リビアに対する強制措置の発動 : 安保理決議の検 討
著者 松田 竹男
雑誌名 靜岡大学法経研究
巻 42
号 1
ページ 33‑64
発行年 1993‑09‑15
出版者 静岡大学法経学会
URL http://doi.org/10.14945/00008636
リ ビ ア に 対 す る 強 制 措 置 発 の 動
︱ ︱ 安 保 理 決 議 の 検 討 ︱ ︱
松 田 竹
一 は じ め に 連 ソ
・ 東 欧 陣 営 崩 の 壊 に よ て つ 生 み 出 さ れ た 新 し い 事 態 の つ 一 は ︑ 連 国 安 全 保 障 理 事 会 が 活 発 に 活 動 始 し め た こ と で あ る
︒ 連 ソ 座 の を 引 き 継 い だ ロ シ ア と 旧 東 欧 諸 国 は 今 や 完 全 に 対 米 協 調 あ る い は 追 随 路 線 転 に じ
︑ 天 安 門 事 件 以 来 の 国 際 的 孤 立 か ら 脱 の 却 と 先 進 資 本 主 義 諸 国 か ら の 資 本 し 技 術 の 導 入 に よ る 経 済 改 革 を 最 優 先 政 策 す と る 中 国 も
︑ ア メ リ カ に よ る 国 連 利 用 に 疑 間 を 呈 な し が ら も ヽ 明 確 な 反 対 票 を 投 じ る こ と な は く な た っ か ら で あ る ︒ も ち ろ ん ︑ 安 保 理 の 表 決 に 際 し て は 九 理 事 国 の 賛 成 が 必 要 で あ る か ら 拒 ︑ 否 権 を も つ 五 大 国 の 意 見 が 致 一 た し
︵中 国 の 棄 権 も 含 め て ︶ か ら と い つ て ︑ そ れ だ け 自 で 動 的 に 決 議 や 決 定 が 採 択 さ れ る わ け で は な い ︒ か し し 主 ︑ 要 な 大 が 国 す べ て 対 米 協 調 路 線 を と て つ い る 時 に
︑ ア ジ ア
・ ア リ フ カ の 小 国 が ア メ リ カ 提 の 案 に 明 確 な 反 対 票 投 を じ る と こ は ︑ 政 治 的 に は き わ め て 困 難 で あ る
︒ 南 北 題 問 と ち が て っ 安 ︑ 保 理 扱 で わ れ る よ う な 政 治 的
・ 軍 事 的 紛 争 に つ い て は
︑ ア ジ ア
・ ア
フ リ
カ 諸
国
あ
る
い は
非
同
盟
リ ビ
ア に
対 す
る 強
制 措
置
の 発
動
一壬 二
法 経 研 究 四 二 巻 一 号 ︵ 一 九 九 二 年 ︶
三 四
諸 国 と い え ど も 足 並 み が 揃 っ て い る わ け で は な い し
︑ イ ラ ク ク の ウ ー ェ 侵 ト 攻 の よ う な 明 白 な 侵 略 の 場 合 に は
︑ ア メ リ カ 提 の 案 に 反 対 す る こ と が 結 果 的 に は イ ラ ク の 侵 略 を 擁 護 す る こ と に な る 恐 れ も あ る ︒ か く し て ︑ 近 年 の 安 保 理 で は
︑ ま ず 米 英 仏 三 国 の 間 で 意 調 見 整 が 行 わ れ
︑ そ こ で 達 成 さ れ た 合 意 が
︑ 安 保 理 の 非 公 式 協 議 で 多 少 の 字 句 や 表 現 の 修 正 が 行 わ れ る だ け で ︑ ほ ぼ 自 動 的 に 安 保 理 決 議 と し て 可 決 さ れ る と い う 状 況 に な て っ い る の で あ る ︒ こ の よ う な 状 況 の も と で ︑ 安 保 理 は ︑ イ
ラ ク に 続 い て リ ビ ア ︑ ュ ー ゴ
︑ ソ マ リ ア に 対 し て も 憲 章 第 七 章 に 基 づ く 強 制 措 置 を 発 動 し た
︒ 国 連 の 平 和 維 持 シ ス テ ム の 核 心 位 に 置 な し が ら 冷 体 戦 制 の も と で な か ば 死 文 と 化 し て い た 集 団 安 全 保 障 体 制 が
︑ に わ か に 活 用 さ れ は じ め た わ け で あ る
︒ し か し
︑ こ れ ら の 強 制 措 置 が 本 当 に 国 際 の 平 和 と 安 全 を 維 持 す る こ と に な る の か ど う か は ︑ そ れ ほ ど 自 明 な こ と で は な い ︒ 安 保 理 の 決 定 が 常 に 正 し い と は 限 ら な い し 集 ︑ 団 安 全 保 障 が 平 和 維 持 シ ス テ ム と し て 最 高 も の の で あ る と い う 保 証 も あ り は し な い の で あ る ︒ も ち ろ ん
︑ 強 制 措 置 の 発 動 が 国 連 憲 章 に 違 反 し て い る 可 能 性 も あ る ︒ イ ラ ク に 対 す る 強 制 措 置 に せ よ ︑ リ ア ビ ︑ ュ ー ゴ
︑ ソ マ リ ア に 対 す る 強 制 措 置 に せ よ
︑ い ず れ も 憲 章 の 起 草 者 た ち が 予 定 た し 通 り に 実 施 さ れ て い る わ け で は な い か ら で あ る ︒ も と よ り
︑ 国 連 憲 章 が 採 択 さ れ た お よ そ 半 世 紀 前 の 状 況 と 現 在 の 状 況 と は 大 き く 異 な て っ る い か ら
︑ 厳 密 に 憲 章 の 規 定 ど お り で な い か ら と 言 て っ
︑ た だ ち 憲 に 章 違 反 と い う こ と は き で な い で あ ろ う 憲 ︒ 章 の 規 定 に 反 な し い か ぎ り で 実 情 即 に た し 慣 行 を 作 り 上 げ
︑ 時 に 慣 は 行 の 積 み 重 ね に よ て っ 憲 章 解 釈 を 改 め る こ と も ︑ 許 さ れ な い こ と で は な い ︒ し か し ︑ 逆 に ︑ 集 安 団 全 保 障 の 理 念 や 原 理 に 反 す る よ う な 決 定 は ︑ た と え 憲 章 の 明 文 規 定 に 反 し て い な い と し て も
︑ や は り 憲 章 違 反 と 言 わ な け れ ば な ら な い だ ろ う 今 ︒ 後 な お し ば く ら の あ い だ 強 制 措 置 の 発 動 が 予 想 さ れ ︑ そ の 際 イ ラ ク
︑ リ ビ ア ︑ ュ ー ゴ
︑ ソ マ リ ア に 対 す る 強 制 措 置 が 先 例 と さ れ る 可 能 性 が 大 き い だ け に ︑ こ れ ら の 強 制 措 置 を 厳 密 に チ ェ ク ッ し
︑ も 問 し 題 が あ る と す れ ば そ の 原 因 は ど こ に あ る の か
︑ 集 安 団 全 保 障 の 理 念 ま た は シ ス テ ム に 問 題 が あ る の か
︑
そ
れ
と
も 国
連
憲
章
に 違
反 す
る
よ う
な
運
用
の 仕
方 に 原 因 が あ る の か を
︑ 明 か に し て お く こ と が 必 要 で あ る よ う 思 に れ わ る の で あ る ︒ 本 稿 は
︑ こ の よ う な 観 点 か ら
︑ リ ビ ア に 対 す る 制 強 措 置 の 発 動 が 国 連 憲 章 の 規 定 お よ び 集 団 安 全 保 障 理 の 念 や 原 理 に 合 致 し た も の か う ど か を 検 討 し て み よ う と す る も の で あ る ︒ 一一
事 件 の 概 要 と 経 過 リ
ビ ア 対 に す る 強 制 措 置 発 動 発 の 端 と な
た っ の は
︑ 件 二 の 航 空 機 爆 破 事 件 あ で る
︒ ま ず ︑ 一 九 八 八 年 一 二 月 二 日 一
︑ フ ラ ク ン フ ル ト 発 ニ ー ュ ヨ ー ク 行 き の パ ア ン メ リ カ 航 ン 空 一 〇 三 便 が ︑ イ ギ リ ス
・ ス コ ツ ト ラ ン ド の ロ ツ カ ー ビ 村 上 空 爆 で 破 さ れ 乗 ︑ 員 乗 ・ 客 五 二 名 九 全 員 と 地 上 住 の 民 一 名 一 の 計 二 七
〇 名 が 死 亡 た し
︒ つ い で 一 九 八 九 年 九 月 一 九 日 に は ︑ コ ン ゴ の ブ ラ ザ ビ ル か ら パ リ に 向 か う フ ラ ス ン の ユ ニ オ 航 ン 空
︵Ｃ ↓
＞ ︶ 七 七 二 便 が ア リ フ カ の ニ ジ ー エ ル 上 空 爆 で 破 さ れ
