 っていたが ,その 後の都市^ 口の増加 に よ って計画 区域 内の住宅地 が飽和状態 に 達 する と ,地価 の低廉 友指定地域 外の水E B地帯に一般住宅 が追出 して きた｡ この よ うに , I95

年 の都 市計画以後 .市街地の拡大 が急速 に進んだため計画区域 を変更せねば在 らな くな った｡

すなわ ち .駅裏側 の水田地帯 には新国道 沿いと操車 場周辺 を準工業地域 ,そ の背後を住宅地域 に指定 したo東 i地 方 の農家 にと って水田経営は農 業経営の基盤であ り ,水田経 営か ら離脱 す ることは .すなわ ち .農 業経営か ら脱落 することであ b.容 易には水 田演廃 をおこなわないの であるが ,都市 化の力はそれ さえ も一方的に推進 してい る｡

山形市 v cおけ る 1958 年の都市 計画では住 宅地域 が馬 見ケ崎川扇状地 の扇央 か ら扇項部にか

け て指定 され てお b ,扇端部 か ら下の水田地 帯 v cは一増β v c指定 されているにす ぎをか った｡ し

か し,そ の後の住宅地 の砿 大は扇項部 瀞 丁でな く.扇端部以 下の水田地帯 v cも拡 が b 指定地域

を こえてい る｡ 虜 頂部には水道の浄水場があ b ,この地域 に住宅地 が拡大 しては環境 を不艮化

するおそれがあるため ,そ の地奴 を空地地区v c指 定 した｡ そ のか わ b,新 たに鳥見ケ崎川右岸

に住宅地域を指定す るほか ,扇端部以下の水 田地帯 にも住宅地域を指定 した｡都市 周辺部に水 田地帯 を もつ盛 岡,弘前 ,青森 ,福 島などに も同 じようを現象が見 られ る｡青森の場合には東 北本線の軌道 が南に移動する毎 に住宅地域を南に拡大 し.最近の都市計画では山麓部に住宅地 域を指定 している｡弘前の場合に もは じめは市街地南部の台地面 に住宅地城を指定 していたが 最近では北部及び西部の水田地帯に も住宅地域 を指定 してい る.

仙台の場合には都市人口の増大 とともに .住宅地の需要が高ま b,市街地 の北部 と西南部の 丘陵地に住宅専用地域 を指定 してい る｡ この丘陵地は南同斜面で 日あた b が よ く,住 宅地 とし ては好適を地域 であb ,住宅地以外 の環境を筈する施設は規制されてい る｡

次 に工業地域の指定を見 ると ,海岸に近い都市の場合は殆ん ど臨海地 城 に工業地域及び工業 専用地域を指定 し ,住宅地域 との間に準工業地域の緩衝地帯 を もうけてい る｡仙台の 1924 年 の都市計画では原町 I′ ｣ ､ 田原 ,長町 に工業地域 を指定 した が .I955 年の計画ではさ ら に苦竹∴

地区 ,埠町地 区を加えた0 I 964 年 に新産業都市の指定を うけ ,建設計画を基本 と して長浜海 岸に堀込式泊渠港を計画 し ,5‑ 6 万 トy級の船舶を入港 させ ,その臨海地区に大規模を綜合 工業地帯 を造成することにな った｡ また l 徴国道 4 号線 ( 仙台バイパス) と l 級国道 45 号線 の交叉点付近 の原町東部地区に内陸工業地帯を造成 する｡ この二つの工業地域は工業専用地域 で他の施設の混入を規 制 しているo仙台駅東 口か ら東部は住宅 ,商店 ,寺院 をどの混入地域で あ右が ,ここに業務商業施設を集中させて広域セ yクー萄量り,既成市街地の交通 障害を緩和 し ようとしてい るo東部 の工筆開発が進む と当然流通機能が拡大するが ,それを円滑 にす るため y c内陸工業地帯 と広域 センタ二の問に流通センターを計画 してい か ここは宮城野貨物駅 に近 く,場所 としては好適の地域であるO この ように仙台市の都市計画では工業港建設計画が工業 地軌 広域センタ1 ,流通センターの必要性を認め ,その指定地 域にそれぞれの機 関の集 中を

I

見てお り.地政分化 を推進 して仏 る.そ して ,それぞれの地域は関連 を もちをが ら工業地域 の.

