JASTPRO JP24委員会　第1回SN担当分　資料

(1)

『米国とEUにおけるセキュリティ対策』

（船積24時間前ルール）

概要とその運用実態について

1. セキュリテイ対策の契機とその後の動き

2. 米国の制度−AMS(物流)、ISF(商流)

3. EUの制度−物流が軸、27カ国に特徴

4. セキュリティ対策と情報システム

June 2

June 27

7, 2011

, 2011

株式会社

ブレインネッタ野田誠孫

(2)

１．セキュリティ対策の契機と動き

対テロ貨物セキュリティの始まり

9/11

が発端−米国から開始した新たな流れ

貨物セキュリティ

=

通関手続

=

電子データ

Key Word

輸出港での船積24時間前電子データで事前申告

(3)

貨物セキュリティ(1) 船積前不積

_{Æ戦術的対応}

１．セキュリティ対策の契機と動き

DO NOT LOAD

–

DNL

X

• 輸出港−船積２４時間前に電子申告

・輸出港−不審な貨物は船積しない

(4)

貨物セキュリティ(2) データマイニング

_{Æ戦略的対策}

１．セキュリティ対策の契機と動き

Manufacturer/Vendor

Importer

Exporter/Shipper

Retailer

Supplier/Warehouse

AMS has the power to issue DNL

Distribution Center

ブラックリスト:

A

UTOMATIC

T

ARGETING

S

YSTEM

(5)

AMS(物流)からISF(商流)までの流れ

ＧＡＯ

米国会計監査院

•積荷目録だけでは

不十分

_{•危険度の高いコンテナ特定作業}

改善に向け追加データ項目の提出

を求めることを規定

ＣＢＰ

アメリカ合衆国税関・国境警備局

•「10+2ﾙｰﾙ」を検討・作成

•2001年9月同時多発テロ事件

を受け、外国港での船積24時間

前までに積荷目録情報の提出を

求める

ＡＭＳ

：

ｾｷｭﾘﾃｨ対象は

貨物

輸送

データ

ＣＢＰは、輸出港での米国向け

船舶への貨物の船積前にサプラ

イチェーン上の関連情報を入手す

ることで、ＡＭＳをさらに強化しセ

キュリティ監視を拡大

ＩＳＦ

：

ｾｷｭﾘﾃｨ対象は

貨物

内容

データ

出所：物流・貿易コンサルタント冨島正和氏（弊社顧問）作成資料より

１．セキュリティ対策の契機と動き

(6)

１．セキュリティ対策の契機と動き

(7)

世界のセキュリティ対策−施行拡大への動き

１．セキュリティ対策の契機と動き

実際の状況？施行内容は罰則適用等を含め不明点多い？

北米−米国、カナダ、メキシコ

EU (27カ国)

中国

その他−豪州、韓国、コロンビア、ペルー、ブラジル、ナイジェリア等

(8)

2．米国の制度−AMS

ÆISF

物流をめぐる制度−船積24時間前事前申告

概要

実施状況

ルール対応での問題点

AMS

（船積24時間前)

自国向け海上コンテナ貨物につき、

船社等に外国港での船積24時間

前までに情報提出義務を課すも

の。

米国：2002.12∼実施

カナダ： 2004.4∼実施

中国：2010.1∼実施

ＥＵ：2011.1∼実施

•米国ルールでは、日本はCYカットが2日前倒し

の入港3日前となる

•EUルール適用が船社のみが現状。大手の

Forwarderの自社Filing開始は何れ実施

ISF 10+2

（船積24時間前)

24時間ルール情報への項目追加

（荷主：10、船社：2項目）

米国：2010.1∼実施

•B/L番号が船積前に判明しずらいこともある

•コンテナ詰めの場所の情報提供が負担

到着・検査

到着２４時間前

船積み前

船積み２４時間前

ＣＳＩ

・ハイリスク貨物の特定、検査

ＣＳＩ

・ハイリスク貨物の特定、検査

Ｃ-ＴＰＡＴ

・

到着後即時引取

Ｃ-ＴＰＡＴ

・

到着後即時引取

２４時間ルール

・積荷目録の提出

２４時間ルール

・

積荷目録の提出

ＩＳＦ（10+2）

・貨物情報

・輸出者提出情報

ＩＳＦ（10+2）

・

貨物情報

・輸出者提出情報

１００%検査(予定)

•全ての米国向け海上

コンテナ貨物を検査

１００%検査

(予定)