︑ 乗 員
・ 乗 客 七 一
一 名 全 員 が 死 亡 し た
︒ パ ン ナ ム 機 爆 破 事 件
の 捜 査 は ︑ 航 空 機 の 登 録 国 で あ る メ ア リ カ と 事 ︑ 件 発 生 地 国 で あ る イ ギ リ ス の 捜 査 当 局 に よ て つ 進 め ら れ た が 事 ︑ 件 か ら お よ そ 年 三 後 の 一 九 九 一 年 一 月 一
四 一 日 ︑ ア メ リ カ の ワ シ ン ト 地 ン 裁 大 陪 審 は ︑ パ ン ナ ム 機 爆 破 事 件 を リ ビ ア の 情 報 機 関 員 に よ る 犯 行 と 定 断 し
︑ リ ビ ア
・ ア ラ 航 ブ 空 の 元 保 安 責 任 者 ア ブ ド ル バ ・ セ ト
・ ア リ ｏ モ ハ メ ド
ｏ ア ル ｏ メ グ ラ ヒ と 元 マ ル タ 港 空 務 事 所 長 ア ル
・ ア ミ ン カ ・ リ フ ア
・ フ イ マ の 名 二 を 正 式 起 訴 す る こ と に 決 定 た し
︒ 同 日 ︑ イ
ギ リ ス の 捜 査 当 局 も 声 明 を 発 表 し て ︑ 右 の 両 名 に 対 し て 逮 捕 状 が 発 行 さ れ た こ と を 明 か に し た ︒ こ れ ら の 捜 査 結 果 に 基 づ い 米 て 英 両 国 は ︑ そ れ ぞ れ リ ビ ア に 対 し 容 て 疑 者 の 引 渡 を し 要 求 す る と と も に ︑ 一 一 月 二 七 日 共 に 声 同 明 を 発 表
し て ︑
① 容 疑 者 の 引 渡 し と
︑ リ ビ ア 公 務 員 の 行 為 に 対 す 完 る 全 な 責 任 を 認 め る こ と
② ︑
責
任
有 を
す
る 者
全 員
氏 の
名
リ ビ
ア に
対 す
る 強
制 措
置
の 発
動
一一一 五
法 経 研 究 四 二 巻 一 号
︵ 一 九 九 二 年
︶ 一 二 ハ を 含 め
︑ 事 件 に 関 し リ て ビ ア が 知 て っ る い こ と す べ て を 公 開 し す ︑ べ て の 証 人
︑ 文 書 お よ び 残 余 の タ イ マ ー 含 を む そ の
︵７
︶
他 の 物 的 証 拠 へ の 完 全 な ア ク セ ス を 許 す こ と
③ ︑ 適 当 な 賠 償 を 支 払 う こ と
︑ の 三 点 を リ ビ ア に 要 求 た し の で あ る ︒ 他 方 Ｃ ︑
↓ ＞ 機 爆 破 事 件 捜 を 査 し て い た フ ラ ン ス も ︑ 一 九 九 一 年 一 〇 月 二 〇 日 ︑ ア ブ ダ ラ
・ セ ヌ シ ッ 等 名 四 の リ ビ ア 人 に 逮 捕 状 を だ す と と も に ︑ こ ﹁ の テ ロ 行 為 に つ い て の 責 任 を 明 確 に す る た め に ︑ リ ビ 当 ア 局 が 直 ち に ︑ 実 効 的 に ︑ か つ 可 能 な す べ て の 方 法 で フ ラ ン ス 司 法 当 局 と 協 力
﹂ す る よ う 要 求 し て ︑
① リ ビ ア 有 の す る す べ て の 物 的 証 拠 の 提 供 お よ び 真 相 解 明 に 役 立 つ す べ て の 文 書 へ の ア ク セ ス ︑
② 証 人 と の 接 触
︑ 面 接 会 ︑ 合
③ ︑ フ ラ シ ス 予 審 判 事 の い か な る 要 請 に も 応 え る よ う 責 任 あ る リ ビ ア 公 務 員 に 授 権 す る こ と
︑ の 三 点 を リ ビ ア に 要 求 た し
︒ そ
し て ︑ 一 月 一 二 七 日 に は
︑ 両 ケ ー ス に 関 す る 米 英 仏 三 国 の 共 同 要 求 と し て ︑ リ ビ ア が 米 英 仏 そ れ ぞ れ の 要 求 に 従 う と と も に ︑ あ ら ゆ る 形 態 の テ ロ 行 為 お よ び テ ロ リ ス ト 集 団 に 対 す る あ ら ゆ る 支 援 を 停 止 す る こ と を 具 体 的 か つ 明 確 に 約 束 し
︑ テ リ ロ ズ ム の 放 棄 す を み や か に 具 体 的 な 行 動 に よ て っ 証 明 す る よ う 要 求 た し 三 国 共 同 声 明 を 発 表 た し の で あ る
︒ こ れ に 対 し リ て ビ ア は
︑ イ ギ リ ス 捜 査 当 局 の 声 明 お よ び ヮ シ ン ト 地 ン 裁 大 陪 審 の 正 式 起 訴 は 確 た る 証 拠 を 何 も 示 し て お ら ず
︑ パ ナ ン ム 機 爆 破 件 事 が リ ビ ア 情 報 機 関 員 の 犯 行 で あ る と い う の は
︑ リ
ビ ア の 民 主 的 政 体 を 覆 そ う と す る ア メ リ カ の 侵 略 行 為 の 新 た な 口 実 で あ る と 反 論 し た
︒ そ の 上 で リ ア ビ は ︑
﹁民 間 航 空 の 安 全 に 対 す る 不 法 な 行 為 の 防 止 に 関 す る 条 約
﹂
︵ モ ン ト リ オ ー ル 条 約
︶ に し た が て っ 通 報 さ れ た 容 疑 者 を 仮 拘 禁 し 捜 ︑ 査 判 事 を 任 命 し て 捜 査 に あ た ら せ る な ど
︑ 米 英 仏 三 国 か ら の 通 告 を 誠 実 に 処 理 し て お り ︑ モ ン ト リ オ ー ル 条 約 に よ っ て も 容 疑 者 の 引 渡 は 義 務 づ け ら れ て い な い と 主 張 た し
︒
そ
し
て ︑
米
英
仏
三 国
に 対
し
て 逆
に リ
ビ
ア
の 捜
査
合 の
協
力
を
要
請
す
る
と
と
も
に ︑
捜
査
の 公
平
さ を
視 監
す
る た
め
に 法
律 家
を
派
遣
す
る
よ う
提
案
た し
の で
あ
る ︒
こ う
し
て リ
ビ
ア が
容
疑
者
の 引
渡
に 応
じ
よ う
と
な し
か
た っ
の
で ︑
米 英
仏
三 国
本 は
件
安 を
保
理
の 議
題
と
し
て 取
り 上
げ
る
よ
う 要 求 た し
︒ そ し て 安 保 理 は ︑ 一 九 九 二 年 月 一 二 一 日
︑ リ
ビ が ア こ れ ら の 要 求 に 応 じ る よ う 求 め た 決 議 七 三 一 を 全 会 一 致 で 採 択 し た の で あ る
︒ こ の 決 議 の 内 容 は の ち に 紹 介
・ 検 討 す る が
︑ 本 決 議 第 四 項 は
︑ 連 国 務 事 総 長 に 対 し て ︑ リ ビ ア が 要 求 に 応 じ る よ う 働 き か け る こ と を 要 請 し て い た
︒ そ こ で 事 務 総 長 特 使 と リ ビ ア の 間 で 交 渉 が 行 わ れ
︑ リ ビ ア は フ ラ ン ス の 要 求 に 同 意 た し ほ か ︑ 二 人 リ の ビ 人 ア 容 疑 者 を 在 リ ビ ア の 国 連 機 関 に 引 き 渡 し ︑ 事 務 総 長 の 下 に 置 設 れ さ る 中 立 的 な 調 査 委 員 会 で 容 疑 が 確 認 さ れ れ ば
︑ 国 連 が 容 疑 者 を ア メ リ カ ま た は イ ギ リ ス に 引 き 渡 す こ と を 認 め る な ど ︑ か な り
︲︵３
︶
の 歩 み 寄 り が み ら れ た
︒ か し し ︑ 米 英 両 国 は あ く ま で 両 国 へ の 引 き 渡 を し 求 め
︑ 安 保 理 に よ る 強 制 措 置 を 発 動 し て そ の 要 求 を 実 現 よ し う と た し
︒ か く し て 安 保 理 は ︑ 一 九 九 二 年 月 二 二 一 日
︑ 月 四 一 五 日 ま で に リ ビ が ア 要 求 に 応 な じ い 場 合 に は 同 日 を 期 し て 憲 章 第 七 章 に 基 づ く 制 強 措 置 を 発 動 す る 旨 の 決 議 七 四 八 を 賛 ︑ 成 一 〇
︑ 反 対
〇 棄 ︑ 権 五
︵ カ ポ ベ ル デ
︑ 中 国
︑ イ ン ド
︑ モ ロ ツ コ ︑ ジ バ ン ヴ
︶ エ で 採 択 た し
︒ 他 方
︑ こ う た し 強 制 措 置 発 動 の 動 き 対 に 抗 し て ︑ リ
ビ ア は
