教育行為における経営モデルの一考察

教 育行為 にお け る経営モ デルの一考案

金

子

孫

市

A Study

Concerning

the

Management

Model

in Education

Magoichi Kaneko

The act of education is purposeful. Teachers must act to achieve the purpose. Teachers are

primarily persons of goodwill and they act with goodwill, but goodwill alone does not

necessarily bring about good results; herein lies the problems.

An act of education has five aspects;

(1) Reality

(2) Accountability

(3) Public interests

(4) Organization

(5) Autonomy

Because teachers' act of goodwill sometimes leads to unfavorable results, every teacher must

pay attention to his accountability. Recently the accountability in education has been given

much stress in the U.S.A. and England.

When considering educational management we must emphasize accountability in the act

of education, in terms especially of the conditions prevailing in public education today.

All teachers must take accountability into serious consideration.

It is needless to say that teachers cannot take the sole responsibility for poor results, when

and if they occur, but it is hoped that they will excercise this ingenuity in developing new

teaching methods that will bring about better results.

序

教 育 行 為 は行 政 行 為 で は な い 。 公 教 育 と し ての 教 育 行 為 が,民 主 主 義 国家 に お いて 法 の 支 配 に服 さね ば な らな い と され て も,「教 諭 は, 児 童 の 教 育 をつ か さ ど る。」(学 校 教 育 法 第 28条 第6項)と い う法 規 程 が あ るに と ど ま り,そ の 「つ か さ ど り方 」 に 関 す る法 規程 は

な い の で あ る。 行 政 行 為 は,判 例 に よれ ば 「行 政 庁 が 具 体 的 事 実 に つ い て 公 権 力 の 行 使 と して何 が 法 で あ る か を宣 言 す る行 為 で あ る 」(1)と規 定 さ れ て い る こ とか ら して,法 律 と規 則 の 埓 内 に お け る行 為 で あ り,教 育 行 為 の 権 威 行 為 に対 し て 権 力 行 為 で あ る こ と を も っ て特 色 と して い る。 公 教 育 に お け る教 育 行 為 の 主 体 は教 諭 で あ る。 教 育法 学会 に お い て 論議 を た た か わ さ れ て い る教 師 の教 育 権 は学 校 教 育 法 第28条 第6 項 に 由来 す る もの で あ るが,こ の教 師 の 教 育 権 が,直 ち に教 師 に よ る教 育 の 自由 を内 包 す る もの で あ る と は い え な い 。(2) 教 育 行 為 は,行 政 行 為 と異 な り,そ の 行 為 の す べ て に わ た っ て法 律 ・規 則 に よ って 律 さ れ る もの で は な く,自 然 法 ・実 定 法 ・理 論 ・ 道 徳 を根 柢 と して,教 育者 の 創 造 的 な 行 為 と して 展 開 され る もの で あ る。個 性 と能 力 とに お い て千 差 万 別 で あ る児 童 生 徒 に対 す る教 育 行 為 は,一 義 的 に決 定 され るべ きで は な く, 創 造 的 な もの と して多 様 化 され な け れ ば な ら な い。 その 行 為 を規 律 す る条 件 に お い て 明 瞭 に異 な る一 般 公 務 員 と教 育 公 務 員 に お い て は,そ の 行為 の遂 行 に 大 きな差 が あ り,そ の 行 為 の 自 由度 に お い て教 育 公 務 員 は一 般 公 務 員 の 及 び 得 な い立 場 に あ るの で あ る。「教 育 の 自 由論 争 」 や 教 育基 本 法 第10条 の 教 育 行 政 の なす べ き条 件 整 備 が 外 的 事 項 に 止 ま るべ きか 内 的 事 項 に及 び得 るか の 論 争 ・裁 判 な どの み られ る の は,こ の教 育 行 為 の 特 性 とそれ の十 全 な 解 釈 ・理 解 が な され て い な い こ とに よ るの で あ る。 そ の 給 与 に お い て一 般 公 務 員 の 夫 よ り30% 上 まわ る教 育公 務 員 の 教 育 行 為 が,法 律 ・規 則 の 制 約 の少 な い こ とに よ る 自 由 に傾 斜 し, 国 民 子 女 の正 当 な受 教 育権(学 習 権)を 保 障 す べ き行 為 に お いて 欠 く る と こ ろ が な い か ど うか は 周 到 に 吟 味 さ れ な け れ ば な らな くな っ て い る と考 え られ るの で あ る。 教 師 の 教 育 の 自 由 は,確 か に保 障 され ね ば な らな い もの で あ るが,子 ど もの 教 育 は,教 育 が 行 な わ れ た,教 育 行 為 が あ っ た と い うこ とだ け に よっ て 保 障 さ れ て い る と 断 定 で きる か ど うか に は,多 くの 問題 が み ら れ るの で あ る 。教 師 た ち に よ っ て賃 金 取 得 の 行 為 と認 識 さ れ て い る教 育 行 為 は,そ の 賃 金 に対 応 す る 成 果 の 有 無 へ の 問 が 行 わ れ よ う と され て い る の で あ る。 職 業 教 育 者 の 行 う教 育 行 為 は何 で あ り,何 が 求 め られ よ う と され て い るの で あ ろ うか 。 (1)教 育行 為 とその 特 性 「教 育 」 とい う現 象 は_{,被 教 育 者 に 対 す る} 教 育者 の 働 きか け で あ っ て,し か もそ こで は 価 値 へ の か か わ り方 が 追 求 され,さ ら に それ が 教 育 者 の 自覚 の上 に立 っ て行 な わ れ て い る こ とを 特 色 と して い る。 こ れ は ヘ ー ゲ ル の 言 う行 為(Handlung(3))に 該 当す る もの で あ り, 教 育 は 正 に教 育 行 為 と して と らえ られ るべ き 特 性 を もつ もの で あ る と考 え られ るの で あ る。 この 行 為 にお け る価 値 関 係 的 な もの,他 へ 働 きか け る もの と して の 自己 へ そ の 行 為 を 明 らか に帰 属(Zurechnung)せ しめ られ るとき, そ の 帰 属 を決 定 的 な ら しめ る要 因 と して,そ の 行 為 が 目的 的 で あ る とい う こ と は,N.ハ ル トマ ンの 「人 は,そ の欲 望 を 目 的 に形 づ く り,そ の 目的 を あ らか じめ 予 備 した 手 段 に よ っ て 実 現 す る こ と を知 る ゆ え に,因 果 現 象 を 64

