板橋区地域防災計画（案）
震災編
‐概要版‐
平成 27 年 3 月
板橋区防災会議
資料３
第１部 総則 1
第1部 総則
第1章 区地域防災計画（震災編）の概要
第1節 計画の目的
第1 計画の目的 この計画は、災害対策基本法第42 条の規定に基づき、板橋区防災会議が策定する計画であって、 関係防災機関が、その有する全ての機能を有効に発揮して、板橋区の地域における災害に係る予 防対策、応急対策及び復旧対策を実施することにより、板橋区の地域並びに区民の生命、身体及 び財産を災害から保護することを目的とする。 第2 計画の前提 ○ この計画は、東京都が公表した「首都直下地震等による東京の被害想定」、東日本大震災など の最近の大規模地震などから得た教訓、国の「首都直下地震の被害想定と対策について」、近 年の社会経済情勢の変化、各種防災計画の修正等を可能な限り反映し策定する。第2節 計画の構成
この計画は、区、都、関係防災機関、事業者及び区民が行うべき震災対策を、項目ごとに予防、 予防、応急、復旧の各段階に応じて具体的に記載している。 構 成 主 な 内 容 震災編 第１部 総則 ○ 首都直下地震等の被害想定、減災目標 等 第２部 施 策 ご と の 具 体 的 計 画 （予防・応急・復旧計画） ○ 区及び防災機関等が行う予防対策、区民及び事業者 等が行うべき措置 ○ 地震発生後に区及び防災機関等がとるべき応急・復 旧対策、災害救助法の適用 等 第３部 災害復興計画 ○ 被災者の生活再建や都市復興を図るための対策 等 第４部 東海・南海トラフ地震編 ○ 災害予防対策、警戒宣言時の応急活動体制、 等 風水害編 ○ 区及び防災機関等が行う予防対策、区民及び事業者 等が行うべき措置 ○ 風水害発生後に区及び防災機関等がとるべき応急・ 復旧対策、災害救助法の適用 等第１部 総則 2
第2章 板橋の被害想定（「首都直下地震等による東京の被害想定」）
東京湾北部地震（Ｍ7.3、区内震度６強、６弱）
）の概況
４ｍ／秒 単 位 ８ｍ／秒 単 位 ４ｍ／秒 単 位 ８ｍ／秒 単 位 ４ｍ／秒 単 位 ８ｍ／秒 単 位 113 人 113 人 64 人 65 人 80 人 81 人 ゆれによる建物全壊 98 人 98 人 50 人 50 人 59 人 59 人 急傾斜地崩壊による建物全壊 ４ 人 ４ 人 ３ 人 ３ 人 ３ 人 ３ 人 地震火災 ７ 人 ７ 人 ８ 人 ８ 人 14 人 15 人 ブロック塀 ４ 人 ４ 人 ４ 人 ４ 人 ４ 人 ４ 人 屋内落下物 ０ 人 ０ 人 ０ 人 ０ 人 ０ 人 ０ 人 屋内収容物（参考値） ８ 人 ８ 人 ５ 人 ５ 人 ５ 人 ５ 人 4,084 人 4,084 人 2,373 人 2,374 人 2,654 人 2,657 人 うち重傷者 309 人 309 人 206 人 206 人 225 人 226 人 ゆれによる建物全壊 3,912 人 3,912 人 2,201 人 2,201 人 2,467 人 2,467 人 急傾斜地崩壊による建物全壊 ５ 人 ５ 人 ３ 人 ３ 人 ３ 人 ３ 人 地震火災 12 人 12 人 13 人 14 人 29 人 32 人 ブロック塀 148 人 148 人 148 人 148 人 148 人 148 人 屋内落下物 ７ 人 ７ 人 ７ 人 ７ 人 ７ 人 ７ 人 屋内収容物（参考値） 169 人 169 人 116 人 116 人 112 人 112 人 1,909 棟 1,922 棟 2,041 棟 2,061 棟 2,368 棟 2,403 棟 ゆれ液状化などによる建物全壊 1,656 棟 1,656 棟 1,656 棟 1,656 棟 1,656 棟 1,656 棟 地震火災による焼失 253 棟 266 棟 385 棟 405 棟 712 棟 747 棟 停電率 4.9 ％ 4.9 ％ 5.0 ％ 5.0 ％ 5.3 ％ 5.3 ％ 固定電話不通率 0.4 ％ 0.4 ％ 0.6 ％ 0.6 ％ 0.9 ％ 0.9 ％ 上水道断水率 下水道管きょ被害率 69,145 人 69,216 人 69,865 人 69,971 人 71,641 人 71,832 人 - 人 - 人 377,648 人 377,648 人 377,648 人 377,648 人 - 人 - 人 104,123 人 104,123 人 104,123 人 104,123 人 55 人 56 人 44 人 44 人 56 人 56 人 956 人 956 人 556 人 556 人 612 人 612 人 18.4 ％ 23.4 ％ 低圧ガス供給支障率 ブロック内全域で SI値が60kine超のケース ブロック内全域1/3で SI値が60kine超のケース 0.0 ％ 30.0 ％ 物 的 被 害 建物被害 死者 負傷者 人 的 被 害 そ の 他 避難者 滞留者数 徒歩帰宅困難者数 災害時要援護者死者 自力脱出困難者 ラ イ フ ラ イ ン 被 害 東京湾北部地震 条 件 規模 時期及び時刻 風速 冬の朝５時 冬の昼12時 冬の夕方18時第１部 総則 3
第3章 平成 27 年度修正
第1節 修正に当たっての背景
○ 都の対応 ・東日本大震災における教訓や当該指針、東京の被害想定で明らかになった東京の防災上の課 題を踏まえて、平成24 年 11 月に東京都地域防災計画（震災編）が修正され、平成 26 年 4 月に初動72 時間の東京都の行動をまとめた「首都直下地震等対処要領」を策定した。 ・、平成26 年 12 月には 2020 年の東京の防災の在り方を明らかにした「東京の防災プラン」 を公表した。 ・平成24 年 8 月に内閣府が公表した「南海トラフの巨大地震による津波高・浸水域等及び被害 想定」を受け、平成25 年 5 月に「南海トラフ巨大地震等による東京の被害想定」を公表し、 島しょ部及び沿岸部の津波高や、東京都の震度等について検証した。 ・これらの状況や災害対策基本法の改正、防災基本計画の修正を踏まえ、平成26 年 7 月に東京 都地域防災計画（震災編）及び（風水害編）を修正した。 ○ 区の対応 ・区は、東日本大震災での区内の対応や被災地支援を振り返り、東京都地域防災計画（平成24 年修正）との整合も図り、板橋区地域防災計画（平成24 年度修正）を策定した。 ・災害対策基本法改正や東京都地域防災計画を受け、板橋区地域防災計画修正を進めている。平成 27 年度修正のポイント
１ 施策ごとの課題や到達目標を明示することで関係防災機関や区民との共通認識を醸成し、 各主体による予防、応急、復旧・復興といった局面毎での防災対策を促進 ２ より機能的な計画となるよう発災後の対応手順を明確化するなど、施策の内容を充実・ 強化 ３ 災害対策基本法の改正、防災基本計画の修正等の内容を追加し、施策に反映 ４ 各地の風水害の被害状況を踏まえ、風水害対策を強化第２部 施策ごとの具体的計画での修正点 4
第2部 施策ごとの具体的計画（今回の修正で追加変更した点）
第1章 区等の基本的責務と役割
災害緊急事態の布告の明記
ア 概要 災対法第 105 条では、「非常災害が発生し、かつ、当該災害が国の経済及び公共の福祉に重大 な影響を及ぼすべき以上かつ激甚なものである場合において、当該災害に係る災害応急対策を 推進するため特別の必要があると認めるときは、内閣総理大臣は、閣議にかけて、関係地域の 全部又は一部について災害緊急事態の布告を発することができる」とされている。 これまでの災害において、災害緊急事態の布告は宣言されたことがなかった。しかし、本編 で想定している首都直下地震や南海トラフを震源域とする巨大地震が発生した際は、起こり得 る被害の大きさから災害緊急事態の布告がなされる可能性がある。このため、災害緊急事態の 概要、布告後による役割等について確認する。 イ 災害緊急事態布告後の各機関の役割 ■ 区 ○区民に対し、買い占めや不要不急の外出の自粛等の協力を要請する ○区内に甚大な被害が発生していない場合においても、災害対策本部の設置を検討する ○その他、国の取り組みに協力する など ■ 区民 ○買い占めや不要不急の外出の自粛等、国の要請に協力する など第2章 区民と地域の防災力向上
地区防災計画の地域防災計画への位置づけ
