国道７号 新発田拡幅
再評価資料
平成２２年１２月
北陸地方整備局
資料－３
平成22年度第4回
北陸地方整備局
事業評価監視委員会
目
次
1．事業の概要
1
1）事業の目的
1
2）事業の概要
2
2．現在に至る経緯等
3
1) 事業の経緯
3
2) 事業の進捗状況
3
3) 今後の事業展開
4
3．事業の必要性・効果
5
1）客観的評価指標
5
4．当該道路の役割・効果
8
1）３便益に係る整備効果
8
①走行時間の短縮
8
②渋滞損失時間の減少
9
③交通事故件数の減少
10
2) 事業の投資効果
11
3）その他の効果
12
①環状道路機能強化と城下町新発田のまちづくり支援
12
②三次医療施設へのアクセス向上
13
③冬期における円滑な交通の確保
14
④災害復旧活動における円滑な移動の確保
15
⑤通勤支援
16
⑥緊急輸送道路の信頼性確保
17
4）その他事業を巡る社会経済情勢等の変化
18
5．費用対効果
19
6．事業の進捗見込み
20
7．コスト縮減や代替案の可能性
20
8．対応方針（原案）
21
費用対効果算出資料
22
－ 1 －
当該事業は、
○市街地部での慢性的な交通渋滞の緩和
○沿線地域の振興、活性化
など
を目的として、国道７号の新発田市奥山新保から新発田市三日市間（延
長5.8km）について現道拡幅整備を行うものである。
【広域位置図】
1．事業の概要
1)事業の目的
↑村上市
↓新潟市
し ば た し お く や ま し ん ぼ し ば た し み っ か い ち国道7号 新発田拡幅
（新発田市）↑村上市
↓新潟市
事業区間の渋滞状況（城北町交差点付近夕方）
事業区間の渋滞状況（高浜入口交差点付近朝）
【位置図】
至新潟市
新発田拡幅 Ｌ＝5.8km
( 終
) 新発田
市
三日市
( 起
) 新発田
市
奥山
新保
H21年度供用
城北町交差点
島潟交差点
高浜入口交差点
三日市交差点
舟入交差点
中曽根町交差点
西新発田駅
新発田駅
至村上市
ＪＲ白新
線
Ｊ
Ｒ
羽
越
本
線
聖籠新発田IC
日
東
道
加
治
川
新新バイパス
H21年度完成
25,500台/日
26,100台/日
32,400台/日
※交通量：H17年道路交通センサス 平日
33,000台/日
H14年三日市交差点立体化
●事業名：新発田拡幅
●延
長：５．８km
●起終点：(起)新潟県新発田市奥山新保
(終)新潟県新発田市三日市
●都市計画決定：平成２年度
●事業化
：平成３年度
●用地着手：平成６年度
●工事着手：平成１２年度
●全体事業費：３４０億円
●平成２２年度末までの投資額（予定）：１０７億円（進捗率約31.5％）
し ば た し おくやましんぼ し ば た し み っ か い ち2）事業の概要
単位：m し ば た 単位：m【完成横断図】
舟入交差点～島潟交差点
島潟交差点～三日市交差点
至新潟市
至村上市
中曽根町交差点
三日市交差点
舟入交差点
新発田ＩＣ
加治川
新新バイパス
（H21年度完成）
新発田拡幅
－ 2 －
【航空写真】
至新潟市
新発田拡幅 Ｌ＝5.8km
( 終
) 新発田
市
三日市
( 起
) 新発田
市
奥山
新保
舟入～中曽根町間
H21年度供用
L=0.9km
城北町交差点
島潟交差点
高浜入口交差点
三日市交差点
舟入交差点
中曽根交差点
西新発田駅
新発田駅
至村上市
ＪＲ白新
線
Ｊ
Ｒ
羽
越
本
線
聖籠新発田IC
日
東
道
加
治
川
新新バイパス
H21年度完成
H14年三日市交差点立体化
2．現在に至る経緯等
1)事業の経緯
全 体
執行済み額
進 捗 率
残 事 業 費
事業費
340億円
107億円
31%
233億円
うち用地費
50億円
25億円
50%
25億円
平成22年度末予定
2)事業の進捗状況
※金額は税込み
【路線図】
西新発田駅
整備済み区間
↑新潟
三日市交差点立体化
↑新潟
－ 3 －
平成 2年度
都市計画決定
平成 3年度
事業化
平成 6年度
用地着手（三日市交差点は平成8年度）
