Ⅰ．延岡駅周辺整備基本構想の位置づけ
○本構想では、延岡市の中心市街地における『賑わいの再生』を目指し、そのス タートである延岡駅周辺地区の整備方針や整備メニューについて定めています。 ○構想の策定にあたっては、市民ワークショップや専門者会議、さらには、アン ケートや実証実験を行うなど、市民との協働を基本に進めてきました。 ○なお、本構想は、「第５次延岡市長期総合計画」及び、この総合計画をリードす る「新生のべおかプロジェクト」の考え方を基本としています。第５次延岡市長期総合計画
《計画期間：平成１８～２７年度》 第５次延岡市長期総合計画では、『市民力・地域力・都市力が躍動するまち のべおか』 を目指す都市像と定めています。 計画の基本目標の一つである「多彩な産業が織り成す活力ある都市づくり」の取組み の目標に「中心市街地の活性化」を掲げ、ＪＲ延岡駅周辺の整備都市機能の整備やまち なか居住の推進、商業機能の向上を促し、利便性の向上によりコンパクトシティを形成 し、まちなかの賑わい創出を図ることとしています。新生のべおかプロジェクト
《計画期間：平成２１～２７年度》 新生のべおかプロジェクトでは、『「賑わい」の再生と「東九州の基幹都市」への機能 整備』を進めていくため、雇用創出・中心市街地・公共交通の３つのメインプロジェク トと、地域医療・教育振興・生活環境施設の３つのベースプロジェクトから構成されて います。 本構想につながる「中心市街地プロジェクト」では、ＪＲ延岡駅とその周辺地域を中 心市街地として位置づけ、民間活力との協働により、バリアフリー等に配慮しながら人 にやさしい賑わい空間の再生を図ることとしています。 第５次延岡市長期総合計画 （新市建設計画・新市基本計画） 新生のべおかプロジェクト 《メインプロジェクト》雇用創出・中心市街地・公共交通 《ベースプロジェクト》地域医療・教育振興・生活環境施設 延岡駅周辺整備基本構想中心市街地活性化基本計画
適合・連携都市機能の拡散
高齢者生活の課題
環境負荷問題
Ⅱ．延岡市の中心市街地の現状と課題
Ⅱ－１ 全国的な中心市街地の空洞化とコンパクトシティ
地方都市における中心市街地の空洞化 全国の地方都市では、モータリゼーションの進展やライフスタイルの多様化に伴い、 郊外への居住や大規模集客施設の郊外立地、病院や学校など公共公益施設の郊外移転 などにより、都市機能が郊外へ分散しています。 また、公共交通網の不十分な地方都市においては、自動車に依存する傾向が高く、 街路や駐車場整備の不十分な中心市街地は空洞化が問題となっています。 コンパクトシティへの動き 都市機能が郊外へ拡散し、自家用車での移動が増加すると、郊外における自然破壊 や排気ガスによる環境の悪化、交通弱者の増加など様々な問題が出てきます。 さらには、人口減少・少子高齢化社会を迎えるにあたり、都市機能の分散や無秩序 なスプロール化は、市民へのサービスの低下と都市の維持管理コストの増大を招き、 快適な都市生活の維持を困難にします。 こうしたことから、誰もが移動しやすく車に過度に頼らずに生活ができ、居住・公 共公益施設、商業などが集積したまちづくり、いわゆる「コンパクトシティ」の必要 性が高まっています。 モータリゼーションの 進展やライフスタイルの 多様化 少子高齢化社会の到来 マイカー依存による 公共交通の利用減 ・都市基盤維持の限界 ・公共交通機能の低下 ・市街地の空洞化 ・交通事故の増加 ・移動困難者の増加 ・歩行圏生活のニーズ ・化石燃料の大量消費 によるＣＯ2 排出の 増加Ⅱ－２ 延岡市の中心市街地について