地域の防災力を向上させるため、区民、事業者等が主体的に地区防災計画を策定する ことができる。また、地域防災計画への位置づけが必要である場合は、地域防災計画そ の他区の各種計画との整合性を確認し、助言を行う。地域防災計画上、地区防災計画を 位置付けることが必要な場合は、防災会議において承認し、区地域防災計画に位置付け る。一方、地域において位置付けを求める場合は、確認及び助言の上、防災会議におい て審議を行う（計画提案、災害対策基本法第42 条の２）。第２部 施策ごとの具体的計画での修正点 5 地区防災計画を策定し地域防災計画に位置付けた地区については、区は地区居住者等 の参加の下、具体的な事業に関する計画を定める。その際には、地区の消防団が積極的 に関与する。 なお、板橋区防災会議の判断で位置付けすることもできるが、地区の自主性を尊重す る観点から、計画提案を前提とする。地区防災計画の策定を目指す区民、事業者等に対 して、区は説明会の開催等の支援、助言を行う。 〈地区防災計画の主な記載事項〉 地区毎の計画であるため、特に避難計画や地区内の役割等を規定するとともに、次の 項目を記載することが望まれる。 ①主体及び関係団体（町会、地区協議会、学校等協議会、事業者等及び該当区域） ② 被害想定 ③基本方針 ④予防対策（防災訓練、住民や業者の日ごろからの対策等） ⑤ 応急対策（資材・備蓄物資対策、住民相互支援、避難方法） ⑥復旧・復興対策 ※震災対策及び風水害対策が記載されることが望ましい
第3章 安全な都市づくりの実現
木密地域丌燃化 10 年プロジェクト等対策の追加
区におけるこれまでの取組に、東京都の地震に関する地域危険度測定調査（詳細は資料編） を更新するとともに、都「木密地域不燃化10 年プロジェクト」について記述を追加した。 ○区におけるこれまでの取組 木造住宅密集地域では、その防災機能の向上を目的にさまざまな事業展開を実施してきた。 大谷口地区での住宅地区改良事業、仲宿地区での防災街区整備事業の実施により、建物の防 災性の向上、道路の拡幅整備、公共空間の整備により災害に強い市街地が形成された。 東京都策定の地域危険度等の調査結果を踏まえた「防災都市づくり推進計画」（平成22 年） や東京都の地震に関する地域危険度測定調査（平成25 年）等、これまでの取組の成果を踏ま えて効果的な施策の展開、建築物の耐震化施策との連携などにより、市街地の防災性向上に 向けた取組を着実に進めてきている。 板橋区でも、「防災都市づくり推進計画」のほか、「板橋区都市防災不燃化計画」に基づき、 都市の不燃化を計画的かつ着実に進めている。さらに、都の「木密地域不燃化10 年プロジェ クト」に平成24 年度に大谷口地区・平成 26 年度に大山駅周辺西地区を指定し、取り組みを 開始している。 【木密地域不燃化 10 年プロジェクトとは】 首都直下地震の切迫性や東日本大震災の発生を踏まえ、東京の弱点となっている、木造住 宅密集地域の改善を一段と加速するため、東京都が平成２４年度から開始した事業。第２部 施策ごとの具体的計画での修正点 6
第4章 安全な交通ネットワーク及びライフライン等の確保
緊急道路障害物除去での放置車両の除去
災害対策基本法改正に伴い、法令に記されている車両等の移動の流れについて記載した。 ※災対法改正に基づく車両等の移動の流れ 平成26 年 11 月に、①車両の運転者等に対する移動命令、②道路管理者による車両移動、③ 土地の一時使用や障害物の処分可能となるように災対法が改正された（災対法76 条の６）。第 8 章 医療救護等対策
災害拠点病院の更新等
都地域防災計画において、医薬品ストックセンターを災害薬事センターに名称変更したこと に伴う修正を行うとともに、現段階での災害拠点病院等を確認した。第２部 施策ごとの具体的計画での修正点 7 【区内の災害拠点病院等】 平成26 年 9 月現在 指定区分 説 明 区内の指定病院等 災害拠点病院 主に重症者の収容・治療を行う病院 （基幹災害拠点病院、地域災害拠点中 核病院及び地域災害拠点病院として 都が指定する病院） 帝京大学医学部附属病院（中核） 日本大学医学部附属板橋病院 都健康長寿医療センター 都保健医療公社豊島病院 災害拠点連携病院 主に中等症者や容態の安定した重症 者の収容・治療を行う病院 （救急告示を受けた病院等で都が指 定する病院） 叡宥会安田病院、健康文化会小豆沢病 院、朔望会常盤台外科病院、正風会小 林病院、田島厚生会舟渡病院、明芳会 板橋中央総合病院、明芳会高島平中央 総合病院、和好会金子病院、板橋区医 師会板橋区医師会病院、北村整形外科 病院、愛世会愛誠病院 災害医療支援病院 診療所等 専門医療、慢性疾患への対応、区市町 村地域防災計画に定める医療救護活 動を行う病院、救急告示を受けた診療 所、透析や産科の専門的医療を行う診 療所 （災害拠点病院及び災害拠点連携病 院を除く全ての病院、診療所等） 上記以外の区内病院・診療所等
