イギリス地方芸術支援政策の財政問題 ネットワーク型芸術支援政策の可能性

文化経済学会論文集3号 1997年3月

イギ リス地方芸術支援政策 の財政 問題

― ネ ッ トワー ク型芸 術 支 援 政 策 の 可 能性 ―

金武 創

1.は じめ に 第 二 次 世 界 大 戦 後 の イ ギ リ ス に お い て は 「高 い レベ ル の 芸 術 活 動 に対 す る財 政 的 支 援 」 す な わ ち芸 術 活 動 に 対 す る 助 成 金 供 与 が 芸 術 支 援 政 策 の 一 般 的 手 法 で あ っ た 。 この 手 法 は経 済 学 の 立 場 か ら み れ ば 、 一 種 の価 値 財 と し て の 芸 術 サ ー ビス 供 給 組織 を公 的 団 体 が 直 接 支 援 す る 形 を とる 。 こ こで は、 芸 術 サ ー ビス供 給 者 の高 い 質 を専 門 家 が 中心 と な っ て 評 価 し、国 家 的 に 支援 す る傾 向 が 強 い 。 こ れ は 一 種 の 生 産 者 主 権 的 発 想 で あ っ た と言 え よ う。 こ れ に対 して 、 ア メ リ カ合 衆 国 で発 展 し て きた 芸術 支 援 政 策 は伝 統 的 に準 公 共 財 と して の芸 術 サ ー ビ ス供 給 主 体 を 非 営 利 団 体 と して 多 様 な 形 で 展 開 させ 、 消 費 者 が 合 理 的 な価 格 で 芸 術 に ア ク セ ス し、 自 由 に選 択 し得 る条 件 をつ くる た め に、寄 付 税 制 や補 助 金 を位 置 付 け る傾 向 が 強 い 。 こ れ は 一 種 の 消 費 者 主 権 重 視 型 の 芸術 支 援 政 策 とい え よ う。 イ ギ リ ス に お い て も、1980年 代 以 降 、 従 来 の 価 値 財 的 視 点 か ら 、,非営 利 組 織 主 体 の準 公 共 財 と して の 視 点 か ら芸 術 支 援 を見 直 す 方 向 が 打 ち 出 され て い る。 そ こで 、 こ う した 問 題 意 識 をふ ま え なが ら、 本 論 文 で は 、 地 方 に お け る芸 術 支 援 政 策 の あ り方 を考 察 す る た め に 、 イ ギ リ ス に お け る地 方 芸 術 支 援 政 策 の モ デ ル と い わ れ る北 イ ン グ ラ ン ド芸 術 協 会(Northern Arts Association/Board:以

下NA)の 財 政 動 向 を 過 去 の年 報(annual repgrt)か ら実

証 的 に分 析 す る 。 そ の 際 、 中心 とな る論 点 は 以 下 の3点 で あ る 。   コ 第 一 に 、 こ の 事 例 に よ っ て 、生 産 者 主 権 か ら納 税 者 主 権 へ とい う イ ギ リス 芸 術 支 援 政 策 の パ ラ ダ イ ム 転 換 の 可 能 性 を示 す こ とで あ る 。 政 府 が パ トロ ンの 役 割 を果 た す とい う従 来 か らの 芸術 支 援 政 策 は 「生 産 者 主 権 的 な もの 」 と位 置 付 け られ う る。 しか しなが ら、 これ に は 政 府 の 失 敗 、 す な わ ち 「助 成 金 芸 術(subsidied arts)の 問 題 」 が 常 に存 在 す る 。 注1本論 で は 「芸 術 支 援 政 策 にお け る政 府 の失 敗 」 を乗 り越 え る新 た な政 策 パ ラ ダ イ ム を 納 税 者 主 権 の概 念 に 求 め 、検 討 を進 め る。 第 二 に 、 こ う した 芸 術 支 援 政 策 の パ ラ ダ イ ム 変 化 に対 応 す る新 しい 組 織 論 が 想 定 で きる 。芸 術 支 援 政 策 を議 論 す る際 、 芸 術 活 動 の 社 会 的 便益 は 基 本 的 に長 期 的 な もの で あ る。 し たが って 、 助 成 金 支 給 を中 心 とす る従 来 の芸 術 支 援 政 策 で は 、 同 一 の 芸術 団体 に継 続 的 に助 成 金 が 分 配 され る傾 向 が 顕 著 とな るが 、 これ には ヒエ ラ ル キ ー 的 な 組 織 が 最 適 と考 え られ る。 一 方 、 常 に変 動 す る 納 税 者 の 嗜 好 を 第 一 と し なが ら、 地 域 社 会 にお け る多 様 な価 値 観 の 存 在 を奨 励 す る芸 術 支 援 政 策 を遂 行 し よ う と した 場 合 、 必 ず し も ヒエ ラ ル キ ー 的 組 織 は適 して い る とは 言 い が た い 。 本 論 で は 「生 産 者 主 権 か ら納 税 者 主 権 的 へ 」 と い う芸 術 支 援 政 策 のパ ラ ダ イ ム 変 化 をふ ま え て、 ス トー カ ー とヤ ン グ に よ る政 府 組 織 モ デ ル を適 用 し、NA自 体 が ヒエ ラ ル キ ーモ デ ル か ら ネ ツ トワ ー ク モ デ ル へ 発 展 し つ つ あ る と い う仮 説 の 検 証 に 努 め る。 第 三 の 論 点 は イ ギ リス 地 方 財 政 の 議 論 で よ く指 摘 され る 「財 政 責 任 」(accountability)で あ る。 財 政 責 任 と は 「歳 出 に 責 任 を 持 つ 者 が 財 源 調 達 に も責 任 を 持 つ こ と」 と要 約 で きる が 、 こ の観 点 か らみ る 限 り、 イギ リス の 地 方 自 治 制 度 と今 回論 ず る芸 術 支 援制 度 との 間 に何 らか の 共 通 性 が 認 め られ る 。 そ の 一 方 で 、NAと イ ギ リス 芸 術

