(1) 枚方市総合交通計画（素案）
（案）
平成 年 月
枚方市
2017 年 8 月 8 日現在
資料３
目 次
I 総合交通計画のめざすもの ... 1
１．総合交通計画とは ... 1
２．どうして総合交通計画が必要なのか ... 2
II 枚方市の交通のこれまでとこれから ... 5
１．枚方市の概況 ... 5
２．これまでの枚方市交通の変遷 ... 6
３．枚方市の交通の現況 ... 7
４．枚方市のこれからの都市づくり ... 25
５．枚方市の交通の課題 ... 31
III 枚方市がめざすまちと交通 ... 43
１．こんな交通まちづくりをめざします ... 43
IV テーマごとに取り組む交通まちづくり ...
１．協働型のしくみづくり（テーマ 1-1） ...
２．モビリティマネジメントの取組の拡充（テーマ 1-2） ...
３．マナー啓発、規制等による安全な交通の推進（テーマ 1-3） ...
４．誰もが使いやすいユニバーサルな交通利用環境の形成（テーマ 2-1） ...
５．駅・主要施設の賑わい・使いやすい空間の形成（テーマ 2-2） ...
６．多様な移動手段の推進（テーマ 2-3） ...
７．使いやすい公共交通体系の構築（テーマ 2-4） ...
８．広域的な交通ネットワーク充実（テーマ 3-1） ...
９．安全・安心な道路空間の創出（テーマ 3-2） ...
１０．地域の渋滞解消の推進（テーマ 3-3） ...
１１．まち・都市の環境を守る取組の推進（テーマ 3-4） ...
V 重点的に取り組む交通まちづくり ...
１．ひらかたバス停プロジェクト（重点施策 1） ...
２．モデル地区での道路の使い方検討プロジェクト（重点施策 2） ...
VI 交通まちづくりを推進します ...
１．施策の目標 ...
２．PDCA の推進 ...
（施策編） ...
1
Ⅰ 総合交通計画のめざすもの
１．総合交通計画とは
全国的な人口減少及び少子高齢化の進展により、一定の人口密度に支えられてきた医
療・福祉・子育て支援・商業等の生活サービスの提供を今まで通り維持することが将来的
に、困難な状況になります。また、社会資本の老朽化が急速に進展し、厳しい財政制約の
中で、機能の維持更新が求められてます。
こうした中、枚方市では、持続可能な都市経営が可能となるまちづくりを推進するため、
都市計画マスタープランを見直すなかで、立地適正化計画を策定し、これからの都市構造
の目指すべき方向として、コンパクトなまちづくりと、これと連携した公共交通のネット
ワークの形成を目指しています。
これからの交通を考える上では、過度に自動車の利用に依存せず、公共交通や徒歩等、
さまざまな交通手段が適切な役割分担のもと、まち・ひと・自然がつながり、持続的に発
展するような都市構造をめざし、本市が抱える様々な課題に、交通とまちづくりが連携し
た総合的な交通施策の推進を図ることが必要です。
したがって、望ましいまちの姿の実現に向け実施すべき施策を示したものが「枚方市総合
交通計画」であり、国が推進する「都市・地域総合交通戦略」の制度に基づき、平成
29(2017)年度に策定するものです。
2
２．どうして総合交通計画が必要なのか
（1）背景と目的
平成 9(1997)年、枚方市では自動車交通量の増加に伴う慢性的交通渋滞や通勤通学の著
しい混雑等により、交通サービスの低下による移動環境への影響が深刻化しており、「枚方
市総合交通体系報告書」として、これからの交通問題への取組みを検討し、総合的な観点か
ら交通体系の整備の方向性を示しました。
その後 20 年が経過するなか、社会状況の変化だけでなく、ＪＲ東西線の開通、京阪本線
枚方市駅、樟葉駅への特急停車、第二京阪道路の開通などにより、枚方市域における交通
環境も大きく変化しています。
こうした中、今後も交通に関するサービス等を維持していく為には、過度に自家用車利
用に依存することなく、自動車、徒歩、自転車、公共交通等を賢く使うための工夫と、そ
れを支えるインフラの整備等が必要になります。それを実現するための様々な事業の実施
については、総合的な視点や、時期を調整しながら取り組むことで、より効果が期待でき
ることから、市民、企業、行政が連携し、多様な課題に対応することが重要となります。
つまり、将来都市像を見据えた新たな交通政策の策定が求められており、交通事業とま
ちづくりが連携した総合的かつ戦略的な交通施策の推進を図ることを目的として、「枚方市
総合交通計画」を策定します。
計画の策定にあたり、「市民アンケート」の実施、「ひらかた交通まちづくりワークショ
ップ」の開催、「枚方市総合交通計画協議会」を開催し、学識経験者、事業者、市民、行政
などの意見を基に策定しています。
（2）目標年次と対象区域
枚方市総合交通計画は、枚方市全域を
対象として、平成 30(2018)年度から概ね
20 年後の将来のまちづくりを視野に入れ
て、10 年後までに実現させていく総合的
な交通計画を定めています。なお、計画
期間内においても、社会情勢の変化や都
市の課題等に対応していくため、必要に
応じて見直しを行います。
目標年次の設定と見直し時期のイメージ
3
（3）総合交通計画の位置付け
「枚方市総合交通計画」は、枚方市の将来ビジョンを定めた「第５次枚方市総合計画（平
成 28(2016)年 4 月策定）」を上位計画とし、まちづくり施策と一体的かつ効果的に交通施策
を推進するため、「枚方市都市計画マスタープラン（平成 29(2017)年改定）」及び「枚方市
立地適正化計画（平成 29(2017)年３月策定）」と連携し策定しています。また、枚方市の関
連する分野の行政計画とも整合をとりつつ策定しています。
第 5 次枚方市総合計画では、「めざすまちの姿」を「持続的に発展し、一人ひとりが輝く
まち枚方」としており、交通分野について、「安全で快適な交通環境が整うまち」をめざし、
幹線道路の整備、歩行空間の整備、自転車通行空間の整備などが示されています。
また、枚方市都市計画マスタープランは、「まち・ひと・自然がつながり、持続的に発展
する都市」が将来像として示されています。また、枚方市立地適正化計画では、「より便利
な都市を実現」、「公共交通ネットワークの実現」が示されており、交通分野においては、
歩行者や自転車に配慮した道路整備などの都市基盤の充実や公共交通ネットワークが充実
した都市づくりが求められています。
上位計画と関連計画
枚方市
総合交通
計画
整合
連携
めざすまちの姿を「持続的に発展し、一人
ひとりが輝くまち枚方」としています。
第 5 次枚方市総合計画
「まち・ひと・自然がつなが
り、持続的に発展する都市」
を目標としています。
枚方市都市
計画マスタ
ープラン
枚方市立地
適正化計画
「より便利な都市を実現させ
ていくこと」、「公共交通ネッ
トワークを充実させること」
を目標としています。
枚方市
の分野
別行政
計画
「より便利な都市を実現させていくこと」、「公共交
通ネットワークを充実させること」を目標としてい
ます
4
（4）計画の対象とする交通
「枚方市総合交通計画」では、将来都市像を実現するために、これからの交通問題への取
組みを検討し、総合的な観点から交通体系の取組みの方向性や施策等を示すこととしてお
り、行政主体、官民連携、市民等が主体となるものを対象としています。
このように総合的な交通に関わる計画を包含することとしていますが、自転車通行空間
に関する計画、バリアフリー化に関する計画などについては、それらの基本的な方向性を
示すこととし、具体施策については別に定める個別計画に基づくものとしています。
また、物流交通については、都市内交通にとって大きな要因を占めるものの、それらの
トリップ長は長く広域的な流動であること、また経済活動などからの影響も大きいことか
ら、本計画の対象とはしないこととし、生活交通（人の流れ）に影響を及ぼす荷捌き施設や
貨客混載などは検討の対象としています。
また、望ましい都市像を実現するためには、医療・健康、福祉、まちの賑わい、公共施
設の活用、産業、教育などの分野と交通との関わりが重要で有り、他の分野との連携を視
野にいれた方向性についても示しています。
5
Ⅱ 枚方市の交通のこれまでとこれから
１．枚方市の概況
枚方市の位置
枚方市は、大阪府の北東部に位置し、2 府県（京都府、奈良県）、7 市町（寝屋川市、交
野市、高槻市、島本町、京都府京田辺市、京都府八幡市、奈良県生駒市）と隣接していま
す。
市域は、東西約 12 ㎞、南北約 8.7 ㎞であり、総面積は約 65.12 ㎢となっています。
地形
枚方市の西には淀川が流れており、東西に船橋川、穂谷川、天野川が流れています。ま
た、東に山地、北と南に丘陵があり、起伏のある地域となっています。
