【地元自治体の取り組み】
熊本地震で被災した公共土木施設の復旧について
～初動から現状まで～ 熊本県土木部河川港湾局河川課 審議員谷水 秀行
目 次 １ 熊本地震の概要 ２ 地震後の状況及び被害の概要 ３ 初動対応 ４ 応急復旧 ５ 災害査定 ６ 人員体制等 ７ 現在の状況・課題等説明内容
１ 熊本地震の概要
２ 地震後の状況及び被害の概要
３ 初動対応
４ 応急復旧
５ 災害査定
６ 人員体制等
７ 現在の状況・課題等
前震
前震 本震 発生 日時 平成2 8 年4 月14 日 21 時26 分 平成2 8 年4 月16 日 1 時25 分 震央 地名 熊本県熊本地方 同左 マグニ チュード６．５
７．３
震度７ 益城町 益城町、西原村 震度６強 なし 熊本市、菊池市、宇土市、宇城市、合志市、 大津町、嘉島町、南阿蘇村 震度６弱 熊本市、玉名市、宇城 市、西原村、嘉島町 八代市、玉名市、天草市、上天草市、阿蘇市、和水町、 菊陽町、御船町、美里町、山都町、氷川町震度７
が２８時間内に
２回
（観測史上初）
地震発生：震央の位置：熊本県熊本地方４月１６日 １時２５分 北緯 ３２度４５．２分 東緯 １３０度４５．７分 深さ １２ｋｍ 地震の規模 Ｍ７．３ 地震発生：４月１４日 ２１時２６分 震央の位置：熊本県熊本地方 北緯 ３２度４４．５分 東緯 １３０度４８．５分 深さ １１ｋｍ 地震の規模 Ｍ６．５前震
熊本地震の概要
震度６強２回
震度６弱３回
本震
熊本地震の概要
－
熊本
都市圏直下
地震
②
③
④
⑤
⑥
⑦
⑧
①
4月14日21時26分 Ｍ6.5、最大震度7 4月16日01時25分 Ｍ7.3、最大震度7①～③ 4/14
余震回数
Ｈ２９年末時点で４，４５４回
④～⑩ 4/16
⑩
⑨
写真1-1道路パトロールカー
５／２６ 災害査定開始（１次査定）
１２／２７ 災害査定終了（２２次査定）
阿蘇大橋
の
崩落
被災前の阿蘇大橋
昭和４６年３月完成
形式：鋼単純鈑桁橋＋鋼トラスト逆ランガ－橋＋鋼３径間連続鈑桁橋
阿蘇郡南阿蘇村立野地区では、国道５７号と国道３２５号が阿蘇大橋で結節する地点
で、大規模な山腹崩壊により、国道５７号の道路面が２００ｍに渡って黒川に崩落。
国道３２５号では阿蘇大橋が落橋した。
国道３２５号（阿蘇大橋付近）
被害の概要
阿蘇公園菊池線
斜面
の
崩落により
道路寸断
国道３２５号 南阿蘇村河陽
阿蘇吉田線 阿蘇市草千里浜
被害の概要
路面
の崩壊により
道路寸断
熊本 宮崎 大分 長崎 熊本 宮崎 大分 長崎
被害の概要
－
道路の被災（南阿蘇村・西原村）
西原村で路面にきれつ発生
布田川断層帯直上
国道３２５号（南阿蘇村）で断層による
横ずれで路面に段差及びきれつ発生
南阿蘇村
西原村
熊本 宮崎 大分 長崎
被害の状況
－
橋梁の被災（河陰阿蘇線
大正橋）
阿蘇市
移動
落橋
により九州自動車道が
通行不能
昭和４９年
橋梁形式：ＰＣ３径間連続場所打ち中空床板橋
橋台・橋脚：逆Ｔ式橋台、ロッキングピア橋脚
主要地方道小川嘉島線（府領第一橋）上益城郡甲佐町
府領第一橋は、九州自動車道を跨ぐ延長６１ｍの橋梁。
平成２８年４月１４日及び１６日の地震により、Ａ１橋台
に設置していた変位制限構造が破壊されたことで落橋。九州
自動車道が通行不能となる被害を受けた。
主要地方道小川嘉島線は、宇城市小川町から上益城郡嘉島
町上島を結ぶ延長１７．８㎞の道路で、地域産業と生活道路
にかかせない重要な路線。府領第一橋は、現在も全面通行止
めとなっており、県民生活に多大な不便を強いている状況。
被災前 一般図被害の概要
一級河川 妙見川
堤防
に
亀裂
住宅街
河川
護岸の
崩壊
・地震の揺れによるクラック・崩壊・沈下の発生
・特に木山川をはじめとする秋津川、矢形川及び
その支川に大規模な被害が集中している。
被害の概要
一級河川 秋津川
益城町
熊本 宮崎 大分 長崎被害：死者５名 人家被害：１１戸
南阿蘇村河陽 高野台地区
人家被害：３戸
南阿蘇村長陽 三王谷川
＜管渠被災延長＞
熊本市：
約４７，０００ｍ