評 議 会(Arts Council of Great Britain:以 下ACGB)と の

関 係 を一 つ の財 政 シ ス テ ム と して 捉 え た場 合 、 ① 中央 機 関 が 地 方 歳 出 を統 制 す る 中央 責 任 型 の 財 政 シ ス テ ム か 、 ② 地 方 組 織 が 自 ら の財 源 を強 化 す る こ とで 歳 出 内 容 に 責 任 を持 つ に至 る地 方 責 任 型 の 財 政 シ ス テ ム なの か とい う 点 に つ い て は 必 ず し も明確 で は な く、 こ の 点 に関 して論 ず る必 要 が あ る 。 こ う した 問 題 意 識 を ふ ま え て 、 次 章 で は 、 北 イ ン グ ラ ン ド芸 術 協 会 の 設 立 経 緯 を明 らか に した上 で 、 そ の歴 史 的 な財 政 動 向 を財 政 規 模 の 変 化 、財 源 の変 化 、 支 出分 野 の 変 化 とい っ た観 点 か ら考 察 す る。 2.北 イ ン グ ラ ン ド芸 術 協 会 の 財 政 分 析 (1)北 イ ン グ ラン ド芸 術 協会 の 設 立 北 イ ン グ ラ ン ド地 方 の 西 半 分 は 湖 水 地 方 と呼 ば れ、 自 然 環 境 豊 か な観 光 リゾ ー ト地 とい え る。 一 方 、 東 半 分 は 石 炭 、 造 船 、鉄 鋼 等 、 イ ギ リ ス を代 表 す る工 業 地 帯 で あ っ た が 、 現 在 で は青 年 層 を 中 心 に 多 くの 失 業 者 を抱 え 、 経 済 的 、 社 会 的 に も衰 退 した 大 都 市 圏 で あ る こ とが わ か る。 ま た 、 政 治 面 で は伝 統 的 に労 働 党 へ の 支持 が 強 い地 方 で あ る 。 NAの 原 点 は1961年 に北 東 イ ン グ ラ ン ド地 方 の各 地 方 自治 体 が 中心 とな っ て設 立 した北 東 イ ング ラ ン ド芸 術 協 会(North Eastern association for the Arts:以 下NEAA)で あ る。 そ の 目 的 は①1959年 に設 立 され た北 イ ン グ ラ ン ド

交 響 楽 団(Northern Sinfornia)へ の 支 援 、 ② そ れ 以 外 の

地 元 にお け る芸 術 活 動 全 般 へ の 支 援 の2点 で あ った 。 注2

そ の 後 、1967年 にNEAAは 北 西 イ ン グ ラ ン ド地 方 に も活

■ イギリス地方芸術支援政策の財政問題■ この よ う に、 近 隣都 市 と周 辺 町 村 が 自主 的 に広 域 的 な 芸 術 支 援 シ ス テ ム を構 築 した 点 に、 イ ギ リ ス型 の 地 方 芸 術 支 援 政 策 の 特 性 が うか が え る 。 な お 、1960年 代 か ら70 年 代 前 半 にか け て 、 この 手 法 は 全 国 各 地 に模 倣 さ れ、 一 つ の 地 方 制 度 と して 完 全 に 定 着 した。 そ の 特 徴 は 「多 様 な 財 源 の 確 保 に よ る 中 立 性 の 維 持 」 「芸 術 団 体 へ の 助 成 金 支 給 」 「専 門 家 に よ る 独 立 したパ ネ ル に よ る助 成 金 分 配 」 「(助成 金 支 給 以 外 に)情 報提 供 や 芸 術 面 で の 助 言 、 奨 励 」 の4点 に ま とめ られ る。 注3 そ れ で は、 財 政 規 模 の 変 化 、 歳 入 お よ び歳 出 内 訳 の 変 遷 等 か ら、 約30年 間 に わ た るNAの 芸 術 支 援 政 策 の 推 移 をみ て み た い 。 (2)北 イ ン グ ラ ン ド芸 術 協 会 の 財 政 動 向 Ⅰ.財政 規 模 の 推 移 図1に よ れ ば 、NA財 政 の 拡 大 傾 向 は 明 らか と い え よ う 。 中 央 政 府 お よびACGBの 財 政 規 模 の 変 化 と比 較 して み て も、NA財 政 の 増 加 傾 向 は 明 白 で あ り、1986年 度 の イ ンパ ク トを 除 け ば 、ACGB財 政 の 変 化 に ほ ぼ 対 応 して い る こ とが 推 察 で き る。 特 に1970年 代 につ い て は、 平 均21%の 年 間増 加 率 を示 して お り、 この 時 期 に お け る顕 著 な増 加 傾 向 が 理 解 で き る 。 一 方 、1980年 代 は14%に 過 ぎず 、 そ の う ち の7ヶ 年 度 分 につ い て は、 増 加 率 が10%未 満 で あ る こ とか ら、 財 政 規 模 が 抑 制 さ れ て い た とい え る。 な お 、1986年 度 分 に つ い て は 、 前 年 度 の 約1.5倍 と過 去 最 高 の 増 加 率 で あ っ た が 、 こ れ は 「地 方 芸 術 協 会 の 財 政 強 化 」 を提 唱 し た 『庭 園 の 栄 光 』 に沿 っ た 政 策 が こ の 年 度 に実 施 さ れ た結 果 にす ぎな い 。 Ⅱ.歳 入 内 訳 の 推 移