欲 す る もの に 向 け て導 く。 そ して 正 し くこ の 自己 の決 定 要 因 の導 入 に よ る指 導 が 行 為 で あ る」(4)と い う考 察 か ら帰 結 され る。H.ヴ ェ ル ツ ェル の 目的 的 行為 と して と らえ られた 「行 為 の基 本 構 造 」 の 考 え は,N.ハ ル トマ ンの 思 想 の 発 展 と考 え られ る の で あ る。(5) と まれ,教 育 行 為 が 目的 的 行 為 と して 把握 され る と き,現 代 公 教 育 理 論 と して そ の 正確 な理 解 が,職 業 教 育 者 に求 め られ るの で あ る。 私 は,教 育 行 為 の 形 式 論 と して,次 の5つ の特 性 を 考 え る もの で あ る。(6) 1.現 実 性 2.帰 責 性 3.公 共 性 4.組 織 性 5.主 体 性 公 教 育 に お け る教 育 行 為 の 特 性 をみ る と き, そ の教 育 行 為 の 主 体 者 は,ま ず教 諭 で あ る。 教 育 の 主 体 を 「教 師 」 とす る こ と は,一 般 的 で あ るが,そ れ で は,そ の 「教 師 」 が,小 学 校,中 学 校,高 等 学 校 の 教 師 か,大 学 の 教 師 で あ るか を 区別 す る こ と は で きな い。 小 学 校 ・ 中学 校 ・高 等 学 校 の教 育 を つ か さ ど る もの は 教 諭 で あ る。(学校 教 育 法 第28条 第6項)大 学 の教 師 は教 授 で あ る。 こ の学 校 教 育 をつ か さ ど る もの を,学 校 種 別 に お い て と らえ る こ と な く,一 般 的 名 称 に よ っ て 「教 師 」 とお さえ る こ とに よ り,昭 和33年 の 新 教 育 課程 実 施 時 に お け る 「教 育 課 程 編 成権 」 論 の 混乱 が 生 じ た の で あ る。(7) 憲 法 第23条(学 問 の 自 由)の 解 釈 で あ る 研 究 と教 授 の 自 由が,国 民 の 一 般 権 利 で あ る とす る思 想 を,無 条 件 に学 校 一 般 に もち こむ と き,「教 師 は真 理 に忠 実 で あ るか ら,い か な る教 材 を児 童 生 徒 に教 授 す る も 自由 で あ る」 との 主 張 とな り,教 育 課 程 策 定 に関 す る法 律 (学校 教 育 法 第20条,第38条,第43条,文 部 省 設 置 法 附 則 第6項)を 否 定 し,教 育基 本 法 第10条 の 国 の 教 育 行 政 内 容 で あ る条 件 整 備 を もっ て,外 的 条 件 に 限 定 せ ん と の思 潮 と運 動 と を生 ず る に い た っ た の で あ る。 AkademischeFreiheitを そ の特 性 とす る 大 学 は,憲 法 第23条 が保 障 さ るべ き学 校 で あ るが,小 学 校 ・中学 校 ・高 等 学 校 に お い て は そ の 特 質上,学 問 の 自由 が 制 限 され る と さ れ て い るの で あ る。(法学 協 会 編 『註解 日本 国 憲 法 』) 公 教 育 に お け る教 育 行 為 が 現 実 的 に行 な わ れ る た め に は,そ の 可 能根 拠 が 自然 法 ・実 定 法 の 規 程 に求 め られ るの で あ っ て,そ れ は教 育 行 為 の 公 共 的性 格 を端 的 に示 す こ とに もな るの で あ る。 学 校 に お け る教 育 行 為 の 主 体 が教 諭 で な け れ ば な らな い とい う こ とは,そ の教 諭 た るべ き条 件 が,教 諭 免許 状 の 保 持 と教 育 委 員会 に よ る任 命 とさ れ,そ の 身 分 は,地 方 公 務 員 と して 限 定 さ れ る こ とか ら,そ の 背 景 に広 汎 な 法 ・規 の 存 在 を認 め ね ば な らな いの で あ る。 国 民 の 受 教 育権(憲 法 第26条)を 保 障 す べ き教 諭 は,教 育 公 務 員 と して,憲 法 第15条 2に 忠 実 で な け れ ば な らな い 。 そ の つ か さ ど る教 育 の つ か さ ど り方 に 関 す る法 規 定 が 極 小 で あ る に して も,児 童 生 徒 の 受 教 育権(学 習権)を 保 障 す る教 育 公 務 員 関 係 法 規 は体 系 的 に存 在 して い る。 教 育 行 為 に お け る公 共 的特 性 は そ こ に あ る と考 え られ る の で あ る。(8) 教 育 行 為 が 目的 的 行 為 で あ る以 上,そ の 目 的 は 十 全 に達 成 され な け れ ば な らな い 。 この 目的 を達 成 す るた め に ほ,そ の 手 段 と方 法 と

を決 定 す る に い た る因果 法 則 に つ い て の 知 識 を も と と した 己れ の行 為 の 結 果 に対 す る予 見 に基 づ くこ とが 求 め られ るの で あ る。 善 意 に 出 立 す る教 師 の教 育 行 為 が,と きに 善 な らざ る結 果 を生 ず る こ とは,学 校 教 育 の 現 場 に お い て 数 多 くみ られ る。 善 意 で 行 っ た 教 育 行 為 で あ って も,そ の 結 果 が 予 想 とちが う場 合,帰 責(Zurechnung,Accountability) の 問 題 が 生 ず るの で あ る。 こ の帰 責 とは一 般 に は 「結果 を行 為 者 の行 為 に帰 し,責 任 ・非 難 の 前 提 とす る」 とい わ れ て い る。 児 童 生 徒 の 望 ま しい 成 長 発 達 に か か わ る教 育 行 為 は,教 授 一(学 習)一 学 習 指 導 とい う構 造 を とっ て い るの で あ るが,彼 らの 学 習 権 の 保 障 を行 わ ね ば な らな い とい う立 場 にお い て, 責 任 行 為 で あ る こ と を免 か れ るわ け に は ゆ か な い の で あ る。 帰 責性 を そ の特 性 とす る教 育 行 為 は,責 任 行 為 と して,次 の 三 点 に お い て お さ え られ ね ば な らな い 。 1.法 律 的 責 任 2.倫 理 的 責 任 3.事 項 的 責 任 教 諭 が 教 育 公 務 員 で あ る以 上,諸 関 係 法 規 が 求 め る行 為 を実 行 す るの は 当 然 の こ とで あ る が,教 育 者 は こ の法 の 遵 守 だ け に止 る こ と は で きな い。G.イ エ リネ ック の 「法 は道 徳 の 最 低 限 度 」 とす る考 え方 か らみ られ る,道 徳 ・倫 理 的 な価 値 へ の 姿 勢 が,父 母 ・国 民 に よ っ て 求 め られ て い る。 この 父 母 ・国 民 の 願 い に応 え る こ とは確 か に 法 律 に よ って 求 め ら れ て い る責 任 で は な い が,し か し倫 理 的 責 任 (Ethicalresponsibility)と し・わ れ るべ き もの で あ る 。 これ の 行 為 あ って 教 育 者 は 父 母 の 尊 敬 の 対 象 とな り,そ の信 頼 を うけ る こ とが で き る。 信 頼 な き とこ ろ に教 育 の 成 立 しな い こ とを 考 え る と き,教 育 者 とい う職 業 の もつ 道 徳 的倫 理 的 姿 勢 を斥 け る こ とは で きな い の で あ る。 職 業 教 育 者 とい う立 場 に お い て,必 然 的 に 求 め られ るの は,事 項 的 責 任 で あ る。 す な わ ち教 育 とい う事 柄 自体 が 追 求 され る 責任 行 為 で あ る。 教 育 が,教 師 に よ る教 授 活 動 とそ れ に基 づ く児 童 生 徒 の 成 長 ・発 達 を は か る もの で あ る以 上,教 師 に よ る教 え が成 就 す る,す な わ ち 児 童 生 徒 に お け る学 習 の成 立 と定 着 と が 求 め られ るの で あ る。 児 童 生 徒 の 学 習 の 成 就 な き と こ ろ で は,教 師 に よ る お しゃべ りが あ っ て も,真 の 教 育 はな い。 こ の 事 項 的 責 任 を果 す こ とこ そ,教 職 の 専 門 職 た る ゆ え ん を 確 立 す る こ とに な る の で あ る。 現 代 の 学 校 が,多 くの 児 童 生 徒 を集 め,複 数 の教 師 に よっ て そ の教 育 を進 め る もの で あ る以 上,組 織 の 原 理 は 生 か さ れ ね ば な らな い。 教 諭 が抽 象 的 人 格 と して で は な く,学 歴,経 験 歴 を ふ ま え た職 能 人 で あ る以 上,そ の特 性 ・ 能 力 は 正 し く認 識 され ね ば な らな い。 教 員 組 織 は,そ の 意 味 か ら して 階 層 制(hierarchy) の 存 在 を否 定 す る こ と はで きな い 。 そ れ は 学 校 に お け る教 師 の ラ イ ン組織 と して と らえ ら れ るの で あ る。 教 育 とい う事 象 が 師 弟 間 の権 威 関係 と して と らえ られ る もの で あ る以 上, 教 師 が教 師 間 の 権 威 関係(leadership)を 否 定 す る こ と は,自 家 撞 着 に陥 る以 外 の 何 もの で もな い 。 学 校 教 育 は,教 師 組 織 ・児 童 生 徒 組 織 が,時 間 的 経 過 に よ って最 適 な 活 動 を展 開 して ゆ くもの で あ る。 そ の と き学 校 教 育 組 織 は 学 校 教 育 シス テ ム とな る。教 育 に シス テ ム の 導 入 さ れ る根 拠 は こ こ に あ るの で あ る。 J.M.ヒ ュー ズ に よれ ば,教 育 関係 とは 「学校 の 教 育 とい う仕 事 に対 して 責任 あ る も 66