延岡市の都市構造 延岡市では、旭化成㈱の工場群が市街地に 立地されたこともあり、住商工農が効率的に 集約された市街地が、国道１０号と西環状線 に囲まれたエリア内に形成されています。 また、市街地は川北地区・川中地区・川南 地区の３地区に分けられ、川中地区は、市役 所周辺に城山公園をはじめとする歴史・文化 エリアや商業集積エリアが形成され、景観に 配慮した市街地整備が進んでいます。 川南地区は、大型店の周辺に商業集積エリ アが形成され、県病院等の公共施設の周辺に、 区画整理による良好な居住エリアが形成され ています。 川北地区については、鉄道・バスなど、交 通結節点であるＪＲ延岡駅周辺に商業集積エリアが形成されていますが、大型商業施設 の撤退や、鉄道高架事業と併せた周辺整備計画の見直し等から、市街地の再整備が進ん でいません。 川北地区の現状 川北地区の人口は、平成９年から１０年間で約１３％減少しており、減少率は市全体 の３％よりも高くなっています。 また、近隣の商店街の通行量は、平成１２年からの大型商業施設の閉店の影響もあり、 平成１３年から１４年にかけて大幅に減少しています。 空き店舗率は、延岡市全体平均では約１３％ですが、川北地区は山下新天街を除いて ２０％を越えています。また延岡駅に近い幸町２丁目の公示地価は１０年間で６割近く 下落していますが、住宅事情においては、マンション建設が進みつつあり、駅を中心と した都市居住回帰の兆しも見えています。 なお、平成１４年に策定されたＴＭＯ構想にもとづいて、商店街、商工会議所、市が 一体となって活性化に取組んでおり、商店街が連携した新たなイベント「みなまつり」 をはじめ、研究・教育機関との共同事業、地区の伝統に根付いた七夕祭りや大師祭りな ど、歩行者の街の回遊を促進する歩行空間で数々の取組みが実施されています。 〈延岡市の都市構造〉 国道１０号 延岡駅 西環状線 市役所 県病院 工場 今山 城山 工場 川北 川中 川南 0.00 20.00 40.00 60.00 80.00 100.00 120.00 Ｈ9 Ｈ10 Ｈ11 Ｈ12 Ｈ13 Ｈ14 Ｈ15 Ｈ16 Ｈ17 Ｈ18 Ｈ19 延岡市全体人口 中心市街地人口 公示地価（幸町２丁目） 通行量（サンロード栄町）中心市街地の可能性 市民が安心して暮らせ、環境負荷も小さ く、効率良い公共投資が可能な「コンパク トな街づくり」の必要性は、全国的に高ま っています。 コンパクトな街を形成するには、公共交 通の利便性が高いことや、歩行圏内に様々 な都市機能が集積していることが必要とな ります。 川北地区は、ＪＲ延岡駅と宮崎交通（バ ス）などの交通結節点といった、高い利便 性を有しています。 一方で、商業機能においては、商店街の 空き店舗率は高い水準にあるが、若手商店 主が積極的にまちづくりに取組んでおり、賑わいの再生の兆しも見えてきています。さ らに、近年はマンション建設も行われ、まちなかへの居住も進みつつあります。 また、今山といった歴史文化資産や、昭和初期から培った伝統行事、延岡の食ブラン ドの一つであるチキン南蛮発祥の地といった大衆文化も有しています。 このように、都市基盤や交通結節機能がある程度整備され、一方で、文化資産の層の 厚い地区でもあることから、歩いて暮らせるコンパクトな街づくりを進めるにあたり、 最も適した地区であると考えられます。 社 会 背 景 東九州の基幹都市 としての重要性 コンパクトシティ としての可能性大 歩行者の街として のポテンシャル 将来の社会変化に対 応した都市の見直し の必要性がある。 そのためには、既存 のインフラを有効に 活用したコンパクト な都市構造が求めら れる。 宮崎県北部はもとよ り、九州圏域におい ても東九州の中心的 都市としての役割を 担う。 地勢的に延岡市の市 街地は集約的なまち づくりがなされてお り、都市インフラや 都市文化を有効に活 用できる可能性があ る。 モータリゼーション による郊外化が進み 商業は低迷している が、延岡駅のある川 北地区は都市インフ ラ が 集 約 さ れ て お り、歩行圏域に生活 必需機能が集積し、 歴史的な都市文化も 継承されている。 将来の社会変化に対応し、コンパクトな都市が求められている時代におい て、延岡市は都市構造が拡大しておらず、有利な都市構造をしています。 なかでも、川北地区は歩いて暮らせる次世代の街としてのポテンシャルが高 いことから、平成 13 年度に策定した「延岡市中心市街地活性化基本計画」の 重点整備区域を、本構想における中心市街地と位置づけ、ＪＲ延岡駅周辺の整 備を核とした整備方針、整備メニューを定めます。 今山 今山 大師 住宅群 住宅群 住宅群 川北商業群 国道１０号 鉄道 五ヶ瀬川 新商業 ビル 全蓋 アー ケー ド ロードサ イド商 業 国道218号 駅 〈川北地区の模式図〉