交通網の現状
枚方市には鉄道が 3 路線、12 駅があり 1 日に約 29 万人が乗降しています。京阪枚方市駅、
京阪樟葉駅では特急が停車し、大阪、京都方面への通勤・通学、買い物などに多くの人が
利用しています。また、路線バスも枚方市駅、樟葉駅、長尾駅等の主要な鉄道駅及び市外
の香里園駅と住宅地などを結んでおり、枚方市駅では約 4 万人がバスを利用しています。
また、市内の幹線道路は、第二京阪道路、国道１号、京都守口線が南北に整備され、さ
らに、新名神高速道路の整備も進められているところで、市内だけでなく広域的な結びつ
きが、今後、さらに強くなると考えられます。
出典：国土数値標高・傾斜度 5 次メッシュ
枚方市の地形
枚方市の位置
6
２．これまでの枚方市交通の変遷
1900
明
治
・ 明治 31(1898)年 関西鉄道（現 JR 片町線）開通。津田駅・長尾駅が営業開始
1905 ・ 明治 40(1907)年 関西鉄道が国鉄片町線に
1910 ・ 明治 43(1910)年 京阪本線開通。樟葉駅、牧野駅、枚方東口駅（現枚方市駅）
枚方駅（現枚方公園駅）、光善寺駅
1915
大
正
1920
1925
昭
和
・ 昭和 4(1929)年 信貴生駒電鉄枚方線（現京阪交野線）開通
1930 ・ 昭和 5(1930)年 （旧）枚方大橋開通
1935 ・ 昭和 8(1933)年 （旧）京阪国道（現府道京都守口線）開通
1940 ・ 昭和 12(1937)年 桃山自動車（現京阪バス）営業
1945 ・ 昭和 22(1947)年 市制施行（面積 40.62km²、人口 41,041 人）
1950
1955 ・ 昭和 29(1954)年 京阪特急テレビカー運行（平成 25(2013)年まで）
1960 ・ 昭和 41(1966)年 国道 1 号枚方バイパス全面開通
1965 ・ 昭和 43(1968)年 （新）枚方大橋 開通
1970 ・ 昭和 46(1971)年 樟葉駅の移転（300m 大阪よりに）
1975
1980 ・ 昭和 54(1979)年 国鉄片町線 藤阪駅開設
1985
1990
平
成
・ 平成 5(1993)年 枚方市駅高架化
1995 ・ 平成 9(1997)年 ＪＲ東西線開通
2000 ・ 平成 15(2003)年 京阪本線枚方市駅、樟葉駅に特急停車
2005
2010 ・ 平成 22(2010)年 第二京阪道路開通
7
３．枚方市の交通の現況
（1）枚方市の将来人口の見通し
人口の推移
枚方市の人口は、約 41 万人（平成 22(2010)年）から約 34 万人（平成 52(2040)年）にな
り、30 年で約７万人減少すると予測されています。
出典：国立社会保障・人口問題研究所 推計値（平成 25(2013)年 3 月）
人口予測の推計結果
※参考：住民基本台帳による近年の人口推移
枚方市の人口は、これまで緩やかな増加傾向にあったものの、平成 24(2012)年をピーク
にして、それ以後は緩やかな減少に転じ、平成 29(2015)年においては、約 40.5 万人となっ
ています。
枚方市の人口及び人口増加率の推移
2010 年の人口
約 41 万人
2026 年の人口
約 39 万人
2040 年の人口
約 34 万人
(平成 27 年以前は 12 月末日現在、平成 28 年以降は 1 月 1 日現在）
1）市制実施以降における本市人口の推移で、住民基本台帳による。
2）平成 14 年 4 月 1 日 境界修正
3）住民基本台帳法改正（平成 24 年 7 月 9 日施行）にともない、外国人登録制度が廃止になったため、
平成 24 年以降の数値には外国人が含まれる。
出典：第 46 回枚方市統計書（平成 28(2016)年版）より
40.17 40.26 40.33 40.42 40.47 40.41 40.49 40.62 40.63 40.74 40.71 40.67 41.00 40.86 40.75 40.61 40.61 40.50
-0.08
0.21 0.18 0.23
0.12
-0.13
0.19 0.32
0.02
0.27
-0.07
-0.10
0.79
-0.33 -0.26 -0.34
0.00
-0.29
-2
-1.5
-1
-0.5
0
0.5
1
35
40
45
50
平成12年
（2000）
平成13年
（2001）
平成14年
（2002）
平成15年
（2003）
平成16年
（2004）
平成17年
（2005）
平成18年
（2006）
平成19年
（2007）
平成20年
（2008）
平成21年
（2009）
平成22年
（2010）
平成23年
（2011）
平成24年
（2012）
平成25年
（2013）
平成26年
（2014）
平成27年
（2015）
平成28年
（2016）
平成29年
（2017）
人口
増加率
（%）
人口
（万人）
人口（万人） 人口増加率(%)
8
※DID は、国勢調査の結果に基づき国が設定した「人口集中地区」
出典：枚方市立地適正化計画（平成 29(2017)年 3 月）
高齢化率の推移
高齢化率は、市域全域の平均で約 21.7%（平成 22(2010)年：約 9 万人）から約 40.4%（平
成 52(2040)年：約 14 万人）に増加し、多くの地区では 50%以上になると予測されています。
出典：枚方市立地適正化計画（平成 29(2017)年 3 月）
高齢化率の推移
人口密度の変化（町丁目区別集計）
人口密度は、約 63 人/ha（平成 22(2010)年）から約 53 人/ha（平成 52(2040)年約 14 万人）
に減少すると予測されています。
人口密度の変化
ｆ
9
（2）市内の人の動き（交通需要の変化）
移動の量の推移（総トリップ数の推移）
市民の移動の量（総トリップ数）は、約 98.7 万トリップ/日（平成 2(1990)年）から約 85.3
万トリップ/日（平成 22(2010)年）と人口が増加しているにもかかわらず、総トリップ数の
減少がみられます。
総トリップ数の推移
一人当たりの移動の量の推移（性別・年代別一人当たりトリップ数の推移）
平成 2(1990)年からの性別・年代別の一人当たりの移動の量は、75 歳以上でみられるよ
うに高齢者の移動の量は微増傾向にあるものの、30～35 歳男性で約 3.5 トリップ/人・日か
ら約 2.0 トリップ/人・日へ、30～35 歳女性約 3.5 トリップ/人・日から約 2.1 トリップ/
人・日へ減少するなど、特に若年層の移動量の減少幅が大きくなっており、今後の交通に
与える影響は大きいと予測されます。
出典：近畿圏パーソントリップ調査
性別年齢別一人あたりトリップ数の推移
98.7
96.5
85.3
37.0
38.2 38.3
35
37
39
41
43
45
0
20
40
60
80
100
120
H2 H12 H22
夜間人口
（万人）
枚方市民の総トリ
ップ数
（万トリップ/日）
枚方市民のトリップ数 夜間人口
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
5
歳
～
1
0
歳
～
1
5
歳～
2
0
歳～
2
5
歳～
3
0
歳～
3
5
歳～
4
0
歳
～
4
5
歳～
5
0
歳～
5
5
歳～
6
0
歳～
6
5
歳～
7
0
歳～
7
5
歳～
一人あたりトリップ数の推移（女性・夜間人口）
H2
H12
H22
（トリップ/人・日）
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
5
歳～
1
0
歳
～
1
5
歳～
2
0
歳～
2
5
歳～
3
0
歳～
3
5
歳～
4
0
歳
～
4
5
歳～
5
0
歳～
5
5
歳～
6
0
歳～
6
5
歳～
7
0
歳～
7
5
歳～
一人あたりトリップ数の推移（男性・夜間人口）
H2
H12
H22
（トリップ/人・日）
注）トリップ：ある目的（例えば、出
勤や買物など）を持って起点か
ら終点へ移動する際の、一方向
の移動を表す概念であり、同時
にその移動を定量的に表現する
際の単位（国土交通省より）
出典：近畿圏パーソントリップ調査
10
将来の交通量推計（将来総トリップ数の推移）
＜推計の方法＞
平成 25(2013)年、平成 40(2028)年、平成 50(2038)年の年齢階層別人口予測値をもとに、
年齢階層別の一人当たりトリップ数、代表交通手段分担率（平成 23(2011)年）を乗じるこ
とで、代表交通手段別の将来トリップ数を推計しました。
＜結果の概要＞
将来人口は、平成 25(2013)年の約 39 万人から、平成 50(2038)年には約 33 万人に減少（平
成 25(2013)年から 85％減少）すると推定されます。