NA財 政 の 財 源 と し て は 、ACGBか らNAへ の 補 助 金 に

あ た る 「ACGB補 助 金 」 以 外 に 、 「域 内 地 方 自治 体 か ら の 補 助 金 」 「地 元 企 業 や 個 人 等 、 民 間 団 体 か ら の 寄 付 」 等 が あ げ られ る。 歳 入 内 訳 の推 移 を図2に み る と 、1960年 代 前 半 に は 主 要 財 源 で あ っ た 「地 方 自 治 体 か らの補 助 金 」 が 相 対 的 に 減 少 した こ とが わ か る。 図3に お け る各 年 問 増 加 率 をみ て も、1970年 代 に お け る 「ACG:B補 助 金 」 の平 均 増 加 率 が28%で あ る の に対 し、 「地 方 自治 体 」 の 平 均 増 加 率 は 15%に す ぎず 、1980年 代 に つ い て も 、 「ACGB補 助 金 」 が15%、 「地 方 自 治 体 」 は7%で あ る 。 こ の こ と か ら 、 1970年 代 か ら80年 代 に か け て 、ACGB補 助 金 の 占 め る割 合 が 急 増 した事 実 は 明 らか で あ る。ま た 、図2の とお り、 最 近 のNA歳 入 は そ の3/4が 「ACGB補 助 金 」 に 占 め ら   れ て お り、 多 様 な財 源 の 確 保 が 芸 術 評 価 機 関 と し て の NAの 中 立 性 や 不 偏 性 を反 映 して い た とす れ ば 、 こ の 状 態 が 必 ず し も望 ま しい もの と は考 え 難 い 。 一 方 、 「民 間 団 体 か らの 寄 付 」 に つ い て は 、1970年 代 の 平 均 増 加 率 が-3%で あ るの に対 し、1980年 代 で は20%と 急 増 して い るが 、 特 に1980年 代 後 半 の変 動 は 激 し く、 最 も不 安 定 な財 源 と評 価 で き る。 ACGB補 助 金 増 加 の 理 由 と して は 、1960年 代 後 半 の ACGBに お け る政 策 転 換 に よ っ て 、 各 地 方 芸 術 協 会 に 対 図1NA財 政 規模 の 推移 図2NA歳 入内訳 の推 移 図3各 歳入分野の指数 と年 間増加率

す る財 政 支 援 が 急 増 した こ とが あ げ られ る 。 こ れ に は 、 NA自 体 がACGBに 補 助 金 の 増 額 を 要 求 し続 け た 側 面 も 認 め られ る。1967年 度 の年 報 に よ れ ば 、 特 に イ ギ リス 南 部 と比 較 した 場 合 、① ロ ン ドンか ら最 も遠 い 地 方 で あ り、 美 術 館 や オ ペ ラ を鑑 賞 した く と も 日帰 りで往 復 で き な い こ と、② 地 域 経 済 の 衰 退 と失 業 者 の増 加 、 ③ 伝 統 的 なパ トロ ンの 不 在 と商 業 ベ ー ス の 芸 術 活 動 の 基 盤 の 欠 如 、 ④ ロ ン ドンへ 多 くの 地 元 出 身芸 術 家 を輩 出 し て い る こ と、 ⑤ 地 域 の4/5が 大 都 市 圏 外 で コ ス トが か か る こ と、 ⑥ (地 域 経 済 の 再 活 性 化 の た め に)中 央 政 府 が 域 内 の 各 都 市 を産 業 開 発 地 区 に指 定 した が 、 この 政 策 を支 援 す る た め に も、 文 化 施 設 の 整 備 や 活 発 な文 化 活 動 が 不 可 欠 で あ る こ と とい う6つ の根 拠 が 示 さ れ て い る 。 注4 逆 に、 地 方 自治 体 か らの補 助 金 が そ れ ほ ど増 加 しな か っ た 要 因 に つ い て は 、 制 度 的 お よ び社 会 環 境 的 な 側 面 が 考 え られ る 。 ま ず 、 制 度 的 要 因 と して は 、①NAへ の 補 助 金 算 出 の積 算 方 法 が 特 に定 め られ て お らず 、 全 くの 任 意 で あ っ た こ と、 ② 税 制 上 、 地 方 自治 体 の 独 自財 源 比 率 が 低 く、 中央 政 府 と比 べ て 、 恒 常 的 に財 政 基 盤 が 不 安 定 で あ る こ と、 ③NEAA設 立 の 中 心 的 役 割 を 果 た し た 大 都