•全ての米国向け海上

コンテナ貨物を検査

ＩＳＦ（10+2）

・船積み計画書

ＩＳＦ（10+2）

・

船積み計画書

ＩＳＦ（10+2）

•コンテナ状況メッセージ

ＩＳＦ（10+2）

•コンテナ状況メッセージ

船社

NVOCC

輸入者

（代理人）

船社

2012年実施予定延期？ 2010年1月26日本適用

【米国の貨物セキュリティ−適用の流れ】

(9)

物流をめぐる制度−情報システム基盤

2．米国の制度−AMS

ÆISF

通関業者

通関

業者

•遠隔申請

•口座管理

•他省庁との連携（ITDS）

•遠隔申請

•口座管理

•他省庁との連携（ITDS）

ＡＭＳ

船社

航空会社

ﾏﾆﾌｪｽﾄ提出

ＣＢＰ

（アメリカ合衆国税関・国境警備局）

•通関業務

・乗員/乗客出入国管理業務

・検疫業務

・港湾管理業務

・物流セキュリティ管理・分析

（薬物・対テロ危険物等）

ＣＢＰ

（アメリカ合衆国税関・国境警備局）

•通関業務

・乗員/乗客出入国管理業務

・検疫業務

・港湾管理業務

・

物流セキュリティ管理・分析

（薬物・対テロ危険物等）

輸出入者

ＡＣＳ

通関申告

ＡＢＩ

通関情報閲覧

輸出入関連申請

銀行

関税・手数料等決済

運賃・手数料決済

情報収集

ＣＳＩ

Ｃ-ＴＰＡＴ

ＡＣＥ

※

24時間ﾙｰﾙ

ＩＳＦ

船舶入出港関連申請

通関情報取得

※

_{ＡＣＥ（Automated Commercial Environment）： ACS（Automated Commercial System) に置き換わる次世代手続システム}

(10)

物流をめぐる制度−セキュリティ業務の流れ

2．米国の制度−AMS

ÆISF

輸出側

輸入側

発荷主

ＡＣＥ

搬入

安全

ＣＳＩ係員

危険

ＯＫ

ＮＧ

輸出不可

荷出コンテナ

Ｃ−ＴＰＡＴ情報

ブラックリスト情報

ハイリスクコンテナ情報

マニフェスト情報

（２４ｈルール）

荷物情報Ａ

電子シールで

封印し船積

船積

_{発荷主・船主}

陸送業者・受荷主

Ｃ−ＴＰＡＴ

参加

発荷主・船主

陸送業者・受荷主

不参加

検問Ａ

検問Ｂ

通関

早い

遅い

優先通関

簡易な確認

物の流れ

情報の流れ

受荷主Ａ

受荷主Ｂ

(11)

2．米国の制度−AMS

ÆISF

申告データの内容−物流と商流との連結

Filer: Carrier, NVOCC

Filer: Importer, Agent

Filer: Importer, CHB

Bills of Lading Number

Foreign Port prior U.S.

Carrier SCAC

Carrier Voyage Number

Date Arrival at U.S. Port

U.S. Port of Unlading

Quantity

Unit Measure Quantity

Foreign Place Receipt

Commodity (HTS/6)

Commodity Weight

Shipper Name

Shipper Address

Consignee Name

Consignee Address

Vessel Name

………

.

………

.

………

.

Entry Number/Type

Entry

–

Port/Entry

Filer Code

Importer of Record

Ultimate Consignee

Surety Number

Filing Date & Time

Importing Carrier

Vessel Name

Country of Origin

Exporting Country

Exporting Date

Foreign Port Arrival

Estimated Arrival Date

Entry Value

HSUSA (10)

Manufacturer ID

Seller name/address

Buyer name/address

Importer Record#

Consignee Number

Manufacturer/Shipper

Ship to name/address

Country of Origin

Commodity HTS

-

6

6 Cont Stuffing Location

Cont Stuffing Location

Consolidator(Stuffer)

11

thth

_{Item: B/L Number}

AMS

: ファイリングの最初の項目

:到着24時間前まで修正可

ISF

ABI

: ABIのデータ連動

: 8項目−船積み24時間前提出

: 早く、到着24時間前まで

(ISFデータのheader内に記載)

(12)

2．米国の制度−電子申告

申告データの処理−B/L情報を基本に2つの方法

第三者システム−

CBP接続

MASTER B/L

AMS

Database

船社システム−

CBP接続

MASTER B/L HOUSEB/L HOUSE B/L (A)