︑ 月 二 二 日 ︑ 本 件 を 際 国 司 法 裁 判 所 に 提 訴 し ︑ あ わ せ て リ ビ ア の 権 利 を 保 全 す る た め に 仮 保 全 措 置 を 指 示 す る よ う 要 請 し て い た
︒ し か 裁 し 判 所 は ︑ 月 四 一 四 日
︑ リ
ビ に ア よ る 仮 保 全 措 置 の 要 請 を 却 下 し ︑ 翌 五 一 日 ︑ 決 議 七 四 八 定 で め れ ら た と お り に リ ビ ア 対 に し て 強 制 措 置 が 適 用 さ れ た の で あ る
︒ 一
安 保 理 決 議 七 三 一 の 検 討 リ
ビ ア に 対 す る 強 制 措 置 発 の 動 を 定 決 た し 安 保 理 決 議 七 四 八 は リ ︑ ビ が ア 決 議 七 三 一 の 要 求 に 従 わ な か た っ こ と を 強 制 措 置 発 動 理 の 由 と し て い る
︒ た し が て つ
︑ ま ず 決 議 七 三 一 を 検 討 し お て く こ と が 必 要 で あ ろ う
︒ そ こ で 決 ヽ 議 七 三 一 の 内 容 を 見 て み る と ︑ 同 決 議 は
︑
ま
ず 前
文
で ︑
リ
ビ
ア 政
府
職
員
関 の
与
を
示 す
捜
結 査
果
に 深
い 関
心 を
リ ビ
ア に
対 す
る 強
制 措
置
の 発
動
一二 七
法 経 研 究 四 二 巻 一 号
︵ 一 九 九 二 年
︶ 一二 八 表 明 し ︑ そ の 捜 査 結 果 が
︑ 司 法 手 続 に 関 連 し て 米 英 仏 三 国 が リ ビ ア に 対 し て 提 出 た し 要 求 と と も 安 に 保 理 文 書 に 含 ま れ て る い こ と を 指 摘 し て い る
︒ つ い で ︑ 本 文 第 一 項 パ で ナ ン ム 機 爆 破 件 事 お よ び Ｃ
↓ ＞ 機 爆 破 事 件 を 改 め 非 て 難 た し の ち
︑ 第 二 項 で ︑ リ ビ ア 政 府 が い ま だ に こ れ ら の 要 求 に 実 効 的 に 応 え て い な い こ と を 強 く 非 難 し 第 ︑ 二 項 で ︑
﹁リ ア ビ 政 府 に 対 し ︑ 国 際 テ ロ リ ズ ム の 一 掃 貢 に 献 す る た め
︑ た だ ち に こ れ ら の 要 求 に 全 面 的 か つ 実 効 的 な 対 応 を す る よ う 求
﹂ め て い る
︒ 第 四 項 は 事 務 総 長 に 対 し て ︑ 第 五 頂 す は べ て の 国 に 対 し て ︑ そ れ ぞ れ リ ビ ア 政 府 が こ れ ら の 要 求 に 応 じ る よ う 働 き か け る こ と を 要 請 た し も の で あ る ︒ こ の 決 議 に 関 し て ま ず 問 題 に な る の は 本 ︑ 決 議 の 採 択 が 安 保 理 の 表 決 手 続 に 違 反 し て い る の で は な い か と い う 疑 間 で あ る ︒ 国 連 憲 章 第 二 七 条 第 二 項 に よ れ ば 憲 ︑ 章 第 六 章 に 基 づ く 決 定 に つ い て は
︑ 紛 争 当 事 国 は 棄 権 な し け れ ば な ら な い ず は だ か ら で あ る 憲 ︒ 章 第 七 章 に 基 づ く 決 定
︑ す な わ ち 強 制 措 置 の 発 動 に 関 し て は 紛 ︑ 争 当 事 国 の 棄 権 は 義 務 付 け ら れ て い な い か ら
︑ の ち の 決 議 七 四 八 に つ い て は こ の よ う な 問 題 は 生 じ な い が
︑ 決 議 七 三 一 は ま だ
﹁平 和 に 対 す る 脅 威
︑ 平 和 の 破 壊 又 は 侵 略 行 為 の 存 在
﹂ を 認 定 し て は い な い か ら
︑ 米 英 仏 三 国 は 紛 争 当 事 国 と し て 投 票 を 棄 権 な し け れ ば な ら な か た っ の で は な か ろ う か
︒ も と っ も ︑ 憲 章 第 六 章 は
﹁紛 争
﹂ と
﹁事 態
﹂ を 区 別 し て る い か ら も ︑ 安 し 保 理 の 審 議 し た の が
︑ 米 英 仏 三 国 と リ ア ビ と の 間 の 争 ﹁紛
﹂ で は な く ︑
﹁そ の 継 続 が 国 際 の 平 和 及 び 安 全 の 維 持 を 危 う く す る 虞 が あ る 事
﹂ 態 と い う こ と で あ れ ば
︑ 米 英 仏 三 国 は
︑ こ の よ う な 事 態 に 対 し て 安 保 理 の 注 意 を 促 し た だ け で
﹁紛 争
﹂ 当 者 事 で は な く ︑ た し が て っ 投 票 を 棄 権 す る 必 要 な は い と い う こ と に な ろ う
︒ じ さ っ い ︑ 決 議 採 択 後 の 投 票 態 度 の 説 明 で ︑ ア メ リ カ 代 表 は ︑ 安 保 理 が 取 り 上 げ
︲︵５
︶
た の は 国 際 の 平 和 及 び 安 全 に 関 す る 事 項 で あ っ て
︑ 二 国 間 に お け る 意 見 や ア プ ロ ー チ 相 の 違 で は な い と 主 張 し て い た し ︑ イ ギ リ ス 代 表 も 我 ﹁ 々 が こ こ で 問 題 に し て い る の は
︑
テ
ロ 行
為
へ の
国 家
的
関
与
と
い う
最
も 重
大 な
非
難
に 対
し
て リ
ビ
ア が
こ れ ま で と の こ ろ 実 効 的 に 応 え て い な い こ と か ら 生 た じ 態 事 へ の
︑ 国 際 社 会 適 の 切 な 対 処
︵ の 仕 方
︶ で あ
﹂ る と 述 べ て
︲︵６
︶
い た の で あ る ︒ し か し ︑ こ よ の う な 理 解 は 決 議 七 三 一 の 文 や 言 安 保 理 の 審 議 経 過 と 明 か 矛 に 盾 す る も の と 言 わ な け れ ば な ら な い ︒ も 安 し 保 理 が
︑ リ ビ ア の 作 為 ま た は 不 作 為 に よ て つ も た ら さ れ た 態 ﹁事
﹂ を 取 り 上 げ た の で れ あ ば
︑ そ こ に は 米 英 仏 の も の で は な 安 い 保 理 自 身 の 事 態 の 認 識 が あ っ た は ず で あ り ︑ リ ビ ア に 対 す る 要 求 事 項 も そ う た し 認 識 裏 に 付 け ら れ た 安 保 理 自 身 の 要 求 と な る は ず で あ る が
︑ 決 議 七 三 一 に は
︑ こ う し 安 た 保 理 自 身 の 認 識 や 要 求 は 何 も 示 さ れ て い な い か ら で あ る ︒ 本 決 議 は リ ビ ア に 対 し て 要 求 に 応 じ る と こ を 強 い 調 子 で 求 な め が ら
︑ そ の 要 求 内 容 は 決 議 中 の ど こ に も フ ー オ ミ ュ レ イ さ ト れ て い な い ︒ リ ビ ア に 対 す る 要 求 事 項 は 前 ︑ 文 第 六 項 に お い て 捜 ︑ 査 結 果 含 を 安 む 保 理 文 書 の 中 に あ わ せ て 含 ま れ て い る と い う 指 摘 が あ る だ け で ︑ そ の 内 容 を 知 る た め に は ︑ ア メ リ カ ︑ イ ギ リ ス ︑ フ ラ ス ン そ れ ぞ れ の 国 連 あ て の 書 簡 を ひ も と い て み な け れ ば な ら な い ︒ つ ま り 安 ︑ 保 理 は こ こ で
︑ リ
ビ ア に 対 し て 米 英 仏 三 国 の 要 求 従 に う よ う 求 め て い る だ け で 安 ︑ 保 理 と し て リ ビ ア に あ れ こ れ の 措 置 を と る よ う 求 要 た し わ け で は な い の で あ る ︒ だ と す れ ば
︑ 安 保 理 は こ こ で 米 英 仏 三 国 と リ ビ ア の 間 の 紛 争 を 取 り 上 げ た の で あ り
︑ 米 英 仏 三 国 は 紛 争 当 事 国 と し て 投 票 を 棄 権 す べ き で あ た っ と 言 う ほ か は な い で あ ろ う