市 圏 カ ウ ンテ イ.カ ウ ン シ ル(Tyne & Wear metropolitan county council)が サ ッチ ャ ー の 地 方 自治 体 改 革 で 解 散 し た こ とが あ げ られ る。 注5また 、 社 会 環 境 的 な背 景 と して は 、1960年 代 以 降 の 地 域 経 済 の 衰 退 が 社 会 保 障 費 の 増 加 を 招 き、 各 地 方 自 治 体 の財 政 が 圧 迫 した 結 果 、NAへ の 補 助 金 も相 対 的 に減 少 した と も推 察 で き よ う。 Ⅲ.歳 出 内 訳 の 推 移 図4に よれ ば、NA歳 出 を 「助 成 金 支 出」(実 際 に 芸 術 活 動 を行 う 芸術 家 や芸 術 団 体 、 あ る い は 芸 術 イ ベ ン ト等 に対 す る助 成 金 支 給:図4グ ラ フの 「音 楽 」 か ら 「そ の 他 助 成 」 に相 当)と 「非 助 成 金 支 出 」(自 らは 芸 術 活 動 をせ ず 、 芸 術 活 動 を支 援 す る団 体 の 運 営 財 源 に 対 す る補 助 金 支 給:図4グ ラ フ の 「地 方 団体 」 に相 当)に 分 類 す る と、 常 に 助 成 金 支 出 が 高 い 割 合 を 占 め て い る 一 方 で 、 非 助 成 金 支 出 が相 対 的 に増 加 傾 向 に あ る こ とが わ か る。 し た が っ て 、NAは 単 一 の 芸 術 評 価 機 関 と して助 成 金 支 給 を 中 心 と した 芸 術 支 援 政 策 を行 っ て き た こ と と同 時 に 、 最 近 に つ い て は評 価 機 能 の 分 散 傾 向 も うか が え る 。 な お 、 「自 らは 芸 術 活 動 をせ ず 、 芸 術 活 動 を支 援 す る 団 体 」 と は① 地 域 社 会 に お け る芸 術 活 動 の 基 盤 で あ る芸 術 セ ン ター 、 ② 芸 術 に対 す る社 会 的 ニ ー ズ を把 握 し、 芸 術 家 と地 域 社 会 を結 ぶ 非 営 利 団 体 に細 分 さ れ る 。 次 に 、 助 成 金 支 出 の 内 訳 、 す な わ ち芸 術 分 野 別 に み た 助 成 金 の 推 移 を図4に み て み る と、 常 に 音 楽 分 野 へ の 助 成 金 が 最 も多 い もの の 、 そ の 占 め る割 合 は相 対 的 に低 下 し て い る こ とが わ か る。 それ 以 外 に も、映 像 分 野(映 画 、 写 真 、 ビデ オ等)へ の助 成 の 増 加 が 目立 っ て い る こ とか ら 、 助 成 分 野 の 多 様 化 、 す な わ ちNAに お け る 芸 術 評 価 基 準 の 多 価 値 化 が うか が え る。 最 後 に 、 助 成 金 配 分 に お け る特 定 団 体 へ の 集 中 につ い て 図5か ら検 討 し た い 。NAは 地 元 交 響 楽 団 で あ る 北 イ ン グ ラ ン ド交 響 楽 団 に助 成 金 を 支給 す る 目 的 で 設 立 され た の で あ るか ら、 現 時 点 でNA財 政 全 体 に 占 め る 北 イ ン グ ラ ン ド交 響 楽 団 へ の 助 成 金 割 合 が 最 も高 い とい う点 は 当 然 の 帰 結 とい え る。 しか しなが ら、 音 楽 分 野 全 体 へ の 助 成 金 額 に 対 す る 割 合 と比 較 してみ れ ば 、 そ の低 下 傾 向 は顕 著 とい え よ う。 これ らの こ とか ら、 北 イ ング ラ ン ド 交 響 楽 団 に よ る予 算 占 有 度 の 低 下 の裏 返 し と して 、NA に お け る芸 術 活 動 へ の 助 成 基 準 が 多 価 値 化 しつ つ あ る事 が 認 め られ る もの の 、 音 楽 分 野 に 限 定 す れ ば 、 北 イ ン グ ラ ン ド交 響 楽 団 を重 視 す る姿 勢 には 変 化 が み ら れ な い と 評 価 し う るの で あ る。 図4歳 出内訳の推移 図5北 イ ングラン ド交響 楽団の助成金 占有度 3.北 イ ン グ ラ ン ド芸 術 協 会 の政 策 分 析 ― ネ ッ トワ ー ク型 芸 術 支 援 政 策 の 可 能 性 ― (1)芸 術 支 援 政 策 にお け る政 府 組 織 モ デ ル の 適 用 ス トー カ ー とヤ ン グは1980年 代 に イ ギ リス の 政 府 組 織 が ヒ エ ラ ル キ ー モ デ ル か ら市 場 主 義 モ デ ルへ 変 容 した と 論 じた 上 で 、 そ の 将 来 像 と して の ネ ツ トワ ー クモ デ ル を 提 示 し て い る 。 こ こ で は 、 そ の 概 略 を 紹 介 し た 上 で 、 NAの 政 策転 換 の 分析 に応 用 して み た い 。 注6

■イギ リス地方芸術 支援政策の財 政問題■ ブ キ ャ ナ ンが 指 摘 して きた よ う に 、1930年 代 以 降 の 経 済 へ の 政 府 介 入 は 公 共 体 の権 限 と規 模 の拡 大 を 同 時 に導 き 、先 進 諸 国 で は強 固 な 官 僚 制 度 が 制 度 的発 展 を 遂 げ た とさ れ て い る 。 この 発 展 は 命 令 と規 制 に よ る統 治 を基 本 とす る ヒエ ラル キ ーモ デ ル の 進 展 と も い え るが 、 そ の 利 点 は 社 会 秩 序 を構 築 し、安 定 させ る こ とに 加 え 、公 共 サ ー ビス の 標 準 化 や均 質 化 を促 進 さ せ た 点 に あ る と指 摘 で きる 。 これ に対 して 、 ス トー カ ー とヤ ン グ は 「公 共 体 が 中核 とな り政 策 立 案 や 財 政 面 で の 責 任 を果 た す 一 方 で 、 市 場 を過 度 に信 頼 す る こ とな く、 地 域 社 会 に お け る非 営 利 団 体 に よ る活 動 を重 視 す るネ ツ トワ ー ク モ デ ル 」 を そ の 将 来 像 と して提 示 して い る。 こ の場 合 、 公 共 体 は民 間 セ ク タ ー の 自主 的 な 活 動 を公 共 的 な観 点 か ら評 価 し、側 面 的 な支 援 をす る。 別 の 見 方 をす れ ば 、 多 様 な 価 値 観 を持 つ 民 間 セ ク タ ー が 個 別 に 反 応 し、 各 々 異 な る財 を供 給 す る こ と を通 して 、(市 場 取 引 よ りは 制 約 が あ るが)対 等 な 情 報 を持 つ 消 費 者 が 多 様 な選 択 肢 の 中 か ら 自 由 に選 べ る 点 で 効 率 的 と考 え られ る。 しか し、 こ の ネ ツ トワ ー ク モ デ ル の 導 入 にあ た っ て は 、 サ ー ビス を受 け る納 税 者 、 各 非 営 利 団 体 、 芸術 家 、 さ ら に は ネ ツ トワ ー ク の 中 核 で あ る 地 方 自治 体 に対 して 、① 相 互 依 存 の 認 識 、 ② 情 報 資 源 の プ ー ル 化 、③ 情 報 の相 互 交 換 、④ 信 頼 関 係 の 構 築 、 ⑤ 相 互 順 応 、 ⑥ 長 期 的 な 関 係 の 構 築 とい っ た 厳 しい 前 提 条 件 の 達 成 が 求 め られ る。 こ れ らの 政 府 組 織 モ デ ル仮 説 をNAの 芸 術 支 援 政 策 に 適 用 す る と、 助 成 金 芸 術 を 中 心 と した 従 来 のNAは ヒ エ ラ ル キ ー モ デ ル と し て位 置 付 け られ る こ と が 可 能 で あ る 。 そ れ に対 し、 後 に議 論 す る1980年 代 後 半 以 降 の 新 し い 政 策 方 針 にお い て は 、① 芸 術 の創 造 と享 受 の 関係 に お け る 政 府 介 入 の 低 下 と個 人 の 自 由 選 択 の優 先 と② 地 域 内 の民 間 セ ク ター の 積 極 的 支 援 とい う観 点 か ら、 ネ ツ トワ ー ク モ デ ルへ の 転 換 姿 勢 が うか が え る_。 次 項 で は 、1990年 に示 さ れ た新 た な政 策 方 針 「政 策 と 課 題:1991-96年 」 の 検 討 を通 し て 、NAに お け る 政 策 転 換 の 意 味 を探 り、 同 時 に こ の 政 府 組 織 モ デ ル仮 説 の 実 証 を 試 み る。 (2)「 政 策 と 課 題:1991-96年 」 の策 定 注7 1980年 代 、 イ ギ リス 芸 術 支 援二政 策 は大 き くそ の 変 貌 を 遂 げ た が 、 特 に そ の 地 方 政 策 を み る と、NAを ふ くめ た