平成 50(2038)年の交通量は、総トリップ数が平成 25(2013)年から 82％まで減少し、人口
の減少率を上回ります。鉄道、自動二輪・原付で、平成 25(2013)年の 77％まで減少、バス、
自動車及び徒歩は、85％程度まで減少すると予測されます。
将来人口の推移
単位：人
人口 平成25年 平成40年 平成50年
人口（0～4歳除く） 391,856 368,807 334,843
出典：枚方市人口推計調査報告書（平成 26(2014)年 1 月）を基に作成
代表交通手段の推移
単位：トリップ/日
代表交通手段 平成25年 平成40年 平成50年
鉄道 160,856 144,484 123,392
バス 32,759 30,822 27,863
自動車 252,588 229,500 211,857
自動二輪・原付 56,280 49,517 43,278
自転車 148,491 135,041 120,712
徒歩 215,898 195,663 182,029
その他 1,588 1,336 1,220
合計 868,459 786,363 710,350
※バス（代表+端末） 63,855 58,753 51,717
出典：近畿圏パーソントリップ調査（平成 22(2010)年）
枚方市人口推計調査報告書（平成 26(2014)年 1 月）を基に作成
変化率の推移（平成 25(2013)年比）
変化率の推移（平成 25(2013)年比）
代表交通手段 平成25年 平成40年 平成50年
鉄道 1.00 0.90 0.77
バス 1.00 0.94 0.85
自動車 1.00 0.91 0.84
自動二輪・原付 1.00 0.88 0.77
自転車 1.00 0.91 0.81
徒歩 1.00 0.91 0.84
その他 1.00 0.84 0.77
合計 1.00 0.91 0.82
※バス（代表+端末） 1.00 0.92 0.81
人口 1.00 0.94 0.85
11
15.5%
23.6%
12.8%
16.0%
17.9%
17.3%
18.4%
20.6%
18.2%
1.6%
1.8%
2.2%
1.7%
3.0%
4.4%
2.0%
3.6%
3.8%
36.7%
39.9%
42.6%
31.9%
23.1%
25.0%
21.8%
22.0%
28.8%
6.7%
4.5%
7.5%
6.9%
4.9%
5.2%
4.9%
4.3%
6.4%
14.0%
10.8%
12.1%
17.2%
26.1%
22.8%
25.7%
19.4%
17.1%
25.2%
19.4%
22.5%
25.8%
24.8%
25.1%
27.0%
29.7%
25.5%
0.2%
0.1%
0.2%
0.5%
0.2%
0.1%
0.2%
0.2%
0.2%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
宇治市
京田辺市
八幡市
交野市
茨木市
高槻市
寝屋川市
豊中市
枚方市
代表交通手段分担率の推移（平日・全目的）
鉄道 バス 自動車 自動二輪・原付 自転車 徒歩 その他
※不明を除く
利用する交通手段（交通手段分担率）
利 用する交 通手段 の分担 率につい ては、 鉄道は 平成 12(2000) 年約 18.1%か ら平成
22(2010)年約 18.2%に、自動車は平成 12(2000)年約 29.1%から平成 22(2010)年約 28.8%に、
徒歩は平成 12(2000)年約 25.4%から平成 22(2010)年約 25.5%に変化しており、大きな変化は
見られません。また、近隣市に比べて、鉄道と自動車、自転車の利用は平均的なレベルで
あるものの、バスの利用はやや多い方となっています。
※目的不明、代表交通手段不明、枚方市不明は集計対象から除外
出典：近畿圏パーソントリップ調査
※目的不明、代表交通手段不明、都市別不明は集計対象から除外
出典：近畿圏パーソントリップ調査
代表交通手段分担率の推移（平日）
代表交通手段分担率の都市間比較
12
※参考：最寄りの公共交通(鉄道駅、バス停)へのアクセシビリティ
現在、アクセシビリティが 20 分以内の圏域に居住する人口は約 34 万 2 千人で、総人口
(約 40 万 9 千人)に対する比率(P 指標)は約 84％となっており、30 分以内においては約 37
万 4 千人で約 92％と、多くの居住者が短時間で公共交通を利用しやすい状況です。
一定間以内の区域に
居住する人口 P 指標
最寄りの公共交通への
アクセシビリティ
(公共交通の
利用しやすさ)
10 分以内 約 16 万 9 千人 約 41％
15 分以内 約 28 万 4 千人 約 70％
20 分以内 約 34 万 2 千人 約 84％
30 分以内 約 37 万 4 千人 約 92％
所要時間（分）
0～10 分
10～15 分
15～20 分
20～30 分
30～45 分
45～60 分
60分～
鉄道
バス
アクセシビリティ(最寄りの公共交通の利用しやすさ)
京阪本線
JR学研都市線
京阪交野線
出典：枚方市立地適正化計画（平成 29(2017)年 3 月）
13
よく利用する施設及び施設までの交通手段
日常の生活利便施設であるスーパーや飲食店、医院・診療所の利用が多く、施設までの
交通手段は、自動車（自分で運転）が 25～30%程度と最も多く、次いで自転車や徒歩となっ
ています。
デパート、総合病院のように、広い範囲の人が利用している施設は、鉄道またはバスの
分担率が比較的高くなっています。
出典：枚方市の交通に関するアンケート調査（平成 29(2017)年 3 月）
出典：枚方市の交通に関するアンケート調査（平成 29(2017)年 3 月）
よく利用する施設
9.6%
4.3%
7.2%
10.6%
15.7%
3.8%
1.5%
3.2%
3.7%
5.2%
12.8%
8.9%
5.6%
21.2%
0.3%
0.7%
21.2%
25.2%
24.7%
24.0%
29.8%
36.2%
30.8%
6.1%
3.6%
1.2%
4.9%
9.9%
14.9%
6.8%
1.9%
0.8%
1.8%
0.2%
0.2%
1.5%
5.2%
1.9%
3.4%
3.9%
2.9%
5.0%
4.5%
26.4%
24.1%
20.9%
11.0%
11.2%
23.9%
7.6%
18.0%
24.7%
28.9%
13.1%
7.2%
21.4%
0.4%
0.6%
0.3%
0.4%
1.2%
0.4%
36.4%
8.4%
13.0%
4.1%
6.0%
1.7%
2.2%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
福祉施設
図書館
自治会館
医院
総合病院
デパート
食料品
2-2） 交通手段
鉄道 バス 施設送迎バス
自動車（自分で運転） 自動車（他者が運転） タクシー
自動二輪・原付 自転車 徒歩
その他 不明
施設までの交通手段
410件
67件
15件
18件
25件
4件
5件
4件
8件
7件
18件
2件
4件
1件
1件
80件
184件
61件
78件
33件
32件
34件
25件
28件
16件
8件
2件
6件
2件
28件
90件
110件
73件
58件
68件
39件
41件
20件
27件
9件
14件
8件
3件
1件
0件 100件 200件 300件 400件 500件 600件
食料品・日用品店舗（スーパー等）
大型ショッピングセンター・デパート
飲食店
医院（クリニック）・診療所
不明
電気製品・家具や趣味用品等の専門店
図書館
総合病院
スポーツ施設
自治会館・生涯学習市民センター
幼稚園・保育園・認定こども園
市役所・支所
福祉施設
文化施設
博物館・美術館
一番目に利用 二番目に利用 三番目に利用
14
地域間の移動状況
地域間移動では、「北部地域⇔中部地域」、「中部地域⇔南西部地域」、「南西部地域⇔
南部地域」など、枚方市駅、樟葉駅を中心とした京阪沿線の南北間移動が多いです。しかし、
自由目的に限っては、「中南部地域⇔東部地域」、「北部地域⇔中東部地域」等、東西間移
動も多いです。市内外移動を見てみると「全目的」では大阪市内方面の移動が多いが、『自
由目的』に限定すると京都市・八幡市方面への移動割合も多くなっています。
鉄道に沿った動きとともに、東西方向の需要もあり、バス交通等の対応が重要です。ま
た、市域外の鉄道利用もあり、それらに対応したサービスの維持・改善も必要です。
注：目的不明、代表交通手段不明、枚方市不明は集計対象外
出典：近畿圏パーソントリップ調査（平成 22(2010)年）
地域間の移動状況
注）トリップの目的は大きく「出勤」、「登校」、「自由」、「業務」、「帰宅」に分けられます。このうち、「自由」は買い