の の 間 に お け る相 互 理 解,あ るい は無 言 の 同 意 で あ る」(9)といわ れ て い る が,そ こ に教 育 者 の 「教 育 行 為 」 が 是 認 さ れ るの は,彼 が 単 に存 在 と して の 人 間 で あ る こ とに 由来 す る も の で は な い。 す で に述 べ て あ る よ う に,公 教 育 の担 い 手 と して法 の 支 配 の下 に,児 童 生 徒 の学 習権 の 保 障 を す す め る の で あ るが,個 性 と能 力 に お い て 異 な る児 童 生 徒 を世 界 性 あ る 日本 人 と して教 育 す る た め に は,日 本 文 化 の 理 解 と国 際 社 会 に 生 きて ゆ か ね ば な らぬ 日本 の あ り方 へ の 洞 察 にお け る主 体 性 が 問 われ る の で あ る。 国 民 の 一 般 意 志 と しての 法 を根 柢 に お さ え, 世 界性 あ る 日本 文 化 を志 向 す る文 化 意 志 に支 え られ た 教 育 意 志 こそ は,教 育 行 為 の 主 体 性 を確 立 す る もの と考 え られ るの で あ る。 (2)教 育 に お け る経 営 と教 育経 営 教 育 行 為 に よっ て 実 現 され る教 育 は,児 童 生徒 の 学 習 を 中 心 とす る もの で あ るが,教 育 行為 の 主 体 者 で あ る教 師 の 存 在 と役 割 とか ら み る と き,学 習 を可 能 と し,学 習 を成 就 させ る機 能 を一 応 教 師 に認 め ね ば な らな い。 こ こ に一 応 と い う ゆ え ん は,児 童 生 徒 の 学 習 は教 師 に よ る直 接 的働 きか け を また ず と も,プ ロ グ ラ ム 学 習 や テ ィー チ ン グ ・マ シ ンな どに よ っ て 可 能 とさ れ るの で あ る が,多 人 数 教 育 の 行 な わ れ る とこ ろ で も教 師 に よ る教 授 活 動 ・ 学 習 指 導 活 動 を無 にす る こ とは で きな いか ら で あ る。 児 童 生 徒 の個 性 や 能 力 を 知 悉 して い る教 師 は,最 高 の教 授 者 で あ り,学 習 指 導 者 なの で あ る。 教 師 に よ る教 授 ・学 習 指 導 と児 童 生 徒 の 自 らに よる 学 習 は,そ れ を統 一 的 に と ら え る と き,合 目的 的 学 習 ・古 典 的 オペ ラ ン ト条件 ず け ・観 察 学 習 と模 倣 学 習 ・有 意 味 学 習 ・情 報 理 論 と して体 系 化 され て い る。(10)学習 の 本 質 とメ カ ニ ズ ム に つ い て の 研 究 は,今 後 さ ら に 多様 化 さ れ る で あ ろ うが,教 育 とい う観 点 で 問題 と され ね ば な らな い もの と して,教 育 内 容 とそ の 表 現 形 態 が 考 え られ る。 学校 が 教 科 書 を学 ぶ と ころ で あ る とい う イ メ ー ジ は,文 化 ・文 明 の 進 展 に よ り変 化 せ ざ る を得 な くな っ て きて い る。 それ は現 代 の エ レ ク トロ ニ ク ス の 発 達 が 明 瞭 に示 して い る。M. マ クル ーハ ンが い っ た よ う に,現 代 が テ レ ビ 文化 の 時 代 で あ る こ とか らみ る と き,学 校 教 育 に お け るテ レ ビ とい うメ デ ィ ア を無 視 す る こ と は で きな くな っ て きて い るの で あ る。 グ ー テ ンベ ル グ の 発 明 に よ って 開 か れ た 活 字 文 化 の 時 代 は,テ レ ビ文 化 の 時代 に ひ きつ が れ た と い っ て よい で あ ろ う。 テ レ ビ が伝 達 す る もの は映 像 と音 声 で あ り, そ の 映 像 は,自 然 現 象,自 然 物,人 工 物,人 間 で あ り,こ れ まで 書 物 に よ っ て認 知 し,理 解 した もの が,見 るが ま まの状 態 に お い て, わ れ わ れ の視 覚 に よ る認 知 と され,さ らに 人 間 の 音 声 や 音 楽 ・自然 の生 ず る音 が聴 取 され るの で あ る。 テ レ ビが 伝 え る映 像 と音 声 と は 聴 覚 と視 覚 に よ って 認 知 され るの で あ るが, そ れ らは,活 字 に よ っ て 印刷 され た文 字 と は ち が っ た表 現 形 態 を とっ て い る。 意 味 あ る内 容 が,あ る意 図 を も って 組 織 され て送 りだ さ れ,伝 達 され る。 この 伝 達 とい うプ ロ セ ス に 注 目す る と き,伝 達 さ れ る内 容 は情 報(infor-mation)と い う こ とが で き る。 学 習 の 情 報 理 論 を展 開 したJ.P.ギ ル フ ォー ドは,情 報 を定 義 して,有 機 体 が弁 別 す る もの と して い る。(11)この 有機 体 の弁 別 す る もの は,2つ の デ ィメ ン ジ ョ ン,す な わ ち 内

