南 ア フ リカ の 産 業 政 策 と所 得 再 分 配

南 ア フ リカ の 産 業 政 策 と所 得 再 分 配

一 マ レ ー シ アの 経 験 か ら一

西 浦 昭雄

1.は じ め に

「 産 業 政 策 」 は,産 業 発 展 を促 進 す る た め に,第 二 次 世 界 大 戦 後 の 日本 政 府 が 一 連 の 政 策 を 実 施 す る 段 階 で 登 場 し た 比 較 的 新 し い 概 念 で あ る と 言 わ れ る(井 上 他 編 [1990])。 日 本 が 高 度 経 済 成 長 を 達 成 し,東 ア ジ ア 諸 国 も め ざ ま し い 成 長 を 遂 げ る 中 で,産 業 開 発 に お け る 政 府 の 役 割 が 注 目 さ れ る よ う に な っ た 。 こ の 背 景 に は,東 ア ジ ア 諸 国 が 高 度 成 長 と不 平 等 度 の 減 少 を 同 時 に 達 成 し た 数 少 な い の 国 々 で あ る と い う認 識 が あ る(W・rldBank[1993])。 筆 者 は,東 ア ジ ア で 発 展 し た と考 え ら れ る 「産 業 政 策 」 が 他 の 地 域 で ど の よ う に 展 開 し て い る の か,ま た,多 く の 開 発 問 題 を抱 え る ア フ リ カ 諸 国 に 対 し て そ の 経 験 の 移 転 が 可 能 で あ る の か 一 と い う 点 に 関 心 を 抱 き,こ こ 数 年,ア フ リ カ の 地 域 経 済 大 国 で あ る 南 ア フ リ カ(以 下,南 ア)の 産 業 政 策 史 を研 究 し て き た 。

南 ア は,周 知 の 通 り1990年 代 初 頭 ま で 悪 名 高 い ア パ ル トヘ イ ト1)政 策 を 実 施 し て き た 。 当 初 は,白 入 の 中 で も ア フ リ カ ー ナ ー の 貧 困 層,い わ ゆ る 「プ ア ホ ワ イ トJ の 救 済 に 重 点 が お か れ た 。 白 人 雇 用 の 創 出 が 南 ア の 初 期 産 業 政 策 の 動 機 の 一 つ に な っ た 。つ ま り南 ア の 産 業 政 策 は,国 家 の 産 業 発 展 の 推 進 と い う 本 来 の 目 的 と と も に, 特 定 民 族 の 所 得 向 上 と い う 特 別 な 役 目 も 帯 び て い た の で あ る 。

時 は 移 り1994年,南 ア は 全 人 種 が 参 加 し た 初 の 総 選 挙 を 経 て,民 主 国 家 と して 生 ま れ 変 わ っ た 。 人 種 差 別 は 少 な く と も法 的 に は も は や 存 在 し な い 。 だ が,南 ア に は ア パ ル トヘ イ トの 負 の 遺 産 と も い う べ き極 端 な 人 種 間 の 所 得 格 差 が 存 在 す る 。 南 ア の 学 術 ・調 査 機 関 が 実 施 し た 調 査 に よ れ ば,白 人 一 人 当 た りの 年 問 所 得 は,ア フ リ カ 人 の そ れ の11.8倍 で あ り,南 ア 人 口 の13%を 占 め る に す ぎ な い 白 人 が 総 所 得 の 59%を 占 め る(Whitef・rd[1995])。 南 ア の ジ ニ 係 数 は0.58(1993年)と 極 め て 高 い 数 値 を 示 す(W・rldBank[1997])。 さ ら に,1995年 の 白 人 失 業 率 は5.5%で あ る が,南

ア 人 口 の76.3%を 占 め る ア フ リ カ 人 の 失 業 率 は36.9%と 極 め て 高 い こ と か ら,人 種 間 の 所 得 格 差 が 一 段 と拡 大 す る 可 能 性 が あ る(CSS[1996])。 こ の よ う な 状 況 が 継 続 す れ ば,一 般 犯 罪 の 増 加 や 暴 動 等 と い っ た 社 会 不 安 を 引 き起 こ しか ね な い 。 し た が

1)「 ア パ ル トヘ イ ト」 と は,ア フ リ カ ー ン ス 語 で 「分 離 」 「隔 離 」 を 意 味 す る 語 で あ る が, 通 常,南 ア で の 有 色 人 種 を 差 別 ・抑 圧 す る 政 策 ・制 度 の 総 称 と し て 使 わ れ る 。

一81一

っ て,南 ア の 経 済 政 策 を 考 案 ・実 施 す る 際 に は,雇 用 創 出 と 経 済 格 差 是 正 の 両 側 面 を 追 求 す る こ と は 不 可 欠 で あ る と 考 え ら れ る 。

本 稿 で は,産 業 政 策 を 軸 に 南 ア と 東 ア ジ ア と の 比 較 を 行 い,南 ア の 特 殊 性 と共 通 性 を 浮 き 彫 り に す る こ と を 第1の 目 的 と し,さ ら に は 東 ア ジ ア の 経 験 を も と に,南

ア の 再 分 配 課 題 に 対 す る 産 業 政 策 の 役 割 に つ い て 一 考 察 を 加 え る こ と を 第2の 目 的 と す る 。 各 国 ご と に 社 会 的 背 景 や 開 発 ニ ー ズ は 当 然 異 な る 。 だ が,経 済 の グ ロ ー バ ラ イ ゼ ー シ ョ ン の 進 展 に よ っ て,各 国 間 の 垣 根 は 低 く な りつ つ あ る 。 そ う した 中, 各 国 の 固 有 の 状 況 を 考 慮 しつ つ,あ る 地 域 ・国 の 経 験 を他 で も活 用 す る 比 較 研 究 の 重 要 性 は 増 して い く も の と考 え ら れ る 。

一 口 に 東 ア ジ ア と い っ て も 実 に 多 様 で あ る 。 本 稿 で は第2節 で,東 ア ジ ア の 産 業 政 策 に 共 通 す る 特 徴 を 概 観 す る が,そ の 上 で 南 ア と 類 似 し た 経 済 構 造 を もつ マ レ ー シ ア に 焦 点 を あ て る 。1995年 の 一 人 当 た り のGNPは マ レ ー シ ア が3,890ド ル,南 ア が3,160ド ル で 世 界 銀 行(以 下,世 銀)の 分i類で は 共 に 高 位 中 所 得 国 に 分 類 さ れ る (WorldBank[1997])。 さ ら に 両 国 は 資 源 国 で あ り,一 次 産 品 が 主 要 輸 出 品(マ レー シ ァ は錫 と天 然 ゴ ム,南 ア は 鉱 産 物)で あ っ た が,現 在 は 輸 出 額 に 占 め る 製 造 業 品 の 割 合 が 増 加 して い る 点 で 共 通 し て い る 。 両 国 が 多 民 族 国 家 で,民 族 融 和 が 課 題 で あ る こ と も 共 通 点 で あ る 。 マ レ ー シ ア 政 府 は,人 口 の 過 半 数 を 占 め る マ レ ー 人(ブ ミプ トラ)と 経 済 の 実 権 を 握 る 華 人 と の 問 の 経 済 格 差 の 是 正 を 目 的 と し た ブ ミ プ ト ラ 政 策 を1971年 よ り実 施 し た 。 こ の マ レ ー シ ア の 経 、 験 は,同 様 の 課 題 を抱 え る 南 ア に と

っ て 示 唆 に 富 む で あ ろ う 。 実 際,現 南 ア の 政 権 党 で あ る ア フ リ カ 民 族 会 議(African Nati・nalC・ngress:ANC)の 一 部 に は,1990年 前 半 に マ レ0シ ア の 経 験 を 南 ア に 適 用 す べ き だ と す る 議 論 が あ っ た2)。 近 年 に は マ レ ー シ ア の 民 族 資 本 に よ る 南 ア へ の 直 接 投 資 が 活 発 に 行 わ れ,両 国 の 経 済 関 係 が 緊 密 化 し て い る3)。 こ れ に は17世 紀 以 降, オ ラ ン ダ に よ っ て 奴 隷 と して 南 ア に 連 れ て こ ら れ た マ レ ー 系 の 子 孫 が 南 ア で 暮 ら し て い る と い う 歴 史 的 背 景 が あ る 。

産 業 政 策 の 定 義 に つ い て は 議 論 が 分 か れ て い る 。例 え ば,伊 藤 ら は 産 業 政 策 を 「一 国 の 産 業(部 門)間 の 資 源 配 分 、 ま た は 特 定 産 業(部 門)内 の 産 業 組 織 に 介 入 す る こ と に よ り、 そ の 国 の 経 済 厚 生 に 影 響 を 与 え よ う とす る 政 策 で あ る 」(伊 藤 他[1988]

p.3)と 定 義 し て い る 。 本 稿 で は 紙 面 の 制 約 か ら 定 義 に つ い て の 議 論 を 省 略 し,産 業 政 策 を 「一 国 ま た は 一 地 方 の 産 業 の 育 成,発 展 を 図 る 諸 政 策 の 総 称 」 と し,貿 易 政 策 を 含 む も の と 幅 広 く捉 え る 。 本 稿 の 構 成 は 以 下 の 通 りで あ る 。 第2節 で,ア ジ ァ 諸 国 で 実 施 さ れ て き た 産 業 政 策 の 特 徴 と諸 評 価 に つ い て 整 理 す る 。 第3節 と 第4 節 で は,前 節 の 議 論 を 踏 ま え,選 択 的 産 業 育 成,輸 出 振 興,官 民 協 調 と い う3つ の

2)南 ア の ダ ー バ ン ・ウ ェ ス トビ ル 大 学 の パ ダ ヤ チ ェ教 授 ら に よ れ ば,早 く も1990年 末 ま で に はANC系 の エ コ ノ ミ ス トや 活 動 家 の 中 で,マ レ ー 人 の 経 済 参 加 に 成 功 し た 「マ レ ー シ ア ・モ デ ル 」 の 適 用 が 口 に さ れ た と して い る(Padayachee&Valodia[1997])。

3)1994年 以 前 に は ほ と ん ど皆 無 だ っ た マ レ ー シ ア 投 資 が,1997年 に は20億 ドル に 達 し た 。 マ レ ー シ ア の 対 南 ア 投 資 状 況 の 詳 細 は,須 藤[1998]を 参 照 の こ と 。

一82一

視 点 か ら,マ レー シア と南 アの産 業政 策 を分 析 す る。 第5節 で は,マ レ0シ アのブ ミプ トラ政 策 の経験 を踏 まえて,南 アの再分 配課 題 に対 して産業 政策 が果 た しうる 役 割 につ いて検討 す る。