平成12年度
工事着手（三日市交差点）
平成14年度
三日市交差点立体化
平成21年度
舟入交差点～中曽根町交差点間（L=900m）供用
ふ な い り な か そ ね ち ょ う３）
今後の事業展開
至新潟市
新発田拡幅 Ｌ＝5.8km
( 終
) 新発田
市
三日市
( 起
) 新発田
市
奥山
新保
城北町交差点
島潟交差点
三日市交差点
西新発田駅
新発田駅
至村上市
ＪＲ白新
線
Ｊ
Ｒ
羽
越
本
線
聖籠新発田IC
日
東
道
加
治
川
新新バイパス
H21年度完成
【今後の事業展開】
小舟町交差点
現橋架替
加治大橋
↓ 新潟市
↑ 村上市
H14年三日市交差点立体化
－ 4 －
な か そ ね ち ょ う こ ふ ね ち ょ う用地取得、埋文調査
舟入～中曽根町間
H21年度供用
L=0.9km
舟入交差点
中曽根町交差点
（ 中曽根町～小舟町交差点間)
（ 加治大橋)
至 新潟市
至 村上市
↑ 新潟市
舟入3交差点
・中曽根町交差点～小舟町交差点間については、用地取得や埋蔵文化財調査を実施する。
・さらに、加治川に架かる加治大橋については、架橋から49年経過による著しい老朽化
対策及び耐震対策に向け、緊急輸送道路の機能確保のための架け替えに着手する。
高浜入口交差点
【一般国道（二次改築）】
●事業採択の前提条件を確認するための指標
前提条件 (1) 事業の効率性 ■便益が費用を上回っている。●事業の効果や必要性を評価するための指標
●現道等の年間渋滞損失時間（人・時間）及び削減率 ■現道等における混雑時旅行速度が 20km/h 未満である区間の旅行速度の改善が期待 される。 □現道又は並行区間等における踏切交通遮断量が 10,000 台時/日以上の踏切道の除却 もしくは交通改善が期待される。 □現道等に、当該路線整備により利便性の向上が期待できるバス路線が存在する。 ■新幹線駅もしくは特急停車駅へのアクセス向上が見込まれる。 (1) 円滑な モビリティの確保 ■拠点空港（会社管理空港、国管理空港、特定地方管理空港）、地方管理空港もしく はその他の空港・共用空港へのアクセス向上が見込まれる。 ■重要港湾もしくは特定重要港湾へのアクセス向上が見込まれる。 □農林水産業を主体とする地域において農林水産品の流通の利便性向上が見込まれ る。 (2) 物流効率化の支援 □現道等における、総重量 25t の車両もしくは ISO 規格背高海上コンテナ輸送車が通 行できない区間を解消する。 □都市再生プロジェクトを支援する事業である。 □広域道路整備基本計画に位置づけのある環状道路を形成する。 ■市街地再開発、区画整理等の沿道まちづくりとの連携あり。 □中心市街地内で行う事業である。 □幹線都市計画道路網密度が 1.5km/km2以下である市街地内での事業である。 □DID 区域内の都市計画道路整備であり、市街地の都市計画道路網密度が向上する。 (3) 都市の再生 □対象区間が現在連絡道路がない住宅宅地開発（300 戸以上又は 16ha 以上、大都市に おいては 100 戸以上又は 5ha 以上）への連絡道路となる。 □高速自動車国道と並行する自専道（A’路線）の位置づけあり。 □地域高規格道路の位置づけあり。 □当該路線が新たに拠点都市間を高規格幹線道路で連絡するルートを構成する（A’路 線としての位置づけがある場合） □当該路線が隣接した日常活動圏中心都市間を最短時間で連絡する路線を構成する。 □現道等における交通不能区間を解消する。 □現道等における大型車のすれ違い困難区間を解消する。 (4) 国土・地域 ネットワーク の構築 ■日常活動圏中心都市へのアクセス向上が見込まれる。 □鉄道や河川等により一体的発展が阻害されている地区を解消する。 □拠点開発プロジェクト、地域連携プロジェクト、大規模イベントを支援する。 ■主要な観光地へのアクセス向上が期待される。 Ⅰ.活力 (5) 個性ある地域の 形成 □新規整備の公共公益施設へ直結する道路である。３．事業の必要性・効果