容(content)と 成 果(product)で あ り,彼 に よ れ ば,学 習 され た もの の す べ て は,あ る内 容 と あ る成 果 との 結 合 な の で あ り,そ の 内 容 と 成 果 と は,彼 に よ り次 の よ うに 分 類 され て い る。 内 容(Contents)一 図 形 的,シ ン ボル 的, 意 味 的,行 動 的 成 果(Products)一 意 味,変 換,シ ス テ ム, 関係,ク ラス,単 位 個 々 人 は,第3の デ ィメ ン ジ ョン で あ る次 の5つ の 思 考 作 業(thinkingoperations)1こ よ っ て,内 容 と成 果 の 結 合 に即 して 行 動 す るの で あ る。 作 業(Operations)一 認 知,記 憶,分 岐 活 動, 輻 合 活 動,評 価 少 く と も現 代 の 教 授 一 学 習 一 学 習 指 導 とい う一 連 の 活 動 が,情 報 を扱 うプ ロ セ ス と な っ て い る こ とは 否 定 す る こ とが で きな い 。 ギル フ ォー ドが,内 容 と して と ら え て い る もの は, 情 報 の 内 容 と され るの で あ り,こ こに 教 授 一 学 習 一 学 習 指 導 とい う一 連 の 活 動 は,多 様 の 形 態 を も った 情 報 の 授 受 ・統 制 と して と らえ られ る の で あ る。 こ の よ うな 情 報 処 理 と して の プ ロ セ ス を もつ 教 育 は,そ の 学 習 者 の 特 性 ・ 能 力 に つ い て 正 確 な知 識 を もっ て行 な わ れ る こ とが求 め られ るの で あ る。 教 育 行 為 が 目的 的 行 為 で あ る こ とは,す で に み た と こ ろ で あ るが,そ の 中核 的 立 場 に あ る教 授 一 学 習 一 学 習指 導 とい う行 為 は,教 師 と児 童 生 徒 さ らに教 材 と学 習 材(こ れ らは, software・と し て と ら え られ,情 報 と して も と らえ られ て い る),教 材 ・学 習 材 を 伝 達 ・処 理 す る教 育機 器(hardware)と が 目的 達 成 の た め に総 合 化 さ れ る こ と を求 め て い る。 これ が 今 日の教 育 に お け る避 け が た き事 実 で あ る とす るな らば,教 育 は す な わ ち経 営(mange・ ment)で あ る と と ら え ら れ ね ば な ら な くな る の で あ る。 F.W.テ ー ラ ー以 来,経 営 学 は,ア メ リ カ に お い てbusinessmanagementと して 研 究 され,そ の 研 究 業 績 に は極 め て 多 彩 ・多 量 な もの が み られ る。(12)この 経 営 研 究 の 歴 史 的 業 績 を ふ ま え て,「経 営 は 目的 遂 行 をめ ざ す 人 的 ・物 的 資 材 を調 整 す る こ とを 内 包 してい る」 とい わ れ る と き,(13)その 経 営 学 理 論 は,も は やbusinessmanagementの 領 域 を こ、え,一 般 経 営 理 論(GeveralManagementTheory) と して成 立 す る もの と考 え られ るの で あ る。 山城 章 は 「マ ネ ジ メ ン ト経 営 は,ゼ ネ ラル ・ プ リ ンシ プ ル と して,企 業 の 経 営 だ け で な く, 企 業 以 外 の もの"ノ ン ・ビ ジネ ス"に もあ て は ま る もの で あ る」と語 っ て い るの で あ る。(14) こ れ まで の 教 育 学研 究 に お い て は,考 え ら れ も しな か っ た 「経 営 」 が 教 育 に お い て認 め られ る よ う に な っ た の で あ る。 私 が 昭 和35年 5月18日 東 京 教 育 大 学E館 教 育 学 科 会 議 室 で教 育 経 営 研 究 の最 初 の 会 合 を も っ たの が, わ が 国 に お け る 「教 育 経 営 」 の 公 に さ れ た は じめ とい う こ とが で き る。 こ の年 の10月 に 日 本 教 育 経 営 研 究 会 が 結 成 され,教 育 経 営 の 研 究 と実 践 とが 進 め られ て きて い る。 社 団法 入 日本 教 育 経 営 協 会 は そ の 発 展 した もの で あ る。 教 育 に お い て 経 営 とい う事 実 の 存 在 す る こ と は,教 育 が 教 育 経 営 と して と ら え られ,研 究 さ るべ き もの で あ る こ と を示 唆 す るの で あ る。 この 「教 育 経 営 」 を私 は,昭 和38年 に次 の よ う に 定 義 した 。 「_{教 育 経 営 とは,教 育行為 を組織 的 ・過程} 的 に把 握 し,そ の 組 織 的 過 程 的 教 育 行 為 を 実 現 し,そ の 成 果 を あ げ る こ とに主 体 的 に参 加 一68一

す る こ とで あ る。」(15) こ の 定 義 は組 織 論 を基 礎 と した もの で あ る が,(16)シ ス テ ム論 の研 究 を進 め て み る と,「教 育 経 営 の シス テ ム化 」 が 問 題 とな り,そ れ を 「教 育 行 為 の 合 目的 的 成就 とそ の経 営 過程 の 最 適 化 」 と定 義 す るの で あ る。 (3)経 営 モ デ ル ー(帰 責 一 答 責) P.ド ラ ッ カ ー に よ れ ば,経 営(manage-meat)の 特 質 は 次 の よう に分 析 され てい る。(17) ○ マ ネ ジ メ ン ト と は 仕 事 で あ る 。 一 〇 マ ネ ジ メ ン トは 一 つ の 学 究(adiscipline) で あ る 。(18LOマ ネ ジ メ ン ト は,組 織 さ れ た 知 識 の 集 りで あ り,ど こ に お い て も, 応 用 可 能 な も の で あ る 。 一 〇 マ ネ ジ メ ン ト は 課 題 で あ る 。 一 〇マ ネ ジ メ ン トは 実 践 で あ る 。 こ の よ う な 特 質 を お さ え な が ら,彼 は,マ ネ ジ メ ン トは 「客 観 的 な 職 能 で あ り,成 果 に 対 す る 責 任(theresponsibility)に 根 拠 づ け ら れ た もの で な け れ ば な ら な い 」(19)と も 語 っ て い る 。 普 通,経 営 の 機 能 は,Plan-Do-See と い うmanagementcycleと し て と ら え ら れ て き て お る が,経 営 学 研 究 の 進 展 に よ り さ ら に 複 雑 に 分 析 さ れ て い る 。 参 考 ま で にD. E.マ ク フ ァ ー ラ ン ドに よ る 分 析 例 を み る と, 彼 は 経 営 機 能 ・経 営 過 程 を 次 の よ う に と ら え て い る 。(20) 意 志 決 定 ・計 画 ・政 策 策 定 ・調 整 ・統 制 ゜ リー ダ ー シ ッ プ こ れ ら は,確 か に 経 営 全 体 が 構 成 さ れ る 要 素 で あ る が,経 営 は 目 的 遂 行 の た め の 多 く の 仕 事 の 連 続 と し て み る と き,そ こ に 情 報 の 伝 達(communication)の 存 在 を 無 視 す る こ と は で き な い 。 か っ てE.H.リ ッチ フ ィ ー ル ドが,意 志 決 定 ・計 画 ・伝 達(communicating)・ 統 制 ・再 評 価(reappraising)を も っ て 経 営 過 程(administrativeprocess)と し た こ と は 適 正 で あ っ た と考 え ら れ る の で あ る 。(21)R.

A.ジ ョ ン ソ ン,F.E.カ ス ト,J.E. ロ ー ゼ ン ッ ワ イ ク が,マ ネ ジ メ ン トの4つ の 基 礎 的 機 能 を 計 画 ・組 織 ・統 制 ・情 報 伝 達 と し て い る の は,(22)こ の 流 れ に 副 っ た も の と み み る こ とが で き る 。 情 報 化 時 代 と し て の 現 代 が,エ レ ク ト ロ ニ ク ス の 応 用 に よ る新 技 術 を 開 発 し て い る 実 態 を み る と き,情 報 伝 達 の 多 様 化 と 情 報 過 多 の 現 象 が あ り,そ の 処 理 い か ん が 経 営 目 的 遂 行 に 大 き くか か わ る こ と を さ け る こ とが で き な く な っ て き て い る。 教 育 工 学 が,教 授 ・学 習 過 程 に お い て フ ィ ー ドバ ッ ク を 重 視 し て い る の は,こ の 情 報 が 深 くか か わ り を もつ か ら な の で あ る 。 人 が 組 織 を つ く り,目 的 遂 行 の 行 為 を す る と き,そ の 行 為 が 行 な わ れ た こ と を も っ て 満 足 と さ れ る もの で は な い 。 組 織 に よ る 目的, 目 標 達 成 の 行 動 が 展 開 さ れ る と き,そ の 行 動 自 体 は 目 的 で は な く,そ の 行 動 に よ る 目 的 実 現 こ そ は,経 営 に 要 求 さ れ る 最 高 の 狙 い な の で あ る 。 経 営 サ イクル がSeeと かReap= praisingを そ の 要 素 の 一 つ と し て い る こ と は, Doの 結 果 を 測 定 ・評 価 す る こ と に よ っ て,再 計 画 の 資 料 と す る こ と を 意 味 し て1い る の で あ る が,最 近 は,そ の 測 定 ・評 価 の 結 果 自体 が 経 営 者 に ひ ろ く 問 わ れ る よ う に な っ て き て い る 。 ド〔ラ ッ カ ー が 「経 営 は 成 果 に 対 す る 責 任(the responsibility)に 根 拠 づ け ら れ た もの で な け れ ば な ら な い 」 と い っ て い る の は,結 果 が 問 わ れ る と い う こ と で あ り,教 育 行 為 に お い て 論 究 さ れ た 帰 責 性(Zurechnung,Accounta・