宇土市：約１，０００ｍ
宇城市：約１，２００ｍ
阿蘇市：約２，３００ｍ
御船町：約１，３００ｍ
嘉島町：約４，４００ｍ
益城町：
約２２，２００ｍ
合計：約８０，５００ｍ
【水処理施設】反応タンクの破損による漏水が発生したため、水処理能力の２／３が機能停止。
【汚泥処理施設】水処理施設からの漏水による機器の水没や建物の破損により、全ての機能が停止。
上益城郡益城町 秋津川右岸
上益城郡益城町
被害の概要
－
下水道管
の被災
その他下水道の被災
被害報告の作成と
激甚
指定
◆市町村では、被害状況の調査及び報告の集約が困難
例）建設課職員が２～３名程度
役場に泊まり込みの状況下で、３日以内に第一報、１０日以内に第二報の作成
◆管理延長および近隣市町村の被害報告をもとに推計
被害報告をもとに国が激甚指定を実施
◆激甚災害への早期指定
平成29年4月25日に激甚指定
激甚指定に伴い予算措置の円滑化
国および他自治体からの応援職員の派遣
初動対応
提供：国土交通省九州地方整備局
外部からの応援 ⇒ 受援体制の整備 ⇒ 速やかな対応
≪協定先一覧≫
（一社）熊本県建設業協会
（一社）熊本県法面保護協会
（一社）熊本県造園建設業協会
（一社）熊本県測量設計コンサルタンツ協会
（一社）熊本県地質調査業協会
（一社）熊本県電設業協会
熊本県電気工事業工業組合
熊本県管工事業組合連合会
赤十字飛行隊熊本支隊
（一社）熊本県防災交通安全施設・橋梁補修業協会
（一社）熊本県道路保全協会
熊本県生コンクリート工業組合
計１２団体
※平成30年度 協定締結団体
（一社）建設コンサルタンツ協会九州支部
（一社）プレストレスト・コンクリート建設業協会
（一社）日本橋梁建設協会
支援協定に基づく応急復旧工事
（（一社）熊本県建設業協会）
初動対応
－
大規模災害時支援協定による活動
24時間体制での道路復旧
初動対応
－
大規模災害時支援協定による活動
大規模災害
情報収集・応急対応
［期間①］
被害報告（第１報）
○どの地域が特に被災している
○激甚な被災箇所はあるか
協会等
支援
活動
応急措置
〈（一社）熊本県建設業協会の例〉
〇被害情報の収集報告
〇道路啓開、崩落土砂撤去
〇路面隆起・段差・亀裂等補修
〇道路等パトロール
〇河川補修・土のう設置
〇被災者支援物資運搬
〇人命救助、捜索活動機材設置
〇応急危険度判定
〇路上に倒壊した家屋撤去
他
ＴＥＣ－ＦＯＲＣＥ
災害調査
［期間②］
災害報告（第２報）
３日
10日
協会等
支援
活動
協会等
支援
活動
協定団体への要請
○災害緊急調査
○国への事前打合せ
初動対応
更新時刻：2016-4-17－14：25
熊本県災害情報共有システム－一般社団法人 熊本県建設業協会
http://mimawari.jp/
初動対応
－
災害情報共有システムの活用と課題
主要地方道熊本高森線（益城町杉堂）
正確・迅速な情報収集・共有
熊本地震で活用できたか？
応急復旧
－
国道４４３号（益城町寺迫）
４月１４日「前震による被災」
４月１５日「応急復旧」
４月１６日「本震による被災」
４月１８・１９日「応急復旧」
４月２０日午前「応急復旧完了」
４月２０日正午「交通解放」
国・県の共同による応急復旧
傾斜地盤上の道路盛土の崩壊
16日朝から交通解放の予定であったが、
16日1時25分の本震で再被災
（17日TEC-Force調査・18日国総研等調査ののち着工）国道443号の応急復旧は国施工・交差する県道は県施工（昼夜施工）
開放とともに一気に流れ出す交通
〇九州自動車道が全面通行止めとなったため国道３号が大渋滞
〇九州道・国道３号と並行し、緊急物資輸送等の機能を有する国道４４３号を国で応急復旧
被災状況
応急対策完了
仮設道路
南阿蘇村 河陰阿蘇線
南阿蘇村の県道では、応急工事により
仮道を山側に設置
現道
応急復旧
－
迅速な応急復旧
南阿蘇村
熊本 宮崎 大分 長崎熊本 宮崎 大分 長崎
被災状況
応急対策完了
応急復旧
－
熊本嘉島線
嘉島町下仲間
嘉島町
断層付近で生じた段差
作業状況
応急対策完了