１）
客観的評価指標
○残事業を進め、当該事業を完成することで得られる整備効果を、客観的評価指標
から項目を抽出して整理する。
－ 5 －
Ⅱ.暮らし (1) 歩行者・自転車の ための生活空間の 形成 □自転車交通量が 500 台/日以上、自動車交通量が 1,000 台/12h 以上、歩行者交通量 が 500 人/日以上の全てに該当する区間において、自転車利用空間を整備すること により、当該区間の歩行者・自転車の通行の快適・安全性の向上が期待できる。 □交通バリアフリー法に基づく重点整備地区における特定経路を形成する区間が新 たにバリアフリー化される。 (2) 無電柱化による 美しい町並みの 形成 □対象区間が電線類地中化 5 ヶ年計画に位置づけあり。 □市街地又は歴史景観地区（歴史的風土特別保存区域及び重要伝統的建造物保存地 区）等の幹線道路において新たに無電柱化を達成する。 (3) 安全で安心できる くらしの確保 ■三次医療施設へのアクセス向上が見込まれる。 Ⅲ.安全 (1) 安全な生活環境 の確保 □現道等に死傷事故率が 500 件/億台キロ以上である区間が存する場合において、交 通量の減少、歩道の設置又は線形不良区間の解消等により、当該区間の安全性の向 上が期待できる。 □当該区間の自動車交通量が 1,000 台/12h 以上（当該区間が通学路である場合は 500 台/12h 以上）かつ歩行者交通量 100 人/日以上（当該区間が通学路である場合は学 童、園児が 40 人/日以上）の場合、又は歩行者交通量 500 人/日以上の場合におい て、歩道が無い又は狭小な区間に歩道が設置される。 (2) 災害への備え □近隣市へのルートが 1 つしかなく、災害による 1～2 箇所の道路寸断で孤立化する 集落を解消する。 ■対象区間が都道府県地域防災計画、緊急輸送道路ネットワーク計画又は地震対策緊 急整備事業計画に位置づけがある、又は地震防災緊急事業五ヶ年計画に位置づけの ある路線（以下「緊急輸送道路」という）として位置づけあり。 □緊急輸送道路が通行止になった場合に大幅な迂回を強いられる区間の代替路線を 形成する。 □並行する高速ネットワークの代替路線として機能する（A’路線としての位置づけが ある場合） □現道等の防災点検又は震災点検要対策箇所もしくは架替の必要のある老朽橋梁に おける通行規制等が解消される。 □現道等の事前通行規制区間、特殊通行規制区間又は冬期交通障害区間を解消する。 Ⅳ.環境 (1) 地球環境の保全 ●対象道路の整備により削減される自動車からの CO2排出量 (2) 生活環境の 改善・保全 ●現道等における自動車からの NO2排出削減率 ●現道等における自動車からの SPM 排出削減率 □現道で騒音レベルが夜間要請限度を超過している区間について、新たに要請限度を 下回ることが期待される区間がある。 □その他、環境や景観上の効果が期待される。 Ⅴ.その他 他のプロジェクトとの 関係 □関連する大規模道路事業と一体的に整備する必要があり。 □他機関との連携プログラムに位置づけられている。 その他 ■その他、対象地域や事業に固有の事情等、以上の項目に属さない効果が期待される。
※○印の指標は定量的な記述により効果を確認する。
□印の指標については定性的又は定量的な記述により効果の有無を確認する。
※●、■は該当する指標を示す。
－ 6 －
○再評価実施時点における評価指標該当項目
前提条件
（1）事業の効率性
Ｂ／Ｃ＝1.3（事業全体の費用対効果）
Ｂ／Ｃ＝2.1（残事業の費用対効果）
Ⅰ．活力
(1) 円滑なモビリティの確保
・費用便益対象エリアの渋滞損失時間削減量＝74万人時間/年【P9で詳述】
整備なし 1,391万人時間/年 →整備あり1,317万人時間/年
・混雑時旅行速度が20km/h未満である区間の旅行速度の改善が見込まれる。
上り
島潟→城北町
19.3km/h 7時台
三日市→高浜入口
12.9km/h 7時台
下り
小舟町→城北町