全 国 の 各 地 方 芸 術 協 会(Regional Arts Association)が

ACGBの 下 部 組 織 と して 地 方 芸 術 支 部(Regional Arts

Board)へ 改 編 さ れ た こ とか ら も明 らか な よ う に、 構 造 的 な 改 革 が 推 進 さ れ た 。 も と も と、 地 方 芸 術 協 会 は 各 地 方 自治 体 か らの 委 任 を受 け て 、広 域 的 な 地 方 芸 術 振 興 を 担 う一 方 で 、 そ の運 営 は 国家 か ら独 立 して い た。 そ れ が ACGBの 下 に 組 み 込 まれ 「国 の 助 成 金 を分 配 す る地 方 支 部 」 へ そ の権 能 を変 え た 意 義 は 非 常 に大 き く、 制 度 的 に み れ ば 、NAの 独 自性 は失 わ れ つ つ あ っ た と もい え よ う。 こ れ を受 け て 、NAは 従 来 ま で の 助 成 金 芸 術 中 心 の 政 策 を改 め 、 新 た な 方 向 を模 索 した 結 果 、 「政 策 と課 題: 1991-96年 」 を示 して い る。 こ こで は、 果 たす べ き責 務 と し て 「住 民 に対 す る責 務(Duty of Population)」 「芸 術

に対 す る責 務(Duty of Art)」 「選 択 に対 す る責 務(Duty

of choose)」 を提 起 した 。 住 民 に対 す る責 務 とは 、NAが 住 民 か らの 租 税 を基 に 運 営 され て い る に もか か わ らず 、 芸 術 は ご く一 部 の 少 数 者 に しか 楽 し ま れ て い な い とい う 現 状 を改 善 す る こ と を指 す 。 よ り多 くの住 民 が 日常 生 活 に お け る価 値 あ る もの と して 、芸 術 を実 践 し、 楽 しむ こ と を保 障 す る と 同時 に、 地 域 に お け る文 化 面 で の 少 数 者 及 び 芸 術 を 享 受 しに くい 人 々-黒 人 や ア ジ ア人 、 障 害 者-に 対 す る芸 術 の 普 及 に つ い て も言 及 して い る 。 また 、芸 術 に対 す る責 務 と は 、 常 に地 元 の 芸 術 活 動 の 質 の 向 上 を 目指 す こ と を意 味 し、 新 しい 解 釈 や 批 評 、 芸 術 的 な刺 激 に基 づ い た 活 動 に重 点 的 に投 資 す る もの で あ る 。 選 択 に対 す る責 務 と は、 芸 術 団 体 の業 績 に対 して 資 金 を 分 配 す る こ と に加 え て 、 地 元 自治 体 や 第 三 セ ク タ ー に よ る芸 術 へ の 直 接 的 な 支 出 の 増 加 の 奨 励 、NAの 財 源 を 増 加 させ る こ と な ど を通 して 、芸 術 サ ー ビス 供 給 主 体 を 多 様 化 す る こ と、 公 共 団 体 、 非 営 利 組 織 、 商 業 団 体 等 の 公 正 な競 争 シス テ ム を作 り上 げ て 、 消 費 者 の 選 択 を有 効 な もの とす る、 そ して 、 北 イ ン グ ラ ン ド地 方 に お け る芸 術 へ の 資 金 援助 を最 大 化 させ つ つ 、 芸 術 資 源 の最 適 な配 分 と利 用 を達 成 す る こ とで あ る。 ま た 、 新 た な具 体 的 方 策 の う ち 、 代 表 的 な もの を二 、 三 紹 介 した い 。地 域 内 の ネ ツ トワー ク に 関 連 して い え ば 、 地 元 都 市 開発 公 社 、港 湾 局 、観 光 局 、 国 鉄 等 の公 的 機 関 との 連 携 に 加 え、 管 内 の 地 方 自治 体 の大 半 が 地 域 芸術 開 発 機 構(Local Arts Developpment Agencies: LADAs)を

設 置 し、NAを 中心 とす る ネ ツ トワ ー ク を構築 して い る 。 これ は 国 内 最 大 の地 方 自治 体 に よ る芸 術 支 援 ネ ツ トワ ー クで あ り、 各 自 治 体 の 自主 的 な芸 術 支 援 をNAが 支 援 す る 体 制 が整 備 さ れ た と評 価 で き る。 さ ら に、 地 元 芸術 家 の 作 品(画 家750人 、 彫 刻 家500人 、 工 芸 家410人 、23600 枚 の ス ラ イ ド)を 自 由 に 閲覧 で き る よ う な情 報 提 供 シス テ ム を整 備 して お り、 こ れ もあ る意 味 で は 地 元 芸 術 家 と の ネ ツ トワ ー ク とい え よ う。 ま た 、芸 術 市 場 の育 成 とい う意 味 で は 、 芸 術 購 入計 画