第 9 章 帰宅困難者対策
一時滞在施設の拡充方策を追加
○再開発を検討する地区での一時滞在施設の提供 帰宅困難者対策が必要とされる駅前付近や幹線道路沿道において再開発（市街地再開発事業 や都心共同住宅供給事業など）の導入を検討する地区では、区や都の要請に応じて計画する施 設の一部を一時滞在施設として提供することを積極的に検討し、受入れ可能な場合は区と協定 を締結する。第 10 章 避難者対策
避難行動要支援者名簿の法令等記載確認
ア 避難行動要支援者・要配慮者等対策 区では、高齢者、障がい者、難病患者、乳幼児、妊産婦等の災害時要援護者の支援を第２部 施策ごとの具体的計画での修正点 8 行うため、平成24 年度に災害時要援護者支援計画を作成し、これに基づいて対策を実施 している。そして、特に支援を要する者を避難行動要支援者として、名簿その他支援体制 を整備する。 なお、対策の詳細については、区で作成している「災害時要援護者支援計画」等で定 めるものとする。 （ア） 避難行動要支援者を支援する関係者等 ・管内消防署 ・管内警察署 ・居住等地域の町会・自治会・住民防災組織の長及び役員、民生・児童委員 ・平素より支援をしている医療・介護等関係者等 ・区関係部署及び居住等地域の区組織 （イ） 避難行動要支援者の対象 ・要介護度３・４・５所持者 ・身体障がい等級１・２・３級の者（免疫機能障害のみを除く） ・知的障がい等級１・２・３度の者 （ウ） 避難行動要支援者の把握・名簿の整備及び更新 区長は、災害対策基本法第49 条の 10 の規定に基づき、避難について特に支援 が必要な区民（避難行動要支援者）の把握に努めるとともに、当該区民の避難の 支援、安否の確認、生命又は身体を災害から守るため必要な措置を実施するため の基礎とする名簿として、「避難行動要支援者名簿」を作成する。名簿には次の項 目を記載する。 ・氏名 ・生年月日 ・性別 ・住所又は居所 ・電話番号その他の連絡先 ・避難支援等を必要とする事由 他 ○ 作成された避難行動要支援者名簿は、避難行動要支援者本人等からの同意を 得て、災害発生に備え、避難支援等の実施に必要な限度で整備する。 ○ 発災時の避難行動要支援者対策を行うためのマニュアルを作成し、支援機関 等に配付する。 ○ 名簿は適時更新を行い、情報共有に努めるものとする。 ○ 名簿の作成に当たっては、内閣府が作成した「避難行動要支援者の避難行動 支援に関する取組指針」（平成２５年８月）を参考に、迅速かつ円滑な避難誘 導体制の整備を推進する。 （エ） 名簿の利用 ○ 名簿は、区の個人情報保護の視点から適正に利活用される必要がある。 ○ 災害対策基本法第49 条その他により、避難行動要支援者の生命等の安全その 他に資する場合は、区内部においては目的外にも利用できることとする。 ○ 避難行動要支援者等が積極的に情報の外部提供を拒否する場合を除いて、災 害に平素から備え、その者の避難支援の実施に必要な限度で、管内消防署・警 察署、居住等地域の町会・自治会・住民防災組織、民生・児童委員その他避難 支援の実施に携わる関係者に対し、名簿を提供することができるものとする。 ○ 区は、外部提供を行う際には、名簿情報の漏えいを防止するため、適切な措
第２部 施策ごとの具体的計画での修正点 9 置を講じなければならない。万が一漏えいが発生した場合は、漏えい拡大防止 の措置を講じるとともに、その原因等を調査し、公表し、かつ個人情報保護法 制における罰則規定を適用するものとする。
避難場所・避難所の確認