18.7km/h 8時台
中曽根町→小舟町
15.3km/h 18時台
・特急停車駅である新発田駅へのアクセス向上が見込まれる。
・国管理空港である新潟空港へのアクセス向上が見込まれる。
(2) 物流効率化の支援
・コンテナターミナルを有し、中国や韓国との貿易が盛んな特定重要港湾である新潟港(東港
区)へのアクセス向上が見込まれる。
(3) 都市の再生
・沿道まちづくりとの連携あり。【P12で詳述】
（新発田市都市計画マスタープランにおいて新発田市街地部の国道7号沿線は沿道型商業地と
して位置づけられており、当該事業の整備と連携）
（4）国土・地域ネットワークの構築
・日常活動圏中心都市である新発田市へのアクセス向上が見込まれる。【P16で詳述】
(5）個性ある地域の形成
・主要な観光地へのアクセス向上が期待される。
Ⅱ．暮らし
(1)安全で安心できるくらしの確保
・三次医療施設である県立新発田病院へのアクセス向上が見込まれる。【P13で詳述】
Ⅲ．安全
(1)災害への備え
・第1次緊急輸送道路としての位置づけあり。【P15、17で詳述】
Ⅳ．環境
（1）地球環境の保全
・費用便益分析対象エリアのCO2排出量の削減量＝5,000t-co2/年
(整備なし121万3千t-co2/年
→
整備あり120万8千t-co2/年)
（2）生活環境の改善・保全
・費用便益分析対象エリアのNOx排出量の削減量＝27t-NOx/年
(整備なし
4,442t-NOx/年 →整備あり4,415t-NOx/年)
・費用便益分析対象エリアのSPM排出量の削減量＝2t-NOx/年
(整備なし
382t-SPM/年 →整備あり380t-SPM/年)
Ⅴ．その他
（1）その他
・冬期間の円滑な交通の確保が可能となる。【P14で詳述】
・中心市街地の環状道路としての機能の強化とそれに伴う中心市街地へのアクセス向上が見込
まれる。【P12で詳述】
－ 7 －
18,858/12h
14.0
7.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
整備なし
整備あり
所
要
時
間（
分）
○国道７号利用交通のうち、３割(約5,500台/12h)が通過交通である。
○新発田拡幅の整備により円滑な走行環境が確保され、走行時間が約7分短縮する。
４．当該道路の役割・効果
１）３
便益に係る整備効果
① 走行時間の短縮
至新潟市
新発田拡幅 Ｌ＝5.8km
( 終
) 新発田
市
三日市
( 起
) 新発田
市
奥山
新保
城北町交差点
島潟交差点
高浜入口交差点
三日市交差点
舟入交差点
中曽根町交差点
西新発田駅
新発田駅
至村上市
ＪＲ白新
線
Ｊ
Ｒ
羽
越
本
線
聖籠新発田IC
日
東
道
加
治
川
【舟入3交差点～三日市交差点間の所要時間】
7分(50%)短縮
新発田市中心部
新発田市市街地
通過交通 5,459台/12h
13,968台/12h
13,399台/12h
【残事業区間の交通特性】
舟入
3
加治大
橋
通過交通割合
29％
通過交通割合
28％
H14年三日市交差点立体化
19,427/12h
国道7号の通過交
通は約3割であり、
利用交通の7割が
市街地関連交通
至新潟市
至村上市
※平成22年6月22日調査結果
7時～19時(12時間)のデータ
－ 8 －
※平成22年6月22日調査、ピーク時間帯
(朝7時台)のデータを基本に算出
舟入～中曽根間
H21年度供用
L=0.9km
舟入3交差点
25
1
0
5
10
15
20
25
30
整備なし
整備あり
渋
滞
損
失
時
間
（
万
人
時
間
/
年
）
1,391
1,317
1,280
1,300
1,320
1,340
1,360
1,380
1,400
整備なし
整備あり
渋
滞
損
失
時
間
（
万
人
時
間
/
年
）
○新発田拡幅の整備により、円滑な走行環境が確保され、損失時間が年間約74万人
時間削減される。
② 渋滞損失時間の減少
【渋滞損失時間の削減】