物、食事、レクリエーションなど、生活関連のトリップです。（京阪神都市圏交通計画協議会）
15
（3）さまざまなおでかけの状況（公共交通機関の利用状況）
鉄道の利用状況
枚方市は 3 路線の鉄道と 12 駅があり、1 日に約 35 万人が利用しています。一日の鉄道利
用者数（一日平均乗降人員）は、枚方市駅（約 9.3 万人）、樟葉駅（約 6.1 万人）の順に多
く、乗降人員の推移については、藤阪駅、宮之阪駅等の乗降人員が増加しているものの、
他の鉄道駅は減少しています。
59,421
20,950
18,449
93,369
14,060
23,169
61,325
5,750 5,194 5,819 10,950 6,644
23,902
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
香里園 光善寺 枚方公園 枚方市 御殿山 牧野 樟葉 宮之阪 星ケ丘 村野 津田 藤阪 長尾
京阪電鉄 JR
人/日
注：JR 学研都市線については、乗車人員の 2 倍の人数を乗降人員としています。
出典：枚方市統計書（平成 22(2010)年度～平成 29(2017)年度）
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1.0
1.1
1.2
1.3
1.4
H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27
香里園 光善寺 枚方公園 枚方市
御殿山 牧野 樟葉 宮之阪
星ケ丘 村野 京阪電鉄計
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1.0
1.1
1.2
1.3
1.4
H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27
津田 藤阪 長尾 JR計
出典：枚方市統計書（平成 22(2010)年度～平成 29(2017)年度）
駅別乗降人員(平成 27(2015)年)
京阪電鉄の駅別乗降人員の推移
(平成 17(2005)年との増減比)
JR 学研都市線の駅別乗降人員の推移
(平成 17(2005)年との増減比)
16
40,452
2,577
11,759
843 434
18,733
4,154
0
10,000
20,000
30,000
40,000
枚方市駅 枚方公園駅前 京阪香里園 枚方公園口 京阪牧野駅前 樟葉駅 長尾駅
人/日
バスの利用状況
鉄道駅周辺における主要なバス停の日平均における乗降人員は、枚方市駅が最も多く約
4 万人、樟葉駅が約 1.9 万人となっています。隣接市の京阪香里園駅は、樟葉駅に次ぐ乗降
車人員となっています。
また、JR 学研都市線の長尾駅では約 4 千人となっており、乗降人員は、平成 17(2005)年
から比較して約 1.7 倍に増加している状況です。一方、京阪牧野駅前、枚方公園駅前、枚
方公園口などでは乗降人員が減少傾向となっています。
出典：枚方市統計書（平成 22(2010)年度～平成 29(2017)年度）
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
1.6
1.8
H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27
枚方市駅 枚方公園駅前 京阪香里園 枚方公園口
京阪牧野駅前 樟葉駅 長尾駅
出典：枚方市統計書（平成 22(2010)年度～平成 29(2017)年度）
主要なバス停の乗降人員の推移(平成 17(2005)年との増減比)
主要なバス停の乗降人員(平成 27(2015)年)
17
大学生の公共交通の利用状況
平成 28(2016)年現在、市内には５大学（関西外国語大学、大阪工業大学、摂南大学、大
阪歯科大学、関西医科大学）が位置※
しており、約 1.8 万人の大学生が在籍しています。そ
のうちの 4 大学の大学生を対象に実施したアンケートでは、公共交通の利用が約 64%（鉄道
またはバスの利用比率）を占めており、大学生の通学時の交通手段は、鉄道とバスの組合せ
が最も多いことが分かりました。大学生の公共交通の利用が多い路線などについて、公共
交通の利便性向上が必要です。
※大阪国際大学は、平成 28(2016)年守口市に移転しました。
※参考：市内に位置する大学の学生数（平成 28(2016)年）
842
711
7,782
3,290
1,846 1,752 1,707
0
2,000
4,000
6,000
8,000
大阪歯科
大学
関西医科
大学
関西外国語
大学（中宮）
関西外国語
大学
（学研都市）
関西外国語
大学短期
大学部
摂南
大学
大阪工業
大学
学
生
数
（
人
）
出典：第 46 回枚方市統計書（平成 28(2016)年版）
346件,
60%
21件, 4%
2件, 0%
6件, 1%
35件, 6%
87件, 15%
70件, 12% 8件, 2%
2-1） 通学時の交通手段
鉄道 路線バス 大学送迎バス
自動車 自動二輪・原付 自転車
徒歩 不明
38.0%
25.0%
8.8%
5.6%
4.2%
2.8%
2.3%
2.3%
1.9%
1.4%
鉄道-路線バス
鉄道
自転車-鉄道-路線バス
路線バス
自転車-鉄道
路線バス-鉄道-路線バス
鉄道-企業送迎バス
路線バス-鉄道
自転車-路線バス
鉄道-自転車
0% 10% 20% 30% 40%
2-3）通学ルート×関西外国語大学（上位10経路）
回答Ｎ＝216
無回答＝116
注：上記グラフの集計では、鉄道とバスを両方利用した
場合、代表交通手段である鉄道に分類されます。
出 典 ： 枚 方 市 の 交 通 に 関 す る ア ン ケ ー ト 調 査 （ 平 成
29(2017)年 3 月）
通学時の交通手段
出典：枚方市の交通に関するアンケート調査（平成
29(2017)年 3 月）
通学時の交通手段
（関西外国語大学の場合）
18
企業で働く人の通勤実態
市内の主な事業所で働く人の通勤時の交通手段は、自動車が最も多く、鉄道駅に近接し
た事業所では、鉄道利用が多くなっています。
出典：枚方市の交通に関するアンケート調査（平成 29(2017)年 3 月）
事業者別通勤時の交通手段
28.3%
26.3%
21.2%
4.0%
3.0%
3.0%
3.0%
2.0%
2.0%
1.0%
1.0%
1.0%
1.0%
1.0%
1.0%
1.0%
鉄道-路線バス
路線バス
鉄道-企業送迎バス
鉄道
自転車
路線バス-鉄道-路線バス
自転車-鉄道-企業送迎バス
自動二輪・原付
鉄道-自転車
企業送迎バス
徒歩
鉄道-自動二輪・原付
路線バス-鉄道
路線バス-企業送迎バス
路線バス-自転車
自動二輪・原付-鉄道-企業送迎バス
0% 10% 20% 30%
２－３）通勤ルート×（株）クボタ
回答Ｎ＝99
無回答＝90
39.3%
26.2%
9.5%
4.8%
3.6%
2.4%
2.4%
2.4%
2.4%
2.4%
1.2%
1.2%
1.2%
1.2%
鉄道-路線バス
路線バス
路線バス-鉄道-路線バス
鉄道
自転車
自動車
自動二輪・原付
徒歩
路線バス-鉄道
自転車-鉄道-路線バス
鉄道-タクシー
路線バス-自転車
自転車-鉄道
自転車-自動車-自動二輪・原付
0% 10% 20% 30% 40% 50%
２－３）通勤ルート×小松製作所
回答Ｎ＝84
無回答＝116
36.1%
11.1%
11.1%
11.1%
8.3%
5.6%
2.8%
2.8%
2.8%
2.8%
2.8%
2.8%
鉄道-路線バス
鉄道
自動車
路線バス-鉄道-路線バス
鉄道-企業送迎バス
路線バス
自動二輪・原付
鉄道-自動車
路線バス-鉄道
路線バス-自動二輪・原付-自転車
自転車-鉄道-路線バス
自転車-鉄道-企業送迎バス
0% 10% 20% 30% 40%
２－３）通勤ルート×津田サイエンスヒルズ
回答Ｎ＝36
無回答＝33
17件,
8%
2件, 1%
94件, 47%
17件, 8%
43件,
22%
26件,
13%
1件, 1%
2-1） 通勤時の交通手段
×事業者：小松製作所
鉄道 路線バス 企業送迎バス
自動車 タクシー 自動二輪・原付
自転車 徒歩 その他
不明
20件,
29%
2件, 3%
33件,
48%
7件, 10%
4件, 6%
2件, 3%
1件, 1%
2-1） 通勤時の交通手段
×事業者：津田サイエンスヒルズ
鉄道 路線バス 企業送迎バス
自動車 タクシー 自動二輪・原付
自転車 徒歩 その他
不明
13件,
40%
4件,
12%
5件,
15%
5件,
15%
6件,
18%