︒ 安 保 理 米 が 英 仏 の 要 求 の 妥 性 当 や そ の 前 提 と な る 事 実 係 関 何 を ら 検 討 な し か た っ こ と は 安 ︑ 保 理 の 審 議 態 度 そ の も の と し て も 不 当 な こ と で あ る ︒ パ ナ ン ム 機 爆 破 事 件 お よ び Ｃ
↓ ＞ 機 爆 破 事 件 が リ ビ ア 情 報 機 関 員 犯 の 行 で あ る と い う の は
︑ 米 英 仏 三 国 の ︑ そ れ も 確 定 判 決 で は な 訴 い 追 段 階 の 主 張 で あ て つ
︑ ま だ 事 実 と 立 証 さ れ た わ け で は な い ︒ 実 際
︑ ア メ リ カ の 雑 誌 イ ﹃タ ム ﹄ 一 九 九 二 年 月 四 二 七 日 号 は パ ︑ ナ ン ム 機 爆 破 事 件 パ が レ ス チ ナ 解 人 放 民 戦 線 総 司 令 部 派
︵
﹁ Ｆ
﹁
〇 ・
〇 ︶ と リ シ ア 麻 の 薬 業 者 の 犯 行 で あ る 可 能 性 が 大 き い と 独 の 自 の 調 査 結 果 を 伝 え て る い
︒ 米 英 両 国 の 捜 査 結 果 に よ れ ば
︑ メ グ ラ ヒ と フ イ マ の 二 人 が
︑
マ ル
タ
の
ル ガ
空
港
で ︑
偽
の 荷
札
を
使
っ て
爆 弾
入
り
の 旅
行
カ
バ
ン を
ル ガ
発
フ ラ
ク ン
フ
ル ト
行
き
リ ビ
ア に
対 す
る 強
制 措
置
の 発
動
一二 九
法 経 研 究 四 二 巻 一 号
︵ 一 九 九 二 年
︶ 四 〇 の マ ル タ 航 空
︵バ
︶ 八 一
〇 便 に 積 み 込 ま せ ︑ フ ラ ク ン フ ル ト 空 港 で こ の 旅 行 カ バ が ン パ ナ ン ム 一 〇 三 便 に 積 み か え ら れ た こ と に な て っ る い が
︑ 持 主 不 同 伴 カ の バ が ン ど う し て フ ラ ク ン フ ル ト 空 港 の 厳 密 安 な 全 管 理 体 制 を 通 過 で き た の か 明 か で は な い し
︑ マ ル タ 航 空 お よ び マ ル タ 政 府 当 局 に よ れ ば パ ︑
一 八
〇 便 に は 乗 客 の も の で な は 旅 い 行 カ バ は ン 積 み 込 ま れ て い な か た っ と い 鈍
︒ た し が て つ ヽ も 安 し 保 理 が 米 英 両 国 の 要 求 を 支 持 す る の で あ れ ば
︑ 安 保 理 と し て こ う た し 事 実 関 係 を 調 査 し ︑ 最 終 的 で は な い に し て も
︑ 米 英 の 主 張 相 に 当 の 根 拠 が あ る こ と を 認 定 す る 必 要 が あ ろ う
︒ も ち ろ ん ︑ 安 保 理 が 個 別 刑 の 事 事 件 の 事 実 関 係 ま で 調 査 す る こ と に は 大 き な 限 界 が あ る
︒ し か し ︑ そ れ な ら ば 安 保 理 は
︑ そ の よ う な 調 査 を 行 う に ふ さ わ し い 手 続 ま た は 方 法 を 設 定 す べ き で あ っ て
︑ 根 拠 も な し に 一 方 当 事 者 の 主 張 を 盲 目 的 に 支 持 す べ き で は な い ︒ ち な み に 安 保 理 の 審 議 に お い て も ︑ ス ー
ダ 代 ン 表 は 事 実 関 係 が 一 方 的 か つ 不 明 確 で あ る こ と を 指 摘 し て ︑ 公 平 で 中 立 的 な 裁 判 管 轄 の 必 要 性 を 指 摘 し て い た し ︑ ア ラ ブ 連 盟 の オ ム ラ 事 ン 務 次 長 も 国 ︑ 連 と ア ラ ブ 連 盟 の 合 同 委 員 会 を 設 置 し て 調 査 に 当 た ら せ る と の ア ラ ブ 連 盟 緊 急 総 会 の 決 議 を 紹 介 し て い た の で あ る
︒ そ れ で は
︑ 内 容 的 に は ど う か ︒ 米 英 仏 三 国 の 要 求 は ︑ 安 保 理 と し て 支 持 す る こ と が き で る よ う な 妥 当 な 内 容 の も の だ っ た の で あ ろ う か 先 ︒ に 紹 介 た し よ う に ︑ フ ラ ン ス の 要 求 内 容 は ︑ 証 拠 や 証 人 へ の ア ク セ ス な ど 純 粋 な 司 法 手 続 事 項 に 限 ら れ て い た が
︑ 米 英 両 国 は ︑ そ れ 加 に え て ︑ 容 疑 者 の 引 渡 と ︑ リ
ビ ア 公 務 員 の 行 為 に 対 す る 完 全 な 責 任 を 認 め
︑ 適 当 な 賠 償 を 支 払 う こ と ま で 要 求 し て い た
︒ し か し ︑ リ ビ ア が 国 家 と し て 国 際 責 任 を 負 い ︑ 賠 償 支 払 い の 義 務 を 負 う か ど う か は
︑ こ れ か ら 裁 判 に よ て っ 明 か さ に れ る こ と で あ て っ
︑ こ 段 の 階 で 要 求 す べ き こ と で は な い ︒ ま し て 安 保 理 が
︑ こ う し た 要 求 事 項 の 性 格 を 点 検 す る こ と も な く 安 易 支 に 持 す る こ と は ︑ き わ め て 不 当 な こ と と 言 わ な け れ ば な ら な い ︒ 他 方
︑ 最 大 の 争 点 に な て っ る い 容 疑 者 の 引 渡 に つ い て は
︑ ア メ リ カ は 航 空 機 の 登 録 国 と し て ︑ イ ギ リ ス は 事 件 発 生 地 国 と し て ︑ そ れ ぞ れ 本 件 に 関 す る 裁 判 管 轄 権 を も て っ い る か ら
︑
両
国 が
国 家
と
し
リ て
ビ
ア に
容
疑
者
の 引
渡
を 求
め
る
こ と
は 違 法 で も 不 当 も で な い ︒ か し し
︑ 他 方 で ︑ リ ア ビ も ま た 容 疑 者 を 引 き 渡 す べ き 際 国 法 上 の 義 務 負 を て っ る い わ け で は な い ︒ 周 知 の よ う に ︑ 家 国 は ︑ 他 国 か ら 犯 の 罪 人 あ る い は 容 疑 者 の 引 渡 要 求 に 対 し て ︑ こ れ に 応 じ る 義 務 を 一 般 的 に は 負 て っ お ら ず
︑ と り わ け
︑ 犯 罪 人 ま た 容 は 疑 者 自 が 国 民 で あ る 場 合 に は た ︑ と え 犯 罪 人 引 渡 条 約 が 締 結 さ れ て い る 場 合 で も ︑ 多 く の 国 が れ こ を 引 渡 義 務 の 対 象 か ら 除 外 し て る い の で あ る ︒ 一 九 七 一 年 締 に 結 さ れ た 民 ﹁ 航 間 空 安 の 全 に 対 す る 不 法 な 行 為 の 防 止 に 関 す る 条 約
﹂
︵ モ ン ト リ ー オ ル 条 約
︶ も ︑ イ ハ ジ ャ ク ツ や 航 空 機 爆 破 の 容 疑 者 が 自 領 国 域 内 に 所 在 す る 締 約 国 に 対 し て ︑ 当 該 容 疑 者 を 引 き 渡 す か 訴 ﹁ 追 の た め 自 国 権 の 限 の あ 当 る 局 に 事 件 を 付 託 す る
﹂ か の ず い れ か の 措 置 を 義 務 付 け て い る だ け で ︑ 一 義 的 に 引 渡 を 義 務 付 け て る い わ け で は な い ︒ リ ビ ア ︑ ア メ リ カ イ ︑ ギ リ ス は い ず れ も モ ン ト リ オ ー 条 ル 約 の 締 約 国 で あ る が
︑ リ ビ ア と メ ア リ カ お よ び リ ビ ア と イ ギ リ ス の 間 で 犯 罪 人 引 渡 条 約 結 は ば れ て い な い か ら
︑ リ ビ ア が 名 二 の 容 疑 者 に つ い て 訴 追 に 向 け て 必 要 な 措 置 を と る か ぎ り ︑ リ ビ ア に 容 は 疑 者 を 引 き す 渡 義 務 は な い の で あ る
︒ も と っ も
︑ 以 上 の よ う な 一 般 的 な 権 利 義 務 関 係 に つ い て は
︑ 米 英 両 国 も 論 異 を と な え て は な い い ︒ 両 が 国 主 張 し て い る の は
︑ リ ビ ア 政 府 と そ の 職 員 が 関 与 し て い る 本 件 に つ い て は リ ビ ア 裁 の 判 所 に よ る 公 平 な 審 理 を 期 待 す る こ と は で き な い か ら