bility)が,今 日 ア メ リカ に お い て ひ ろ く注 目 さ れ る に い た っ た 事 実 を 示 し て い る の で あ る。 も ち ろ ん,ド ラ ッ カ ー は,Accountability と い う 文 字 は 使 っ て お ら ず.Responsibility と い う 文 字 を 用 い て い る が,経 営 と い う行 為 に お け る 結 果 に 対 す る 責 任 追 求 の さ け が た い こ と を み て い る の で あ る 。 ア メ リ カ に お い て こ のAccountabilityが 論 文 ・著 者 等 に お い て 取 り上 げ られ る に い た っ た の は,ワ シ ン ト ン ・ポ ス ト紙 が,教 育 は ア カ ウ ン タ ビ リテ ィの 時 代(AgeofAccounta-bility)に 入 っ た と 唱 え た1969年 以 降 で あ る と い わ れ て い る 。(23)この1969年 は,1965年 に 制 定 さ れ た 初 等 ・中 等 学 校 法(theElementary andSecondarySchoolAct)一 そ れ は 母 国 語 教 育 と 落 第 防 止 を 狙 い と す る もの で あ る一 を 実 施 す る た め 連 邦 政 府 が 支 出 す る 基 金 の 管 理 が 始 め ら れ た 年 で あ る 。 こ の 基 金 の た め に 用 意 さ れ1た す べ て の 提 案 は 責 任 条 項(accounta-bilityprovisions)を 用 意 しな け れ ば な ら な か っ た の で あ る 。 基 金 の 使 用 計 画 が で き,実 践 さ れ た と し て も,目 的 達 成 に つ い て の 責 任 条 Accountabilityを と り あ げ た レポ ー ト ・論 文 ・ 著 書 等 資 料 の 出現 傾 向 教 育 関 係 教 育 外 関 係 雑誌掲載 資料 ※ 雑誌外資 料 計 雑誌掲 載資料 雑誌外 資 料 計 1970 1 1 7i 1 1 72 3 3 ?3 1 4 5 2 2 74 18 58 76 1 18 19 75 13 46 59 18 18 76 4 1 5 2 1 3 7? 1 1 78 1 1 79 1 1 ※Eric収 納 論 文 掲 載 雑 誌 中,わ が 国 に あ る雑 誌29誌 か ら得 ら れ た も の で あ る。 項 の あ る な し は,計 画 実 践 そ の も の の 十 全 な 実 行 に 問 題 が の こ さ れ る か ら で あ ろ う 。 Accountabilityが 論 文 や 著 書 に と り あ げ ら れ る の は,1970年 以 降 の よ う で あ る が,1970 年 以 来,そ れ ら の 発 表 点 数 を み る と き,次 表 が 得 ら れ る 。(24) 1970年 代 は じ め の 関 係 論 文 と し て 次 の2例 を あ げ て み る 。 1970Datta,Lois-Ellin,(Ed.),Towardan EvaluationStrategyforFAP-Day care. 1971.Lisensky,RobertP.,TheManage-mentDilemmaSharedAuthority. TheManagementChallenge NowandTomorrow. Puttingitall.together:The ManagementTeam 前 者 は,1970年11月5日 ∼6日 ワ シ ン トン に お い て 児 童 育 成 局 に よ っ て 開催 され た 「家 族 援 助 プ ラ ン(FAP)(FamilyAssistance Plan)日 常養 育 責任 条 項 」 検 討 会 議 の レポ ー トで あ り,第1部 は,FAP日 常 養 育 の概 要, 第2部 は4消 費 者 団 体(児 童,両 親,職 員, 地 域)の ため のaccountability問 題,第3部 は5ヵ 年 評 価 プ ラ ン,順 序,本 プ ロ ジ ェ ク ト に対 す る コ ス トの概 算 見 積 と され て い る。 後 者 で は,高 等教 育 に お け るマ ネ ジ メ ン ト の ス タ イル が,こ こ数 十 年 間 に大 き く変 化 し た こ と をの べ,大 学 管 理 に 当 る もの が,経 営 ・ 学 部 ・学 生 ・学 部 外 ス タ ッフ に分 け られ る に い た り,問 題 は,権 力 の 所 在 に あ り と論 じて い る。 この 文 脈 の 中 で よ り効 果 的 な管 理 シ ス テ ム の傾 向 が 吟 味 され る と し,そ の 第1の 傾 向 を権 力 の 分 散,第2の 傾 向 を合 同 委 員 会 の 70

設 置,第3の 傾 向 を 敏 速 で 決 定 的 な 行 為 を 行 う た め の 執 行 部 の 強 化 で あ る と して い る。こ の 敏 速 な そ して 決 定 的 行 為 こそ 経 営 責 任(admin-strativeaccountability)と 継 続 的 評 価 を 必 要 と す る もの で あ る と論 じ て い る 。 以 上 の よ う な,経 営 の 角 度 に お け るacco-untabilityへ の 考 察 に 対 し,純 然 た る教 育 問 題 に お け る そ の 取 り上 げ 方 を み て み よ う 。 (著 者 名,雑 誌 名 は 〔注 〕に あ り。) ..(25)1974A ccountability:Whoneedsit? 1974SomeGuidelinesfortheDevelop-mentofAccountabilitySystems(26) 1975EnhancingEducationalAccount-ability:AModelforUniversity/ SecondarySchoolCooperation(2り 1976TeacherAccountabilityfor MoralEducation(as) 1978 .Accountability(zs> 次 に そ の 論 文 刊 行 年 度 調 査 不 可 能(日 本 に そ の 雑 誌 な き た め)で は あ る が,ERICの 論 文 番 号 に 沿 っ て 選 ん で み る と 次 の よ う な 論 文 が あ る 。(頭 首 のR数 字 はERICの レ コ ー ド ・ ナ ン バ ー で あ る 。)(筆 者 名,雑 誌 名 は 〔注 〕 に あ り 。) RgSchoolPsychologistAccountability viaPPBS(so) R13AnAccountability.ModelforCoun-selors(31) R20Accountability:Passwordforthe r70(32) R30.Holding _AccountabilityModels Accountable(s3) R45Performance-BasedCounseling AccountabilityorLiability(34) R48AModelforImplantingAccounta一 bilitySystemsinEducation(ss> R49EducationalAccountability(ss> R66AccountabilityforEffectiveand EfficientUniversityTeaching(37) R74AccountabilityattheClassroom Lebel(s8 R761ntroduction‐AccountabilityorA‐ Count‐Ability(3s> R121Accountabletowhom?TheGoun-selor'sDilemma(40> R128TheAccountability.Game:ASimu-lationforConsciousnessRaising(41) (42)R135A ccountabletowhom? R138AccountabilityintheFace...of Pressures(as) R1420rganizationforAccountability(44) R156ResponsibilityorAccountability? TheFineLine(as) 以 上 の 諸 論 文 は,Accountabilityの 特 質 と こ れ に か か わ る 諸 問 題 の 特 性 を 示 して い る よ う で あ る 。 ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ と は 誰 の た め の こ と で あ る か と い う 問 題 か ら,そ の 具 体 化 の た め の ガ イ ド ・ラ イ ン の 構 想 や ア カ ウ ン タ ビ リテ ィ ・モ デ ル の 論 究 が な さ れ,ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィの ゲ ー ム と 組 織 に ま で い た っ て い る 。 教 育 が そ の し っ ぱ な し だ け で は い か ん で は な い か と い う,公 費 を も っ て 賄 わ れ る教 育 行 為 の あ り方 に 対 す る 真 剣 な 態 度 が み と ら れ る の で あ る。 こ の よ う な 各 方 面 か ら の 研 究 が 進 め ら れ る に 及 び,ア カ ウ ン タ ビ リテ ィ こ そ は1970年 代 の 合 言 葉 で あ る と い う 自覚 が 得 られ る に い た っ て い る の で あ る 。 こ の よ う に ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ が,各 方 面 か ら研 究 さ れ る に お よ び, そ の 本 質 の 分 析 的 研 究 が 進 め ら れ る の も 当 然