2-1） 通勤時の交通手段
×事業者：理研ビタミン株式会社
鉄道 路線バス 企業送迎バス
自動車 タクシー 自動二輪・原付
自転車 徒歩 その他
不明
66.7%
14.3%
9.5%
4.8%
4.8%
鉄道
路線バス-鉄道
路線バス
徒歩
自転車-路線バス-鉄道
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
２－３）通勤ルート×理研ビタミン株式会社
回答Ｎ＝21
無回答＝12
31件,
16% 7件, 4%
82件,
43%
1件, 0.5%
29件,
15%
34件,
18%
3件, 2%
1件, 1%
1件, 1%
2-1） 通勤時の交通手段
×事業者：（株）クボタ
鉄道 路線バス 企業送迎バス
自動車 タクシー 自動二輪・原付
自転車 徒歩 その他
不明
19
高齢者の利用交通手段
65～74 歳、75 歳以上の高齢者は、他の年代に比べて鉄道利用が少なく、自転車利用や徒
歩が多くなっています。また、65～74 歳の高齢者男性は自動車利用、75 歳以上の高齢者女
性はバス利用も多くなっています。
14.9%
29.2%
25.9%
8.0%
7.8%
16.8%
32.1%
10.7%
8.4%
6.9%
15.8%
30.7%
17.3%
8.2%
7.3%
3.7%
2.5%
2.8%
2.4%
3.9%
4.3%
5.0%
3.9%
4.6%
9.0%
4.0%
3.8%
3.4%
3.5%
6.6%
7.1%
35.0%
41.2%
45.0%
36.7%
8.5%
24.5%
30.5%
27.9%
28.0%
7.8%
29.5%
35.2%
36.9%
32.1%
1.8%
15.3%
7.7%
3.7%
1.4%
0.5%
7.4%
8.1%
3.6%
0.6%
1.1%
11.2%
7.9%
3.6%
1.0%
18.0%
11.4%
10.0%
14.3%
17.3%
15.7%
19.5%
25.1%
20.2%
12.2%
16.9%
15.6%
18.5%
17.1%
14.6%
53.9%
6.6%
12.4%
26.6%
32.6%
54.0%
11.4%
21.6%
35.1%
43.2%
54.0%
9.1%
17.6%
30.6%
38.2%
0.7%
0.1%
0.1%
0.3%
0.2%
0.2%
0.1%
0.1%
0.2%
0.5%
0.1%
0.1%
0.1%
0.2%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
5～19歳
20～39歳
40～64歳
65～74歳
75歳～
5～19歳
20～39歳
40～64歳
65～74歳
75歳～
5～19歳
20～39歳
40～64歳
65～74歳
75歳～
男性
女性
男女計
鉄道 バス 自動車 自動二輪・原付 自転車 徒歩 その他
出典：近畿圏パーソントリップ調査（平成 22(2010)年）
高齢者の利用交通手段
高齢者のタクシー利用目的
60 代以上の高齢者のタクシー利用は、通院、娯楽・レクリエーションが主な利用目的と
なっています。
出典：枚方市の交通に関するアンケート調査（平成 29(2017)年 3 月）
高齢者のタクシー利用目的
1件
2件
2件
12件
8件
11件
5件
1件
4件
8件
8件
4件
3件
1件
3件
6件
9件
0件 5件 10件 15件 20件 25件 30件
不明
知人訪問目的
業務目的（仕事中）
通勤・通学目的
娯楽・文化・レクリエーション目的
その他
通院目的
60代 70代 80代以上
20
運転免許の自主返納予定
免許返納する予定のある人は約 14%であり、返納予定年齢は 80 歳頃が 29％と最も多く、
次いで 75 歳頃が 25%となっています。75 歳以上に自主返納を予定している人は 71%です。、
今後、高齢化の進展や高齢者運転免許自主返納サポート制度利用者の増加などにより、免
許を持たない高齢者がさらに増える可能性があります。
出典：枚方市の交通に関するアンケート調査（平成 29(2017)年 3 月）
運転免許の自主返納予定 自主返納予定の年齢
※参考：性別年齢別自動車免許保有率
男性の場合、20 歳以上は７割以上、30～60 歳代は 9 割程度が自動車を保有しています。
女性の場合も 20 歳以上が 6 割以上と保有率が高いですが、50 歳以上では、保有率が低下し
ています。男女とも高齢者は保有率が低下する傾向にあります。
出典：近畿圏パーソントリップ調査（平成 22(2010)年）
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
5
歳
～
1
0
歳～
1
5
歳～
2
0
歳～
2
5
歳～
3
0
歳～
3
5
歳～
4
0
歳～
4
5
歳～
5
0
歳～
5
5
歳
～
6
0
歳～
6
5
歳～
7
0
歳～
7
5
歳～
年齢別免許保有率（H22男性）
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
5
歳
～
1
0
歳～
1
5
歳～
2
0
歳～
2
5
歳～
3
0
歳～
3
5
歳～
4
0
歳～
4
5
歳～
5
0
歳～
5
5
歳
～
6
0
歳～
6
5
歳～
7
0
歳～
7
5
歳～
年齢別免許保有率（H22女性）
21
※参考：申請による運転免許の取消件数（免許自主返納件数）の年別推移
全国的にも高齢者の免許返納が多い傾向にあり、9 割以上の免許自主返納が 65 歳以上の
高齢者によるものです。また、免許自主返納件数も年々増加しており、平成 19(2007)年か
ら平成 28(2016)年までの 10 年間で 17 倍も増加しています。
出典：運転免許統計（平成 28(2016)年版）
子どもの送迎時の利用交通手段
子育て世代の方々が子どもの送迎をする場合、自動車、自転車が主な利用交通手段とな
っています。
出典：枚方市の交通に関するアンケート調査（平成 29(2017)年 3 月）
子どもの送迎時の利用交通手段
1件, 2% 4件, 8%
21件,
40%
19件,
37%
7件,
13%
3-4） 子どもの送迎の主な交通手段
路線バス 園の送迎バス 自動車 自転車 徒歩
6.7% 3.6% 3.6% 3.7% 4.0% 4.9% 4.6% 5.2% 5.4% 5.1%
10.8%
6.1% 9.4% 11.6% 10.9% 9.2% 7.5% 11.9% 13.6% 14.8%
34.3%
22.2%
32.1% 35.1% 33.9% 30.5%
24.8%
36.5% 37.6% 33.1%
26.5%
32.0%
22.9% 20.9% 19.4% 25.3%
27.7%
18.1% 17.1% 17.1%
14.2%
26.1% 23.2% 20.5% 20.1% 18.6%
24.0% 18.2% 16.6% 18.4%
7.5% 10.0% 8.8% 8.2% 11.6% 11.5% 11.4% 10.0% 9.7% 11.6%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28
65歳未満 65～69歳 70～74歳
75～79歳 80～84歳 85歳以上
19,457 29,150
51,086 65,605 72,735
117,613
137,937
208,414
285,514
345,313
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28
65歳未満 65～69歳 70～74歳
75～79歳 80～84歳 85歳以上
件
※運転免許証の自主返納制度は、平成 10(1998)年 4 月施行の改正道路交通法により制度化されました。
22
（4）おでかけをささえるまちのインフラ等（市内道路の整備状況等）
第二京阪道路等の開通による、周辺幹線道路の交通状況の変化
国道 1 号のバイパス機能を有する第二京阪道路が平成 22(2010)年全区間開通し、国道 1
号及びその他一般道路の一部で渋滞が緩和されましたが、一部の区間では、未だ渋滞が残
っています。
出典：道路交通センサス（平成 17(2005)年、平成 22(2010)年）
幹線道路の交通量と混雑状況
広域道路ネットワークの強化及び防災機能の充実
現在、枚方市北部では、新名神高速道路の整備が進められています。また、淀川を渡り、
高槻市へつながる都市計画道路牧野高槻線が整備に向け進められており、地域間の連絡強
化や物流の強化等、広域ネットワークの更なる充実が見込まれます。これらの道路におい
ては、防災機能としての役割も担うと考えられ、災害発生時には、救助、救援及び緊急物