機能 を総合的 に高 め ようと しているo

秋田 も新を都市の指定を うけ ,旧 鮮 軌 南 岸 に工業専用地区を指定 し,秋 田港 と旧雄物川の 運河 に よ って連 絡をはかろ うとす るものであるo すでにこの地域には家島工業地帯や新屋工業 地帯 が含まれて おb ,･ 市街地の西部 に帯状 V C配置 されている｡そ して工業地帯 と住宅地域 との 間には準工 業地域を指定 して嘩衝地帯 としてい るo特 に茨島工業地帯 V Cは重化学工業が立地 し てい るため ,住宅地域に接近 していては種々の公害 を与え る危険性があ り.特 v c援腐地帯 が必 ◆ 要 と売るためである○

能代 2) の ように港湾機能 の停止状態にあるところでは海岸 に工業地域がを く,米代川沿岸

K帯 状V C地域指定されている｡ この工業地域は木材関連工業で .筏流 し時代 の木材集積所 を中

心 に東能代駅 裏まで続 き ,さ らに対岸 までのぴている｡能代駅裏か ら駅南にかけての一帯 , お

A

商業 地区 Z l 官公庁地区 C 工 業地区 I ) 準工業地区 丑 住宅地区 F 公園 地区 8 風致地 区 E 墓地公 園

19 54年 都市計画指定 区域 I9 d7 年 , / J >

エび 向能代の一 部 を準工業地域 に指定 してい る｡ ここは一般 市街地 に近接 してい るので ,公害 のおそれの大 きい工場 の立地 を規制 す るためで ,将来は この地域 内の. 住宅 は移転 さI l t Eて牽 工業 専用地 城 にす る ことを計画 してい るo工業 地観は現 在‑ー ドボー ド工 場のある東 能代駅 裏 を指

定 し ,対岸 には木材 関連の水面利用 を考 慮 した工業地域 を指定 してい る｡ この地 峡は市街 地へ の影 響が少な く ,駅 や国道か らも近 く好適 の立地条件 を も っている｡ したが って将来 は工業専 用地域の指定 をのぞん でいるo東 能代市街 地 に隣接 し ,国道 7 号線 バイ′ ミス に沿 う地域 には流 通セ ンター を計画 してい る｡ すなわち ,トラッククー キナル ,倉庫 ,関連工場 などを含む 流通

‑ 3‑

機能 をはたす地域 を指定 してい る｡ 能代 は臨海地域 に あb なが ら .港 の機能が停止 してレ､るた め ,内陸 に入 b 込んだ河川流 域 と鉄道 とを結合 する地域 に工業地域 を指定 してい る特 殊 夜例 で ある｡

八戸 ,釜石 ,酒田 .石巻 .宮古夜どは重化学工業 を もつ都市 で ,港湾 と結合 した工業地域 を 指定 してい る｡ このよ うな都市 の都市計画において旺工業地域 と住宅地域 との 関連 が間鐘で あ るo そ仁卜一つは住宅地域 に工業地域 が接 してい ると ,工場の煤 煙 や廃棄 ガス ,感 音 などが公害 とな って あ らわれ る｡ も う一 つは住宅地域 に接 してい る土 地は工 業予定地 V Cしていて も ,完全 を規制 を Lをいか ぎ b 住宅 が進入 して きて地価 を上昇させ ,工場が容易 V T L入 れな く7 j :る傾 向を 示 +o そ のために海岸 にf E ｡ 'った未利用地 を求 めて工場地域 が伸展 してい る｡ 八 戸 と酒田にそ の 例が見 られ る｡

宮古の よ うに市街地 と河 川 に よ ってへ だて られた対岸 に化学工業 が立 地 してい る場合で も, 冬季 の季節風 が谷側 か ら吹 くときには 市街地 に影響 を与え ,河 口の藤原地 区ではそのために住 宅が増加 したい と云 われてい るo この よ うを ところでは準工業地域 を指定 して ,緩衝地帯 とす ることが必要 である｡