2.東 ア ジ ア の 産 業 政 策

(1)東 ア ジ ア 諸 国 に よ る 産 業 政 策 の 共 通 点

藤 森 は,「 途 上 国 で は 産 業 政 策 は 工 業 化 政 策(lndustrializationPolicy)と ほ ぼ 同 義 に 用 い ら れ る 場 合 が 多 い 。 言 い か え れ ば,産 業 政 策 は(新 しい)産 業 育 成 の た め の 方 策 と い う意 味 で 用 い ら れ,一 般 に は 無 造 作 に 工 業 化 政 策 と い う用 語 と 区 別 せ ず に 用 い ら れ て い る よ う に 思 え る 」 と 述 べ て い る(藤 森 編[1990]P.11)。 戦 後,東 ア ジ ア等 の 後 発 国 が 先 進 国 へ の キ ャ ッチ ・ア ッ プ を 目 指 す 中 で,工 業 化 は 各 国 共 通 の 課 題 で あ っ た 。 故 に,東 ア ジ ア の 産 業 政 策 を 類 型 化 す る に あ た っ て は,各 国 が 採 用 し

た 工 業 化 戦 略 の 推 移 を整 理 す る こ とが 有 用 で あ る 。

東 ア ジ ア の 産 業 政 策 で 見 ら れ る 第1の 共 通 点 は,輸 入 代 替 工 業 化 政 策 と輸 出 指 向 工 業 化 政 策 が 交 互 に 重 視 さ れ て き た 点 で あ る 。 つ ま り,多 く の 東 ア ジ ア 諸 国 が,① 消 費 財 を 中 心 と す る 軽 工 業 に お け る 輸 入 代 替 産 業 の 育 成,② 労 働 集 約 型 産 業 の 輸 出 指 向 化,③ 重 化 学 工 業 化(第2次 輸 入 代 替 工 業 化),④ 資 本 集 約 型 の 第2次 輸 出 指 向 化 一 と重 複 す る 時 期 は あ る せ よ,概 して 工 業 開 発 段 階 に 応 じ て 異 な る 工 業 化 戦 略 を 用 い て き た 。 世 銀 は,日 本,韓 国,香 港,台 湾,シ ン ガ ポ ー ル,マ レ ー シ ア,イ ン

ド ネ シ ア,タ イ の 東 ア ジ ァ8力 国 を 称 し てHPAEs(High‑Perf・rmingAsianEcono‑

mies)と 称 し,殆 ど のHPAEsは 保 護 主 義 の 下 で 工 業 化 を 始 め,徐 々 に 自 由 貿 易 の 拡 大 へ と移 行 し た と指 摘 し て い る(W・rldBank[1993])。

次 に,政 府 が 振 興 す べ き 産 業 を 選 び,重 点 的 に 支 援 を 行 う 選 択 的 産 業 介 入 も共 通 点 と し て 指 摘 さ れ る こ とが 多 い 。 井 上 は,振 興 す べ き 業 種 を 特 定 し,そ こ に さ ま ざ ま な 優 遇 処 置 を 時 限 的 に 動 員 し て き た こ と が,日 本,韓 国,台 湾 に 見 ら れ る 産 業 政 策 の 共 通 点 で あ る と して い る(井 上 他 編[1990])。

1980年 代 後 半 か ら継 続 して い るNIES,ASEAN,中 国 と い っ た 東 ア ジ ア 諸 国 の 高 度 成 長 要 因 と し て,外 国 直 接 投 資(F・reignDirectInvestment:FDI)の 役 割 を 重 視 す る 見 方 も あ る 。 つ ま り,FDIが 貿 易 お よ び 経 済 の 牽 引 力 あ る い は 成 長 の エ ン ジ ン に な っ て い る と い う 考 え 方 で あ る(北 村 編[1995]}。1960年 代 か ら80年 代 に か け て, 輸 出 加 工 区(Exp・rtPr・cessingZ・ne:EPZ)や 自 由 貿 易 区(FreeTradeZ・ne:FTZ)4)が

東 ア ジ ア のNIESやASEAN諸 国 で 導 入 さ れ,外 資 誘 致 と外 貨 獲 得 面 で 貢 献 し た 。 こ の よ う な 積 極 的 な 外 資 誘 致 策 に よ る 成 長 も,東 ア ジ ア 諸 国 の 共 通 点 とい え よ う 。 朽 木 は,こ れ を 「 輸 出 加 工 区 方 式 」 と 呼 ん だ(朽 木[1996])。

第4の 共 通 点 と して 可 能 性 が あ る の は,官 民 の 協 調 体 制 で あ る 。 政 府 と民 間 に よ

4)輸 出加 工 区 や 自 由貿 易 区 は名 称 は異 な るが,双 方 と も税 制,関 税,イ ン フ ラ上 の 様 々 な 恩 恵 を与 え,外 国 産 業 を誘 致 す る特 定 地域 の こ と。 入 居 条件 は 製 品 輸 出 の 割 合 が タ イ,マ

レ ー シ ア で 原 則100%で あ る。

一83一

る 双 方 向 の 情 報 伝 達 や 政 策 決 定 過 程 へ の 民 間 参 加 で あ る 。 日 本,韓 国,シ ン ガ ポ ー ル,マ レ ー シ ア,タ イ,台 湾 で は 審 議 会 制 度 が こ の よ う な 機 能 を 果 た し た と 言 わ れ る(大 野 ・桜 井[1997],井 上 他 編[1990])。

も っ と も,東 ア ジ ア 諸 国 の 事 情 は 国 に よ っ て 異 な り,発 展 段 階 に 応 じ て と ら れ た 政 策 も ま ち ま ち で あ り,そ の 意 味 か ら 「東 ア ジ ア ・モ デ ル 」 と い う も の は 存 在 しな い と い う 見 方 も強 い(白 鳥[1994])。 藤 森 は 資 源 配 分 機 能 に 着 目 し,比 較 的 市 場 の 資 源 配 分 機i能 を 生 か す 産 業 政 策 が 実 施 さ れ たNIES型 と 市 場 の 資 源 配 分 機i能 を 妨 げ たASEAN型 に 分 類 し て い る(藤 森 編[1990])。 し か し,上 記 に 示 し た よ う な あ る 程 度 の 共 通 点 を 見 出 す こ と で 東 ア ジ ア の 産 業 政 策 を 特 徴 付 け る こ と は 可 能 で あ ろ う 。

(2)東 ア ジ ア に お け る 「政 府 の 役 割 」 を 巡 る 議 論

東 ア ジ ア8力 国 か ら な るHPAEsは,1965‑90年 の 一 人 当 た りGNP平 均 成 長 率 が 他 地 域 を 大 幅 に 上 回 る5.5%を 記 録 し た(W・rldBank[1993])こ とで 「東 ア ジ ア の 奇 跡 」 と ま で 呼 ば れ た が,政 府 が そ の 成 長 に 果 た した 役 割 に つ い て は 意 見 が 大 き く 分 か れ る 。1つ は,小 さ な 政 府 を 主 張 す る 新 古 典 派 に よ る 考 え 方 で,東 ア ジ ア に お

け る 政 府 の 介 入 は 他 の ア フ リ カ や ラ テ ン ア メ リ カ に 比 べ て 少 な く,競 争 や 価 格 を 歪 め る 程 度 が 弱 か っ た 故 に 輸 出 を テ コ に 高 成 長 を 達 成 し た,と す る 説 明 で あ る 。0.

ク ル ー ガ ー は,中 立 的 イ ンセ ン テ ィ ブ に 基 づ い て 開 放 さ れ た 国 際 貿 易 が,東 ア ジ ア の 急 速 な 発 展 の 重 要 な 要 因 で あ っ た と 主 張 し て い る(Krueger[1995])。 も う 一 つ は, 政 府 の 役 割 を 積 極 的 に 評 価 し よ う と す る 開 発 国 家 論 的 な ア プ ロ ー チ で,こ の 立 場 を 代 表 す るA.ア ム ス デ ン は 韓 国 の 工 業 化 過 程 を 分 析 し,比 較 優 位 を 変 更 す る こ とへ の 政 府 の 貢 献 に つ い て 指 摘 し て い る(Amsden[1990])。

こ こ で は,世 銀 が1993年 に 発 刊 し た 報 告 書 『 東 ア ジ ア の 奇 跡 』 とP.ク ル ー グ マ ン論 文 を め ぐ る 議 論 を 整 理 し な が ら政 府 の 役 割 に つ い て 検 討 す る 。

ま ず,世 銀 は 同 報 告 書 で,従 来 の 新 古 典 派 的 な ア プ ロ ー チ か ら一 歩 踏 み 出 して, 条 件 付 き な が ら 積 極 的 な 政 府 介 入 を 認 め る 機 能 的 ア プ ロ ー チ を 提 唱 し た(W・rld Bank[1993])。 世 銀 は 選 択 的 介 入 と し て 考 え ら れ る 輸 出 振 興,金 融 介 入,選 択 的 産 業 育 成(selectivepr・m・ti・n>の3点 に つ い て 有 効 性 を 分 析 し て い る 。 そ こ で 世 銀 は, 産 業 を 特 定 し な い 輸 出 振 興 は 有 効 性 が あ る と し た が,金 融 介 入 に つ い て は 日 本 と韓 国 の み 有 効 で あ る と の 否 定 的 な 見 解 を,選 択 的 産 業 育 成 に 至 っ て は 日本,韓 国 で さ

え も 有 効 性 は 認 め ら れ な い,つ ま り政 府 が 特 定 産 業 を 選 び,そ れ を 育 成 す る こ と は 技 術 的 に も不 可 能 で あ る と真 っ 向 か ら否 定 し た の で あ る 。

こ の 選 択 的 産 業 育 成,す な わ ち 産 業 政 策 を 否 定 した こ と に 対 す る批 判 は 多 い 。 批 判 点 に は デ ー タ 処 理 の 不 備 や 産 業 間 の 相 互 連 関 作 用 に つ い て の 視 点 不 足 な ど が あ る が,代 表 的 な も の に 競 争 上 の 優 位 性 は 新 古 典 派 の 言 う よ う に 静 的(static)な も の で は な く,動 的(dynamic)で あ り,現 時 点 で は 国 際 競 争 力 が 劣 っ て い て も,中 長 期 的 に は 有 望 な 産 業 を 見 出 し そ の 発 展 を 政 策 に 産 業 政 策 に よ っ て 促 進 す る こ と は 可 能 で あ る と い う 考 え 方 が あ る(白 鳥[1994]大 野 ・桜 井[1997])。 確 か に あ る 時 点 の 国 際

一84一

競争力 だ けを基 準 にす れ ば,戦 後 の 日本が 自動 車 や電機,鉄 鋼 とい った産業 が発展 す るこ とは不可 能 であ った ように,選 択 的産業 育成 の有効 性 を否定 す る こ とはで き