資の供給を迅速かつ的確に実施するための緊急交通路の強化を図ることができます。さら
に、枚方市において、「枚方市地域防災計画」に緊急交通路が示されていますが、都市計画
道路の整備が進むことで、緊急交通路の更なる強化が見込まれます。
交通結節点の強化
現在、枚方市駅周辺については、駅前広場の通過交通流入や、現在整備が進められてい
る（仮称）総合文化芸術センターへの歩行者動線の確保等が課題となっています。また、樟
葉駅では、枚方市北部の拠点として多くの路線バスが運行され、タクシーや自家用車によ
平成 17(2005)年
1.75以上
1.25～1.75
1.0～1.25
1.0未満
混雑度
国
道
１
７
０
号
（
府
）
枚
方
交
野
寝
屋
川
線
（府）枚方茨木線
国道1号/第二京阪道路
（
府
）
長
尾
八
幡
線
（府）枚方大和郡山線
（府）枚方交野寝屋川線 国道1号/第二京阪道路
出典）国土交通省：平成22年度道路交通センサスをもとに作成
平成 22(2010)年
23
る送迎などが多く、駅前広場内が大変混雑した状況となっており、交通環境の改善が課題
となっています。
安全・安心の道路整備
市域においては、通学路に指定されている生活道路に、通過交通が流入する等の課題が
あり、それらを改善するため、都市計画道路の整備が進められています。
ボトルネック踏切の解消のため、連続立体交差事業が進められています。
歩道の環境整備
枚方市の歩道の整備率は、幹線道路で 80％を超えていますが、歩道が未整備となってい
る箇所があり、さらなる整備が求められています。
出典：道路交通センサス（平成 22(2010)年度）
幹線道路の歩道整備状況
80以上
60～80
40～60
20～40
歩道設置率（単位：％）
※自専道を除く
0～20
国
道
１
７
０
号
（
府
）
枚
方
交
野
寝
屋
川
線
（府）枚方茨木線
国道1号/第二京阪道路
（
府
）
長
尾
八
幡
線
（府）枚方大和郡山線
（府）枚方交野寝屋川線 国道1号/第二京阪道路
24
自転車通行空間の整備
市内には牧野長尾線、枚方藤阪線、京都守口線の 3 か所に自転車通行空間が整備されて
います。
自転車通行空間の整備場所
市内の鉄道駅のバリアフリー化の状況
平成 26(2014)年度には、市内の全ての鉄道駅において移動円滑化経路の確保など、一定
の整備が完了しました。駅周辺道路においてはバリアフリー化事業が未着手の箇所があり
ます。また、駅周辺道路以外においても歩道の段差解消が必要な箇所が見られ、歩道フラ
ット化事業を進める必要があります。
鉄道駅のバリアフリー化の状況
H18：鉄道駅バリアフリー化
H18～20：道路バリアフリー化
H24：橋上駅舎
H25：駅前広場整備
H18：鉄道駅バリアフリー化
H25～：道路バリアフリー化
（事業中）
H23：駅前広場整備
H22：鉄道駅バリアフリー化
法施行以前に
バリアフリー済み
H26：鉄道駅バリアフリー化
H22：鉄道駅バリアフリー化
H22：鉄道駅バリアフリー化
H17：鉄道駅バリアフリー化
H18：鉄道駅バリアフリー化
H21：鉄道駅バリアフリー化
京都守口線：自転車通行空間を整備
牧野長尾線：歩道上に
自転車通行空間を整備 枚方藤阪線：車道上に自
転車通行空間を整備
25
４．枚方市のこれからの都市づくり
（1）都市計画マスタープランで示されたこれからの都市づくり
「枚方市都市計画マスタープラン」では、集約型都市構造の実現をめざし、以下のような
考え方で、都市拠点、都市間交流軸、生活交流軸等を位置づけています。
鉄道やバスなどによりもたらされる交通利便を生かし、公共交通を軸とした都市の形成を促進してい
くために、鉄道駅などの周辺においては、周辺地域の中心となる都市拠点を配置し、それぞれの特性に
応じて居住及び都市機能の集積を図るなど、計画的な都市づくりを進め、集約型都市構造の実現をめざ
します。
都市拠点においては、それぞれの特性や地域資源の活用を図りながら、拠点相互の連携と都市機能の
集積などにより、医療などの各種サービスの提供が図られるとともに、多くの人が訪れ交流することに
より賑わいと魅力ある拠点の形成を促進します。
新名神高速道路や第二京阪道路、国道 1 号などの大都市圏をつなぐ広域的な幹線道路や、都市拠点な
どを結ぶ幹線道路の道路ネットワークは、市内外の交流を促進させる経済産業の大動脈となり都市の骨
格を形づくる「都市間交流軸」として充実を図ります。
都市間交通を担う鉄道網と、都市拠点などを結ぶバス路線網による公共交通ネットワークにおいては、
相互の結節性を高めるとともに、計画的な都市づくりとの連携によって公共交通を持続させ、都市拠点
間や生活圏域などからの移動を支える「生活交流軸」として充実を図ります 。
出典：枚方市都市計画マスタープラン
都市構造図 都市拠点
広域中
心拠点
枚方市駅周辺は、周辺市町を含めた
広域都市圏を対象とした都市機能を
集積する中心的な拠点とします。
広域
拠点
樟葉駅周辺及び長尾駅周辺は、周辺
地域を含めた広域を対象とした都市
機能を集積する拠点とします。
枚方公園駅周辺及び淀川河川公園
は、自然、歴史、アミューズメント
施設等を活用した人が集まる広域観
光交流の拠点とします。
地区
拠点
牧野駅、御殿山駅、光善寺駅、宮之
阪駅、津田駅の周辺、香里ケ丘地区
については、周辺エリアの中心とな
る拠点とします。
生活
拠点
藤阪駅、星ケ丘駅、村野駅の周辺は、
鉄道駅の交通利便性に支えられ、周
辺エリアにおける生活利便の向上を
図っていく拠点とします。
※橋本駅については、八幡市都市計画マスタープランに「地
域生活拠点」として位置づけられ、香里園駅については、
寝屋川市都市計画マスタープランに「都市核」として位置
づけられています。
都市構造図
26
都市計画マスタープランにおける将来都市像及び交通関連の方針（再掲）
まち・ひと・自然がつながり、持続的に発展する都市
交 通 関 連
の方針
・広域都市圏における連携の強化や都市交通の円滑な交通処理を図る
・集約型都市構造の軸となる道路や持続可能な公共交通を実現
・安全を実感できるよう快適な歩行空間と自転車通行空間の確保を推進
都市計画マスタープランにおける政策課題
・ 市内の交通渋滞の緩和、広域的な道路ネットワークの充実、主要な幹線道路の計画
的な整備による道路ネットワークの充実
・市民の日常生活に必要な移動を支える持続可能な公共交通機能の確保や、利用しや
すい環境づくりなどによる公共交通ネットワークの充実
・ 多くの人が安全、安心に利用できるとともに、回遊し賑わいを創出することができ
る環境整備
27
（2）立地適正化計画で示されたこれからの都市づくり
「枚方市立地適正化計画」では、居住や医療、福祉、商業などの都市機能の誘導、持続可
能な公共交通の確保などに関する事項を位置づけ、「コンパクトシティ・プラス・ネットワ
ーク」の計画的な都市づくりを進めています。
鉄道駅に近い業務、商業などが集積する地域、都市機能が一定程度充実している区域、
周辺から公共交通によるアクセスの利便性が高い区域などに都市の拠点となる区域を設定
し、医療・福祉・子育て支援・商業といった生活サービス施設の立地を誘導する「都市機能
誘導区域」を設定しています。
また、人口減少の中であっても、区域内の人口密度を一定以上に保つエリアにおいて、
都市機能や持続可能な公共交通機能の確保などを図りつつ、安全で快適な居住環境を形成
することにより、居住の誘導を図るため、居住誘導区域を設定しています。
立地適正化計画における都市機能誘導区域及び居住誘導区域の設定
28
立地適正化計画における目標及び交通関連の方針（再掲）
目標 より便利な都市を実現させていくこと
公共交通ネットワークを充実させること
交 通 関 連
の方針
・周辺都市や都市拠点間の交流、各地域の生活圏などからの移動については、
過度に自家用車に依存することなく、多様な交通手段を選択できるように、
鉄道、バス、タクシーなどの公共交通を持続可能なものとし、公共交通機
能の確保などに向けた取り組みを行う。
立地適正化計画における政策課題
・ 公共交通により利便性の高いエリアへの居住誘導を図るなどの計画的な都市づく
りの促進とともに、持続可能な公共交通機能の確保などを図ることによりアクセシ
ビリティを向上させるなど、利便性が高く暮らしやすい都市づくりの推進
・ 医療・福祉・商業などの生活サービス施設へのアクセスなどの日常的な生活におけ
る移動を支える公共交通に対するニーズに応じた、利用しやすい公共交通環境の整
備
・ 主要なバス路線となる道路の改良や整備などの計画的な実施
29
※参考：立地適正化計画に示された公共交通の方針
周辺都市や都市拠点間の交流、各地域の生活圏域などからの移動については、過度に自