次 に内陸 部 にある都市 の工 業地域 を見 ると .ほ とん ど鉄道線路 を境に市街地の反対側 に指定 ■

されてい る｡ 郡山は駅 の東 側に郡山化 学 ,保土谷化学郡 山工場 ,国鉄 郡山工 場等 を中心 とす る

重化学工 業地域 が指定されてい る｡ 駅 の西側 には住宅地域 や商業 地域 に接 して三菱電機や 日東

紡工 場が立地 してい るが ,これ らは重化学工業 と違 って住 宅地 に対 して公害 を与え る ような工

場ではないので準=業地域 に指定さ れてい るO そ れに延 長 と見 られ る国道 4 号線沿いの 中小工

場は国道 の道 路拡 幅 V Cよ って交通量 が増大 し.それ に と もな って立 地 した工場で ,これ も準工

業地域 に指 定されているO さ らに工業専用地域 は 阿武隈 J . uの対岸 に計 画されてい るが ,これ と

住宅地 との間には準工業地域 をおいて援 和 をはか って い る｡ 山形の場合には銅町 の鉄 工業地帯

を中心 として北 山形駅 の裏側 に工業地域 が指定 されて お D ,また山形駅の裏側 に も同 じく指 定

されてい るO ここで も工業地域 は鉄道 と, # びつ いて お b.住 宅地 との間には準工 業地 域の緩 衝

地 帯をおいてい る｡ 山形 市街地 か ら上 山へ通ず る国道 13 号線f E F l ' hV C自動車の関連工場や営 業

所 が立地 し,秋 田や郡山 と同様 な傾 向を示 してい る｡ これ も準工業地域 に指定 してい るが .こ

の よ うな傾向は都市周辺部 に あ らわれ る一般 的傾向で ,弘前 の よ うに殆ん ど工業 ら しい ものを

もたない都市で も,黒石街道 に沿 って この よ うな工場 が立地 してい る｡ これ らは交通革命 に よ

って もた らされた現象 と見 られ るo以 上 の よ うに各都 市の著 しい都市化 に よって ,市街地の拡

大が不規 則 に行われて いるが ,これ を都市計画に よ って規制 し.バ ランスの とれた発展が見 ら

れ 択通 夜都市生活が行われ る ようにそれぞ れ努力 してい る｡

2) 都市計画に よる市街地の再 開発

都市 域が市町村合併 に よって拡大 され .さ らに都市化 の進展 に よって市街地 が拡大 され ると , 行政地 域の位置 が全市域か ら見て一方 v c偏 することになるo 特に市域の拡 大の大 きい ところほ

どその傾向 が強 レ ヽ それ に旧行政 地 奴は 商業地域や 住宅地域 に とりか こまれて拡大の余地 が浸 く.市域 の拡大 とともに管理機能 も強化されねば 在 らぬのにその余 裕が殆ん ど夜ho したが っ て ,行政地域の移動 な行わねば な らな く在る｡ 秋田では旧行政地域が城 虻 に近 く配置 されてい たが .管理機 能が増すV Cつ れて ,この地域 は狭 く 夜 D.I957 年の県庁 舎焼失 とい う突 発事故 を契機 として 八橋地 区に県庁 舎を移転 する ことV C在 ったO それ を核 と して 19占4 年には市役所 が移転 し八橋官公庁 団地 が形成 され たO それ らカ移 転 したあ とは産業会館 ,商工 会議所 をどの 業務機関 が進 出 し.旧行政地域が ま った く変容 したO しか し ,7 tだその名 浅b としてこの地域 には地方裁判所や警察署が あ b,これ をさ らに移転 させて 商業地域を設 定 しよ うと しているO 秋 由 には中心商 店街 の明瞭 な ものがな く,駅前商店街 か らの延長 として ここに中心商店街 をつ くろ うとす る もので あるO 行政地域の移転 計画は郡山に も見 られ るo郡山は 19占5 年 に周辺 1 2 町村 を合併 したため ,行政上 のI r T ] ‑ 域は著 しく西部 V C拡大されたO した が って ,行政地 域は 全市 域 か ら見 ると東 部v c備 しす ぎる よ うに怒 ったQ その上 .現在の行政地域 は用地 が狭いので ,西 方 の開成山公 園v c隣凄 して行政地 域を指 定 し.市役所の移転 をす ることにな った.福 島の市 役 所 も以 前は 中心商店街 に接 してい たが .市街 地北部 のはずれ に移転 したO

次 に市街 地の 中にと りか こせれ た文数地域は都市化 とと もに環境 が悪化 して くるため ,市街 地闇辺部の文教 にふ さD Lv' 地域 に移転 しよ うとする傾向が見 られ る｡ 仙台の ように大 きな総 合大学 をかかえてい る ところでは ,年 々増加する学生や数 多 くの研 究所 のために市街地 内部の 文教施設 が飽 和状態に達 したた め .大学施設の移転 が必至 とな ったO した が って青葉 山に文教 地 域 を指定 したo秋 田で も大学の一部 が市街地の 中に残 されていたが .近年東北 部の手形地区