で あ り,Accountabilityか そ れ と もA-Count -Abilityか _{と い う 問 題 の と ら え 方 ,さ ら に} 当 然 予 想 さ れ るResponsibilityと の 相 違 に 対 す る 論 究 が 進 め ら れ て い る の で あ る 。 R156の 論 文 の ア ブ ス ト ラ ク トは,Acco-untabilityとResponsibilityと の 相 違 す る こ と,そ れ ら が,教 育 ・訓 練 ・マ ネ ジ メ ン トに お い て 応 用 さ る べ き こ と,そ れ ら の 方 法 は 訓 練 プ ロ グ ラ ム 作 成 に あ た り現 実 の 諸 条 件 を 導 入 す べ き で あ る こ と を 語 っ て い る が,語 義 の 相 違 を 明 確 に し て い な い 。 こ こ に お い て 語 義 の 分 析 か ら両 者 の 特 質 を 明 ら か に して み る 。Responsibilityは,当 然 responseの 意 義 か ら 解 明 さ れ る 。Webster's NewInternationalDictionaryに よ れ ば, anactoractionofresponding(asbyan answer)と あ る が,日 本 語 と して は,「応 答 」 「_{反 応 」 と さ れ る と こ ろ で あ ろ う。Accounta} bilityのaccountの 語 義 は,counting,com-putationと さ れ て お り,こ れ は 「数 え る こ と 」 「計 算 」 と い う こ と に な る 。 以 上 に よ っ て み る と き,と も に 日 本 語 と し て 「責 任 」と は 記 さ れ て い る も の の,Responsi・ bilityは 「応 答 」「反 応 」 で,「他 か ら の 行 為 に 対 す る 行 動 」 と い う だ け で,そ の 行 動 の 特 性 に つ い て は 言 明 す る と こ ろ が な い 。 しか る に Accountabilityは,accountと い う 言 葉 自 体 が 「数 え る こ と 」 で あ る と い う点 に お い て, 同 じ く 「責 任 」 と 訳 さ れ て も,そ の 内 容 が, 計 算 さ れ 測 定 さ れ る こ と に な っ て,あ る 具 体 的 な 数 値 的 表 現 に よ っ て 明 ら か に さ れ る こ と を 意 味 し て い る と 考 え ら れ る の で あ る 。 し た が っ てResponsibilityは,「 責 任 」 と訳 さ れ て も,あ る 行 為 の 結 果 に 対 す る反 応 に と ど ま り,そ の 内 容 の 吟 味 に い た り に く い と考 え られ るが,Accountabilityは,あ る行 為 の 結 果 が,数 値 的 に表 現 され る こ とに よ っ て そ れ に対 して どの よ うな行 為 をす る か が 問 わ れ る もの と考 え られ る の で あ る。「効 果 あ り,効 率 的 な大学 の教授 活動 へのア カ ウン タ ビ リテ ィ」 が 論 文 に出 るの も当 然 の こ と とい っ て よい で あ ろ う。 現 代 は,「反 応 しま した 」「答 え ま した」 だ け で は済 ま さ れ な くな って い るの で あ る。 ア カ ウ ン タ ビ リテ ィは言 語 学 的 論 究 だ け で 明 らか に さ れ る もの で は な い。 そ れ が 問題 と され るの は,そ れ な りの 背 景 や 条 件 が あ るか らな の で あ る。 経 営 学 と教 育 学 の 文 献 を 手 が か りと して そ の 意 味 ・特 質 を追 求 して み る こ と とす る。 経 営 学 の 立 場 に お い て,R.ア ル バ ニ ー ズ は ア カ ウ ン タ ビ リテ ィを狭 義 と広 義 に わ け て (46)狭 義 にお い て経 営 者 が そ の 直 論 じて い る 。 接 上 司 に対 して 責任 を とる の は,彼 に まか せ られ た 領 域 内 の 結果 に対 して だ け なの で あ る。 こ れ に対 して広 義 で は,経 営 者 の ア カ ウ ン タ ビ リテ ィは そ の 直接 的 な上 司へ の ア カ ウ ン タ ビ リテ ィ以 上 の もの を含 む とい うの で あ る。 第一 に,経 営 者 は 自 ら に対 す る責 任 が あ り, 彼 らは,人 々 を して 効 率 的 に して 効 果 的 に そ の 目標 を達 成 させ るた め に そ の 力 を発 揮 す る よ うに そ の 経 営 上 の 地 位 を活 用 す る義 務 が あ る の で あ る。 第2に,す べ て の経 営 者 は,彼 らが 責任 の あ る 直接 上 司 以 上 に,人 々 を そ の 組 織 内 に確 保 す るの で あ る。 第3に,経 営 者 は,そ の組 織 の 外 部 の 諸 勢 力 に対 して 責 任 を と るの で あ る。 す な わ ち,法 の 体 系 や 一 般 に うけ 入 れ られ て い る社 会 規 範 や 慣 習 に対 して 責 任 が あ るの で あ る。 経 営 者 を して 最 高 の ア カ ウ ンタ ビ リテ ィに まで お しあ げ るの は公 共 72一

(thePublic)で あ る と い わ れ る の で あ る 。 教 育 に お け る ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ に つ い て の1970年 頃 の 諸 家 の 見 解 に は 次 の よ う な も の が あ る 。 (1)ア カ ウ ン タ ビ リテ ィ と は,地 域 社 会 の 子 ど も た ち に よ い 教 育 を保 証 し,そ の 目 的 に 貢 献 し な い 人 々 を 学 校 か ら 分 離 し よ う と す る 権 利 で あ る 。(47) (2)常 識 の 段 階 に お い て,ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の 存 在 す る の は,政 策 作 成,資 金 の 配 分 あ る い は 俸 給 に 対 し て 役 立 っ よ う に (48) 国 の 物 資 と 努 力 とが 係 わ る と き で あ る 。 (3)教 育 的 ア カ ウ ン タ ビ リテ ィの 概 念 は 広 汎 で あ る が,社 会 の 資 源 を 有 効 適 切 に 活 用 す る こ と に よ っ て,教 育 事 業 の 目 的 を 最 高 に 達 成 で き る よ う に利 用 さ れ 得 る よ (49) う な 原 理 と 技 術 にか か わ る もの で あ る 。 (4)ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ は,あ る 条 件 の も と に,ま た あ る 強 制 の 中 で 実 行 さ れ る べ き,指 示 可 能 な そ し て ま た 測 定 可 能 な 責 (50) 任( responsibility)と して 定 義 さ れ る 。 L.H.ブ ラ ウ ダ ー ・W.A.ア トキ ン ス ゜ E.カ ヤ は ア カ ウ ン タ ビ リテ ィの 単 純 な 定 義 は,そ の 役 割 に お い て 期 待 さ れ た 仕 事 の 結 果 に 対 して 答 え る こ と を,そ の 役 割 を 承 認 し た も の が,そ の 役 割 を もつ も の に 求 め る と い う 役 割 関 係 に も と つ く と い っ て い る 。(51)またL. M.レ ッ シ ン ガ ー は,「ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ は 学 校 シ ス テ ム に お け る生 徒 の 教 育 的 成 果 の 継 続 的 評 価 を 意 味 す る 」 と い い,「ア カ ウ ン タ ビ 11テ ィ は ,成 就 契 約(performancecontract-ing)で も な く,PPBSや シ ス テ ム 分 析 で も な い 」 と い っ て い る の で あ る 。(52) ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ の 意 味 は,、 多 義 に わ た る よ う に み え る が,利 潤 追 求(P.E.ド ラ ッカ)が そ の 中 心 と考 え られ る経 営 の 立 場 で, ア カ ウ ンタ ビ リテ ィが 経 営 の 成 果 に即 して と らえ られ る よ りは,経 営 シス テ ム と公 共 との 関 係 に お い て み られ,教 育 の 領 域 にお い て は, 教 師 と学校 に よ る教 育 の 成 果 に対 して 焦 点 を お い て い るの に注 目 され るの で あ る。 ア メ リ カ に お いて 教 育 ア カ ウ ン タ ビ リテ ィが 問題 と され る に い た っ た根 拠 が,公 教 育 に対 す る財 政 支 出 に対 応 す る こ とに あ っ た こ とか ら考 え る と当 然 の こ と と もい え るで あ ろ う。 ア カ ウ ンタ ビ リテ ィが 公教 育 に お い て 重 視 され ね ば な らな い とい う こ と は,特 に,そ の 教 育 行 為 に即 して 考 え るべ き とこ ろ に あ るの で あ る。 私 は,教 育 行 為 にお け る帰 責 を強 調 す る もの で あ るが,そ の 帰 責 とは 「結 果 を行 為 者 の 行 為 に帰 し,責 任 ・非 難 の 前 提 とす る」 とす るの で あ るが,(53)こ れ は,Zurechnung, Accountabilityの 原 義 と もみ るの で あ る。行 為 は 目的 的行 為 で あ る以 上,そ の 目的 の 成 就 い か ん が そ の 行 為 者 に 問 わ れ る の で あ る。 す な わ ち責 を行 為 者 に帰 す る とい う こ と は,あ な た の 行 為 の 結 果 は こ うで す ね と言 明 す る こ とで あ る。 そ の 結 果 が 児 童 生 徒 の 学 習 成 果 を 総 合 学 力 テ ス トに よっ て 測 定 され,そ の 点 数 はか くか くで あ り,こ の 結 果 の 責任 は あ な た に あ り ます とす る こ とが 教 育 的 帰 責 の特 質 で あ る。 しか しな が ら経 営 は1回 限 りの 行為 と して 終 る もの で は な く,そ の 一 定 期 間 の経 営 の 成 果 が 測 定 され,評 価 され る こ とに よ り,新 年 度 の 経 営 計 画 の再 編 成 へ と進 め られ る。 マ ネ ジメ ン ト ・サ イ クル は そ れ を教 え る もの で あ る。 した が っ て,経 営 に お いて は,結 果 の 責 任 を行 為 者 ・そ の 組 織 ・シス テ ム に帰 す る とい