︑ 引 ﹁ 渡 か
︑ そ れ も と 訴 追 か
﹂ と う い 通 常 の 手 続 適 は 用 で き な と い い う こ と で あ た つ
︒ ア メ リ カ 代 表 は
︑ 理 ﹁ 事 会 は
︑ 国 家 と そ 職 の 員 が 二 件 の ま い わ し い 民 航 間 機 空 爆 破 に 関 与 し て い た と う い 異 常 な 事 態 に 直 面 し た
︒ こ れ は 明 か に 通 常 の 手 続 を 適 用 す る こ と が き で な い 事 態 で あ る ︒
﹂ と 述 べ ︑ イ ギ リ ス 代 表 も ︑ ア メ リ カ ま た イ は ギ リ ス ヘ の 容 疑 者 引 渡 を 求 め る 理 由 と し て ︑ 本 ﹁ 件 の 特 殊 な 状 況 の 下 で は
︑ リ ビ ア の 裁 判 所 の 公 性 平 を 信 用 す る こ と が き で な
﹂ い こ と を 挙 げ て い た の で あ る ︒ 要 す る 米 に 英 両 国 は
︑ 本 件 に 対 す る 引 ﹁ 渡 か
︑ そ れ と も 訴 追 か
﹂ 原 則 の 適 用 能 可 性 を 問 題 に た し の で あ り ︑ 本 件 を 安 保 理 と い う 政 治 的 機 関 に 持 ち 出 た し 理 由 も そ に こ あ た つ と 言 え よ う
︒ 問 題 は 法 ︑ 的 に は リ ビ ア の 側 に も リ ビ に ア 対 す る 強 制 措 置 の 発 動
四
一
法 経 研 究 四 二 巻 一 号
︵ 一 九 九 二 年
︶ 四 二 引 渡 拒 を 否 す る 権 利 が あ る 時 に ︑ 安 保 理 が
︑ 国 際 の 平 和 お よ び 安 全 の 維 持 を 理 由 と し て そ の 権 利 の 放 棄 を 要 請 す る こ と が で き る の か う ど か と い う こ と で あ る ︒ こ の 点 に 関 わ て っ 注 目 さ れ る の は
︑ 国 連 憲 章 第 条 一 第 一 項 と 第 二 四 条 第 二 項 の 規 定 で あ る ︒ 周 知 の よ う に ︑ 憲 章 第 一 条 第 一 項 は ︑ 連 国 の 目 的 と し て 国 ﹁ 際 の 平 和 及 び 安 全 を 維 持 す る こ と
﹂ を 掲 げ
︑ そ の た め に ︑ 平 和 に 対 す る 脅 威 や 平 和 の 破 壊 に 対 し て 集 団 的 措 置 を と る こ と と ︑ 国 際 紛 争 の 平 和 的 解 決 を 実 現 す る こ と と を 挙 げ て い る が
︑ そ の 際
︑ 国 ﹁ 際 的 の 紛 争 又 事 は 態 の 調 整 又 は 解 決
﹂ に つ い て は 正 ﹁ 義 及 び 国 際 法 の 原 則 に 従 て っ 実 現 す
﹂ る よ う 定 め て る い
︒ そ う し て 第 二 条 四 第 二 項 は ︑ 安 保 理 が 国 際 の 平 和 お よ び 安 全 に 関 す る そ の 責 任 を 果 た す に 当 た て っ
︑ 国 ﹁ 際 連 合 の 目 的 及 び 原 則 に 従 っ て 行 動 な し け れ ば な ら な
﹂ い と 規 定 し て る い か ら
︑ 両 者 を 併 せ 読 め ば
︑ 安 保 理 は 国 際 法 上 合 法 的 な 権 利 を 放 棄 す る よ う 要 請 す る こ と は で き な い と も 解 さ れ 得 る
︒ 実 際
︑ 連 国 憲 章 を 起 草 た し サ ン フ ラ ン シ ス コ 会 議 で ︑ 平 和 の た め に 小 国 の 権 利 が 犠 牲 に さ れ る こ と を 恐 れ た ベ ル ギ ー 代 表 が
︑ 安 保 理 の 決 定 や 勧 告 が 自 国 の 基 本 的 権 利 を 侵 害 す る 場 合 に は 紛 争 当 事 国 は 国 際 司 法 裁 判 所 の 意 見 を 求 め る こ と が で き
︑ 国 際 司 法 裁 判 所 が 基 本 的 権 利 の 侵 害 に あ た る と 認 定 た し 場 合 に は ︑ 安
︵器
︶
保 理 は そ の 問 題 を 再 検 討 す る か 総 会 の 決 定 に 委 ね る か な し け れ ば な ら な い と す る 修 正 案 を 提 出 た し の に 対 し て ︑ 米 英 両 国 代 の 表 は 安 ︑ 保 理 が 正 ﹁ 義 及 び 際 国 法 原 の 則
﹂ に 従 て っ 行 動 す る こ と に な て っ る い こ と を 強 調 し て ︑ そ 修 の 正 案 の 採 択 に 強 く 反 対 し た の で あ る ︒ し か し ︑ こ の 点 に 関 す る ア メ リ カ 代 表 や イ ギ リ ス 代 表 の 説 明 は 国 ︑ 際 法 の 原 則 従 に う こ と を 安 保 理 の 法 義 的 務 と す る ほ ど 厳 密 な も の で は な か っ た し ︑ ベ ル ギ ー 代 表 が そ の 修 正 案 を 撤 回 た し も の
︑ こ の よ う な 説 明 を 了 解 た し か ら で な は く
︑
︵％
︶
安 保 理 の 勧 告 が あ く ま で 法 的 拘 束 力 を 有 な し 助 い 言 で あ る と の 了 解 が 得 ら れ た か ら で あ た つ
︒ さ ら に ︑ 憲 章 規 定 の 解 釈 論 と し て 言 え ば
︑
ケ
ゼ ル
も ン
指 摘
た し
よ
う
に ︑
正 義
と
国 際
法
原 の
則
と
は
常
に
一 致
す
る わ
け
で
は な
い か
ら
安 ︑
保
理
は
権 ︑
利 の 行 使 が 正 義 に 反 す る 場 合 に は そ の 放 棄 を 要 請 す る こ と も 能 可 で あ る と 解 さ れ よ う
︒ む し ろ ︑ ン﹂ う た し 法 を 動 か た し 解 決 が 可 能 で あ る 点 そ こ 安 ︑ 保 理 に よ る 審 議 と い う 紛 争 解 決 方 式 特 の 質 な の で あ る
︒ た し が て つ 安 ︑ 保 理 が リ ビ ア に 対 し て リ ビ ア 人 疑 容 者 の 引 渡 を 求 め た か ら と い て つ
︑ そ れ 自 身 安 は 保 理 の 権 限 範 囲 を 逸 脱 し た も の と は 言 え な
い で あ ろ う ︒ 問 題 は そ れ が 公 正 な 判 断 で あ
た つ か ど う か で あ る
︒ こ の 点 で ︑ リ
ビ ア 政 府 の 関 与 は ︑ も し そ れ が 事 実 な ら
︑ 法 を 動 か し 権 利 の 放 棄 を 要 請 す べ き 正 当 な 理 由 と な る か も し れ な い ︒ か し し 先 ︑ に も 指 摘 た し よ う に ︑ 安 保 理 は リ ビ ア の 関 与 が 事 実 か ど う か に つ い て 何 も 審 議 し て い な い の で あ る か ら
︑ 本 件 に お い て 法 を 動 か す べ き 理 由 は ま だ 確 認 さ れ て い な と い 言 わ な け れ ば な ら な い ︒ つ ま り ︑ 安 保 理 根 は 拠 も な し に 法 を 動 か そ う と し た の あ で り
︑ そ 意 の 味 で 権 限 を 用 乱 た し の で あ Ｚ つ
︒ 四
安 保 理 決 議 七 四 八 の 検 討 一 九 九 年 二 月 二 二 一 日
︑ 安 全 保 障 理 事 会 は 決 議 七 四 八 を 採 択 し て ︑ リ ビ ア に 対 し て 憲 章 第 七 章 基 に づ く 強 制 措 置 発 を 動 す る こ と を 決 定 た し す ︒ な わ ち
︑ 同 決 議 は ︑ リ ﹁ ビ ア 政 府 が テ ロ リ ズ ム 放 の 棄 を 具 体 的 な 行 動 に よ
て つ 示 し て お ら ず
︑ と り わ け 決 議 七 三 一
︵ 一 九 九 二 ︶ 中 の 要 請 に き 引
つ づ き 全 面 的 か つ 実 効 的 応 に え て い な い と こ が 国 ︑ 際 平 の 和 及 び 安 全 に 対 す る 脅 威 を 構 成 す
﹂ る と 決 定 し
︵前 文 第 七 項 憲 ︶︑