ないで あ ろ う。 もっ とも,世 銀 も 『 世界 開発報 告1997』 で は,日 本 と韓 国で 実施 さ れ た産業政 策 が市場 の未 発達 か ら生 じる調整 の問題 を解 決す るの に貢献 した と評価 す る見解 を示 してい る。 しか し,こ う した産 業政 策 の実施 に は,政 府 の高度 の能 力 が 要 求 され る ので,多 くの 途 上 国 に はす す め られ な い と して い る(W・rldBank

[1997])o

一方 ,ク ル ーグマ ンは,日 本 を除 くアジア諸 国の経 済成長 は,効 率性 の上 昇 で は な く,労 働 ・資本 な どの投入 量 の大幅 な増加 が原 動力 にな ってい るため,経 済成 長 は持続 しない と指摘 した(Krugman[1994])。 さ らに産 業政 策 につ い て クル ー グマ ン は,ア ジア諸 国の成功 が 戦略 的 な産業 ・貿 易政 策 の効果 に よる もので あ る とす れば, そ の効果 は必 ず効 率性 が伸 びる とい う形 で表 れて くるはず で あ るが,実 際 に はその 兆候 はみ られ ない と否 定 的 な見解 を示 してい る。

これ に対 して,① クル0グ マ ンが 議論 の根 拠 と した全 要 素生 産性(TFP)の 計 測 に問題 が あ る,② 東 アジ アの経 済成 長が,ク ル ー グマ ンが指摘 す るよ うに生産 性で はな く要素投 入 に依存 して い る として も,そ れ も成 長 の一形 態で あ り悲観 す るこ と はない,③ シ ンガポ ール と旧 ソ連 とで は根 本 的 な経 済体制 の違 いがあ り,統 計 上 だ けの類 似 性 だ けで 論 じるの はふ さわ し くない一 とい った批 判 が あ る(大 野 ・桜井 [1997])。 しか し,舛 山 は クル ー グマ ンの疑 問 に も一 理 あ る と して い る。彼 の主張 に よれ ば,ア ジ アの発 展 形態 が雁行 的 であ る とい うこ とは継 続 的 な技術 移転 が発展 の推進 力 で あ った こ とを意 味す るた め,FDIの ウ ェ イ トが高 いASEAN諸 国が今 後 も継続 的 な技 術移 転 が可能 で あ るか とい う疑 問が残 り,仮 に技術 移転 の可 能性 が 減 るのであ るな らば,そ れ を補 う技 術 開発が 進展 す るの か とい う点が 問題 で あ る と い う(舛 山[1996])。1997年 に発 生 した東 ア ジア の通貨 危 機 は,こ の警 告 を証 明す る現 象 で あ る とい え るか も しれ ない。 しか し,FDIの 動 向 は長 期 的 に見 るべ きで あ る し,ま た,産 業政 策 の評価 も国際競 争力 の強化 や設備投 資 の増減 等,総 合 的 に 分 析す る必要 が あ る よ うに思 え る。

(3)産 業 政 策 比 較 の 視 角

以 上 の 議 論 か ら,産 業 政 策 に 対 す る 評 価 が 定 ま っ て い な い こ とが 示 さ れ た 。 輸 出 の 増 加 や 有 望 産 業 の 育 成 な ど,何 を 目 的 に す る か で 評 価 は 分 か れ る 。 よ っ て,産 業 政 策 に つ い て の 評 価 を行 う 際 に は,対 象 国 の 産 業 政 策 の 目 的 と 実 施 時 期,そ して 背 景 に つ い て 考 慮 し な け れ ば な ら な い で あ ろ う 。

図1は,1970‑96年 に お け る 製 造 業 のGDPに 占 め る 割 合,す な わ ち 工 業 化 率 の 推 移 を 南 ア と マ レ ー シ ア で 比 較 し た もの で あ る 。 南 ア の 工 業 化 率 は25%程 度 で ほ ぼ 一 貫 して い る が

,マ レ ー シ ア の そ れ は 着 実 に 増 加 し,特 に1980年 代 半 ば 以 降 の 増 加 が 著 しい 。1970年 の 工 業 化 率 は,南 ア が23.9%,マ レ ー シ ア が11.0%で あ っ た が, 1996年 に は 南 ア が24.5%,マ レ ー シ ア が34.6%に 変 化 し,両 国 の 比 率 は 完 全 に 逆 転

し た 。 過 去25年 あ ま りの 問 に,こ れ ほ ど の 差 を も た ら し た 両 国 の 産 業 政 策 は ど の よ

一85一

うに異 な るの であ ろ うか 。

南 ア とマ レー シアの産業 政策 を比 較す るにあた って,東 アジ ア諸 国 に全 て に共通 す る特徴 を拾 い上 げ るの は難 しいが,あ る程度 共通 す る もの と考 え られ る次 の3点 につ いて比 較検討 す る こ とで,両 国の産業 政策 にお ける 目的 の相 違 点 を浮 き上 が ら せ る ことは可能 であ るか も しれ な い5)。

第1は,選 択 的 な産 業育成 につ い てで あ る。工 業化 の初期 で は輸入代 替工 業化 を 推=進す る過程 で よ く見 られ る。つ ま り,政 府 が特 定産業 の 育成 に どの よ うに関与 し

たのか,ま たそ の背景 にあ る動 機 につ い ての比較 で あ る。

第2は,輸 出振興 につ い てで あ る。 タイ ミング とイ ンセ ンテ ィブの内容,そ して 効 果 につ い ての比較 で あ る。

最 後 に,官 民協 調 につ い てであ る。政府 と民 間企 業 の関係性,民 間の政策 決定過 程へ の参加 状態 につ い ての比較 で あ る。

035

30

25

20

15

10

5

図1工 業 化 率 の 比 較(1970‑96年)

0

197172737475767778798081828384858687888990919293949596年 70

(注)工 業 比 率 と はGDPに 占 め る 製 造 業 部 門 の 割 合 を 指 す 。

(出 所)MinistryofFinance(Malaysia),EconomicReport,variousissues.;Central

StatisticalService,SouthAfricanSta亡ISt1CS1995.;SouthAfricanReserveBank,

Quar亡erlyBulletin,March1998,No.207.よ り 作 成 。

5)投 資 誘 致 策 も重 要 な 政 策 で あ るが,マ レー シ ア の場 合 に 自由 貿 易 区 に よ っ て 輸 出振 興 と 直結 して い る こ と と,輸 入 代 替 期 に お い て も外 資 に依 存 して い る こ と,南 ア に お い て は経 済 制 裁 とい う特 殊 な状 況 が あ っ た こ とか ら別 の項 目 を設 けず,各 項 目で 適 宜 述 べ る こ と に す る。

86

3.マ レ ー シ ア の 産 業 政 策 (1)選 択 的 産 業 育 成

マ レ ー シ ア の 工 業 化 政 策 の 淵 源 は,1955年 に 提 示 さ れ た 世 銀 調 査 団 報 告 書 「マ ラ ヤ の 経 済 発 展 に 関 す る 報 告 」 に あ る 。 同 報 告 書 は,錫 と天 然 ゴ ム の 輸 出 に 依 存 す る モ ノ カ ル チ ュ ア 経 済 構 造 か ら脱 却 す る た め の 経 済 の 多 角 化 と,国 内 市 場 に 立 脚 す る 輸 入 代 替 工 業 化 を 提 言 し て い る 。(鳥 居[1991])。

1957年 に 独 立 し た マ レ ー シ ア は,翌58年 に 創 始 産 業 条 例(Pi・neerIndustriesOrdi‑

nance)を 制 定 し,工 業 化 に 着 手 し た 。 同 条 例 は,新 規 の 輸 入 代 替 型 製 造 企 業 に 対 す る 免 税 措 置 を 講 じ た 。 同 時 に 輸 入 関 税 が 導 入 さ れ た が,保 護 水 準 は 衣 料 品 な ど の 消 費 財 を 除 け ば 概 し て 低 か っ た 。 政 府 の 投 資 イ ン セ ン テ ィ ブ は,主 に 大 規 模 で 資 本 集 約 的 な 外 国 企 業 を優i遇 し た もの で あ っ た た め に,国 内 産 業 の 発 展 は 限 られ て い た 。 そ の 背 景 に は,保 護 に よ る 恩 恵 を 受 け る の は 華 人 で あ る と の マ レ ー 人 に よ る 懸 念 が あ っ た と 考 え ら れ て い る(J・m・&G・mez[1997])。1960年 代 後 半 に な る と狭 い 国 内 市 場 が 充 足 し,輸 入 代 替 工 業 化 は 行 き詰 ま り を み せ た 。 路 線 転 換 が 迫 ら れ,1970年 代 に は 輸 出 指 向 工 業 化 が 推 進 さ れ る こ と に な っ た 。

1980年 代 前 半 に は マ ハ テ ィ ー ル 首 相 の 下,第2次 輸 入 代 替 工 業 化 と も い うべ き, 重 化 学 工 業 化 を展 開 し た 。 そ の 中 核 に な っ た の が,1980年 に 政 府 の 全 額 出 資 に よ り 設 立 さ れ た マ レ ー シ ア 重 工 業 公 社(HICOM)で あ っ た 。 重 化 学 工 業 化 の 背 景 に は, 産 業 基 盤 の 脆 弱 さ,貿 易 赤 字 傾 向,他 産 業 と の リ ン ケ ー ジ 不 足 等 が あ り,鉄 鋼,自 動 車,化 学 産 業 を 重 点 的 に 育 成 す る こ と で 外 貨 節 約 や 裾 野 産 業 の 育 成 を 図 る 狙 い が あ っ た 。 こ の 一 環 と し て,1983年 に は 日本 の 三 菱 グ ル ー プ とHICOM(70%出 資)

に よ る 合 弁 会 社 で あ る プ ロ ト ン社 が 設 立 さ れ,国 民 車 の 製 造 に 着 手 し た 。HICOM 出 資 に よ る 重 化 学 プ ロ ジ ェ ク トは1987年 時 点 で11社 に の ぼ っ た が,華 人 系 資 本 で 参 加 した の は1社 の み と資 本 参 入,雇 用,経 営 面 で マ レ ー 系 を優 遇 し た も の で あ っ た

(鳥居[1991])0

1980年 半 ば に は,不 況 と財 政 悪 化 の 影 響 を 受 け て 重 化 学 工 業 化 は 後 退 し た 。 総 要 素 生 産 性 の 推 移 を 分 析 し た 世 銀 は,マ レ ー シ ア の 重 化 学 工 業 化 に つ い てHICOM