うこ とで 終 っ て は な ら な い の で あ る。 そ の 帰 せ られ た 責 任 に対 して ど う答 え るか とい う こ と,す な わ ち新 しい経 営 計 画 を立 て る こ と が 求 め られ,さ ら に そ の実 践 が 強 力 に進 め ら れ な けれ ば な らな いの で あ る。 こ こ に,現 代 の 経 営 モ デ ル は,(帰 責 一 答 責) と い う構 造 を と る もの と考 え られ ざ る を得 な くな る の で あ る。 (4)答 責 行 為 教 育 行 為 にお け る経 営 モ デル を帰 責 一 答 責 と して と ら え る とい う こ とは,私 の 『教 育行 為 論 』 に お け る帰 責性 の 措 定 を そ の 抽 象 性 か ら一 歩進 め よ う と考 え るか らで あ る。 世 上, 責 任 を と る とい う と き,そ の 責 任 の 問 わ れ る 行 為 の 主 体 者 が,そ の 役 割 ・地 位 を離 れ る こ と を意 味 す る の が普 通 で あ るが,教 育 行 為 に お い て,そ れ は あ って は な る ま い と考 え るの で あ る。 もち ろ ん,私 は,そ の教 育 行 為 を純 粋 に児 童 生徒 の 教 育 ・教 授 ・学 習 指 導 に即 して み て い るわ け で あ るが,た とえ ば,一 斉 教 授 の 場 合,学 習 者 の 歩 止 りは,約20%で あ り,残 り の80%は 学 習 を成就 して い な い とい う こ とが あ る。 こ の と き,こ の よ うな 結 果 に な った 責 任 は誰 に あ るか が 問 わ れ る。 そ の 責 が教 師 と 児 童 生 徒 に期 せ られ る の が 普 通 で あ る。 この 結 果 の 責任 が教 師 に あ り,児 童 生 徒 に あ りま す とさ れ,あ あ そ う で す か で は,教 育 にお け る経 営 は な りた た な い の で あ る。 そ うな った 結 成 の 原 因 を さ ぐ り,そ の 原 因 を除 去 し,教 育 目標 と教 育 経 営 目標 が達 成 さ れ る よ うな 手 段 を講 ず る こ とが 求 め られ るの で あ る 。 も ち ろ ん そ れ は 他 か ら追 求 され て 行 な わ れ る と い う ご と き もの で は な く,自 らの 主 体 的 な 調 査,分 析 ・検 討 を経 て,目 標 成 就 の た め の 手 段 ・方 法 ・シ ス テ ム を工 夫 し,創 造 し,そ れ を実践 しな け れ ば な らな いの で あ る。 そ こ で は,当 然 現 代 教 育 学 の 新 技 法 が 導 入 され る こ と を必 要 とす るので あ る。 こ こ に答 責 を 「目的 ・目標 に対 す る結 果 の ず れ を修 正 ・補 償 す る こ と」 と定 義 して お く。 職 業 教 育 者 の専 門職 性 が 問 わ れ る とい う こ とは,こ の よ うな教 育 行 為 に お け る帰 責 性 と 答 責 性 の 特 質 を明 らか に し,答 責 行 為 を求 め て い る と解 さ れ るの で あ る 。 引 用 並び に参 考 文 献 ・注 (1)判 例 体 系 一 行 政 総 則2行 政 行 為 (2)金 子 孫 市 「教 育 実 践 と 教 育 行 政 学 」 一 講 座 『教 育 行 政 』1教 育 の 本 質 と 教 育 行 政 学 昭 和53年 協 同 出 版77∼80頁 (3)Hegel,G.W.F.,Grundliniender Philosophiedes.Rechts,ｧ113 (4)Hartmann,N.,Das.Problemdesgeis-tigenSeins,1932,S.132 (5)Welzel,H.,DasNewBilddesStraf-rechtssystems,1961,S.1 (6)金 子 孫 市 『教 育 行 為 論 』(上)昭 和41年 白 桃 書 房59∼310頁 ⑦ 金 子 孫 市 「教 育 課 程 の 編 成 権 」 一 『教 育 経 営 講 座 』4教 育 課 程 の 編 成 世 界 書 院 昭 和40年283∼305頁 (8)Dewey,J.,ThePublicandItsPro-blems,1927 (9)Hughes,J.M:,Humanrelationin EducationalOrganization,1957,p.33 (10)Klausmeier,H.J.&Ripple,R.E.,Lear-ningandHumanAbility,1971,p.34‐69 (11)Guilford,J.P.,TheNatureofHuman 74