船会社

Å 申告者 Æ

NVOCC

米国向海上貨物

輸送事業者

Processing

Messaging

HOUSE B/L (B) MASTER B/L

大手船社

自社

File

中小船社

自社

File

自社

File

船社

代行

File

データ

書類

注：第三者システムサービス (CBP Mar30、2011) SEA AMS DATA PROCESSING SERVICES

MASTER B/L HOUSE B/L(B) HOUSE B/L (A) MASTER B/L

(13)

3．EUの制度−ENS 輸入貨物

物流をめぐる制度−税関のセキュリティ対策

EU Customs Code−４つの変革

1. EU域内との輸出入貨物に関する貿易関係者から税関当局への事前情報の提出

Requiring traders to provide customs authorities with information on goods prior to import to or export from the

European Union

2. 信頼できる事業者に対する円滑な貿易手順、手続きの提供

Providing reliable traders with trade facilitation measures (AEO: Authorised Economic Operator)

3. EU域内との輸出入貨物に関わる統一セキュリティ基準導入と必要な情報システム

Introducing uniform Community risk-selection criteria for controls, supported by computerised systems for

goods brought into, or out of, the EU customs territory

4. すべての加盟国で登録番号(EORI)を参照できるコミュニティデータベース

Introducing, Community data base allowing the consultation of all national registration numbers (EORI)

EU Customs approach on security ・標準化推進

CONTROL STANDARDS

標準管理項目とリスク指標の合意と密なグローバルな協力

Commonly agreed control standards, risk indicators, close co-operation

other services global co-operation

・貿易円滑化

TRADE FACILITATION

AEO制度による税関手続の簡素化とセキュリティ対策の円滑化

Authorized Economic Operator program, Simplified customs procedures,

Facilitation on security requirements

(14)

3．EUの制度−ENS 輸入貨物

物流をめぐる制度−セキュリティリスクに共通基準と手続

(15)

物流をめぐる制度−セキュリティ業務の流れ国別対応

3．EUの制度−ENS 輸入業務

EU共通

EU国別

①輸入貨物情報

②輸送貨物の到着

③商品の説明

④貨物の引渡

輸入貨物情報

（ＥＮＳ）

輸出業者Ｙ

商品

非ＥＵ国

登録番号

（MRN）

税関

ＥＮＳ

到着通知リスク分析結果

ＥＮＳ

簡易申告

税関

輸入業者

ＥＮＳ

税関

申告

「ENS Import Model」ＥＵセキュリティポータルから出所：物流・貿易コンサルタント冨島正和氏（弊社顧問）作成資料より

(16)

3．EUの制度−ENS 申告内容

申告データの内容−物流と商流の情報

ENS Carrier Filing Responsibility

ENS Data Supplied by Shippers

(17)

申告データの処理−国別対応にはサービスプロバイダー

3．EUの制度−ENS 船社の対応

日本船３社−使用するサービスプロバイダー

• ２７カ国の国別対応にはサービスプロバイダーの活用

• EUとして加盟国共通のデータセンター機能はない

• 電子データ事前申告には国別税関システムへの対応力が鍵

サービスプロバイダー

(18)

申告者(情報：輸送＋貨物)−

EUと米国の比較

3．EUの制度−ENS 基本事項

貨物セキュリティ対策(24時間ルール)−EU版（ENS)と米国版(AMS-ISF)について

(19)

セキュリティ対策−関連業界での業務処理のIT化

4．セキュリティ対策と情報システム

セキュリティ対策は、関連業界の情報システム対応を促進

仮にJP24ルール導入で輸入データが輸出港の船積24時間前に国内(税関)に保管される場合、現在

紙媒体や表計算でl処理を行う事業者にはシステム対応(IT化)が不可欠となる。つまり、電子データ

処理ができる体制を整備することが事業運営の条件となり、業務環境の整備の契機になるのでは。

ロス

6月22日

出航

東京揚貨物船積24時間前

6月21日

登録

輸入

ACL機能

JP24 Database

現在輸入貨物の積荷申告は

入港24時間前

提出

Æ7月3日

JP24

Database

ダウンロード

輸入業務データ

業務データ

IT化促進

情報システム

システム化必須

東京揚データ

6月21日

入手

(例) ロサンゼルス積 Æ 東京揚

ETD 6/22 Æ ETA 7/4

書類・表計算ソフトによる業務手順では見直しが必要

(20)