家用車に依存することなく、多様な交通手段を選択することができるように、鉄道、バス、
タクシーなどの公共交通を持続可能なものとし、公共交通機能の確保などに向けた取り組
みを行います。
また、交通施設においては、高齢者や障害者を含めた多様な利用者が、案内情報やサイ
ン整備などにより円滑に移動することができる、利用しやすい環境の整備を進めます。
市内公共交通将来ネットワーク図
出典：枚方市立地適正化計画（平成 29(2017)年 3 月）
30
（3）これからの都市づくりをふまえた交通の課題
枚方市の都市づくり関連計画である「枚方市都市計画マスタープラン」及び「枚方市立地
適正化計画」に示された、これからの都市づくりをふまえた交通の課題は下記の通りです。
これからの都市づくりをふまえた交通の課題
・ 周辺都市との交流を支える広域都市圏における連携の強化
・ 都市拠点間の交流を支える都市交通の円滑な交通処理
・ 集約型都市構造の軸となる道路の整備
・ 公共交通の強化及び持続可能な公共交通の実現
・ 安全を実感できるよう快適な歩行空間と自転車通行空間の確保
・ 多様な交通手段が利用できる環境整備
31
５．枚方市の交通の課題
枚方市の交通の現況、これからの都市づくりに係る政策課題等を踏まえ、枚方市の交通
の課題を以下に示します。
（1）おでかけしやすい交通の実現に向けた市民や企業・交通事業者・行政等の連
携
• 人口減少の収益性の確保が困難となり、サービス低下が懸念されます。
• 市民のおでかけの実態では、日頃の外出は自動車利用が多いですが、食料品店や医院、
図書館などの身近な施設への移動は、自転車及び徒歩等による移動が多い状況です。
また、広い範囲の人が利用するデパートや総合病院等ヘ移動は、鉄道及びバスの利用
比率が比較的高く、利用目的に応じて多様な交通手段が使われています。
• 自動車免許返納等により自動車が使えない高齢者等が増加すると予測されていること
から、公共交通の充実は重要な課題となっています。また、特に高齢者の利用が多い
タクシーについても、利便性を向上する必要があります。
• 枚方市では、NPO などによる公共交通の利用促進のための活動が活発です。今後も引
き続きこのような活動を発展させ、行政のみならず、市民や交通事業者、企業等が力
を合わせて公共交通の利用促進のために取り組む必要があります。
• 持続的に発展する都市、日常生活施設へのアクセスが便利な都市を実現するためには、
市民の日常生活に必要な移動を支える持続可能な公共交通機能の確保や、利用しやす
い環境づくりなどによる公共交通ネットワークの充実が求められています。
• このような状況をふまえ、日頃のおでかけにおいて、鉄道、バス、自動車、自転車、
徒歩、タクシー等、利用目的に合った交通手段が快適に使えるよう、多様な交通手段
の利便性を底上げする必要があります。
市内 NPO による、公共交通の利便性向上のための活動事例
32
（2）みんなで考える交通マナーの啓発やルールづくり
• アンケートやワークショップにおいて、自転車等の交通マナー啓発に関する意見が多
くありました。交通マナーの低下により、交通事故につながる危険性があります。
• まちづくりの観点では、多くの人が安全、安心に利用できるとともに、回遊し賑わい
を創出することができる都市が求められています。
• このような状況をふまえ、安心・安全で快適に移動するためには、ハード整備のみな
らず、交通マナーの啓発やルールづくりの対策も必要と考えます。
アンケートでの自転車・徒歩に関する自由意見件数
アンケートの自由意見では、教育・マナーに関連する意見が多くあり、そのうち、特に
自転車（38 件）、徒歩（12 件）の教育・マナーに関する意見が多くありました。
出典：枚方市の交通に関するアンケート調査（平成 29(2017)年 3 月）
アンケートでの自転車・徒歩に関する自由意見件数
交通まちづくりワークショップにおける交通マナーに関する意見
交通まちづくりワークショップにおいても、自転車のマナー等、交通マナー啓発に関す
る意見が多くありました。
交通マナーに関する意見
「大阪府自転車の安全で適正な利用の促進に関する条例」（大阪府自転車条例） （平
成 28(2016)年 4 月）の制定
大阪府では、平成 28(2016)年 4 月、「大阪府自転車の安全で適正
な利用の促進に関する条例」を制定しました。
画像出典：大阪府ホームページ
16件,
26%
8件,
13%
38件,
61%
4-4） 自由意見分類（自転車）
自転車通行空間
走行環境（自転車通行空間以外）
マナー
23件,
27%
37件,
44%
6件, 7%
12件, 14%
4件, 5% 2件, 3%
4-4） 自由意見分類（徒歩）
歩道整備 歩行環境（バリアフリー、歩道拡幅等）
歩行者安全（歩道整備以外） 教育・マナー
交通安全対策（警察） 休憩スペースの設置（ベンチ等）
５－① 自転車のマナー ５－② 交通マナーの周知
●自転車の交通マナーが悪い ●全体的に交通マナーの周知に欠けている
●自転車の逆走 ●歩行者の信号無視
●スマホを見ながらの車の運転
●自動車からゴミを捨てる
●道路に物を置く
●バス車内で携帯電話
●：悪い点
△：どちらともいえない点
○：良い点
出典：ひらかた交通まちづくりワー
クショップ（平成 28(2016)年）
33
（3）みんなで考える公共施設等への交通サービス機能の充実
• 公共交通の運行本数や運行エリアについては、利用者の多い主要鉄道駅を結ぶ路線で
は充実していますが、駅から遠い一部のエリア、特に丘陵地などの路線では改善の余
地があるなど、地域差がみられます。
• アンケートやワークショップでは、公共交通の運行本数や運行エリアなど、サービス
の改善を求める意見が複数ありました。アンケートで、公共交通の利便性向上のため
にはコミュニティバスや路線バスのサービス向上が重要という意見が多く、「定時性
の確保」、「バス停の屋根やベンチの設置」、「乗継割引などの低料金化」を重視す
る意見、重要と考える意見が多くありました。ワークショップでも、公共交通が比較
的充実しているという意見とともに、幹線バス路線や公共施設等を結ぶバス路線に対
してバス網の充実が必要という意見がありました。
• まちづくりの観点から、公共交通により利便性の高いエリアへの居住誘導を図るなど
の計画的な都市づくりの促進とともに、持続可能な公共交通機能の確保などを図るこ
とによりアクセシビリティを向上させるなど、利便性が高く暮らしやすい都市づくり
の推進が求められています。
• 公共交通の利便性のさらなる向上、地域の移動ニーズに応じたサービスの改善が必要
です。また、医療・福祉・商業などの生活サービス施設へのアクセスなど、日常的な
生活における公共交通に対する移動のニーズに応じた、利用しやすい公共交通環境の
整備も必要です。
•
バス停別運行本数
公共交通の全体的なサービス水準は高いですが、路線網や運行本数には地域差がありま
す。
注）リムジンバス・高速バスのみが
停車するバス停を削除し、新
設バス停を追加しました。運
行本数は京阪 HP 時刻表より平
日の上下計を反映しました。
出典：国土数値バス停データをもと
に作成
バス停別運行本数
34
（4）持続的発展を支える集約型のコンパクトなまちづくりのための主要な公共交
通路線の確保と維持
• 枚方市の基幹的公共交通は、中心部から放射状のネットワークが形成されており、沿
線の人口密度の高さが公共交通需要を支えています。しかし、将来の人口減少、人口
密度の減少により、公共交通の需要低下が危惧されることから、公共交通の沿線人口
を維持することにより、公共交通の利用者数を維持する必要があります。
• 特に枚方市の中心となる枚方市駅においては、都市の拠点性向上により、さらなる賑
わいを創出する必要があり、このようなまちの賑わいを支えるためにも、市域から枚
方市駅等の拠点へのアクセス性の向上を図ることが重要です。
• まちづくりの観点では、集約型都市構造の軸となる道路ネットワークを形成し、持続
可能な公共交通を実現するために、公共交通により利便性の高いエリアへの居住誘導
を図るなどの計画的な都市づくりの促進とともに、利便性が高く暮らしやすい都市づ
くりの推進が求められています。
• このような状況をふまえ、主要な公共交通路線を確保または維持していく必要があり
ます。
現在の基幹的公共交通の人口カバー率（平成 22(2010)年）
〈用語の定義〉
※基幹的公共交通：枚方市では、主要な公共交通を基幹的公共交通として位置付けてい
ます。具体的には、鉄道または平日 1 日当たりの運行本数の平均値
が 30 本以上のバス路線を、基幹的公共交通としています。
基幹的公共交通
の人口カバー率 約 73.3％
基幹的公共交通
の人口密度 約 79.9 人/ha