Intelligence,1967,p.36 (12)50yearsprogressinmanagement1910 -一一1960_{,.1960,TheAmericanSocietyof} MechanicalEngineers. (13)Kast,F.E.,&Rosenzweic,J.E., OrganizationandManagement‐A SystemsandContingencyApproach, 1979,p.7 (14)山 城 章 『日 本 的 経 営 の 構 築 』1979, ビ ジ ネ ス 教 育 出 版 社2頁 (15)金 子 孫 市 「教 育 経 営 の 定 義 と 研 究 の 方 向 」 一 教 育 経 営 会 報 第3巻 第3号 昭 和38年 3月10日 ⑯ 金 子 孫 市 「教 育 と教 育 関 係 」 一 『教 育 経 営 講 座 』 第6巻 金 子 孫 市 編 著 『教 育 組 織 と 人 間 関 係 』 昭 和38年 世 界 書 院1∼40頁 (17)Drucker,.P.F.,Management‐Tasks, Responsibilities,Practices,1973,p.x-一 一xiv ⑱adisciplineは,1956年 の ア メ リカ に お け るPSSCの 研 究 以 来,高 等 学 校 の 化 学 や 生 物 の 教 科 書 の 研 究 が 進 め られ,新 し い カ リ キ ュ ラ ム ・内 容 と して 教 育 哲 学 者 ・ カ リ キ ュ ラ ム 学 者 に よ っ て 注 目 さ れ た も の で あ る 。 私 の 調 査 研 究 に よ り,こ の カ リキ ュ ラ ム 内 容 と し て のdisciplineは,次 の2つ の 内 容 を も つ も の で あ る こ とが 明 ら か に さ れ た 。 1)adomainofknowledgeorganized forinstruction 2)awayofinquiry(knowingor thinking) 1)は 「学 問 」 と さ れ,2)は 「探 究 」 と お さ え ら れ る と き,disciplineの 訳 語 は 「学 問 探 究 」 と し て も よ い わ け で あ る が,こ れ を 短 縮 し て 「学 究 」 と し て み た の で あ る 。 一 金 子 孫 市,"Discipline-CenteredCurri. culum"一 東 京 教 育 大 学 『教 育 学 部 紀 要 』 第14巻,昭 和43年1∼16頁 (19)Drucker,P.F.,ibid,p.6 (2p)McFarland,D.E.,Management:Prin-ciplesandPractices,1970,p.73 (21)Litchfield,E.H.,"NotesonaGeneral TheoryofAdministration",Administra-tive _ScienceQuarterly,Vol.1.No.1 (June,1956),pp:3-一 一29 日 本 語 の 経 営 に 対 応 す る ア メ リ カ 語 に は, administrationとmanagementが あ る が, ア メ リ カ に お け る こ の2語 の 用 例 を 調 べ て み る と 厳 密 に 概 念 の 確 定 が な さ れ て い な い よ う で あ る 。 し か し 最 近 の 文 献 で はmana-gementが,日 本 語 の 「経 営 」 に 対 応 す る 用 例 の 多 い こ と を 示 し て い る と み ら れ る 。 (22)Johnson,R.A.,Kast,F.E,Rosenzweig, TheTheoryandManagementof.Sys-terns,SecondEdi.pp.15--16 (23)Lessinger,L.M.,"Accountabilityand Humanism:AProductiveEducational Complementarity"‐Sabine,C.D.(Editor), Accountability:SystemsPlanningin Education,1973,p.6 (24)こ こ に 集 録 し たAccountability関 係 資 料 は,筑 波 大 学 の 学 術 情 報 セ ン タ ー に あ るE RICに 登 載 さ れ て い る 資 料 に よ る も の で あ り,そ れ は(A)雑 誌 掲 載 論 文 の シ リ ー ズ と (B)レ ポ ー ト ・論 文 ・書 籍 等 を ま と め た シ リ ー ズ と さ れ て い る 。 各 々 の 内 容 は そ れ ぞ れ ・ 教 育 関 係 資 料 と 教 育 に 無 関 係 で は な い が, そ の 周 辺 的 な も の あ る い は 基 礎 的 な も の と し て の 資 料 を 集 め て い る 。 そ の 点 数 を 整 理 す る と 次 表 が 得 ら れ る 。(A)の 雑 誌 掲 載 論 文

シ リ ー ズ に 収 め ら れ て あ る雑 誌 数 は107誌 で あ る が,こ の う ち わ が 国 に あ る も の は, 29誌 に と ど ま っ て い る 。 内 容 シリーズ 教 育 関 係 教育外関 係 計 (A)雑 誌掲 載論 文 129 38 167 (B)レ ポ ー ト ・論 文 書 籍 等 112 41 153 本 文 の 表 に み ら れ る 雑 誌 掲 載 資 料 が,教 育 関 係39篇 ・教 育 外 関 係3篇 に と ど ま っ て い る の は,巻 ・号 の み の 記 載 の た め こ れ 以 外 の 雑 誌 の 刊 行 年 を 調 べ る こ と が で き な か っ た か ら で あ る 。 しか し な が ら,(A)(B)両 シ リー ズ に 収 め ら れ た 資 料 数 は 合 計320篇 で あ り,こ れ ら が, 1972年 か ら1976年 の5年 間 に 集 中 し て い る こ と は,Accountabilityに 対 す る 学 界 の 関 心 が どの よ う に 動 い た か を 明 瞭 に 示 して い る と 考 え ら れ る の で あ る。 筑 波 大 学 の 下 村 哲 夫 助 教 授 は,1978年 そ の 著 『先 ど り学 校 論 』 に お い て 「ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ ー 一 学 校 の 責 任 と は 」 を 取 り扱 い,ア メ リカ の 事 情 を 紹 介 し て い る 。 な.お,1979年 に 雑 誌 "EducationalTechnolQgy"に 次 の よ う な 論 文 が み ら れ る 。Gorman,DonA.,`A ManagementApproachtoInstructional Accountability,'‐Vo1.XIX,No.4,April 1979 ㈱Herill,EdwardC.,Jr.-LiberalEduca-tion,Vo1.60:2 (26)Bishop,JohnB.‐Naspa,Vo1.12,3 ㈲Nisbet,J.J.-ScienceEducation,Vol. 59:2 (28)Gant,WalterN.‐SocialEducation, Vo1.39:1 (29)Pring,Richard‐Lawton.D.,Gordon P.,Ing.Maggie,Gibby.Bill,Pring. RichardandMoore.Tery,Tbeoryand PracticeofCurriculumStudies,1978 (30)Humes,CharlesW.‐JournalofSchool Psychology.Vo1.12:1 (31)Krumbolz,JohnD.‐Perrsonneland GuidanceJournal,Vo1.52:10 ㈱Hobson,EdwardD厂ImprovingCo1-legeandUniversityTeaching,Vo1.22:2 (33)Pyatte,JeffA.‐CollegeStudentJour-nal,Vo1.8:1 (34)Gubser,M.M.‐SchoolCounselor,Vol. 21:4 (35)Levine,DonaldM.‐IARResearch Bulletin,Vo1.15:1 (36)Pincoff,EdmuendD.‐StudiesinPhilo-sophyandEducation,Vol.8:2 (37)Trotter,Bernard.‐CanadianJournal ofHigherEducation,Vo1.4:1 (38)Hunt,JonH.‐AmericanVocational Journal,Vo1.50:3 (39)Ellis,Larry&Prochnow,William‐ JournalofEmploymentCounseling,Vol. 12:1 (40)Buchner,EugenT.‐Measurementand EvaluationinGuidance,Vo1.8:3 ωPearson,CraigM厂Leaming,Vol.4:2 (42)Wynne,Edward‐Society,Vo1.13:2 (43)Miller,INA‐JournaloftheNational AssociationofCollegeAdmissionCoun-selors,Vo1.20:3 ㈹Bennis,Warre卜JoumaloftheCo1- legeandUniversityPersonnelAssocia-tion,Vo1.26:1 7s

(45)Cornwell,-JohnB.CanadianVoca-tionalJournal,Vo1.12:1 (46)Albanese,Robert.,Managing:Toward AccountabilityforPerformance,1975, p.12-一 一13 (47)Lewis,Blanche,"ProfessionalAccount-abilityintheSchools",Record(October 1970):4 (48)Lieberman,Myron,"AnOverviewof Accountability,"PhiDeltaKappa. (December1970):194 (49)Kruger,W.Stanley:"Educational AccountabilityandEducationalProgram Auditor."p.1 (50)RussellB.ValanderenandArthurP. Ludka,"EvaluatingEducationinaChang- ingSociety,"inEmergingStateRespon-sibilitiesforEducation,ed.E.L.Morphet andD.L.Jessen(Denver,Calo.:Improv-ingStateLeadershipinEducation, 1970),p.145 (51)Browder,LesleyH.,Atkins,William A.,Kaya,Esim;DevelopinganEduca-tionallyAccountableProgram,1973,p.6 (52)Lessinger,LeenM.,"Accountability andHumanism:AProductiveEduca-tionalComplementarity,"‐Sabine,Creta D.,Accountability _{.:SystemsPlanningin} Education,1973,p.7 (53)金 子 孫 市 『教 育 行 為 論 』(上)125-128頁 (1979年9月25日 受 付)