日本のセキュリティ対策−対象となるユーザは世界各国

4．セキュリティ対策と情報システム

Security 24Hour Rule – Customs Filing (JP24)

MESSAGING

PROCESSING

• データ構文、文法等の検証

• 必須・条件項目等の確認

• 関連コード等の検証・確認

• 伝送データ−国際標準化

・申告貨物のセキュリティ対応

・入出港および積荷に関する手続

・貨物情報(内容、数量など)の登録と管理

・税関官署に対する輸入及び輸出の申告

・輸入の際における関税の納付手続

B 国 C 国 D 国 E 国 F 国 G 国 H 国 I 国 J 国 K 国

受信者側に対応した

『メッセージの変換』

ここでの受信者とは

AMS、ISF、EU24、JP24等の制度

A 国

サービスプロバイダーの役割

(21)

サービスプロバイダー制度−米国とEU、そして日本は？

4．セキュリティ対策と情報システム

MESSAGING

PROCESSING

Carrier/3

rd

Party Filing

Carrier/S.Provider Filing

共通リスク

27カ国税関

大手船社

船社

Service

Provider

CBPと直接接続

委託

各国税関と接続

CBPとはSP経由の接続

荷主、

_Forwarder

中小船社

荷主、

_Forwarder

NVOCC

Service

Provider

NVOCC

?

(22)

(23)

資料

米国 DHS 100％スキャニング法案

参考資料

例外的に２年間実施期限延長を認めることができる。

①

検査システムが購入、設置できない。

②

システムが誤作動率が受容範囲を超えている

③

港がシステムを設置するだけの特色がない

④

検査システムが既存のシステムと統合できない

⑤

システムを使用することで、トレードの量や流れを著しく阻害する

⑥

システムがハイリスク貨物の自動警報を提供しない

(24)

第三者によるENS申告について

参考資料

Third-Party Status

The carrier is responsible for filing the ENS, but a third party (e.g. freight forwarder) can also file the ENS

(“self-filer”), but only with the consent of the carrier (no double filing)

1) 契約上のポイント

船社（NVOCC）に替わり第三者が申告する場合は、船社の認知と承諾が必要。そのために船社との

契約上で下記点の記載が必要である。

(1) 対象となる貨物及び契約の期間

(2) 第三者は船積前に申告をせねばならない旨の時間的要素

(3) ENSの申告修正に関する責任があること

(4) 賠償責任条項(ENS申告を行わないと船舶、貨物の遅延及び船社に税関の罰則繋がるため)

(5) ENS申告用に船社が愛三社に提供するデータ項目

(6) 船社は申告が完了して、Do Not Loadメッセージが出ても対応できるように第三者がENSで申告

をしなければならないで項目 (船社のEORI番号、船社のMaster B/L番号、コンテナ番号)

2) 第三者による申告の場合の責任範囲

(1) 第三者は申告者として、ENSの内容が正しく、完全であることの責任を負う。

(2) VOCCはその申告内容が正しく、また完全であるかどうかについて確認する必要はない。

(3) 第三者がENS申告を行い、VOCCがMRNを受領すれば、船社として法的義務を完遂した証明

となる。

(4) 第三者がENSを申告した場合、VOCCは申告しなくてよい、但し、重複申告が行われた場合は

VOCCの申告を優先する。

(25)