章 第 七 章 の 下 で 行 動 す る こ と を 明 示 し た の で る あ
︵前 文 第 一 〇 項
︶ ︒ た だ し 第 ︑ 七 章 の 何 条 か は 明 示 さ れ て い な い ︒ 決 議 本 文 を 見 て み る と
︑ ま ず 第
一 ︑ 項 二 で ︑ リ ビ ア 政 府 の 取 る べ き 行 を 動 改 め て 定 式 化 す る ︒ す な わ ち 第 ︑
一 項 で は リ ﹁ ビ 政 ア 府 は ︑ 文 く 書 ヽ ８ ｐ
＼Ｎ ∽ ８ Ｐ ヽ ∽ ８ ８ 含 に ま れ て い る 要 求 に 関 す る 決 議 七 三 一
︵ 一
九
九
二 ︶
第 の
二 項
に ︑
こ
リ ビ
ア に
対 す
る 強
制 措
置
発 の
動
四 三
法 経 研 究 四 二 巻 一 号 ︵ 一 九 九 二 年 ︶
四 四
れ 以 上 の 遅 滞 な く 直 ち 従 に わ な け れ ば な ら な い こ と
﹂ を
︑ 第 二 項 で は リ ﹁ ビ ア 政 府 は
︑ あ ら ゆ る 形 態 テ の ロ 行 為 お よ び テ ロ リ ス ト 集 団 へ の あ ら ゆ る 援 助 を 停 止 す る こ と を 明 確 に 約 束 し す ︑ み や か に ︑ 具 体 的 な 行 動 に よ て っ
︑ テ ロ リ ズ ム の 放 棄 を 示 さ な け れ ば な ら な い こ と
﹂ を 決 定 し て い る
︒ つ い で 第 二 項 で は ︑ 一 九 九 二 年 月 四 一 五 日 以 降
︑ リ ア ビ 政 府 が こ れ ら の 決 定 を 履 行 た し と 安 全 保 障 理 事 会 が 決 定 す る ま で の 間
︑ す べ て の 国 家 が 以 下 に 定 め る よ う な 強 制 措 置 を 実 行 す る よ う 決 定 し て い る
︒ 強 制 措 置 の 内 容 は 第 四 ︑ 五 ︑ 六 項 で 規 定 さ れ て い る が
︑ 第 四 項 は ︑ リ ビ 発 ア お よ び リ ビ ア 向 航 け 空 機 の 自 領 国 域 内 で の 離 発 着 お よ び 上 空 飛 行 の 禁 止 航 ︑ 空 機
・ 部 品
・ 保 守 サ ー ビ ス の 提 供 禁 止 な ど
︑ リ ビ ア と の 航 空 関 係 の 断 絶 を 規 定 た し も の で あ り ︑ 第 五 項 は ︑ リ ビ ア に 対 す る 武 器 お よ び 関 連 物 資 の 提 供 や 技 術 的 助 言
・ 援 助 ｏ 訓 練 の 供 与 禁 止
︑ 軍 事 顧 間 の 引 き 揚 げ を 規 定 し て る い
︒ 第 六 項 で は
︑ リ ビ ア の 外 交 使 節 団 お よ び 領 事 の 削 減 や 行 動 制 限
︑ リ
ビ ア
・ ア ラ ブ 航 空 事 務 所 の 営 業 停 止
︑ テ ロ 活 動 へ の 関 与 を 理 由 に 他 国 で 入 国 拒 否 又 は 強 制 退 去 さ れ た リ ビ ア 人 の 入 国 を 拒 否 し ︑ ま た は 退 去 さ せ る こ と が 定 め れ ら て い る 第 ︒ 七 項 か ら 一 一 項 ま で は
︑ い わ ゆ る 制 裁 委 員 会 の 設 置 な ど
︑ 以 上 の よ う な 強 制 措 置 の 実 施 に 関 す る 続 手 的 規 定 で あ る が
︑ つ づ く 第 一 二 項 で は ︑ 事 務 総 長 に 対 し て 引 き 続 き リ ビ ア 政 府 に 働 き か け を 行 う よ う 求 め
︑ 第 一 三 項 で は ︑ 少 な く と も 一 二
〇 日 ご と に ︑ リ ビ ア が 要 求 に 応 た じ か ど う か を 考 慮 し て 強 制 措 置 を 継 続 す る か 否 か を 検 討 す る こ と と し て い る
︒ 本 決 議 も ま た
︑ リ ビ ア に 対 し て 米 英 仏 の 要 求 に 従 う よ う 求 め た も の で あ る が 決 ︑ 議 七 三 一 が 形 式 的 に は 勧 ﹁ 告
﹂ で し か な か っ た の に 対 し て ︑ 本 決 議 は そ れ を 法 的 拘 束 力 あ る 安 保 理 の 決 ﹁ 定
﹂ に ま で 高 め 強 ︑ 制 措 置 の 適 用 に よ て っ そ の 履 行 を 強 制 し よ う と た し も の で あ る ︒ し か し ︑ 先 に も 見 た よ う に ︑ リ ア ビ は リ ビ ア 人 容 疑 者 を 他 国 に 引 き 渡 す 国 際 法 上 の 義 務 を 負 っ て い る わ け で は な い か ら
︑ 法 的 に 見 れ ば 本 ︑ 決 議 は リ ビ ア に 対 し て 権 利 の 放 棄 を 強 要 し ︑ 義 務 な き 行 為 の 履 行 を 強 制 す る も の と 言 え よ う
︒
こ の
よ
う
な
こ と
が
果
た
し
て 許
さ
れ
る
の か
ど
う
か ︑
こ れ
が
第
一 の
問
題
で あ
る ︒
な
お
本 ︑
決
議 に お け る 強 制 措 置 は
︑ 以 上 よ の う に ︑ 一 定 の 行 為 の 履 行 を 強 制 す る た め の 手 段 で あ て っ
︑ 違 法 為 行 に 対 す る 反 作 用 と し て の 不 利 益 強 制 で な は い か ら
︑ こ れ を 制 ﹁ 裁
﹂ あ る い は 制 ﹁ 裁 決 議
﹂ と 呼 ぶ の は 適 当 で は な い ︒ と ろ こ で ︑ 憲 章 第 七 章 が 安 保 理 広 に 範 な 裁 量 権 を 与 え て い る こ と は よ く 知 ら れ て い る
︒ 憲 第 章 七 章 の も と で は 安 ︑ 保 理 は ま ず 平 ﹁ 和 対 に す る 脅 威
︑ 平 和 の 破 壊 又 侵 は 略 行 為 の 存 在
﹂ を 定 決 し
︑ つ い で 国 ﹁ 際 の 平 和 及 び 安 全 を 維 持 し 又 は 回 復 す る た め
﹂ に 勧 告 を し ︑ 又 は い か な る 強 制 措 置 を と る か 決 を 定 す る の で あ る が ど ︑ の よ う な 為 行 ま た は 事 態 を 平 ﹁ 和 に 対 す る 脅 威
﹂ ︑ 平 ﹁ 和 の 破 壊
﹂ ま た は 侵 ﹁ 略 行
﹂ 為 と 認 定 す る の か
︑ ま た 国 ﹁ 際 の 平 和 及 び 安 全 を 維 持 し 又 は 回 復 す る た め
﹂ に ど の よ う な 措 置 が 必 要 で あ る か は
︑ す べ て 安 保 理 の 判 断 任 に さ れ て い る か ら で あ る ︒ も ち ろ ん ︑ こ の 場 合 に も 安 ﹁ 全 保 障 理 事 会 は
︑ 際 国 連 合 の 目 的 及 原 び 則 に 従 て っ 行 動 な し け れ ば な ら な
﹂ い
︵ 第 二 四 条 第 二 項
︶ か ら ︑ 国 連 の 目 的 や 原 則 反 に す る 認 定 を 行 た っ り
︑ 国 連 の 目 的 や 原 則 に 反 す る 行 動 を 命 じ る こ と は き で な い も の と 言 よ え う ︒ か し し
︑ 実 際 に 国 連 の 目 的 と 原 則 を 定 め た 憲 章 第 条 一
︑ 第 二 条 を 見 て み る と ︑ 第 七 章 の 下 で の 安 保 理 判 の や 断 行 動 を 制 約 し そ う な 規 定 は 意 注 深 く 排 除 さ れ て い る こ と が わ か る ︒ た と え ば 加 ︑ 盟 国 の 国 内 管 轄 事 項 に 対 す る 国 連 の 干 渉 禁 を た じ 第 条 二 第 七 項 は ︑ 第 ﹁ 七 章 基 に づ く 強 制 措 置 適 の 用 を 妨 げ る も の で な は
﹂ い こ と を 示 明 し て い る し 第 ︑ 条 一 第 一 項 で 正 ﹁ 義 及 び 国 際 法 の 原 則 に 従 て っ
﹂ 実 現 さ れ る べ き こ と を 要 請 さ れ て い る の は
︑ 国 ﹁ 際 的 紛 の 争 又 は 事 態 の 調 整 又 は 解 決
﹂ す な わ ち 第 六 章 の 下 で の 行 動 で あ る ︒ 憲 章 の 起 草 過 程 で は
︑ 正 ﹁ 義 及 び 国 際 法 原 の 則