学校の統廃合や協定の状況にあわせ、指定避難所を更新するほか、避難所運営等について現 在の状況を記載した。 （ア）指定緊急避難場所 ○ 東京都は、震災時の出火防止に備えて、特に市街地火災の危険性が高い区部において、 あらかじめ安全な場所を確保し、東京都震災対策条例に基づいて、197 か所の避難場所 の指定及び地区割当の見直しを平成25 年５月に行った。 ○ 板橋区内では、都が浮間公園・荒川河川敷緑地一帯など９か所の避難場所及び高島平 地区１か所の地区内残留地区（地区の不燃化が進んでおり、火災が発生しても地区内 に大規模な延焼火災のおそれがなく、広域的な避難を要しない区域）を指定している。 ○ 都が指定している区内の避難場所を、区は、区民の一時的な生命の安全確保のための 屋外施設として震災（火災含む）・風水害（浸水想定地域を除く）時の指定緊急避難場 所とし、大規模災害時には、避難場所として周知・誘導を図る。 （イ）上板橋体育館の避難所としての位置づけ ○ 全ての区内の区立小・中学校の施設を指定避難所として指定し、震災時等における地 域被災者の避難に備えて、食料、毛布や日用品などを備蓄するとともに、軽傷者等の 応急手当て等を行うため、大小の救急箱を配備している。グラウンド他屋外は、一時 的な避難場所及び避難生活を送るための補助施設とする。 ○ 震災時等において、小・中学校を避難所として開設するが、上板橋体育館会議室につ いては、一時的な区施設避難所に位置付けるものとする（体育館部分は地域内輸送拠 点の予備施設とする）。ただし、城北中央公園を大規模救出救助活動拠点とする機関の 使用にあわせ、近隣の小・中学校の指定避難所へと集約するものとする。 ○ いたばしボローニャ子ども絵本館、フレンドセンター、旧高島第七小学校については、 施設機能が維持されている間は、暫定的に避難所として活用する。 （ウ）避難所の開設・運営 ○ 区災対本部長（区長）は、災害が発生したとき、あるいは発生するおそれがある場合、 区内震度５以上の地震の場合は区職員等に被災地又は必要な避難所の開設を指示する。 ○ 区職員、教職員、学校防災連絡会構成員は、建物の安全を確認する。 ○ 地震で区内震度６以上の場合は、全ての避難所を自動開設する。 ○ 災対本部は開設後速やかに本部長に報告し、本部長は災害対策本部会議において本部 員に開設した旨、報告する。 ○ 避難所隊※の区職員等は、区災対本部長からの指示を受け、町会・自治会等の地域代表 者等から選任される避難所長や近隣協力員、教職員と協力し、速やかに避難所を開設 し、被災者の受入れ態勢を整え、被災者を避難させる。 ○ 避難所を開設した場合は、町会・自治会等の地域代表者等から運営責任者（避難所長）第２部 施策ごとの具体的計画での修正点 10 を置き、地域毎や役割毎の班をつくり、それぞれ班長を置く。
避難所の区外移送・区内受入について
区で受け入れた場合は区が運営主体となり、移送した場合は移送先の自治体が運営主体とした。第 13 章 区民の生活の早期再建
り災証明の発行の確認
（ア）り災証明発行 ○ 区は、り災証明の発行根拠となる、被害に係る住家被害認定調査を実施する。 ○ り災証明のための住家被害認定調査を進めるにあたり、事前に、資器材の確保を図 る。 ○ 東京湾北部地震での被害想定では、全壊・全焼が2,403 棟、半壊が 10,736 棟のため、 調査対象件数は30,000 棟以上と想定されることから、区が主導してり災証明発行に 関する調整会議（仮称）を設置し、全庁的な体制を整備する。 ※調査家屋件数のうち、り災証明発行件数の割合は、仙台市では約30％、大島町で は約10％といった数値の例もある ○ 消防署は、区と調整及び連携し、火災による被害状況調査を実施する。 （イ）被災者台帳の整備 災害対策基本法第90 条の３により、り災証明を発行するにあたり、被災者台帳を整 備する。整備にあたっては、住家被害認定調査を基本に、住民基本台帳その他各種台 帳との整合性や都主税局の固定資産台帳データ、消防署の火災調査による台帳等との 調整を図る。記載する主な内容は次のとおりとする。 a 記載内容 氏名（世帯構成）、生年月日、性別、住所又は居所、整理番号、住家・非住家（事 業所等）の区分、住家の被害その他区市町村長が定める種類の被害の状況、援護 の実施の状況、要配慮者であるときはその旨及び要配慮者に該当する事由、その 他内閣府令で定める事項 b 個人情報保護 台帳の整備及び利用については、調査実施及び証明を利用する部署に限定する等、 区個人情報保護条例に留意するとともに、災害対策基本法等に基づく利用ができ ることとする。災害廃棄物の整理
がれき、し尿、ごみ等を総称して災害廃棄物とし、文言の整理をした。第３部 災害復興計画 第４部 東海地震・南海トラフ地震編 11