に よ り振 興 さ れ た 部 門 と 生 産 性 の 高 か っ た 部 門 と の 問 に は,特 に 明 白 な 関 係 は な か っ た と し て い る(W・rldBank[1993])。 代 わ っ て,規 制 緩 和 と貿 易 自 由 化 を 機i軸 と す る 第2次 輸 出 指 向 工 業 化 が 推 進 さ れ る こ と に な っ た 。 だ が,選 択 的 産 業 育 成 が な く な っ た わ け で は な い 。1986年 に 発 表 さ れ た 「中 ・長 期 工 業 化 マ ス タ ー プ ラ ン:

1986‑95年 」(IMP)は,主 要12業 種 の 現 状 と 開 発 目標 を 定 め た 「 個 別 産 業 開 発 計 画 編 」 を 設 け,日 本 や 韓 国 の 経 験 を例 示 し て い る 。

表1は,1969年,79年,87年 に お け る マ レ ー シ ア の 実 効 保 護 率 を 示 し た も の で あ る 。1969‑87年 に か け て,当 初,輸 入 代 替 化 に よ っ て 保 護 さ れ て い た 衣 料 品,紙 ・ 紙 製 品,タ バ コ な ど の 消 費 財 へ の 保 護 が 急 速 に 低 下 して い る 一 方 で,1980年 代 の 重 化 学 工 業 化 に よ っ て 鉄 鋼 と輸 送 機 器 へ の 保 護 が 上 昇 して い る こ と が わ か る 。1986年

の 輸 入 自 由 化 に よ っ て,工 業 部 門 の 平 均 実 効 保 護 率 は31%(1979‑80年)か ら17%(!987 年)に 低 下 し た 。 し か し,特 定 産 業 へ の 優 遇 策 は,実 効 保 護 率 の 業 種 間 の ば らつ き

87

表1マ レー シアの実 効保護 率(特 定年)

(単位:%)

部門 1969年 1979年 1987年

食料 品 飲料

タバ コ 織物 品 衣料 品 木製 品 家 具

紙 ・紙 製 品 印刷 ・出版 工業 化 学 品 石油 精 製品 ゴム製 品 プ ラス チ ック 鉄鋼

組 立金 属製 品 非 電気 機械 電 気機械 輸 送機 器

83 20 125

400 33 40 140

230

60 265

84 40 1,600 130 185

0 δ 8

8 5 8 4 6 6 2 2 9 2 3 6 9 4 9 5 4 3 8 6 2 3 2 2 1 6 2 8 5 1 り 0 22 26 15 6 82 43 29 9 12 5 14 63 89 30 19 12 65

■一‑■9々

(注)実 効 保 護 率 とは,国 内 価 格 に よ る付 加 価 値 が 国 際 価 格 に よ る付 加 価 値 を上 回 る 率 を 指 す 。

(出所)WorldBank(1993).

を 拡 大 さ せ た の で あ る 。

(2)輸 出 振 興

輸 入 代 替 に よ る 成 長 の 限 界 を 露 呈 し た1960年 代 後 半 か ら,マ レ ー シ ア 政 府 は 第1 次 輸 出 指 向 工 業 化 に 沿 っ た 政 策 を 開 始 し た 。 ま ず,各 種 法 制 度 の 整 備 が 進 め られ た 。 創 始 産 業 条 例 が1968年 に 「 投 資 奨 励 法 」(InvestmentIncentivesAct)に 変 更 さ れ,認 可 企 業 に 対 す る 免 税 期 間 が8年 に 延 長 さ れ た 。 ま た,輸 出 産 業 に 対 し て 資 本 財 ・原 料 の 免 税 輸 入 等 の 優 遇 措 置 も講 じ ら れ た 。

1969年 に は,低 賃 金 労 働 者 を 求 め る 輸 出 産 業 に対 し魅 力 的 な 労 働 市 場 を つ く る た め に 労 働 法 が 改 正 さ れ た 。 さ ら に,1971年 の 「自 由 貿 易 区 法 」(FreeTradeZ・ne Act)に よ っ て,全 国12カ 所 に 自 由 貿 易 区(FTZ)が 設 置 さ れ た 。FTZで は,製 品 の 原 則100%輸 出 を 条 件 に,輸 出 入 に お け る 免 税 や 一 定 期 間 の 所 得 税 免 除 な ど の 優 遇 措 置 が 講 じ ら れ た 。 特 に 輸 出 型 電 子 産 業 に 対 し て は1971年,創 始 企 業 の 免 税 期 間 が 10年 に 延 長 す る 特 別 優 遇 措 置 が 講 じ ら れ る こ と に な り,日 米 の 半 導 体 企 業 の 誘 致 に

::

成 功 し た 。 そ の 結 果,同 産 業 は 半 導 体 輸 出 で 世 界 第3位 に な る ほ ど の 急 速 な 成 長 を 遂 げ た 。1980年 ま で に は 製 品 輸 出 の7割 がFTZの 主 と し て 外 国 所 有 企 業 に よ る 輸 出 で あ っ た と い わ れ る(W・rldBank[1993])。 し か し,FTZ主 導 の 輸 出 振 興 が,外 資 と 内 資 に よ る 全 く別 個 の 生 産 体 系 の 形 成 を招 き,両 者 間 の リ ン ケ ー ジ 不 足 と い う 課 題 を 引 き起 こ し た(青 木 ・高 安[1997])。

こ の よ う に 経 済 成 長 の 担 い 手 が 外 資 中 心 で あ っ た 理 由 に つ い て ,鳥 居 は,マ レ ー 系 民 間 資 本 は 未 成 熟 で あ り,さ ら に 華 人 系 資 本 も社 会 ・政 治 的 に 難 し か っ た た め, 両 者 が 工 業 化 の 主 体 に な り え な い 状 況 で は,工 業 化 の 主 体 を外 貨 に 求 め る の は 必 然 的 な 選 択 で あ る と指 摘 して い る(鳥 居[1991])。

重 化 学 工 業 化 が 行 き詰 ま り を 見 せ た80年 代 半 ば か ら再 び 輸 出 指 向 工 業 化 が 目指 さ れ た 。 そ の 中 心 は 規 制 緩 和 と イ ン セ ン テ ィ ブ に よ る 外 資 誘 致 策 で あ っ た 。1984年 に は 外 国 企 業 が 高 度 に 資 本 集 約 的 で,し か も資 源 加 工 型 か つ 輸 出 指 向 工 業 に 投 資 す る 場 合,外 資 比 率 を 最 高70%ま で 認 め る こ と を 発 表 し た 。 さ ら に1985年 に は 合 弁 企 業 の 製 品 の 輸 出 比 率 に応 じて 合 弁 企 業 に 対 す る 外 資 出 資 比 率 が 引 き 上 げ ら れ た 。 そ れ ま で の 投 資 奨 励 法(1968年)は1986年 に 投 資 促 進 法(Pr・m・ti・n・fInvestmentAct)と

し て 置 き換 わ り,大 幅 に 外 資 へ の 規 制 が 緩 和 さ れ た 。 ま た,同 年1986年 に 発 表 さ れ た 中 ・長 期 の 工 業 化 計 画 で あ るIMPは,外 向 き の 工 業 化 と民 間 投 資 の 奨 励 の た め に 規 制 緩 和 を 提 唱 して い る(北 村[1991],青 木[1993])。

こ う し た 外 資 誘 致 策 の 結 果,日 本 と台 湾 か ら の 直 接 投 資 が 増 加 し,経 済 成 長 の 原 動 力 に な っ た 。1988‑95年 に9.0%と い う 極 め て 高 い 年 間 平 均 経 済 成 長 率 を 記 録 し て

% 35 30 25 20 15 10 5 0 5

‑10

‑15

‑20

・::.::::・ ・1

図2マ レ ー シ ア の 年 間 成 長 率(1985‑95年)

91

+GDP

… 一一製 造 業 生 産 一 ・ ▲・ ・民 間 投 資 一x一 輸 出 92939495年

(注)1978年 価 格 。

(出 所)MinistryofFinance,EconomicReport,variousissues,青 木 ・高 安[1997]よ り作 成 。

一89一

い る 。 図2は マ レ ー シ ア の 各 種 年 間 成 長 率(1985‑95年)を 示 し て い る が,1987年 以 降 の 民 間 投 資 の 急 増 と 好 調 な 輸 出 増 加 が,製 造 業 の 生 産 とGDPの 成 長 を も た ら し て い る も の と推 定 さ れ る 。 ま た,マ レ ー シ ア は 雇 用 拡 大 に 成 功 し,失 業 率 が3%以 下 ま で 減 少 す る な ど 「労 働 力 過 剰 経 済 」 か ら 「労 働 力 不 足 経 済 」 へ の 移 行 に 成 功 し た こ と は 評 価 さ れ る で あ ろ う(青 木 ・高 安[1997])。

(3)官 民 協 力

1976年 か ら 実 施 さ れ た 産 業 調 整 法(IndustrialC・ 一 ・rdinati・nAct)は,従 業 員25名 以 上 の 全 て の 製 造 業 企 業 が 政 府 の 交 付 す る ラ イ セ ン ス の 取 得 を 義 務 づ け る も の で あ り,ブ ミ プ ト ラ政 策 を 強 化 す る こ と を 目 的 と し て い た 。 つ ま り,同 法 は 申 請 書 類 に 人 種 別 資 本 比 率 や 雇 用 比 率 を 明 記 す る こ と で,1971年 の 新 経 済 政 策(NewEc・n・mic P・licy)で 掲 げ た マ レ ー 系 の 経 済 進 出 状 況 を 確 認 し,遵 守 を 強 制 す る も の で あ っ た6)。 こ れ に 対 し て,中 華 系 企 業 が 加 盟 す る マ レ ー シ ア 華 人 商 工 会 議 所(Ass・ciated ChinineseChambersofC・mmerceandIndustry・fMalaysia:ACCCIM)は 激 し く 抗 議…し た 。 ま た,外 資 系 企 業 も不 信 感 を あ ら わ に し た 。 政 府 は こ れ ら の 抵 抗 を 受 け,1977 年 に 同 法 を改 正 し た が,主 要 部 分 が 変 更 し な か っ た た め に1970年 代 後 半 は 投 資 の 停 滞 を 招 い た(B・wie[1988])。 故 に,1970年 代 の マ レ ー 人 系 以 外 の 民 間 企 業 家 と 政 府 の 関 係 は 概 して 対 立 的 で あ っ た と 思 わ れ る 。

1981年 に 首 相 に 就 任 し た マ ハ テ ィ ー ル は,世 界 経 済 停 滞 の 余 波 を 受 け て マ レ ー シ ア 経 済 不 況 が 深 刻 化 し て い た83年 に,マ レ ー シ ア 株 式 会 社(MalaysianInc・rp・rated) 構 想 を 発 表 し た 。 こ れ は 日 本 の 官 民 協 力 に 倣 っ て,政 府 と民 間 部 門 の こ れ ま で の 溝