に統合 されて文教地域 を指定 したD

市街地の中に墓地がある場合 ,これ を統合 して周辺部 に共同墓地 と して集団化す ることは市

街地の再開発 と して重要であるO 仙台では寺院の集団が市街地北部 と東 部に見 られ るが .以前

には市街地 の中に も個立 した寺院及び基地が あ った

市街 地内部の寺院はオ 2 次大戦中の戦災

で焼失 した とき .都市計画で移転 させたが ,周辺部に残る寺町 の墓 地 も最近の市街地拡大で住

宅地 にか こまれて きたため ,これ らを新 しく山地 をき り開いた地域 の共同墓地 に移転す 争計画

が夜されてい るo墓地の移転 した跡地 には地域公園 や退耗公園 ;児童 公園 と して活用する計画

をたててい るO 青森において も市街地西部 に三 内霊 園を設置 して墓地の共同化 をはか ったO し

か し.市街地 にいまだ に城下町時代や港 町時代 か らの寺町 をかかえ て ,市街地 の発展 を阻害 し

てい るものがある｡秋 田や 酒田などはそ の例 で ある0

鉄道 が市街地内部 を走

,駅が市街地 内に とわか こiれ てい る ときは操車場用地 が大 きな面 積 を占める ことになる｡ 最近 の ように列車 の運行回奴が 多 くな

東北地方の主賓都市か らも 長距離急 行列車 が発車す るよ うにな ると ,操 車場 の拡大 が必至 と在 る｡ しか し.市 街地 内に と わか こまれた駅 では 駅 に接 続す る操車場 を拡大 す ることは不 L p 指巨で ,そのために郊外 にその用 地 を求 め よ うとす る. これ も都市再 開発の lつである｡青森 では東 北本線 が市街 地内 を走

市 街地 の南側 に操車場が大 きな面簾 を占めてい るが ,これ が市街地 発展 の大 きな障害 とな って い る｡ そ こで操車場を市街地 西部の水 田地帯 に移 し.線路 も南側 に移動 させて市街地の拡大を 計画 してい る. 秋 田で も操車場 を土崎 と市街地の間 にあ る水田地帯 に設置 し,操 車管理 を円滑 に してい も 仙台では鉄道 の電化 を契機 と して ,原町の水田地帯に操車場 を設置 したO それぞ れ操車 場の位置は準=業地域 ,或は工業地域 に近 く,二地域 の結 合関係 を有利 に してい る｡ 市 街 地 内部の再開発におい て ,最 も大 切 なことは街路計 画 であ るO 最 近の ように 自動車台数が急 激 に増加 し,市 街地内部 の交通量 だけ でな く,通過 交通量 も激 しくな ると交通の麻 痔状態 にな るO したが って ,市街地 内部 の街路整備 を行 うとと もに ,通過交通 を市街地 内に もち こせぬ よ うにバイパ スを計画 する必要 があ る｡ 能代 を例 に とると ,主要 な幹 線道路は国道 7 号線 と 101 号線 で ,国道 7 号線は東北地方裏 日本側 の最 も重要を幹顔 として整備が進 め られて い る. I0I 号 線は能代か ら日本海沿 いに北上 し,青森県五所川原に達 しているが ,まだ未改修区間 が多 く 残 されてい るQ 市街地内の交 通量 は都市 計画街路 の完 成さ れた部分V C集中 し,特 に市 内を コの 字形 に通過 す る国道 7 号線の交 通量 が非常に多レ七 この交通量 の中には 通過交 通 が大 分含 まれ てわ

.市 内交通 と合 わさ って飽 和状態 を呈 してい も 国道 7 号線は市街地 の中心部 まで入 っ てお

,三 角形 の二辺 を通 って外‑ 出てい くた め ,通過 変通 を市 街地 のヰ 心部ま で持込ん でい ふ さ らに五能線 と二ヶ所 の踏切 b で交叉 してい るため交通 のネ ックにな ってい るO これ らの 解決 のために ,市街地 の南部 葱通 るバイパス を計 画 してい る｡