内牧停車場線(阿蘇市)
応急復旧
－
県道内牧停車場線
阿蘇市三久保
阿蘇市
熊本 宮崎 大分 長崎応急復旧
－
全面通行止め箇所の推移
発災１年後
（4月14日現在）
１１箇所
出水期
に備えた
応急工事
・堤防沈下による堤防高不足を補うため、大型
土のうを設置
・比較的大きなクラックのあった被災箇所には、
地震で緩んだ堤体に、雨水が浸透しないよう
防水舗装を実施
＜要綱第９・（一）・二 決壊防止＞
・次期出水等により被災施設、それに隣接する一連の
施設又は被災箇所の背後地に甚大な被害を与えて
いる又は恐れが大きい
・緊急に施行が必要
防水舗装
大型土のうの設置
応急復旧
応急復旧
地盤が緩んだことにより、雨による土砂災害の危険性
が高まっている。
このため、土砂災害警戒情報の発表基準について、
平成２８年４月１６日から通常基準より引き下げた基準
を設けて運用。
（H29.12.20に暫定運用を廃止）
堤防・護岸等が被害を受け、従前よりも洪
水被害の危険性が高まっている。
早めの水防活動や地域住民へ警戒を促
すため、平成２８年６月１日から６河川８箇
所で水防警報の基準水位を通常よりも引き
下げて運用（５月２日から段階的に適用）。
（H30.4.1に４河川６箇所へ運用見直し）
H28.5.24
応急本工事
の実施
・被災直後に堤防への雨水の浸透を防ぐため、
ブルーシートで天端を覆う応急仮工事を実施。
・クラックのみの被災箇所については、切返し工
を応急本工事で実施し、梅雨期に備えた。
クラック箇所の切返し工
の施工
H28.5.11
応急復旧
応急復旧
－
堤防の試掘調査
・応急復旧を実施する前に、石灰水を投入し、実施
時に亀裂深さの確認ができるようにした。
・一部は査定前に試掘調査を行い、査定設計書の
根拠資料とした。
地震により被災した堤防
昼夜を通しての復旧作業
大型土のうによる応急復旧
一級河川 木山川
（上益城郡益城町）
応急復旧
－
県管理道路沿線の支障家屋の解体
〇主要地方道熊本高森線などの県管理道路の沿線において、倒壊または倒壊の恐れの
ある家屋が発生。
〇地震発生が夜間であったため、通行車両等に対する人的被害はなかったものの、救援
や支援物資輸送等の道路交通に影響を与えた。
〇すでに道路上に倒壊した建物については、道路法第４２条第１項により道路管理者で
撤去が可能。
〇道路上に倒壊のおそれがある建物については、道路管理上特に緊急を要する場合は
道路法６８条に基づく処分が可能。
〇ただし、いずれの場合も、損失の補償を行わないことにつき、了解を得るよう努め、あら
かじめ所有者の同意を得る。
支障家屋等に対する道路管理者の方針
現
地
確
認
所
有
者
調
査
説
明
・
同
意
取
得
解
体
実
施
対応手順
対応結果
３路線、３５件の物件に対応
すべて益城町内の物件
〇主要地方道 熊本高森線 １１件
〇一般県道道 益城菊陽線 １２件
〇主要地方道 益城矢部線
２件
自転車
実地査定
＜集中机上査定＞
道路の通行止等により災害現場へ向かう手段が
ない又は時間を要すことから、大会議室での集
中机上査定が行われた。
＜自転車実地査定＞
木山川・秋津川・矢形川において、被災延長が長いことから
実地査定の効率化を図るため、自転車移動による査定が
行われた。
災害査定
集中
机上査定
H28.6.16実施
■任期付職員の確保
〇一般事務：38名（H29.4から3年間）
〇総合土木：30名（H29.4から5年間）
〇建築
： 7名（H29.4から5年間）
■他都道府県から本県への職員派遣状況
〇H28年度：39都道府県104人（土木･建築：49人）
〇H29年度：36都道府県112人（土木･建築：47人）
〇H30年度：28都県
県県0
78人（土木・建築：31人）
（※H30年度はH30.10.1現在）
人員体制等 － 県における人員体制強化
○国において、国道325号阿蘇
大橋の災害復旧は道路法
に基づく直轄代行、県道熊
本高森線（俵山ルート）及び
村道栃の木～立野線の災
害復旧は大規模災害復興