を埋 め,さ ら に は 政 府 の 役 割 を 民 間 部 門 を サ ポ ー トに 限 定 す る こ と に よ っ て 国 家 を あ た か も一 つ の 企 業 の よ う に 運 営 す る と い う 構 想 で あ る(木 村[1988])。 さ ら に マ ハ テ ィ ー ル は,中 華 系 お よ び イ ン ド系 経 営 者 に 対 し,い くつ か の 魅 力 的 な 投 資 機 会 を提 供 す る こ とで,非 マ レ ー 系 問 に あ っ た 人 種 的 の 軋 礫 を 減 ら し,1980年 代 後 半 か ら の 民 間 投 資 の 獲 得 に 成 功 し た(J・m・&G・mez[1997])。

4.南 ア フ リ カ の 産 業 政 策7) (1)選 択 的 な 産 業 育 成

南 ア の 産 業 保 護i政策 の 歴 史 は 古 く1924年 ま で 遡 る 。 同 年,国 民 党 ・労 働 党 の 連 立 政 権 が 成 立 し た が,そ の 支 持 基 盤 は ア フ リ カ ー ナ ー 労 働 者 と都 市 部 で 急 増 し て い た ア フ リ カ ー ナ ー の 貧 困 層(プ ア ホ ワ イ ト)で あ っ た 。 し た が っ て,同 政 権 は,関 税 政 策 の 立 案 を 担 当 す る 通 商 産 業 評 議 会(B・ard・fTradeandIndustry:BTI)の 改 革 に 乗 り 出 し た が,そ の 採 用 した 考 え は 輸 入 品 の 競 争 か ら 関 税 手 段 を 使 っ て 特 定 産 業 を 保 護 す る と い う も の で,こ の 時 期 か ら 南 ア に お け る 輸 入 代 替 工 業 化 政 策 が 始 ま っ た も の と 考 え ら れ る(RSA[1984]〉 。 翌 年,BTIは 「関 税 ・間 接 法 」 の 修 正 に つ い て

6)産 業 調 整 法 に つ い て の 詳 細 は,安 田[1988]を 参 照 の こ と 。 7)第4節 の 詳 細 は,西 浦[1998a]を 参 照 の こ と。

一90一

提 言 し た 。 そ の 方 針 は,関 税 保 護 は 穏 や か に(m・derately),選 択 的 に(selectively)行 う と い う も の で あ り,こ の 「 穏 や か で,選 択 的 な 保 護 」 方 針 は,実 に1990年 代 に 至 る ま で 維 持 さ れ る こ と に な る 。衣 料 品 に 対 して は1926年 に 従 課 税 率 が 引 き上 げ ら れ, 1930年 代 末 に は 従 量 税 が 導 入 さ れ る な ど保 護 が 進 展 し た(Barker[1961])。H .ザ レ

ン ダ は,第 二 次 世 界 大 戦 ま で の 南 ア の 産 業 保 護 形 態 が 白 人 労 働 者 を 政 治 的 に 優 遇 し た も の で あ っ た と指 摘 し て い る(ZarendaO1977])。 例 え ば ,1924年 か ら33年 ま で の 間 に,衣 料,履 物 な ど 保 護 を 享 受 し て き た 産 業 の 白 人 労 働 者 数 の 増 加 率 は,非 白 人 労 働 者 の そ れ と 比 べ て3倍 に 及 ん だ(UnionofS・uthAfrica[1936])。1957年 に 政 府 は 産 業 保 護 政 策 を 見 直 す た め に,フ ィ ル ユ ン委 員 会(Vilj・enC・mmissi・n)を 設 置 し た 。

こ れ に 対 して 同 委 員 会 は,こ れ ま で の 穏 や か で 選 択 的 な 関 税 形 態 を 継 続 し 、 場 合 に よ っ て は 補 助 金 を 与 え る こ と を 提 唱 し た 。

政 府 は,関 税 手 段 を 用 い た 保 護iだ け で は な く,鉄 鋼 や 化 学 と い っ た 基 幹 産 業 の 育 成 に は 国 営 企 業 を 設 立 し,直 接 的 に 製 造 業 の 育 成 に 取 り組 ん だ 。 こ う し て1928年 に は 南 ア 鉄 鋼 公 社(ISCOR)社 が,1950年 に は 化 学 ・石 油 ・ガ ス 公 社(SASOL)が ,さ ら に は1940年 に は 産 業 融 資 機 関 と し て 産 業 開 発 公 社(IDC)が 設 立 さ れ た 。 こ れ ら の 公 社 は,南 ア が 輸 入 代 替 工 業 化 を 押 し進 め る 極 め て 重 要 な 働 き を し た 。ISCOR社 は,第2次 世 界 大 戦 に よ る 特 需 と い う好 影 響 も重 な っ て,年 間 粗 鋼 生 産 量 が32万 ト

ン(1940年)か ら300万 ト ン(1968年)に 急 増 し た(ISCOR[1970])。1989年 にISCOR は 民 営 化 さ れ た が,現 在 で も 粗 鋼 生 産 高 で 世 界 第24位(1995年)に ラ ン ク さ れ る 南 ア の 製 造 業 を代 表 す る 企 業 で あ る 。

こ う し た 輸 入 代 替 工 業 化 の 結 果,1965年 の 国 内 自 給 率 が 衣 料 品 で89 .2%,食 料 品 で91.3%,金 属 ・金 属 製 品 で78.9%と か な り の 高 水 準 に 達 し た(Kahn[1987])。 し か し,自 動 車 ・輸 送 機 器 の 国 内 自 給 率 は63.9%(同 年)と 開 発 余 地 が 残 さ れ て い た 。 そ こ で 南 ア 政 府 は 自 動 車 産 業 の 発 展 に は 国 内 部 品 産 業 の 成 長 が 不 可 欠 で あ る と の 観 点 か ら,1961年 か ら95年 ま で6次 に わ た る ロ ー カ ル コ ン テ ン ツ 計 画 を 実 施 し た {Black[1995])0

1970年 代 か ら は 輸 出 指 向 工 業 化 が 模 索 さ れ る よ う に な っ た が ,1985年 に 国 際 社 会 が 南 ア の ア パ ル トヘ イ ト撤 廃 を 迫 っ て 実 施 し た 経 済 制 裁 は,再 び 輸 入 代 替 工 業 化 を 強 め る 動 機iに な っ た8)。1988年,BTIは 調 査 報 告 書 を 作 成 し,特 定 産 業 の 構 造 改 革 を促 進 す る た め に は,選 択 的 支 援 を 強 化 す べ き で あ る と提 唱 し た(BTI[1988])。

BTI報 告 書 の 興 味 深 い 点 は,比 較 優 位 は 静 的 な も の で は な く,日 本 の 鉄 鋼 産 業 の よ う に 国 家 と政 府 の 努 力 で 比 較 優 位 を 創 り出 す こ と は 可 能 で あ る と 主 張 し て い る こ と で あ る 。 そ し て,BTIは,金 属,織 物 ・衣 料,自 動 車,電 子 産 業 な ど7業 種 に 対 し て 適 用 す る 意 図 を 示 して い る 。 し か し,BTIの 計 画 は,自 動 車 産 業 を対 象 と す る 「第6次 ロ ー カ ル ・コ ン テ ン ツ 計 画 」 や 衣 料 ・織 物 産 業 を対 象 と す る 「構 造 改

8)ナ タ ー ル 大 学 の ホ ー ル デ ン 教 授 に よ れ ば,南 ア の 実 効 保 護 率 は1984年 に は30%で あ っ た の が,1988年 に は70%に 増 加 し た(H・lden[1992])。 表1で 示 し た マ レ ー シ ア の 保 護 率 と は 対 照 的 で あ る 。

一91一

革計 画」 と して部分 的 に実行 に移 され るに留 まった。

1990年 代 にな る と,保 護 の選 択性 原則 を廃止 す る動 きが政府 内で強 まった。1993 年,南 ア政 府 はGATTと の間で貿 易 自由化 を促進 す る こ とで合 意 した。 しか し, 新 政権発足 後 の1995年 に は織物 ・衣 料産 業 と自動車 産業 に対 す る個 別再建 計 画が発 表 され た。 これ は,両 産 業が貿 易 自由化 の悪 影響 を強 く受 け るため に,1992年 以 来 審 議会 をつ くり慎 重 に検 討 され て きた ものであ る(‑西浦[1996b])。

こ う した長 年 の選 択 的 な保護 の結 果,南 ア は世界 で最 も複 雑 な関税構造 を持つ 国 と指摘 され る よ うにな った9>。また,保 護 政策 は製造 業 の国際競 争力 を弱体 化 させ, 貿 易 自由化局 面 にお いて は輸 入 品 との間で 困難 な競 争 を強 い られて い る。程 度 はか な り弱 まった とはい え,南 アはか な りの長期 間にわ た って選 択 的 な産 業育成 を行 っ て きた といえ よ う。

(2)輸 出 振 興

マ レ ー シ ア ほ ど積 極 的 で な い に せ よ南 ア が 輸 出 指 向 工 業 化 を 目 指 し始 め た の は, 輸 入 代 替 化 に よ る 成 長 が 行 き詰 ま り を 見 せ,し か も世 界 一 の 金 輸 出 国 で あ る 南 ア を 襲 っ た1970年 の ニ ク ソ ン ・シ ョ ッ ク 以 降 で あ る 。1972年 に 提 出 さ れ た レ イ ン ダ ー ス 委 員 会(ReyndersC・mmissi・n)報 告 は,金 依 存 体 質 か ら の 脱 却 を 目 指 して 製 造 業 品 輸 出 を拡 大 す る 必 要 性 を 強 調 し て い る(RSA[1972])。 同 報 告 は,鉄 鋼 の 国 内 加 工 を 推 進 す る 狙 い か ら,国 内 産 銑 鉄 ・鉄 鋼 を 原 料 ま た は 中 間 財 と し て 使 用 し た 製 造 業 品 を 輸 出 す る 業 者 に 対 し て 補 助 金 を 与 え る こ と を 提 唱 して い る 。 さ ら に,政 府 は1974年 に 鉄 鋼 輸 出 促 進 計 画(Ir・nandSteelE・p・rtPr・m・ti・nScheme)に よ る 輸 出 金 融 優 遇 策 を 開 始 し た 。 こ の 政 府 の 輸 出 振 興 方 針 を 受 け て,国 営 会 社 で あ るISCORが 積 極 的 な 設 備 投 資 と 輸 出 市 場 開 拓 を 行 っ た 結 果,1972‑93年 に 南 ア の 鉄 鋼 輸 出 額 が5倍