﹂ を 第 七 章 含 も む 安 保 理 の す べ て の 行 動 の 基 準 に し よ う と す る パ ナ マ や エ ジ プ ト の 修 提 正 案 が 過 半 数 の 賛 成 を 得 て い た が 安 ︑ 保 理 の 迅 速 な 行 動 を 妨 げ る と い う 米 英 ソ 三 国 の 強 反 い 対 前 の に 結 ︑ 局 採 ︑ 択 に 必 要 な 三 分 の の 二 賛 成 票 を 得 る こ と が で き ず
︑ 退 け ら れ て し ま た つ の で あ る ︒ か く し て 安 保 理 は ︑ 憲 第 章 七 章 の 下 で 行 動 す る か ぎ り 合 ︑ 的 法 な 権 利 の 放 棄 を 強 要 し あ ︑ る い は 義 務 な き 行 為 の 履 行 を 強 制 す る こ と も 禁 止 さ れ て は い な い ︒ 法 の 平 和 的 変 更 の 手 続 が 確 立 し て い な い 国 際 社 会 で は
︑ 和 平 の た め に 法 を 動 か リ ビ に ア 対 す る 強 制 措 置 発 の 動
四 五
法 経 研 究 四 二 巻 一 号 ︵ 一 九 九 二 年 ︶
四 六
す こ と も 時 に は 必 要 な の で あ る
︒ し た が っ て 安 保 理 決 議 七 四 八 は
︑ リ
ビ ア 人 容 疑 者 の 引 渡 の 強 制 を 始 め と す る そ の 内 容 が た と え リ ビ ア の 主 権 を 侵 害 し ︑ 国 際 法 に 反 す る も の で あ て っ も 解 ︑ 釈 論 的 に 憲 は 章 違 反 と い う こ と は で き な い で あ ろ う
︒ か し し 先 ︑ に も 指 摘 し た よ う に ︑ 安 保 理 が リ ア ビ 人 容 疑 者 の 引 渡 や 賠 償 の 支 払 い を 求 め る べ き 根 拠 ま は だ 確 認 さ れ て い な い の で あ る か ら
︑ 決 議 七 四 八 は 実 体 的 に は 不 当 な 決 定 で あ る と 言 わ な け れ ば な ら な い ︒ 憲 第 章 七 章 に 基 づ く 決 定 は 法 的 拘 束 力 有 を す る だ け に ︑ そ う た し 不 当 な 内 容 を 強 制 措 置 発 の 動 に よ て っ 実 現 し よ う と す る 本 決 議 は ︑ 決 議 七 三 一 以 上 に 重 大 な 権 限 の 乱 用 に 当 た る の で あ る ︒ 以 上 に 述 べ た よ う に ︑ 安 保 理 は 憲 ︑ 章 第 七 章 の 下 で 行 動 す る か ぎ り 広 範 な 裁 量 権 を 有 し て お り
︑ 国 際 法 上 の 権 利 を 侵 害 し ︑ 義 務 に 違 反 す る よ う な 行 為 を 強 制 す る こ と も 可 能 で あ た っ
︒ し か し ︑ 強 制 措 置 を 発 動 し て 一 定 の 行 為 強 を 制 的 に と ら せ よ う と す る の で あ れ ば 履 ︑ 行 す べ き 行 為 の 内 容 が 具 体 的 に 特 定 さ れ て い な け れ ば な ら な い ︒ 強 制 措 置 の 対 象 と な っ た 国 は
︑ そ れ に よ て っ
︑ ど の よ う な 行 動 を と れ ば 強 制 措 置 を 回 避 し ︑ あ る い は 解 除 す る こ と が き で る か を 知 る こ と が で き る か ら で あ る ︒ と こ ろ が ︑ 決 議 七 四 八 で は
︑ リ
ビ ア に 対 す る 要 求 事 項 は 一 般 的 包 括 的 な 表 現 で 規 定 さ れ て お り
︑ リ ビ ア が 強 制 措 置 の 適 用 を 回 避 す る た め に は ど の よ う な 行 動 を と れ ば よ い の か が 不 明 確 な の で あ る
︒ た と え ば 本 ︑ 決 議 第 二 項 は
︑ リ ビ ア 政 府 が あ ﹁ ら ゆ る 形 態 テ の ロ 行 為 お よ び テ ロ リ ス ト 集 団 へ の あ ら ゆ る 援 助
﹂ の 停 止 を 約 束 し ︑ さ ら に
︑ テ ロ リ ズ ム の 放 棄 を 具 体 的 な 行 為 に よ て っ 示 す よ う 求 め て る い が
︑ テ ﹁ ロ 行 為
﹂ と は い か な る 行 為 を 指 し
︑ ど の よ う な 集 団 が テ ﹁ ロ リ ス ト 集
﹂ 団 該 に 当 す る の か 明 か で は な い ︒ ま た
︑ テ ロ リ ズ ム の 放 棄 を 示 す 具 体 的 行 動 と し て 容 疑 者 の 引 渡 し が 要 求 さ れ て い る こ と 確 は 実 で あ る が
︑ 容 疑 者 を 引 き 渡 せ ば テ ロ リ ズ ム の 放 棄 を 具 体 的 行 動 で 示 し た こ と に な る の か ど う か 明 確 で は な い の で あ る
︒
さ
ら
に 重
大
な
こ と
は ︑
こ う
た し
般 一
的
包
括 的
な
要 求
が 米
英
仏
そ れ
ぞ
れ
の 国
家
と
し
て
の 要
求
で あ
る た
め
に ︑
そ
の 内
容
の
具 体 化 が 米 英 仏 三 国 に ま か さ れ て し ま て っ る い こ と で あ る ︒ た と え ば 決 ︑ 議 七 三 の 一 第 四 項 に 基 く づ 事 務 総 長 と リ ビ ア と の 折 衝 に お い て
︑ リ ア ビ は フ ラ ン ス の 要 求 受 の 諾 や
︵ ﹁ リ ビ ア の ︶ 国 家 権 主 を 侵 害 せ ず
︑ 連 国 憲 章 お よ び 国 際 法 原 の 則 に 反 な し 方 い 法
﹂ で の 決 議 七 三 一 の 実 施 を 回 答 し て る い が
︑ こ の 回 答 が 決 議 七 三 の 一 要 求 を 満 た す も の で あ る か う ど か に つ い て は ま ず 米 英 仏 三 国 の 意 見 が 求 め ら れ
︑
︿ Ｚ フ ン ス に 対 す る 記 録 や 書 文 の 引 渡 が い つ ︑ ど こ で ︑ ど よ の う に 実 行 さ れ る の か を 示 せ ﹀ ︑
︿ 容 疑 者 や 情 報 引 の 渡 が 事 務 総 長 を 通 じ て 行 れ わ る こ と に は 反 対 な し い ﹀
︑
︿ 賠 償 支 の 払 に つ い て は 賠 償 責 任 に つ い て 保 の 証 が あ れ ば よ い ︶ な ど 評 の 価 う を け て ︑ ふ た た び リ ビ ア と の 間 で 折 衝 が 行 わ れ て る い
︒ 要 す る に ︑ リ
ビ ア が 決 議 七 三 一 の 要 求 従 に た っ か ど う か 米 は 英 仏 三 が 国 満 足 す る か ど う か に か か て つ お り
︑ リ ア ビ は 米 英 仏 三 国 が 持 ち 出 す 具 体 的 要 求 に 無 条 件 に 応 じ る こ と を 求 め れ ら て る い の で あ る ︒ 決 議 七 四 八 関 に す る 第 二 の 問 題 は
︑ は た し て 強 制 措 置 を 発 動 す る 必 要 が あ た っ の か 否 か 言 ︑ い か え れ ば 交 ︑ 渉 あ る い は 説 得 と い う 非 制 強 的 な 方 法 で 目 的 を 達 す る こ と が 不 可 能 だ た っ の か 否 か と い う こ と で あ る ︒ す で に 紹 介 た し よ う に ︑ リ
ビ ア は ラ フ ン ス の 要 求 を 受 諾 た し ほ か ︑ 二 人 リ の ビ ア 人 容 疑 者 を リ ト ポ リ に あ る 国 連 機 関
︵ 国 連 発 開 計 画
︶ 務 事 所 に 引 渡 し ︑ 事 務 総 長 が 設 置 す る 公 平 な 法 律 家 委 員 会 の 審 理 容 で 疑 が 裏 付 け ら れ れ ば
︑ 事 務 総 長 容 が 疑 者 を ア メ リ カ ま た は イ
ギ リ ス に 引 き 渡 す こ と も に 反 対 な し い と い う 線 ま 歩 で み 寄 て っ い た
︒ リ ア ビ は ま た
︑ リ ビ ア 人 疑 容 者 有 の 罪 が 立 証 さ れ た 場 合 に は 容 者 疑 の 国 籍 国 と し 賠 て 償 の 支 払 い を 保 障 す る 旨 言 明 し て い た し ︑ テ ロ リ ズ ム 根 の 絶 に つ い て も