Ⅲ．延岡駅周辺整備の課題と取組みのポイント
◎延岡駅周辺地域における「東九州の中心的都市にふさわしい都市機能の向上」と「賑わ いの再生」を創出するための課題を検討し、市民ワークショップや専門者会議等で出さ れた意見を踏まえて整備の方針をまとめます。 Ⅲ－１ 課題の整理と取組みのキーワード 「東九州の中心的都市にふさわしい都市機能向上」と「賑わいの再生」を進めるため には、長期的な視点に立ちながら、街の居心地を良くすることや周辺地域との間での活 発な交流を進めていくこと、また、地域経済の循環を促すことが重要であると考えられ ます。さらに、市民が街づくりを意識し、行政と連携を図りながら自発的な活動を行う 地域コミュニティの存在も大切になってきます。 そこで、様々な課題を「街の居心地」「広域交流」「街の経済活性」「コミュニティのち から」というキーワードで整理を行い、取組みのポイントを抽出します。 《課 題》 《キーワード》 歩いて暮らせる街づくりを創出するため、行政サービスや医療・ 福祉など、生活を支援する機能を向上させ、街なかの居住人口や街 なかを訪れる人を増やしていくことが必要です。 また、街なかに住む人が快適に暮らせるよう、都市としての機能 を向上させていくことも重要になります。 街の居心地 駅周辺の地域特性を生かし、鉄道・バスなど交通結節点の利便性 を向上させることや、観光・物産など延岡の情報発信機能を高める など、東九州の基幹都市としてふさわしい玄関口の整備が必要です。 広域交流 まちなか居住の推進と併せて、これまで実施してきた商業振興の 支援策を充実させ、商業者の活躍の場を創出し、大型店には無い魅 力的なエリアを形成することが必要です。 また、新たなニーズに対応した医療・福祉などの生活を支える産 業を誘導し、地域内の経済を活性化させることも必要です。 街 の 経済活性 商店街の人々や地域の住民が協力して力を合わせながらコミュニティ を形成し、地域としての力を備えるための仕組づくりが必要です。 コミュニティ のちからⅢ－２ キーワードから導かれる取組みのポイント 前項で出された課題とキーワードをもとに、それぞれの取組みにおけるポイントを整 理していく。 《取組みのポイント》
まちの
居心地
◆障がい者や高齢者にも優しく、歩いて楽しい空間の創造
◆まちなかに住む人を増やしながら、快適な居住環境を整備
◆市の玄関口としての市民が誇れる景観づくり
広 域
交 流
◆交通結節点の利便性を向上させ、東九州の基幹都市
としてふさわしい玄関口の整備
◆豊かな地域資源を集め、まちの魅力を高める仕組みづくり
街 の
経済活性
◆魅力ある商業エリアを形成し、回遊性のあるまちづくり
◆整備された都市基盤を生かしつつ、
まちなか居住を踏まえ、新たな産業等を創出
コミュニティ
のちから
◆まちへの愛着と、活動の場となる環境づくり
◆市民によるまちづくり活動を支援するシステムの構築
Ⅳ．延岡駅周辺地区の整備方針と整備メニュー
課題から導かれた取組みのポイントから、延岡駅周辺整備の整備方針を下記に示しま す。 Ⅳ－１ 整 備 方 針【整備方針１】 東九州の中心的都市にふさわしい「都市の顔」づくり
◆延岡の玄関口にふさわしい、交通結節点の利便性の向上を図ります。
◆バリアフリーに配慮した、歩いて楽しい都市空間の整備を目指します。
◆市民が自慢できる都市景観整備を目指します。
◆周辺に波及効果が生まれるよう、民間資本・活力を活用した賑わい再生
のモデル事業として施設整備を目指します。
◆付加価値のある居住環境を整備して、まちなか居住を推進します。
◆観光・物産などの機能を強化し、延岡の情報発信力を高めます。
◆周辺商業集積エリアと回遊性のあるまちづくりを目指します。
◆ワークショップ等を開催し、景観の形成や賑わいの再生などを、市民と
一緒に駅周辺整備を行います。
◆駅周辺整備を通して、将来のまちづくりを担える人材育成に努めます。
【整備方針２】 賑わい再生の基点となる複合施設の整備
【整備方針３】 市民協働によるまちづくり
Ⅳ－２ 整備メニュー 『整備方針』に基づき延岡駅周辺地区の整備メニューを下記のとおり示します。