(1993年 価 格)を 記 録 し た 。 さ ら に 驚 くべ き こ と に1985年 の 経 済 制 裁 以 降 も鉄 鋼 輸 出 は 増 加 し た(IDC[1995])。1980年,政 府 は 輸 出 イ ン セ ン テ ィ ブ を 見 直 す た め に 設 置 し た フ ァ ン ・ヘ イ ス テ ィ ー ン 委 員 会(vanHuyssteenC・mmittee)の 勧 告 を 受 け 入 れ,

① 保 護 政 策 の 弊 害 で,高 価 格 で の 投 入 財 購 入 を 余 儀 な く さ れ る 輸 出 製 造 業 者 に 対 す る 現 行 の 関 税 払 い 戻 し 制 度 の 拡 充,② 高 付 加 価 値 化 を 目指 す 輸 出 製 造 業 者 に 対 す る 減 税 措 置 一 を 実 施 し た 。

1970年 代 初 頭 か ら 実 施 さ れ た 輸 出 促 進 政 策 は,あ く ま で 輸 出 市 場 の 開 拓 と輸 出 に 使 用 す る 輸 入 投 入 財 の 関 税 免 除 に 限 っ た も の で あ っ た が,1980年 代 半 ば か ら は,積 極 的 な 輸 出 振 興 策 が 模 索 さ れ 始 め る 。1987年,大 統 領 経 済 諮 問 評 議 会(Ec・n・mic Advis・ryC・uncil・ftheStatePresident)は,選 択 的 な 輸 出 支 援 を 行 う よ う 提 唱 し た (EAC[1986])。!990年4月 に 政 府 は 輸 出 品 を 付 加 価 値 度 に 応 じ て4段 階 に 分 類 し,

9)例 え ば,1991年 時 点 の 関 税,数 量 制 限 な ど を 包 括 し た 平 均 保 護i率 は 約30%で,途 上 国 内 と し て は そ れ ほ ど高 い と は い え な い 。 し か し南 ア は200の 異 な る 関 税 率 を 持 ち,こ れ は87 の 関 税 率 を 持 つ 第2位 の ネ パ ー ル の2倍 以 上 で あ り,し か も 最 高 税 率 に 関 して は,南 ア の 最 高 税 率(1389%)は,第2位 の エ ジ プ ト(600%)の2倍 以 上 で あ っ た(Belli[1993])。

一92一

基 準 を 満 た す 全 て の 輸 出 業 者 に 補 助 金 を 供 与 す る 制 度 で あ る 包 括 的 輸 出 振 興 制 度 (GEIS)を 導 入 し た 。GEISは 輸 出 振 興 に 不 可 欠 の 役 割 を果 た し た が,WTOの ル ー ル に 抵 触 す る と し て1997年 ま で に 廃 止 さ れ た 。

こ こ で 投 資 誘 致 策 に つ い て も述 べ よ う 。 南 ア に は マ レ ー シ ア の よ う な 自 由 貿 易 区 (FTZ)を 設 け て こ な か っ た の で,製 品 の 輸 出 化 と外 国 投 資 が 密 接 に リ ン ク し て い る こ と は な か っ た 。 し か も,経 済 制 裁 が あ っ た た め に,1970年 以 降 の 輸 出 振 興 期 に お い て も 大 規 模 な 投 資 機 会 は 少 な か っ た 。 た だ し,工 業 分 散 化 政 策10)の 一 環 と し て 1980年 代 に 強 化 さ れ た 投 資 優i遇 策 に よ っ て,主 に 台 湾 や 香 港 か ら の 小 規 模 な 投 資 が 活 発 化 し た 。 特 に 開 発 の 遅 れ て い る 地 域 で 雇 用 を 増 や し た 企 業 に 対 し,そ の 給 与 額 の95%に あ た る 補 助 金 を7年 間 に わ た り支 給 す る な ど,同 政 策 は ア パ ル トヘ イ ト体 制 を維 持 す る こ と を 目 的 と し,経 済 性 を 度 外 視 し た も の で あ っ た 。

現 在,新 政 権 が 最 も力 を 入 れ て い る の が,国 内 外 の 民 間 投 資 を 誘 致 す る 政 策 で あ る 。1996年6月 に 発 表 さ れ た 新 マ ク ロ 経 済 戦 略 で あ るGEARは,市 場 経 済 重 視 の 投 資 環 境 を 整 え る と と も に,最 高6年 間 の タ ッ ク ス ・ホ リ デ ー の 供 与 す る 支 援 策 を 提 唱 して い る(RSA[1996])。

ま た,南 ア 政 府 は 地 域 開 発 イ ニ シ ア チ ブ(SpatialDevel・pmentInitiatives:SDI)と 呼 ば れ る 構 想 に も力 を 注 い で い る 。SDIは,成 長 潜 在 力 が あ る 産 業 地 域 の イ ン フ ラ 構 築 に 資 源 を 集 中 さ せ る と い う 構 想 に 基 づ い て い る 。 つ ま り,民 間 と公 共 部 門 が パ0ト ナ ー シ ップ を 結 ぶ こ とで,潜 在 力 の あ る 地 域 開 発 を 集 中 的 に 行 う こ と を 意 図 し て い る 。 南 ア 商 工 業 の 中 心 地 で あ る ハ ウ テ ン 州 と モ ザ ン ビ ー ク の 首 都 マ プ トを 結 ぶ マ プ ト開 発 計 画 な ど,1997年2月 時 点 で7地 域 を選 定 して お り,目 的 も工 業 開 発 の み な らず,地 域 性 に あ わ せ て 農 業 ・観 光 も 開 発 対 象 に して い る 。

(3)官 民協 力

1960年 代 まで は,ア パ ル トヘ イ トに対 して 白人資 本家 は一枚 岩で は な く,労 働 規 制 の強化 を求 める農業 ・鉱 業 と緩和 を求 め る製造 業 ・サ ー ビス業 との対立 の構 図が あ った。つ ま り,鉱 業 ・農 業で は低 賃 金 の黒 人労 働者 を大 量 に必 要 と してい たが, 他 方,製 造 業企業 に とって は黒人 熟練工 の不 足 が 白人労働 者 の労働 コス トが割 高 を

もた ら して い る との不 満 が あ った(Lipt・n[1986])。 黒 人 は,資 本 参加 のみ な らず職 種 制限 な ど労働 面 で も厳 しい規制 を受 けてい たので あ る。 アパ ル トヘ イ トに よる綻 びが 目立 ち始 め た1970年 半 ばあ た りか ら,財 界 は労働 政策 を巡 って共 同歩調 を とる ようにな り,1979年 に政府 は財 界 の要求 を受 入 れ,労 働 規制 を大 幅 に緩和 す る よう にな った。 この時期 までの政府 と白人財 界 との 関係 は,ア パ ル トヘ イ トの維持 とい う点 で は概 して協 調 的 であ った とい える。

10)南 ア の 工 業 分 散 化 政 策 は,ア パ ル トヘ イ ト政 策 を 強 く受 け ,白 人 資 本 を ア フ リカ 人 地域 で あ る ホ ー ム ラ ン ド内,ま た は ボ ー ダ ー 地 域(ホ ー ム ラ ン ドに 隣 接 す る 白 人 地 区)に 誘 致 す る こ と に よ り,都 市 部 へ の ア フ リ カ 人 流 入 圧 力 を 軽 減 す る と と も に 分 離 発 展 政 策 を 正 当 化 す る 目 的 を も っ て い た 。 詳 し く は,西 浦[1996a]を 参 照 の こ と 。

一93一

しか し,1984年 に,政 府 が 人 種 別 三 院 制 議i会 を 導 入 し た こ と を 契 機iに,政 府 と財 界 の 関 係 は 悪 化 し た 。 国 際 社 会 か ら の 経 済 制 裁 を 受 け る に し た が い,財 界 は ア パ ル トヘ イ トの 撤 廃 を よ り強 く求 め る よ う に な っ た 。 そ の 一 方 で,1986年 にEACが 発 表 し た 長 期 経 済 戦 略 の 策 定 に あ た っ て は 財 界 の 意 向 が 反 映 さ れ た(EAC[1986], CEAS[1993]}0

1990年2,月 の デ ク ラ ー ク 大 統 領(当 時)に よ る マ ン デ ラ釈 放 と ア パ ル トヘ イ ト撤 廃 宣 言 は 政 府 と財 界 の 関 係 に 変 化 を も た ら し た 。 近 い 将 来 に 民 主 的 な 選 挙 が 行 わ れ てANCが 政 権 を 担 う と い う こ と が 共 通 認 識 と な り,政 権 移 行 後 の 体 制 を 協 議 す る 必 要 が 生 じ て き た 。 さ ら に,1991年 に 主 要 国 の 経 済 制 裁 が 解 除 さ れ,南 ア は 国 際 社 会 に 復 帰 す る に つ れ て,交 渉 の 終 盤 に さ しか か っ て い たGATTウ ル グ ア イ ・ラ ウ

ン ドに 対 応 す る た め に も,国 内 に 協 議 の 場 を 持 つ こ と が 不 可 欠 に な っ た 。

1992年8月 に 全 国 人 的 資 源 委 員 会(Nati・nalManp・werC・mmissi・n:NMC)が 再 編 さ れ,政 府 ・財 界 ・労 組 か ら 同 数 の 代 表 者 を 送 り込 ん で 労 働 問 題 を協 議 す る 枠 組 み が つ く ら れ た 。 ま た,同 年10月 に 経 済 改 革 に 関 す る 協 議 の 場 と し て 国 民 経 済 フ ォ ー ラ ム(Nati・nalEc・n・micF・rum:NEF)が 設 置 さ れ,政 府 ・財 界 ・労 組 の 代 表 が 参 加 し た 。 さ ら に,貿 易 自 由 化 の 影 響 を 最 も受 け る と考 え ら れ て い た 織 物 ・衣 料 産 業 と 自 動 車 産 業 に も,政 府 ・産 業 界 ・労 働 組 合 の 代 表 者 か ら な る 審 議 会 が 設 置 さ れ,各 産 業 の 新 戦 略 が 討 議 さ れ る こ と に な っ た 。

1995年2月 にNMCとNEFは 統 合 さ れ,全 国 経 済 開 発 労 働 問 題 評 議 会(Nati・nal Ec。n。micDevel。pmentandLab・urC・uncil:NEDLAC)と な り,政 府 ・財 界 ・労 組 の3 者 間 に よ る 政 策 協 議 メ カ ニ ズ ム は 総 選 挙 後 も 維 持 さ れ る と と も に,法 的 に 強 化 さ れ た 。NEDLACは,単 に 協 議i・提 案 の 場 で は な く,一 種 の 政 策 決 定 権 限 を も っ て い る と考 え ら れ る 。 こ う し た 南 ア の3者 関 係 は ネ オ ・コ ー ポ ラ テ ィ ズ ム の 事 例 と して 取 り上 げ ら れ る こ とが あ る(西 浦[1998b])。