︑ リ ビ ア が テ ロ 活 動 に 関 与 し て い な い こ と を 証 明 す る た め 事 務 総 長 に よ る 事 実 調 査 に 応 じ る こ と や
︑ テ ロ リ ズ ム 根 絶 の た め の 手 段
・ 方 法 に 関 す 条 る 約 の 締 結 を 提 案 し ︑ さ ら に ︑ リ ビ ア 領 の 上
︑ 国 民 ︑ 施 設 を テ ロ 活 動 利 に 用 さ せ な い こ と や 無 ︑ 事 の 市 民 を 標 的 と し て 活 動 す る 団 体 ど の 関 係 を 断 絶 す る こ と を 約 束 し て い た の で あ る
︒ こ れ ら の 事 実 に て ら し て み れ ば
︑ 米 英 仏 三 国 の 要 求 は
︑
三 国
の 提
起
し
た
と
お
り
の 形
式
で で
は
な
い に
せ
よ
実 ︑
質
的
に
交 は
渉
と
う い
非
強
制 的
な 方
法
で 充
足 さ
れ
リ ビ
ア に
対 す
る 強
制 措
置
発 の
動
四 七
法 経 研 究 四 二 巻 一 号
︵ 一 九 九 二 年
︶ 四 八 る 可 能 性 を も て つ い た と 言 て っ も 誤 り で は な い で あ ろ う ︒ 事 実 事 ︑ 務 総 長 は ︑ リ ビ ア と の 折 衝 結 果 を 安 保 理 伝 に え た 報 告 書 の 中 で ︑ リ ビ ア 当 局 の 立 場 に 一 定 の 前 進 が み ら れ た こ と を 指 摘 し て ︑ 安 ﹁ 保 理 が そ の 将 来 の 行 動 を 決 定 す る に 際 し て ︑ こ の こ と を 考 慮 に 入 れ る よ う
﹂ 希 望 し て い た し ︑ 安 保 理 討 の 議 に お い て も ︑ 平 ﹁ 和 的 解 決 努 力 が く 尽 さ れ て い な
﹂ い イ ︵
︵
︶
︵器
︶
ラ ク ︑ ジ バ ン ヴ エ ︑ 中 国
︶
︑ 平 ﹁ 和 的 解 決 の 見 込 が あ
﹂ る
︵ モ ー リ タ ア ニ
︑ カ ポ ベ ル デ
︑ イ
ン ド
︶
︑ ア ﹁ ラ ブ 連 盟 に よ て っ
︵
︶
進 め ら れ て い る 平 和 的 解 決 の 努 力 を 妨 げ
︑ か え て っ 緊 張 を た か め
﹂ る
︵ ヨ ル ダ ン ︑ イ ス ラ ム 会 議 機 構 常 駐 代 表 ア セ ン イ ︶ な ど の 意 見 相 が つ い で 表 明 さ れ て い た の で あ る ︒ こ う し て 米 英 仏 三 国 要 の 求 す ︑ な わ ち 決 議 七 三 一 の 要 求 交 が 渉 に よ て っ 実 現 さ れ る 可 能 性 を も て っ い た と す れ ば 強 ︑ 制 措 置 を 発 動 た し 決 議 七 四 そ 八 も の の の 合 法 性 が 疑 わ れ る こ と に な ろ う
︒ 国 連 憲 章 に は ︑ 強 制 措 置 発 の 動 に 先 だ て っ 平 和 的
・ 非 強 制 な 的 解 決 段 手 を 尽 く す こ と を 義 務 づ け た 規 定 存 は 在 せ ず ︑
い つ ど ︑ の よ う な 態 事 に 対 て し 強 制 措 置 発 を 働 す る か に
つ い て は 安 ︑ 保 理 に 大 幅 な 裁 量 権 が 与 え ら れ て い る け れ ど も ︑ 公 的 権 威 に よ る 強 制 力
の 使 用 が 必 要 か つ 最 少 限 度 に と ど ま な ら け れ ば な ら な い と い う こ と は あ ︑ ら る ゆ 法 秩 序 に 妥 当 す る 一 般 原 則 で あ て っ 交 ︑ 渉 そ の 他 の 非 強 制 的 な 方 法 で 国 際 の 平 和 お よ び 安 全 を 維 持 し ま た は 回 復 す る こ と が 可 能 な 時 に
︑ 軍 事 的 で あ れ 非 軍 事 的 で あ れ 制 強 措 置 を 発 動 す る こ と が 許 さ れ な い こ と は ︑ た と え 明 文 で 規 定 さ れ て い な く て も
︑ 国 連 憲 章 お よ び 集 団 安 全 保 障 に 内 在 す る ル ー ル で あ る と 言 っ て よ い か ら で あ る ︒ も ち ろ ん
︑ こ の よ う に 言 て っ み て も ︑ 決 議 七 四 八 の 合 憲 性 を 争 う こ と 手 は 続 的 に は 不 可 能 に 近 い で あ ろ う
︒ 非 強 制 的 な 方 法 で 国 際 の 平 和 お よ び 安 全 を 維 持 ま し た は 回 復 す る こ と が 可 能 で あ る か 否 か は 多 分 に 政 治 的 判 断 の 問 題 で あ て っ
︑ そ の 適 否 は 国 際 司 法 裁 判 所 の 司 法 的 審 査 に も な じ ま な い か ら で あ る ︒ し か し ︑ 手 続 的 に 争 い え な い と い う こ と は ︑ 決 し て 実 体 的 ル ー ル が 存 在 な し い こ と を 意 味 す る わ け で は な い の で あ る
︒
五 強 制 措 置 発 の 動 と 国 際 裁 判 ア メ リ カ お よ び イ ギ リ ス が あ く ま も で リ ビ 人 ア 容 疑 者 の 引 渡 を 現 実 よ し う と た し の は
︑ パ ナ ン ム 機 爆 破 事 件 に リ ビ ア 政 府 が 関 与 し て い た と い う 前 提 に 立 て っ こ の と で あ
た つ が
︑ こ う た し 関 与 を 否 定 す る リ ビ ア 政 府 の 立 場 か す ら れ ば ︑ 本 件 は 犯 罪 人 引 の 渡 を め ぐ る 純 粋 に 法 律 的 な 紛 争 で あ
て っ
︑ リ ビ が ア 自 国 民 の 引 渡 を 拒 否 し て も 何 ら 違 法 と な る も の で は な か た っ
︒ そ こ リ で ビ ア は ︑ こ う し た リ ビ ア の 立 場 正 の 当 性 を 国 際 的 に 認 知 さ せ る た め に ︑ 一 九 九 年 二 月 二 二 日 ︑ 本 件 を 国 際 司 法 裁 判 所 提 に 訴 し ︑ 裁 判 所 が ︑
① リ ビ ア は モ ン ト リ オ ー 条 ル 約 上 の 義 務 を 完 全 に 順 守 し て い る こ と
② ︑ メ ア リ
３︵７
︶
力
︵お よ び イ ギ リ ス ︶ は
︑ モ ン ト リ ー オ
ル 条 約 第 条 五 第 二 項
︑ 第 同 項 二 第 ︑ 七 条 第 ︑ 八 条 第 二 項 第 ︑ 一 一 条 よ に リ リ ビ ア に 対 し て 負 て っ い る 義 務 違 に 反 し ︑ 違 反 続 し け て い る こ と
③ ︑ ア メ リ カ は ︑ こ の よ な う 違 反 お よ び リ ビ ア に 対 す る あ ら ゆ 力 る の 行 使 ま た は 力 に よ る 威 嚇 並 ︑ び リ に ビ ア の 主 権 じ ︑
領 土 保 全 お よ び 政 治 的 独 立 対 に す る 侵 害 を 直 ち に 停 止 す る 法 的 義 務 を 負 て っ る い こ と
︑ の 三 点 を 宣 言 す る よ う 請 求 た し
︒ リ
ビ ア ま は た
︑ ア メ リ カ が 容 疑 者 の 引 渡 を 実 現 す る た め リ ビ ア に さ ま ざ ま な 威 嚇 を 加 え 制 ︑ 裁 措 置 を 発 動 さ よ せ う と し て い る と し て ︑ 裁 判 所 が 次 よ の う な 仮 保 全 措 置 指 を 示 す る う よ 要 請 た し
︒ す な わ ち
① ︑ 容 疑 者 を リ ビ ア 国 外 の 裁 判 管 轄 権 服 に さ せ る こ と を リ ビ ア に 強 制 す る こ と と な る 行 動 を リ ア ビ 対 に し て と ら な よ い う
︑ ア メ リ カ に 命 じ る こ と
② ︑ 訴 訟 の 主 題 と な
て っ る い 法 律 手 続 に 関 し て リ ビ ア が 有 す る 権 利 を い か な る 方 法 で あ れ 害 す る よ う な 措 置 が と ら れ な い よ う
︵
︶