(Art Purchase Plan)と パ ー セ ン ト ・フ オ ・ア ー 下が あ げ

られ る 。芸 術 購 入 計 画 と は 、 地元 芸 術 家 が 創 作 した作 品 を地 域 住 民 が 購 入 す る 際 に 、無 利 子 で ロ ー ンが 組 め る も の だ が 、 す で に200人 の 芸 術 家 の 作 品 が 購 買 され て い る。 パ ー セ ン ト ・フ ォ ・ア ー トと は 、 「公 的機 関 が 基 盤 整 備 を行 う 際 に 予 算 全 体 の 数%を 芸術 に費 や す 」 ル ー ル で あ り、 我 が 国 の 地 方 自 治体 で も実 施 さ れ て い るが 、我 が 国 の 制 度 と根 本 的 に異 な る の はNAや 非 営 利 団 体 が 主 導 権 を取 っ て企 画 に関 わ れ る点 に あ る。 した が っ て 、地 域 全 体 の バ ラ ンスや 既 存 の作 品 、 プ ロ ジ ェ ク トをふ ま え た企 画 を立 て られ る と い う意 味 で 、 この 制 度 は 地 域 社 会 にお け るパ ブ リ ツ ク ア ー ト整 備 の 調 整 を可 能 にす る こ とが わ か る。