参考資料

デカルト社−ENSシステムについて

グローバルサプライチェーンでは新しく単一の税関インターフェース採用に焦点を絞り、加盟国27カ国への働き掛

けを行うEUの新たな挑戦に直面している。最新のセキュリティに関する法律、輸入管理システム(ICS)、は国際的

に拡がる事前積荷目録制(AMS) と同じに税関当局にEU域内到着貨物に関する事前報告を求めるものでEntry

Summary Declaration (ENS)と呼ばれる。即ち、2011年1月1日、EU域内に向け、またはEU域通過の貨物に関

する製品等に関する事前の船積情報提出はこれをキャリヤーが負うことを意味している。

キャリヤーが直面する重要な挑戦とは正しいデータを時機を得てどう得るかである。つまり、実際上キャリヤー自ら

は部分的情報しか持たず、不足する情報はむしろ輸出入業者、フレイトフォーワーダーらに依存する。それらの対

象はAEOの地位、品目、危険品コード、受荷主、内容、支払方法等である。求められる情報の複雑性やEU各国が

異なるデータ形式や通信方法を使用することからICSが求める要件をタイムリーに効率の良い方法で満たすには

多くの非常に挑戦的な課題があり、結果的に高コストの遅れや罰金の危険がある。

デカルト社ICSサービスは複雑なICS規則の遵守とその問題解決についてEU加盟国の各々が求める特定の条件

を整理、これを一つのICSファイリングポイントとして用意することでキャリヤーを支援することができる。

The global supply chain faces new challenges with the European Union’s (EU) focus on creating a single customs interface and approach for its 27 member states. The most recent security legislation, the Import Control System (ICS), is similar to the international initiatives in advanced manifest filing (AMS) in that it requires advanced shipment notification to customs authorities prior to goods arrival in the EU in the form of an Entry Summary Declaration (ENS). That means as of January 1, 2011, the burden of supplying advanced shipment information for products en route to the EU, or going to other destinations via the EU, rests with the carriers.

A critical challenge faced by carriers is having access to accurate data on a timely basis. In many cases, carriers only have partial data, and rely on importers, exporters and freight forwarders to supply the missing pieces such as Authorized Economic Operator (AEO) status, commodity and dangerous goods codes, consignors, contents, methods of payment, etc. The complexity of the information required, combined with the fact that each EU country uses different data formats and communication protocols, will make it extremely challenging for many operations to meet ICS requirements in a timely and efficient manner. As a result, they run the risk of costly delays and penalties.

Descartes ICS can help carriers overcome the complexity of ICS compliance by providing a single point of access to manage ICS filings according to

(26)

参考資料

デカルト社−ENSシステム

(テスト画面例-複数国、複合輸送等)

多様な輸送形態異なる多数の言語 EORI番号で円滑化出所：デカルト社ENS関連ページより

JASTPRO JP24委員会 第1回SN担当分 資料

『米国とEUにおけるセキュリティ対策』

（船積24時間前ルール）

概要とその運用実態について

1. セキュリテイ対策の契機とその後の動き

2. 米国の制度−AMS(物流)、ISF(商流)

3. EUの制度−物流が軸、27カ国に特徴

4. セキュリティ対策と情報システム

June 2

June 27

7, 2011

, 2011

株式会社

ブレインネッタ 野田 誠孫

１．セキュリティ対策の契機と動き

対テロ 貨物セキュリティの始まり

9/11

9/11

が発端−米国から開始した新たな流れ

が発端−米国から開始した新たな流れ

貨物セキュリティ

貨物セキュリティ

=

=

通関手続

通関手続

=

=

電子データ

電子データ

Key Word

輸出港での船積24時間前電子データで事前申告

貨物セキュリティ(1) 船積前不積

Æ戦術的対応

１．セキュリティ対策の契機と動き

DO NOT LOAD

DO NOT LOAD

–

–

DNL

DNL

X

X

X

X

• 輸出港−船積２４時間前に電子申告

・ 輸出港−不審な貨物は船積しない

貨物セキュリティ(2) データマイニング

Æ戦略的対策

１．セキュリティ対策の契機と動き

Manufacturer/Vendor

Importer

Exporter/Shipper

Retailer

Supplier/Warehouse

AMS has the power to issue DNL

Distribution Center

ブラックリスト:

A

UTOMATIC

T

ARGETING

S

YSTEM

AMS(物流)からISF(商流)までの流れ

ＧＡＯ

米国会計監査院

•積荷目録だけでは

不十分

•危険度の高いコンテナ特定作業

改善に向け追加データ項目の提出

を求めることを規定

ＣＢＰ

アメリカ合衆国税関・国境警備局

•「10+2ﾙｰﾙ」を検討・作成

•2001年9月同時多発テロ事件

を受け、外国港での船積24時間

前までに積荷目録情報の提出を

求める

ＡＭＳ

JASTPRO JP24委員会　第1回SN担当分　資料

ブレインネッタ野田誠孫

対テロ貨物セキュリティの始まり

_{Æ戦術的対応}

・輸出港−不審な貨物は船積しない

_{Æ戦略的対策}

_{•危険度の高いコンテナ特定作業}

実際の状況？施行内容は罰則適用等を含め不明点多い？

北米−米国、カナダ、メキシコ

EU (27カ国)

中国

その他−豪州、韓国、コロンビア、ペルー、ブラジル、ナイジェリア等