法に基づく直轄代行を決定。
県道熊本高森線 大規模災害復興法に基づく直轄代行 国道３２５号 道路法に基づく直轄代行 村道栃の木～立野線 大規模災害復興法に基づく直轄代行 村道喜多～垂玉線、池の窪～小河原線、ゴルフ場～湯の谷線 大規模災害復興法に基づく県の代行 阿蘇大橋 新阿蘇大橋 阿蘇長陽大橋 村道喜多～垂玉線 村道ゴルフ場～湯の谷線 村道池ノ窪～小河原線 扇の坂橋 桑鶴大橋 土工部の被災状況 俵山大橋 俵山トンネル人員体制等 － 国の代行施行等による支援
大切畑大橋熊本 宮崎 大分 長崎
現在の状況（道路の被災－国道４４５号）
御船町
国道445号
現在の状況（橋梁の被災－熊本高森線
俵山大橋）
熊本
宮崎 大分
熊本 宮崎 大分 長崎
現在の状況（橋梁の被災－横江大橋）
地震前
地震後
八代市
仮橋により２ｔ車以下が通行可能
橋脚が２．５ｍ沈下
現在の状況（河川の被災－木山川）
益城町
大幅に治水能力低下が想定される区間 地盤沈下1.1m 地盤沈下0.12m 地盤沈下0.84m 地盤沈下1.0m 最大 1.8m程度 沈降熊本 宮崎 大分 長崎
現在の状況（河川の被災－木山川）
益城町
○熊本地震の発災後、大量の復旧工事等の発注により、建設企業や人手不足のため入
札不調が多く発生。 そのため、数回にわたり入札制度の見直し等を実施。
取組み主旨 入札制度 施工確保対策（〇国の対策を適用・●県独自の対策） ・入札参加機会の拡大 〇発注標準の見直し 〇遠隔地からの建設資材・仮設材の調達に伴う設計変更 ・発注のスピード化 〇復興JV制度の導入 〇地域外からの労働者確保に要する間接費の設計変更 （H28.10～） 〇総合評価の見直し ●発注機関による見積り徴収又は特別調査による単価設定 〇指名競争入札の対象金額の拡大 〇スライド条項の適切な活用の徹底（既存制度活用の徹底） ●現場代理人の常駐義務の緩和 ・隣接区域からの入札参加の促進 〇条件付き一般競争入札の発注ランク 〇「復興歩掛」の導入 ・予定価格の適切な設定 総合評価等の見直し（営繕） 〇「復興係数」の導入 （H29.2～） 〇入札参加資格の要件緩和（営繕） 〇設計労務単価の改定 〇指名競争入札における地域要件の見直し 〇営繕積算方式等の活用 ・建設企業の技術者不足等への対応 〇発注ロットの見直し ●発注見通し情報詳細版の公表 ・県内全域からの建設企業の参加促進 〇被災地域の入札方法の見直し（土木一式） ●最新資材単価・積算基準の設計変更に係る特例措置 ・入札事務の迅速化・簡素化 〇総合評価落札方式の見直し（土木一式） ●工事書類の簡素化 ・資材価格等の上昇への対応 〇１者入札の取扱いの見直し ●クレーン賃料等の市場調査の実施 （H29.8～） 〇建設資材の見積活用（既存制度） 〇施工歩掛の見積活用（既存制度） 〇余裕期間を見込んだ早期契約制の活用（既存制度） 〇「復興係数」の引上げ 〇「営繕積算方針」活用マニュアル（熊本被災地版）の拡充 ●「災害復旧推進チーム」の設置※一部地域のみ ●「設計変更協議会」の設置※一部地域のみ ●工事協議等の円滑なレスポンスの確保（拡充）※一部地域のみ ●交通誘導員の円滑な確保と効率的活用の取組み 〇被災地域の入札方法の再見直し（土木一式） 〇建築関連工事の円滑な施工に向けた更なる取組み ※総合評価落札方式の見直し熊本県における震災関連等工事の施工確保の取組み
平 成 2 8 年 度 平 成 2 9 年 度 ・県内全域からの建設企業の参加促進 （H30.2～） ・復興係数の引上げ （H29.11～）現在の状況・課題等
0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 0 200 400 600 800 1,000 1,200 4 月 5月 6月 7月 8月 9月 10 月 11 月 12 月 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10 月 11 月 12 月 1月 2月 3月 月4 5月 6月 7月 8月 入札件数 発生率