仙台 の場合 3) には ,都 心部の 自動車交通は市内交通量 の 64 . 8 5カ集 中 し,国道 4 号線 と仙 台駅 川内線 との交 叉点 を中心に半径 l 払圏が最 も過密で ある｡ これ を都 心部の内部 だけを走行 す る もの と,他地 区 との出入す る もの に分け ると都 心部の 内部交通 が 32 . 4申,都心部 と市街地 部を走行す る もの が 50 B車.都 心部 と郊外地帯を走 行す るものが 1 I . 9 飾,都心部 と市域外 が4. 9 帝 とな ってい る｡ 南 の方 向を都心部間の交通 が最 も多 く40 ･ 2 串を しめている

次が東及び 北の の方向にな ってい る｡ そ こで通過交通については ,北 か ら南の方向及び西か ら北の方 向 ,西か

ら南の方 向の交 通はバ イパス東北縦貫道路でさば き,束 か ら南の方 向の ものは臨海部道路 を ら

ぴ に仙台 バイパス に受 もたせ る｡ 都心部妊集 中す る多 くの放射 交通 については 幅員 30‑ 40

m 以上の道路 を配 して集約的な処 理 をは か る｡ 放射 交通 も都 心部に直接 導入す ると多 くの混乱

をまね くの で ,都心部周辺 の市街地 に場 状路線 を配 して 分散をはか

,都心部を通過 する もの

v cっいては迂 回させ るように計画されてい るo この ように仙台 の場 合には放射状路線 と頚状路 線を組合わせ ,さ らにバイパス に よって市街地の内部交通及び通過交通 を処理 しようと計画 さ

れている｡

弘前の計画鞄路網 も都心部を中心に放射状路諒 と環状路線 を組合わせた形 態 をとってい る｡

バイパスは市街地東部の水田を通過する ようV C計画され ,城下町独特の市街地内部の道路網 に 通 過交通を もち込 まぬ配慮が夜されてい る｡ 山形 は格子状形の街路網 をなしてお

.国道 13 号線が市 街地を縦貫 して走 ってい る0 両の上山及び北の天童‑の交通量が多 く.蔵王観光道路 に も通 じてい るため飽寿[ 状 態V C遷 して きた｡ したが って ,それ を解消す るため市街地東部 を走 るバ イパス を計画 している｡盛 岡 も計画街路網がや .不規則であるが格子状 をな し,国道

号 線が曲折 して市 内を通過 してい る｡ したが って ,ここで も市内の交通量 を緩和す るため ,市街 地 の東巌を迂 回 してバイパスを通 し.東北本感 との交叉をさけてい る｡ 酒田に も同様 な計画が あるっ青森は都心部か ら放射状 に街路網 恵のば し,その街路 を横断 して国道 7号線 ,国道 4 号 線 が 走 り主要幹瀕 を在 してい る

国道の交通量は年 々増加の傾向をた ど って飽和状態 に遷 して

いる. そこで市街地 の南部の水 田地帯 をバ イパスを通 し.交通量の緩和をはか ってい る｡

以上の よ′ ぅ

.東北の主要都市において最近都市化 が活発 とな

.住宅地 の不規則的拡大 が ' あ らわれているため .都市計画の地域指定 を変更せねばな らな くな ってい る｡それまでの計画 では水 田地帯 は農業経 営の基 盤 と して .他の用途地域 とは判然 と区別 した農業地区 として指定 されていたが .住宅の進出に よって変更を よぎな くされたO住宅地は最初高県 な好条件の土地 を選択 して拡大されていたが .都市化の進展は低湿 を永 田地帯にまで住宅地 を拡大 してい る｡

工業地区 として用途 地域の指定をな していた ところ で も.住宅地の進 出に よって変更せ ざるを 得 な くな

.新たV C工業地域 を指定 している都市 もある○ これ らは都市計画 によって誘 発され た地域 別 ヒと考え られ る｡ 東北地方の主要都市は封建都市 と して発達 した ものが多 く,市衝地 の街路 がせま く不規則 な ものが多レヽ そのために最近の ように 自動車交通 の氾濫は内部交通 を 飽和状態忙 し.通過交通 まで市街地 に とり入れ る事は困難であb ,多 くの都市でバ イパスを開 設す るよ うにな った. このバイパスが工業地域 を分化す る要因 ともな ってい る｡

参 考 文 献

I) 池田頑男 :土地利用計画 (19 占4)

2) 能代 市 :能代総合都市計画報 告書 (I9 占7) 3) 仙台市 :仙台市都市計画策定資料 (19占7)

‑ 7‑