現 政 権 の 経 済 政 策 で あ るGEARは,こ れ ま で 財 界 が 主 張 し て き た ネ オ ・ リ ベ ラ ル 的 な 色 彩 が 強 い 。1993年 に 旧 政 府 が 財 界 と 協 力 し て 作 成 し た 規 範 的 経 済 モ デ ル (NEM)と 比 較 し て も 類 似 し て い る こ と が わ か る(CEAS[1993])。 長 い ア パ ル トヘ イ ト と そ の 後 を 巡 る 論 議 の 中 で 官 民 が 協 調 して 経 済 運 営 に 取 り組 む と い う構 図 が で き た も の と考 え ら れ る 。

5.再 分 配課題 にお ける産 業政 策の役 割 (1)再 分配論 議

マ レー シァ と南 アの産 業政 策 を概観 す る中で,産 業政 策 の形成過 程 にお いて特定 の民族 ・人種 を優遇 す る とい った政 治 ・社会 的要 因が影 響力 を もってい た こ とが 浮 き彫 り に な って きた 。前 述 した よ うに 南 ア に は 人種 間 の極 端 な所 得 格 差 が 存 在 す る 。 本 節で はマ レーシ アの ブ ミプ トラ政策 の経験 を踏 まえて,民 族融和 と民族 間 の経 済 格 差是正 とい う課 題 に対 す る産業 政策 の役割 につ い て考察 す る。

貧困 の削 減 とい うの は開発 途上 国 に とって は極 め て重要 な課題 で あ る。1958年 に 著 名 な経 済学 者で あ るA.ハ ー シ ュマ ンが唱 え た 「トリックル ・ダウ ン」仮 説 が,

一94一

1960年 代 の 開 発 戦 略 の 基 調 と な っ た 。 こ の 「ト リ ッ ク ル ・ダ ウ ン」 と い う 言 葉 は , 経 済 成 長 と い う パ イ を 大 き くす れ ば,や が て そ の 恩 恵 は 貧 し い 人 々 に も及 ぶ と い う 意 味 で 使 わ れ て い る(Hirschman[1958],絵 所[1991]〉 。 つ ま り,貧 困 と 経 済 不 平 等 を 抱 え る 途 上 国 で 優 先 す べ き こ と は 経 済 成 長 で あ る と い う考 え 方 で あ る 。 ま た,ク ズ ネ ッ ッ は,先 進 国 の 成 長 パ タ ー ン の 研 究 か ら,経 済 成 長 の 初 期 段 階 で は 所 得 分 配 は 悪 化 し が ち で あ り,後 に そ れ は 改 善 す る こ と を 示 唆 し た(T・dar・[1996])。 い わ ゆ る

「ク ズ ネ ッ ツ の 逆U字 仮 説 」 と し て 知 ら れ る こ の 理 論 も,ト リ ッ ク ル ・ダ ウ ン理 論 を 補 完 す る も の と 考 え ら れ た 。

世 界 経 済 が 高 成 長 を 達 成 した1960年 代 に,先 進 国 と 途 上 国 の 経 済 格 差 が 増 大 し, 途 上 国 内 で も所 得 格 差 が 拡 大 し た た め に,ト リ ッ ク ル ・ダ ウ ン の 考 え 方 に 対 す る 疑

問 が 投 げ か け ら れ た 。1960年 代 後 半 か ら はBHN(ベ ー シ ック ・ヒ ュー マ ン ・ニ ー ズ) ア プ ロ ー チ が 提 唱 さ れ る よ う に な っ た 。BHNア プ ロ ー チ と は,成 長 よ り も 雇 用 の 増 加 と所 得 の 再 分 配 を 優 先 し,貧 困 の 削 減 を 第 一 目 的 と す る ア プ ロ ー チ で あ り, 1970年 代 にILOや 世 銀 の 戦 略 に 採 用 さ れ た 。 世 銀 の 試 み は 「成 長 を伴 う 再 分 配 」 (RedistributionwithGrowth)の 理 論 と し て 知 ら れ る(絵 所[1991])。 ま た,1.エ ー デ ル マ ン とC.モ リ ス は,人 的 資 源 開 発 を 重 視 し た 「 成 長 に 先 立 つ 再 分 配 」 (Redistributi・nbef・reGrowth)を 提 唱 した(Adelman&Morris[1973])。

1980年 代 に 再 び 主 流 に な っ た 新 古 典 派 ア プ ロ ー チ は,台 湾,韓 国 を は じ め とす る NIES諸 国 に つ い て,労 働 集 約 的 な 輸 出 指 向 工 業 化 戦 略 を採 用 し た こ と に よ っ て 雇 用 の 増 加 を も た ら し,ま た 所 得 分 配 の 悪 化 を伴 う こ と な く貧 困 問 題 を 解 決 し た と解 釈 し た(絵 所[1997])。 し か し,一 方 で は 古 典 派 ア プ ロ ー チ を 基 調 に す る 世 銀 が 実 施 した 構造 調 整 計 画 の マ イ ナ ス 面 が 指 摘 さ れ る に し た が っ て,市 場 に 任 せ て お くだ け で は 経 済 成 長 と所 得 分 配 の 公 平 化 は 実 現 し な い の で,政 府 が も っ と積 極 的 な 働 き を す べ き だ と す る 考 え 方 も強 ま っ た(白 鳥[1997])。

こ の よ う に,再 分 配 を 巡 る 議 論 に は か な りの 揺 れ が 見 ら れ ,政 府 の役 割 に 関 す る 評 価 が 定 ま っ て い な い 。野 上 は,経 済 成 長 と所 得 分 配 の 不 平 等 の 間 に は,全 て の 国 ・ 時 代 に 共 通 し て 成 立 す る 規 則 は な い た め,そ の 国 の 社 会 的 ・歴 史 的 条 件 を 考 慮 に し た 方 法 で 経 済 成 長 と所 得 分 配 の 研 究 を 行 う必 要 が あ る と し て い る(野 上[1996])。

(2)マ レー シアの ブ ミプ トラ政 策

1969年5月 の民族 間 の流 血事件 に端 を発 した社 会 的混乱 が,マ レーシ ア政府 が ブ ミプ トラ政 策 を実施 す る直接 的 な引 き金 にな った。1970年 に第2代 首 相 とな った ラ ザ クは,新 経 済 政策 を打 ち出 した。 同政策 の 目的 は,① 人種,地 域 に関わ りな く貧 困世帯 をな くす こ と,② マ レー人の資 本所 有比率,雇 用水 準 を高 め るための社会構 造 の再 編一 で あ る。つ ま り同政 策 の ね らい は,公 正 な 所 得 分 配 に よ り成 長 を促 進 し, 国民統合 を推 進す る こ とであ った。

特 に第2の 社 会構 造 の再編 につ い て は,① 都 市 部 と農村 部 の均衡 の とれ た発 展 を 図 る,② 経済 の各分 野 の あ らゆる レベ ルの雇 用 に人 口の種 族構 成 を反 映 させ る,③ 1971年 か ら20年 間で,マ レー シアの株式 会社 にお けるマ レー人所有 の比 率 を30%ま

一95一

で 拡 大 す る と と も に,外 国 人 の そ れ を30%ま で 引 き 下 げ る(残 りの40%は 華 人 お よ び イ ン ド人 を 中 心 と す る マ レ ー シ ア 人 が 保 有)一 の3点 に わ た る 具 体 的 政 策 が 掲 げ

ら れ て い る(木 村[1988],安 田[1988])。1970年 の 種 族 別 人 口 比 率 は,マ レ ー 人(52.7%), 華 人(35.8%),イ ン ド人(10.7%),そ の 他(0.8%)で あ っ た が,同 年 の 株 式 所 有 比 率 は,マ レ ー 入(2.4%),外 国 人(63.4%),そ の 他 マ レ ー シ ア 人(34.3%)で あ っ た (J・m・&G・mez[1997])。 新 経 済 政 策 は こ の 強 い マ レ ー 人 優 先 的 性 格 か ら,一 般 に ブ ミ プ ト ラ 政 策(ブ ミプ トラ と は 「 土 地 の子 」,つ ま りマ レ ー人 を指 す)と 呼 ば れ て い る 。

ブ ミ プ ト ラ 政 策 は 次 の2つ の 方 策 で 推 進 さ れ た 。 第1は,公 営 企 業 と投 資 信 託 制 度 に よ る も の で あ る 。 こ の 方 策 の 実 施 過 程 は3段 階 に 分 け ら れ る 。 第1期(1971‑78 年)で は 多 数 の 公 営 企 業 が 国 家 予 算 を 通 じ て 設 立 さ れ た 。 そ の 数 は800を 超 え る と

も考 え ら れ て い る 。 第2期(1978‑83年)で は,国 営 企 業 の 所 有 株 の マ レ ー 人 大 衆 へ の 移 転 政 策 が 開 始 さ れ,そ の 実 施 機 関 と して ブ ミ プ ト ラ投 資 基 金(YPB),国 営 持 株 会 社(PNB),国 家 投 資 信 託 会 社(ASNB)の3機i関 が 設 立 さ れ た 。 続 く第3期(1983 年 一)で は 公 営 企 業 の 民 営 化 とマ レ ー 人 資 本 家 や 団 体 へ の 株 分 配 が 推 進 さ れ た(堀 井 編[1988])。

第2の 方 策 は,工 業 調 整 法 に よ る 規 制 で あ る 。1976年 か ら実 施 さ れ た 同 法 は,製 造 業 企 業 に 対 し て,資 本,雇 用,製 品 流 通 面 で 新 経 済 政 策 の 目標 達 成 を 義 務 づ け る

も の で あ っ た 。 こ れ に 対 し,華 人 系 経 営 者 団 体 で あ るACCCIMや 外 資 系 企 業 が 反 発 し た た め に 緩 和 さ れ た が,依 然 と して 強 い 規 制 で あ る こ と に は 変 わ り な か っ た 。 し か し,1980年 代 前 半 に 実 施 さ れ た 重 化 学 工 業 化 の 失 敗 と経 済 不 況 の た め に,政 府 は1986年 に 投 資 促 進 法 を 制 定 し,規 制 緩 和 を押 し 進 め ざ る を得 な く な っ た 。 こ れ

は ブ ミ プ トラ 政 策 の 後 退 を 意 味 す る 。

表2は マ レ ー シ ア に お け る 株 式 所 有 形 態 の 推 移 を 示 して い る 。1970‑90年 に か け

表2マ レ ー シ ア の 株 式 所 有 形 態 の 推 移(1970‑92年)