年間74万人時間
(5%)削減
【旅行速度(平日朝夕ピーク時間帯、上下線平均)】
城北町交差点を先頭とする渋滞
↑新潟
◯費用便益分析対象エリア (H42年推計値)
年間24万人時間
(96%)削減
◯残事業区間 (H42年推計値)
※平成22年6月22日調査結果
－ 9 －
高浜入口交差点を先頭とする渋滞
(三日市交差点付近)
↑新潟
※朝夕ピーク時間帯
：7時～9時、17時～19時
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
54.0
37.0
27.7
30.7
29.3 27.4
33.3
47.0
旅
行
速
度
(
ｋ
ｍ
/
ｈ
)
新発田拡幅区間
４車供用済み
聖籠
新発
田ＩＣ
舟入
3
小舟
町
城北町
島潟
三日市
上館
七杜
中曽根町
残事業区間
至新潟市
城北町交差点
島潟交差点
高浜入口交差点
三日市交差点
舟入交差点
中曽根町交差点
西新発田駅
新発田駅
至村上市
ＪＲ白新
線
Ｊ
Ｒ
羽
越
本
線
聖籠新発田IC
日
東
道
加
治
川
新発田拡幅 Ｌ＝5.8km
③ 交通事故件数の減少
【新発田市街地内道路の死傷事故件数の削減】
至村上市
－ 10 －
※ITARDAデータ
※H42年推計値
164
147
135
140
145
150
155
160
165
170
整備なし
整備あり
死
傷
事
故
件
数
（
件
/
年
）
年間17件(10%)
の削減
新発田市街地内道路エリア
市街地内道路に潜む事故の危険
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
死
傷
事
故
率（
件
/
億
台
キ
ロ）
区間数（１，８０１区間）
死傷事故率３００以上
死傷事故率１００～３００未満
死傷事故率１００未満
事業区間
２３１区間（１２．８％） ※Ｈ１７～Ｈ２０ITARUDAデータに基づく ４８区間（２．７％）高浜入口交差点（12位）
城北町交差点（17位）
島潟交差点（49位）
中曽根町交差点（23位）
緑町交差点（98位）
【新潟国道管内の死傷事故率(H17～H20)】
歩行者関連
1%
自転車関連
3%
二輪車関連
5%
自動車関連
91%
【事業区間の事故特性(H17～H20)】
正面衝突
3%
追突
84%
出合頭
5%
右左折時
3%
車両単独
2%
その他
3%
◯当該区間には、過去４ヶ年における死傷事故率が300件/億台kmを超える箇所が存在
し、発生した事故のうち、「自動車関連事故」が91%となっている。また、「自動
車関連事故」のうち、84%が「追突」となっている。
○新発田拡幅の整備により、新発田市街地内の道路では、年間約17件の死傷事故件数
の削減が期待できる。
緑町交差点
２）事業の投資効果
＝整備前総走行時間費用－整備後総走行時間費用
＝27（億円/年）※
総走行時間費用＝ΣΣ［路線別車種別交通量（台/日）×路線別走行時間（分）
×車種別時間価値原単位（円/台・分）］×365（日/年）
【走行時間短縮便益】
○新発田拡幅の整備により、走行時間短縮による年間27億円の便益が発生する。
○供用後50年間の総便益は、割引率4％などを考慮すると360億円と算出される。
①走行時間短縮便益
割引率等を考慮
360億円
＝整備前総走行経費－整備後総走行経費
＝1.9（億円/年）※
総走行経費＝ΣΣ［路線別車種別交通量（台/日）×路線別延長（km）
×車種別走行経費原単位（円/台・km）］×365（日/年）
【走行経費減少便益】
○新発田拡幅の整備により、走行経費減少による年間1.9億円の便益が発生する。
○供用後50年間の総便益は、割引率4％などを考慮すると26億円と算出される。
②走行経費減少便益
割引率等を考慮
26億円
＝整備前の交通事故による社会的損失－整備後の交通事故による社会的損失
＝1.0（億円/年）※
【交通事故減少便益】
○新発田拡幅の整備により、新発田市街地内道路で事故件数が年間17件減少し、年間1.0億