(3)ネ ッ トワ ー ク型 芸 術 支 援 政 策 の評 価 と 課 題 最 後 に 、 過 渡 期 で は あ る が 、NAに お け る ネ ツ トワ ー ク型 芸 術 支 援 政 策 の 評 価 で き る 点 と残 され た課 題 に つ い て 簡 単 に ま とめ て み た い 。 ま ず 第 一 に評 価 で き るの は 、積 極 的 に 地 元 の 芸 術 市 場 を育 成 し、 公 的 な 芸 術 支 援 に消 費 者 主 権 的 な視 点 を導 入 し よ う と試 み て い る点 で あ る 。従 来 ま で の 芸術 支 援 政 策 で は 、 芸術 評 価 は 単 一 の 公 的 機 関 に独 占 され 、 多 様 な価 値 観 が 入 り込 む余 地 は少 な く、 結 果 的 に 「芸術 官 僚 と特 定 芸 術 団体 との 癒 着 」を 招 く危 険 性 が 想 定 で きる 。ま た 、 地 域経 済 が 衰 退 し、 多 くの 失 業 や 社 会 不 安 が 発 生 して い る状 況 下 で 、 国 と地 方 自治 体 か ら(ACGBとNAを 経 由 して)高 所 得 者 層 が 選 好 す る芸 術 分 野(オ ペ ラや ク ラ シ ツク 音 楽 等)へ の 助 成 が 中心 的 に行 わ れ て い る現 状 に対 す る市 民 感 情 の 反 発 も十 分 考 慮 す べ きで あ ろ う。 これ に 対 して 、 地 元 芸 術 家 の作 品 を無 利 子 ロ ー ンで 購 入 で き る 方 策 や 地 元 芸 術 家 の 作 品 を一 覧 で きる デ ー タベ ー ス の 公 開 、 芸術 ア ク セ ス の改 善 策 等 か ら は、 情 報 の 不 均 衡 を是 正 し よ う とす る消 費 者 主 権 的 な 芸 術 支 援 政 策 の萌 芽 が う か が え る。 これ らは い わ ゆ る 「助 成 金 芸 術 」 の批 判 に応 え る新 た な方 策 の 一 例 と評 価 で き よ う。 続 い て 、 非 営 利 団体 の 活 動 を積 極 的 に支 援 す る こ と に 加 え 、 地 方 自治 体 や 他 の 公 的機 関 との 連 携 に よっ て 、 地 域 社 会 に芸 術 支 援 ネ ツ トワ ー ク を構 築 す る こ とで 、 生 産 者 主権 と は異 な る芸 術 支 援 政 策 の 推 進 を図 っ て い る こ と が 第 二 の 評 価 で き る点 と指 摘 で き る 。 具 体 的 に言 え ば 、 社 会 保 障 や 福 祉 、 生 涯 学 習 等 とい っ た様 々 な社 会 的 ニ ー ズ の 充 足 を 目指 した 芸術 プ ロ ジ ェ ク トを企 画 し、 そ れ に 最 も適 す る芸 術 家 と長 期 的 な 雇 用 契 約 を結 ぶ 役 割 を北 イ ン グ ラ ン ド地 方 に お け る い くつ か の非 営 利 団体 が 担 っ て い る 。 ま た 、財 源 に つ い て も、 各 非 営 利 団 体 の働 きか け に よ っ て、 財 団 や 企 業 か らの 寄 付 お よび 各 々 関連 す る分 野 の 団 体(病 院 、 福 祉 局 、教 育 局 、学 校)か ら得 る こ と で 、NA予 算 以 外 の 芸 術 財 源 が 地 域 社 会 に導 か れ る 。 こ の 場 合 、NAは こ う した 非 営 利 団 体 の 活 動 資 金 を助 成 す る にす ぎな い 。 す な わ ち 、 各 非 営 利 団 体 は① 地 域 社 会 が 抱 え る問 題 点 の 把 握 ② そ れ に対 処 で き る芸 術 家 の 選 定 、 ③ そ の 問 題 に適 した 財 源 の確 保 とい う3者 の組 合 わ せ を 模 索 す る一 方 で 、NAは そ の 評 価 を行 う と い う新 しい 役 割 分 担 が 構 築 さ れ た の で あ る 。 この シス テ ム 構 築 に は 、 地 域 社 会 の ニ ー ズ に直 結 した 芸 術 支 援 の 可 能 性 を指 摘 で き る。 一 方_{、 財 政 問 題 と して み て み る と、 こ う した シス テ ム} 構築 は地 域 社 会 に投 下 さ れ る公 的 資 金 の 芸 術 化 が 推 進 さ れ る財 政 制 度 と も位 置 付 け られ る。 前 述 した よ う に、 こ の シ ス テ ム はNA以 外 の 芸 術 分 野 へ の 公 的 資 金 を増 加 さ せ 、 地 域 社 会 に お け る 「生 活 の 芸 術 化 」 を導 く もの とい え る 。例 え ば、イ ン フ ラ ス トラ ク チ ャー 整 備 の 場 面 で は 、 地 方 自治 体 や 都 市 開 発 公 社 、 交 通 局 等 が 新 た な 開 発 事 業 を行 う際 、NAと 非 営 利 団 体 に よ っ て紹 介 され る芸 術 家 が この 事 業 に登 用 され る ケ ー ス が み ら れ る 。制 度 と して 、 公 共 事 業 に芸 術 家 の 参 画 を可 能 と した 点 は ま さ に 「イ ン フ ラ ス トラ ク チ ャー の 芸 術 化 」 とい え よ う。この よ う に、 NAや 非 営 利 団 体 が 他 の 団 体/機 関 が 芸 術 的 な 投 資 を行 う こ と を促 進 させ る触 媒 機 能 を果 た し、 地 域 社 会 にお け る生 活 の 芸 術 化 を 図 る点 か ら は、 従 来 まで の芸 術 支 援 政 策 とは 異 な る側 面 が う か が え る。 しか しな が ら、 財 政 責 任 の 課 題 は依 然 と して 残 さ れ て い る とい わ ざ る を得 な い 。 今 回 の 改 革 は 中央 機 関 が 地 方 歳 出 を統 制 す る 「中央 責 任 型 財 政 シ ス テ ム」 へ の 転 換 の 第 一 歩 と位 置 付 け られ る。 確 か に 、 助 成 金 芸 術 か らの 脱 却 に よ る歳 出 抑 制 と他 団 体 との ネ ツ トワ ー ク構 築 に は財 政 抑 制 施 策 と して の 効 果 が 期 待 で き る反 面 、 「少 な い 自 主 財 源 比 率 と抑 制 傾 向 に あ るACGB補 助 金 」 とい う歳 入 を取 り巻 く条 件 を転 換 させ る ま で に は 至 らな い 。 そ れ だ け に、NA財 政 の 不 安 定 さ は根 本 的 に は 解 消 され な い 点 に留 意 す る必 要 が あ ろ う。 4.ま と め この 論 考 を 終 え る に あ た り、将 来 的 な研 究 課 題 の うち 、 と りあ えず2点 だ け 指 摘 して お きた い 。 まず 、 第 一 の 論 点 は 芸 術 支 援 政 策 にお け る 国 家 と地 方 との役 割 分 担 の 問 題 で あ る。 も と も と、 芸 術 支 援 政 策 は 王 侯 貴 族 の バ トロ ネ ー ジ ュ を 中 央 政 府 が 代 行 し た と こ ろ に そ の起 源 が 求 め られ るが 、 そ の 背 景 に は 国家 統 合 の シ ン ボ ル 維持 と い う 側 面 が み られ る。 そ の 文 脈 か らす れ ば 、 中央 政 府 が 芸 術 支 援政 策 の 主 体 的役 割 を担 う事 に対 す る一 定 の論 拠 が う か が え よ う。 しか し、 芸 術 支 援 政 策 の 今 日的 意 義 は そ れ に 留 ま らな い 。 例 え ば、 住 民 の 多 様 な価 値 観 の 充 実 を保 障 す る とい う観 点 に た て ば 、 住 民 の 生 活 圏 に 近 い 基 礎 自 治 体 あ る い は 今 回検 討 した広 域 的 な 公 的 機 関 が そ の 任 に あ た る方 が 適 切 と も考 え られ る 。この 視 点 を重 視 す れ ば 、 地 方 に お け る芸 術 支 援 政 策 に は そ の 将 来 的 な展 望 が 見 出 せ る一 方 、 中 央 機 関 の 役 割 は 地 域 格 差 の 是 正等 に極 め て 限 定 さ れ る こ とに な るが 、 一 定 の 結 論 を得 る には 、 さ ら な る事 例 研 究 が 求 め られ る。 第 二 に 、 こ う した ネ ツ トワ ー ク型 芸 術 支 援 政 策 の 中心 的概 念 で あ る情 報 不 均 衡 の 是 正 に 関 連 す る 問 題 が あ げ ら れ る。 芸 術 サ ー ビス 供 給 は あ る種 の 価 値 財 の 供 給 とい え るが 、 消 費 者 が 完 全 情 報 を得 る ま で の 過 渡 期 にだ け こ の 種 の 財 供 給 を限 定 す る政 策 を採 用 し な い とい う原 則 を立 て な け れ ば 、 政 府 に よ る特 定 の 価 値 観 の押 し付 け 、 あ る い は芸 術 表 現 の 自由 を 阻害 す る危 険 が あ る 。今 日の 芸 術 支 援 政 策 にお い て は 、 多 様 な価 値 観 の 保 障 を前 提 と した もの で な け れ な ば ら な い一 方 で 、 消 費 者 の情 報不 均 衡 が 解 消 さ れ る ま で は 、 一 種 の 価 値 財 が 認 め ら れ る とい う 「ス テ ツ プ ・ア ツ プ型 芸 術 支 援 政 策 」 を今 回 の 議 論 の 前 提 と した が 、 こ れ は 異 な る論 拠 の 組 合 わぜ で あ り、 そ の 整 合 性 を ど こ に 求 め れ げ よい の か に関 して は 、 さ ら に議 論 を重 ね る必 要 が あ る 。 従 来 まで の 芸 術 支 援 政 策 を 「生 産 者 主 権 的」 と位 置 付 け る な らば 、 現 在 、NAが 試 み て い る ネ ツ トワ ー ク 型 芸 術 支 援 政 策 は 「納 税 者 主 権 」 を 目 指 した も の で あ っ た 。 そ の 特 徴 は① 民 間 セ ク ター の 支 援 に よ る 、市 場 を含 め た