現在の基幹的公共交通の人口カバー率
35
公共交通の利便性向上のための重要な取組み
公共交通の利便性向上のための重要な取組みとして、コミュニティバスや路線バスのサ
ービス向上に関する意見が多いです。
公共交通の利便性向上のための重要な取組み
アンケートの交通政策に関する不満度と重要度
「定時性の確保」、「バス停の屋根やベンチの設置」、「乗継割引などの低料金化」等の
重要度または不満度が高い結果となりました。
交通政策に関する不満度と重要度
重要度（低） 重要度（高）
不満度
（低）
25.みどりの確保など景観への配慮
22.生活道路の交通規制強化
10.みどりやにぎわい空間の創出
12.路線網の充実
17.乗務員のマナー向上
13.運行本数の増加
15.公共施設を連絡する循環バスの運行
14.運行時間の延長
24.高速道路等の充実とアクセス性強化
19.減便・撤退等からの回避
7.マイカー利用の抑制
9.タクシー乗降場の充実や改善
2.駅前広場の改良や整備
5.駅やバス停などの案内充実
1.鉄道とバスの乗り継ぎやすさ
11.定時性の確保
不満度
（高）
8.自動車での送り迎えのしやすさ
16.乗り継ぎ割引などの低料金化
21.自転車通行空間の確保
20.歩行空間の確保（道路）
3.バリアフリー化
4.安全快適な歩行空間の確保（駅および駅前の空間）
26.横断歩道やカーブミラーの設置など交通安全対策
の強化
6.周辺道路の改善、混雑緩和
23.幹線道路の交通渋滞解消
18.バス停に屋根やベンチを設置
27.交通マナーの啓発やルールづくり
ワークショップでの意見
幹線バス路線や公共施設等を結ぶバス路線に対する意見がありました。
注）表中の赤字は、バ
スの利用のしや
すさに関する施
策です。
出 典 ： 枚 方 市 の 交 通
に関するアンケ
ート調査（平成
29(2017) 年 3
月）
ワークショップでの主要な意見
２－① 主要なバス路線の整備 ２－② 公共施設などを結ぶ路線
●東部から中心部への公共交通がバスのみ ●楠葉から中央図書館までが不便
△東西方面に移動しにくい ●津田駅方面のバスがない
○鉄道・バスのネットワークが充実 ●岡山手地区バス停なし
○鉄道の本数が多いので便利 ●南北方向のバスが少ない
○バスの本数が多いので便利 ●バスの路線が切れている
○駅中心にバス網充実 ●枚方の端には行きにくそう
○枚方市駅・楠葉駅へのバスが発達している △循環バスの復活（市民病院）
●：悪い点
△：どちらとも
いえない点
○：良い点
出典：ひらかた交通まち
づくりワークショッ
プ （ 平 成 28(2016)
年）
出典： 「枚方市都市計画
マスタープラン」の
見直しおよび「枚方
市立地適正化計画」
の作成に関する市民
アンケート調査（平
成 28(2016)年 3 月）
設問）問 26．あなたは、電車やバス等の公共交通を充実させ、利便性を高めるためには、
どのような取り組みが重要だと考えますか。以下から２つまで選んでください。
(単位：％)
36
（5）ユニバーサルデザインに配慮した誰もが移動しやすい移動環境の整備
• アンケートでは公共施設のバリアフリー化・ユニバーサルデザイン化について不満を
持っている人、重要と認識している人がまだ多いことが分かりました。また、ワーク
ショップでも、鉄道駅、バス停のバリアフリーについての意識が高く、継続的に取り
組む必要があります。
• まちづくりの観点では、多くの人が安全、安心に利用できるとともに、回遊し賑わい
を創出することができる環境整備が求められています。
• このような状況をふまえ、誰もが移動しやすい環境整備に資する、ユニバーサルデザ
インに配慮した移動環境の整備が必要です。
（6）安全・快適におでかけができる歩行者・自転車等の環境の改善
• 市民の移動実態においても、日常の買物や娯楽などの移動については徒歩と自転車の
利用が多くなっています。
• アンケートにおいて、人と自転車が安全に移動しやすい環境整備に関する事項は不満
を持っている人、重要と考える人が多く、歩行者や自転車等の環境改善は重要な課題
となっています。
• まちづくりの観点では、多くの人が安心、安全を実感でき、回遊し賑わいを創出する
ことができる、快適な歩行空間と自転車通行空間の確保を推進する必要があります。
• このような状況をふまえ、歩行者・自転車等の利用者が、安全、安心に移動できる環
境の整備が必要です。
37
安全で魅力的な歩行者空間の整備（車道と歩道の分離など）に対する満足度、重要度
アンケートにおいて、安全で魅力的な歩行者空間の整備（車道と歩道の分離など）に対す
る不満度と重要度が高いです。
出典：「枚方市都市計画マスタープラン」の見直しおよび「枚方市立地適正化計画」の
作成に関する市民アンケート調査（平成 28 年 3 月）
安全で魅力的な歩行者空間の整備（車道と歩道の分離など）に対する満足度、重要度
個別交通対策における現在の不満度と将来の重要度の関係
枚方市の交通に関するアンケートにおいても、「自転車通行空間の確保」、「歩行空間の
確保」に対する不満度と重要度が高いです。
出典：枚方市の交通に
関 す る ア ン ケ ー
ト 調 査 （ 平 成
29(2017)年 3 月）
(単位：％)
【現状の満足度】 【将来の重要度】
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14 15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
0%
20%
40%
60%
80%
100%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
不
満
重要度
(
や
や
不
満
+
不
満)
平均比率
平均比率
21.自転車通行空間の確保
20.歩行空間の確保（道路）
個別交通対策における
現在の不満度と将来の重要度の関係
38
（7）賑わいと生活の質を高める道路空間の新しい使い方の検討
• 将来の人口減少（平成 25(2013)年比、平成 50(2038)年約 15.3%減と予測）、自動車利
用の減少（平成 25(2013)年比、平成 50(2038)年約 16.1%減と予測）が予測されている
ことから、将来は道路空間に余裕が出てくると考えられます。
• 20 年前と比べて、人が快適で安全で移動しやすい環境整備への意識が高まっており、
住み心地においても、「安全で魅力的な歩行空間」を重視する傾向が高く、歩行者・
自転車優先の道路空間の使い方について検討する必要があります。
• まちづくりの観点から、公共交通により利便性の高いエリアへの居住誘導を図るなど
の計画的な都市づくりの促進とともに、利便性が高く暮らしやすい都市づくりの推進
が求められており、多くの人が安全、安心に利用できるとともに、回遊し賑わいを創
出することができる環境整備が必要です。
• このような状況をふまえ、公共交通のための空間確保、賑わいと生活の質の向上に資
する道路空間の新しい使い方の検討が必要です。
交通対策の重要率の変化
平成 9(1997)年の「枚方市総合都市交通体
系」のアンケート結果と平成 28(2016)年の
枚方市の交通に関するアンケート結果を比
較した結果、「人が快適で安全で移動しやす
い環境を整備する」の項目の重要率が 2 倍以
上になっています。
枚方市の住み心地について（満足度、重要度）
「安全で魅力的な歩行空間」は重要度が
高く、満足度が低いことから、改善すべき
項目（重点改善領域）となっています。
出典：枚方市の交通に関するアンケート調査
（平成 29(2017)年 3 月）
出典：「枚方市都市計画マスタープラン」の見
直しおよび「枚方市立地適正化計画」の
作成に関する市民アンケート調査（平成
28(2016)年 3 月）
交通対策の重要率
枚方市の住み心地について
39
（8）広域的な連携を強化し、生活を支える第二京阪等主要幹線道路へのアクセス
道路等の改善
• 平成 22(2010)年、国道 1 号のバイパス機能を有する第二京阪道路が全区間開通し、国
道 1 号及びその他一般道路の一部の区間で渋滞が緩和されました。
• アンケートでも渋滞に関する不満度は、以前より低くなっています。
• 一部の道路で渋滞がみられることから、道路の改善については、現状を踏まえた改善
策の検討が必要です。
• 市内の交通渋滞の緩和、広域的な道路ネットワークの充実、主要な幹線道路の計画的
な整備による道路ネットワークの充実とともに、主要なバス路線となる道路の改良や
整備などの計画的な実施による持続可能な都市の実現が求められています。
• このような状況をふまえ、広域的な連携の強化、生活を支える第二京阪等主要幹線道
路へのアクセス道路等の改善が必要です。