円の便益が発生する。
○供用後50年間の総便益は、割引率4％などを考慮すると13億円と算出される。
③交通事故減少便益
割引率等を考慮
13億円
○便益算定根拠
※供用開始年次の便益
※供用開始年次の便益
※供用開始年次の便益
※出典：「費用便益分析マニュアル」H20年11月国土交通省
－ 11 －
①環状道路機能の強化と城下町新発田のまちづくり支援
◯新発田市市街地部は、城下町の名残から、狭く、カーブした道路が多い。
◯そのような市街地部の道路において、歴史的な街並を活かした新たなまちづくりへ
の取り組みが進められている一方で、当該事業区間は、新発田市まちづくり交通計
画において、市街地部の外環状道路として位置づけられている。
◯当該事業区間の完成により、新たなまちづくりを進める中心市街地へのアクセス利
便性向上が期待される。
【『新発田市まちづくり交通計画』(H14年策定)における国道7号の位置づけ】
城北町交差点
高浜入口交差点
三日市交差点
舟入交差点
中曽根町交差点
新発田拡幅 Ｌ＝5.8km
【新発田の歴史を生かし活用した中心市街地のまちづくり】
(寺町・清水谷地区街なみ環境整備)
(歩行者ネットワーク整備)
至
村上
至
新潟
※新発田市まちづくり交通計画とは
新発田市まちづくり総合計画や中心市街地活性化基本計画等のまちづくりの計画をもとに、将来の新発田市街地を対象に交通
の目標を明らかにした上で、道路、公共交通、歩行者・自転車空間の整備に関する計画を策定したもの
新発田市街地の
外環状道路とし
ての位置づけ
－ 12 －
(新発田駅周辺整備)
【城下町ならではの狭い道路】
３）その他の効果
外環状の位置付
けがある道路
11
8
0
2
4
6
8
10
12
利用したい
ルート
実際のルート
所
要
時
間（
分）
1246
359
276
160
254
0
500
1000
1500
厚生連村上総合病院
県立坂町病院
県立新発田病院
中条中央病院
その他
搬送件数(件/年)
【村上消防署管内の病院別搬送件数(H21年)】
1週間に5回
のペースで
新発田病院
へ搬送
②三次医療施設へのアクセス向上
◯新発田市には、救命救急センターを有する県立新発田病院があり、県北地域(新発田
市以北)の高度医療を担当している。
◯村上消防署管内では、日東道を利用した県立新発田病院への搬送が1週間に5回行わ
れている。
◯当該事業区間の完成により、城北町交差点等の渋滞解消され、県北地域の三次医療
施設へのアクセス向上が期待される。
県立新発田病院
【村上消防署管内と新発田病院の位置】
救急搬送状況(日東道)
－ 13－
【日東道緊急退出路から新発田病院への
搬送ルート】
島潟交差点
舟入交差点
日東道緊急退出路
城北町交差点の渋滞
利用したいルート
実際の利用ルート
新発田拡幅
県立新発田病院
日
東
道
県立新発田病院
(救命救急センター)
日東道
緊急退出
路
日
東
道
新発田病院は、
県北地域の三
次医療を担当
村上消防署管内
厚生連村上総合病
院
県立坂町病院
中条中央病院
山形県
新潟県
鶴岡市
村上市
【日東道緊急退出路～県立新発田病院
の所要時
間】
※ルート延長に対して時速60km/hで算定。「利用したい
ルート」は城北町交差点の渋滞通過時間を上乗せ。
※渋滞長：H22年6月22日調査結果
最大渋滞長400m(18時台)
通過時間
3分
うち、 降雪日数 うち、 降雪日以外 平成12年度 96 31 65 269 平成13年度 49 15 34 316 平成14年度 102 30 72 263 平成15年度 70 18 52 295 平成16年度 75 24 51 290 平成17年度 101 45 56 264 平成18年度 108 6 102 257 平成19年度 60 24 36 305 平成20年度 58 15 43 307 平成21年度 105 35 70 260 10ヵ年平均 82 24 58 283 降雪初日～ 終了の日数 冬期 通常期