■イギ リス地方芸術支援政策の財政問題■ 複 数 の芸 術 評 価 シ ス テ ム の 構 築 の 推 進 と② 地 域 社 会 に投 下 さ れ る公 的資 金 の芸 術 化 を 図 る点 に見 い 出 せ る 。 しか し、ACGBの 政 策 変 化 に伴 い 、 中 央 責 任 型 の財 政 シ ス テ ムが 整 備 さ れ た 点 に注 目す れ ば 、 必 ず し も地 方 が 主 導 権 を握 っ た 芸 術 支 援 政 策 とは 評 価 しが た い 。 ま た 、 従 来 の 政 策 パ ラ ダ イ ム で は、 そ の 財 政 膨 張 傾 向 に歯 止 め を か け る こ と は 困難 で あ っ た こ と はす で に述 べ た。 加 え て 、 独 自財 源 を持 た ず 、 各 方 面 か らの補 助 金 の 増 加 も見 込 め な い とい う現 状 を改 め て想 起 す れ ば 、 む し ろ 、NAに お け る ネ ツ トワ ー ク型 芸 術 支 援 政 策 へ の 転 換 とは 財 政 抑 制 の一 方 策 と して の 位 置 付 け に終 る 危 険 性 を は ら んで い る。 い ず れ に して も、 地 方 主体 の 芸 術 支 援 政 策 の 可 能 性 を 論 ず る こ と は今 後 の 重 要 な研 究 課 題 の 一 つ とい え る。 今 後 は 、 各 国 の 都 市 あ るい は広 域 圏 を対 象 と した 政 策 研 究 を通 して 、 そ の 共 通 す る特 性 と課 題 を抽 出 しな が ら、各 国 固 有 の 問 題 につ い て も合 わせ て 考 察 して ゆ きた い。 (公共 経 済 研 究 所) 参 考 文 献 ○イギ リス芸術政策およびイギリス芸術評議会に関する文献

Appleyard, B., The Arts, Kavanagh, D. & Seldon, A. (ed) , The Thatcher Effect A decade of Change, 1989.

Arts Council of Great Britain, Amual Report(1945年 度 よ り1992年 度 ま で 毎 年 分)

Arts Council of Great Britain, Glory of Garden The development of the Arts in England, 1984.(芸 団 協 訳 『文 化 政 策 研 究(3)-イ ギ リ ス ー 』 芸 団 協 、1987年.)

Beck, A., The Impact of Thatcherism on The Arts Council, Parliamentary Affairs, Vol.42, No.3,1989.

Bennett, O., Entertainment and the Arts, Borrett, N. (ed), Leisure Services in UK, 1991.

Hewison, R., The Arts, Kavanagh, D. & Seldon, A. (ed) , The Major Effect, 1994.

Hutchison, R., The Politics of The Arts in the Arts Council, 1982.

金 武 創 「公 共 財 と して の 芸 術 文 化 の 可 能 性 」 『財 政 学 研 究 』 第19 号 、 財 政 学 研 究 会 、1994年. -「 芸術 支援政 策の財 政問題-イ ギ リス芸術 支援 政策の財 政 分析-」(京 都 大学経 済学会 『経済論叢』 に掲載予定) 京都大学経 済学 部財政学研 究室文 化経済研 究 プロジェ ク ト 『芸 術 文 化 振興 政 策 の 財 政 的基礎 』 日本芸 能 実演 家 団体 協 議 会 、 1990年.

Pearson, N. M., The State and The Visual Arts, 1982.

Pick, J., The Arts in A State, A Study of Government Arts Policies from Ancient Greece to The Present, 1988.

Waters, I., Entertainment, Arts, and Cultural Service, 1989. Webber H. & Challans T., A Creative Future, 1993.

Wilding, R., Supporting The Arts, A review of the Structure of Arts Funding, 1989.

○イギ リス文化経済学関連の文献

Blung, M. (ed) ,The Economics of the Arts, 1976.

Peacock, A.T., Public Patronage and Music: An Economist's View, York, 1968.

- , Welfare Economics and Public Subsidies to the Arts, The Manchester School of Economics and Social Studies, Vol.XXX, N0.4.,1969.

- , The Economics of Museum and Galleries, Lloyds Bank Review, 1974.

- , Economics, Cultural Values and Cultural Policies, Towse, R. &

Khakee, A. (ed) , Cultural Economics, 1992.

- & Godfrev, C., Cultural Accounting_{. Social Trend No.4. York. 1973.}

○ そ の 他 の 文 献

金 武 創 「文 化 振 興 と ま ち づ く り-イ ギ リ ス に 学 ぶ-」 『地 域 問 題 研 究 』 第42号 、 地 域 問 題 研 究 所 、1992年.

Northern Arts Association (Board),Annual Report,1967年 度 よ り 1992年 度 ま で 毎 年 分.

Stoker, G. & Young, S., Cities in the 1990s,1993. 注 1例 え ば 、peacockに よ る 一 連 の 論 文 を 参 照 。 2Northern Arts (1991b)p.1参 照 。 「北 イ ン グ ラ ン ド交 響 楽 団 は 我 々 の コ ベ ン ト ・ガ ー デ ン で あ る 」 と い う 記 述 か ら も 明 ら か な 通 り、NEAAの 主 眼 が 北 イ ン グ ラ ン ド交 響 楽 団 支 援 に あ っ た の は 明 白 で あ る 。 3Northern Arts (1971b)pp.2-3参 照 。 4Northern Arts (1967)pp.5-6参 照 。 5例 え ば 、1975年 度 の 補 助 金 額 は 歳 入 全 体 の17.7%、 地 方 自 治 体 分 の57.3%を 占 め て い る 。

6Stoker & Young (1993)参 照 。

7イ ギ リ ス 芸 術 評 議 会 お よ び 北 イ ン グ ラ ン ド芸 術 協 会 の 財 政 デ ー タ は 各 々 の 年 報(annual report)よ り作 成 し た 。