(単位:%)

マ レ ー 人 そ の 他 マ レ ー シ ア 人

(う ち,華 人 の 割 合) 外国居住者 合計

1970年 1975年 1980年 1982年 1985年 1988年 1990年 1992年

2.4 9.2 12.5 15.6 19.1 19.4 19.2 18.2

34.3(27.2) 37.5(一) 44.6(一) 49.7(33.4) 54.9(33.4) 56.0(32.6) 55.3(45.5) 49.5(37.8)

63.4 53.3 42.9 34.7 26.0 24.6 25.4 32.4

100 goo goo 100 goo goo 100 100

(出 所)JomoandGomez(1997)よ り 作 成 。

一96一

て,外 国 居 住 者 の 割 合 が 半 減 し,マ レ ー 人 が2.4%か ら19.2%と8倍 に 及 ぶ 急 激 な 増 加 を 見 せ て い る 。 そ の 一 方 で,華 人 を 中 心 と し た そ の 他 マ レ ー 人 の 割 合 も着 実 に 増 加 し た こ と が わ か る 。 こ れ を1970年 当 初 の 目 標 と 比 べ る と,外 国 人 所 有 比 率 の 引 き 下 げ は 達 成 し た が,マ レ ー 人 所 有 目標 は10%近 く及 ん で い な い 。 ま た,1985年 ま で は マ レ ー 人 所 有 の 割 合 は 増 加 し て い た が,1986年 の 規 制 緩 和 以 降 は 全 く伸 び な く

な っ た こ と が 顕 著 に 示 さ れ て い る 。

雇 用 面 で の 成 果 に つ い て,1970年(半 島 部 の み)と1988年 の 実 績 値 を 比 べ て み る と, マ レ ー 人 比 率 が 製 造 業 で29.0%か ら41.6%に 増 加,建 設 業 で21.2%か ら42.7%に 増 加 し た が,農 業 で81%か ら75.2%に 減 少 した 。 こ の 間,全 業 種 合 わ せ た マ レ ー 人 の 比 率 は56.9%と,1988年 の 人 口 比56.5%に 近 い 。 こ れ は マ レ ー シ ア が ほ ぼ 完 全 雇 用 を 達 成 し た た め で あ る と 思 わ れ る 。 し か し,1988年 の 専 門 職 比 率 は マ レ ー 人 (25.1%),華 人(58.4%),イ ン ド人(14.3%),そ の 他(2.2%)と 依 然 と し て マ レ ー 人 比 率 は 低 い 。 よ っ て,マ レ ー 入 の 第 一 次 産 業 か ら 第 二 次 産 業 へ の 労 働 移 動 が あ っ た が,現 場 で 働 く ブ ル ・カ ラ ー 的 労 働 者 が 大 半 で あ っ た こ とが 推 測 で き る(堀 井 編

[1991])o

ブ ミ プ ト ラ政 策 の 評 価 に つ い て,大 野 ・桜 井 は,「 結 果 と し て の 平 等 を 追 求 し た ブ ミ プ トラ 政 策 は,経 済 的 効 率 を 犠 牲 に し な が ら も あ る 程 度 の 成 功 を 収 め た と い え る が,現 在 で は 同 じ民 族 の 中 で も 階 層 分 化 が 生 じて い る こ と な ど に よ り意 味 を 失 っ て い る 面 が あ る 」 と指 摘 す る(大 野 ・桜 井[1997]p.274)。 ま た,木 村 は,貧 困 の 削 減 に 対 し て は 効 果 が あ っ た が,都 市 に 貧 困 世 帯 を 滞 留 さ せ つ つ あ る 点 を 示 し た(木 村[1988])。 一 方,A.ボ ウ ィ エ は,ブ ミ プ トラ 政 策 は 政 治 的 安 定 と マ レ ー 人 の 経 済 参 加 が 雇 用 ・所 有 の 両 面 で 増 加 し た こ と は 評 価 し た が,工 業 化 に よ る 成 長 を 図 る と い う 目 標 は ブ ミ プ ト ラ 政 策 と 国 家 の 主 導 性 が 原 因 で 十 分 な 成 功 を 収 め な か っ た と し て い る(Bowie[1988])。

見 方 を考 え れ ば,ブ ミ プ ト ラ 政 策 は 絶 え ず 経 済 的 な パ イ が 拡 大 して い る 問 の み 継 続 可 能 で あ る と 言 え る か も し れ な い 。 つ ま り,経 済 成 長 が 実 現 し て い る 時 に は,マ

レ ー 人 の 取 り分 が 大 き い と は い え,非 マ レ ー 人 の パ イ も増 加 す る 。 し か し,経 済 成 長 が な い 場 合 に は,非 マ レ ー 人 の 既 得 権 益 は 減 る こ と か ら,民 族 的 な 対 立 が 深 刻 化 す る 。 経 済 不 況 に 苦 し み,マ レ ー シ ア 株 式 会 社 構 想 を 掲 げ て い た マ レ ー シ ア が, 1980年 代 半 ば に ブ ミ プ トラ 政 策 を 後 退 せ ざ る を 得 な か っ た の は こ の 原 理 が 働 い た た

め で あ る と考 え ら れ よ う 。

(3)南 ア フ リ カ の 再 分 配 論 議 と産 業 政 策 の 役 割

1990年 にR.カ プ リ ン ス キ ー は,南 ア に つ い て 「 再 分 配 を 通 じ た 成 長 」(Gr・wth throughRedistributi・n)が 必 要 で あ る と論 じ た 。 つ ま り彼 は 成 長 す る た め に こ そ 再 分 配 が 必 要 で あ り,そ の 再 分 配 は 所 有,工 場 内 の 関 係,教 育,公 衆 衛 生 と い っ た 様 々 な 側 面 で 実 現 さ れ る べ き で あ る と 主 張 し た の で あ る(Ismail[1993])。1990年 代 の 前 半 は,ANC内 部 で も次 の 政 権 獲 得 を 睨 ん だ 経 済 政 策 の あ り方 が 議 論 さ れ た が,カ

プ リ ン ス キ0の 理 論 は 少 な か らず 影 響 を 与 え,一 時 は 鉱 山 権 等 の 国 有 化 が 取 り上 げ

97

ら れ た 。ANCが 総 選 挙 直 前 に 発 刊 し た 『 復 興 開 発 計 画 一 政 策 の 枠 組 み 』 は,「 地 底 の 鉱 産 物 は 未 来 の 世 代 を 含 む 全 て の 南 ア フ リ カ 人 に 属 す る 。 … 我 々 は 世 界 他 地 域

の 例 に し た が い,民 間 鉱 山 権 の 民 主 政 府 へ の 返 還 を 求 め な け れ ば な ら な い 」(ANC [1994]p.99)と し て い る 。 しか し,新 政 権 の 成 立 後,1994年11月 に 議 会 で 可 決 さ れ た 『 復 興 開 発 白 書 』 に は 鉱 山 権 に つ い て は 言 及 し て お ら ず,再 分 配 に 関 し て も貧 困 削 減 の た め に 必 要 で あ る と述 べ る に 留 ま っ て い る(RSA[1994])。 さ ら に,1996年6 月 に発 表 さ れ たGEARは ネ オ ・ リ ベ ラ ル 的 な 経 済 成 長 戦 略 で あ り,経 済 成 長 に よ

っ て,雇 用 の 増 大 と富 の 拡 大 を 実 現 す る,ト リ ッ ク ル ・ダ ウ ン 的 な ア プ ロ ー チ を基 調 に して い る 。1990年 代 の 半 ば に 入 り,南 ア に お け る 再 分 配 論 議 は 明 らか に 後 退 し た か に み え る 。

し か し な が ら,黒 人 企 業 家 は 確 実 に 成 長 して い る 。 表3は ヨハ ネ ス ブ ル グ 証 券 取 引 所 の 株 式 支 配 状 況 の 推 移 を示 した も の で あ る 。総 選 挙 直 前 の1994年3月 時 点 で は, 5大 企 業 集 団 が83.8%,外 国 投 資 家 が2.2%,黒 人 企 業 はO%で あ っ た 。 そ れ が 1997年4月 に は そ れ ら の 比 率 が 大 き く変 化 し,5大 企 業 集 団 が67.2% ,外 国 投 資 家 が4.7%,黒 人 企 業 が8.6%と な っ た 。 黒 人 企 業 の 株 式 支 配 率 の 伸 び 方 は,マ レ ー シ ア よ り急 激 で あ る 。 こ れ は,既 存 の 白 人 系 企 業 集 団 が,積 極 的 に 黒 人 企 業 家 に株 式 を 売 却 し て い る た め で あ る 。 い わ ば,白 人 系 企 業 集 団 に よ る 黒 人 企 業 家 の 育 成 で あ る 。 こ の 現 象 を1960年 代 に 最 大 財 閥 の ア ン グ ロ ・ア メ リ カ ン 社(Angl・American Corporation:英 国 系 白人 資 本)が,ア フ リ カ ー ナ ー 資 本 に ジ ェ ン コ ー ル 社(Gencor)を 売 却 した 事 例 と重 ね て み る 見 方 も あ る(FinancialMail,7February1997)。 ま た,売 却

し た 企 業 に 自 社 保 有 株 を 残 して い る こ と か ら,黒 人 企 業 と の 共 存 と い う 長 期 的 な 視 点 に 基 づ い た 戦 略 で あ る と も考 え ら れ る 。

産 業 政 策 と 分 配 論 の 関 係 性 は 明 ら か で な い 。M.ベ ス ト は,雇 用 ま た は 分 配 の た め の 手 段 と して は,産 業 政 策 は 本 来 的 に 欠 陥 を 有 し て い る と指 摘 し,産 業 政 策 と需 要 管 理 が 一 緒 に な っ て 初 め て 雇 用 を 増 大 で き る と し た 。 さ ら に,ベ ス トは 産 業 政 策 に 与 え ら れ た 課 題 に つ い て,建 設,教 育,保 健 衛 生 の よ う な 労 働 集 約 部 門 が 貿 易 赤 字 を 生 む こ と な く拡 大 で き る よ う に,貿 易 収 支 の 制 約 を取 り除 く こ と で あ る と 主 張

表3ヨ ハ ネ スブル グ証 券取 引所 の支 配状 況

(単位:%)

5大 企 業 グル ープ 外国投資家 黒人企業 その他

1993年 1994年 1995年 1996年 1997年

if 83。8 78.5 71.2 67.2

/ 陰 9 臼 0δ ■⊥ 7 2 2 a 4 4 ( V ∩ U つ 0 9 0 ρ 0 0 ρ0 8

15.0 14.0 17.9 18.4 16.8

(出 所)BusinessDay,23,Aprill997よ り 作 成 。

・ ・