ミャンマー軍政の外交を振り返って (特集 ミャン
マー軍政の二〇年 -- 何が変わり、何が変わらなか
ったのか)
著者
丸山 市郎
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
155
ページ
26-27
発行年
2008-08
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00004943
アジ研ワールド・トレンド No.55（2008. 8）― 2
ミ
ャ
ン
マ
ー
軍
政
の
外
交
を
振
り
返
っ
て
丸山市郎
特
集
特
集
東 西 冷 戦 の 終 結 、 天 安 門 事 件 の 一 年 前 の 一 九 八 八 年 、 ミ ャ ン マ ー で は 全 国 規 模 の 民 主 化 運 動 を 押 さ え 込 む 形 で 国 軍 が 政 権 を 掌 握 し た 。 冷 戦 の 終 結 に よ っ て 、 国 際 社 会 に と っ て は そ れ ま で イ デ オ ロ ギ ー の 影 に あ っ た 民 主 化 ・ 人 権 問 題 が 平 和 と 安 定 に と っ て の 課 題 と な っ た が 故 に 、 最 早 内 政 不 干 渉 の 対 象 で は な く 外 交 問 題 と し て 明 確 に 認 識 さ れ る よ う に な っ て い た 。 し か し 八 八 年 当 時 、 ミ ャ ン マ ー 政 府 が こ の よ う な 国 際 社 会 の 潮 流 の 変 化 を 明 確 に 認 識 し て い た 兆 候 は な く 、 そ の こ と が 現 在 の ミ ャ ン マ ー 政 府 と 国 際 社 会 と の 厳 し い 関 係 の 出 発 点 に な っ た と も 言 え る だ ろ う 。 本 稿 で は そ こ に 視 点 を 置 き な が ら 軍 政 の 外 交 を 振 り 返 っ て み た い 。●
一
九
八
八
年
軍
政
の
登
場
と
九
〇
年
総
選
挙
一 九 八 八 年 、 全 国 規 模 で 民 主 化 運 動 が 起 こ っ た が 、 そ れ を 押 さ え 込 み 国 軍 が 政 権 を 掌 握 し 、 八 九 年 に は 民 主 化 運 動 の 象 徴 的 存 在 で あ る ア ウ ン サ ン ・ ス ー チ ー さ ん に 対 し て 自 宅 軟 禁 措 置 を 取 っ た 。 九 〇 年 に は 総 選 挙 を 実 施 し た も の の 、 圧 勝 し た ス ー チ ー さ ん 率 い る 政 党 （ 国 民 民 主 連 盟 ・ Ｎ Ｌ Ｄ ） に 政 権 を 移 譲 す る こ と は な か っ た 。 こ の 一 連 の 出 来 事 は 、 当 然 国 際 社 会 に と っ て は 民 主 化 ・ 人 権 尊 重 に 逆 行 す る 動 き と 受 け 取 ら れ る こ と と な っ た 。 こ れ に 対 し て ミ ャ ン マ ー 政 府 は 、 法 秩 序 の 回 復 を 第 一 の 目 標 に 掲 げ た 。 現 在 も 国 営 新 聞 の 一 面 に は 、 連 日 政 治 目 標 と し て 「 国 家 の 安 定 」、「 法 秩 序 の 維 持 」、「 国 民 和 解 」 を 掲 げ て お り 、 そ の 姿 勢 は 現 在 ま で 一 貫 し て お り 変 化 は 見 ら れ な い 。 そ し て ミ ャ ン マ ー 政 府 の 外 交 活 動 は 、 こ の 政 治 目 標 を 基 本 的 立 場 と し て 進 め ら れ て き て い る 。 軍 政 が こ の よ う な 考 え 方 を 取 る 背 景 に は 、 国 軍 が 独 立 以 来 武 装 少 数 民 族 組 織 と の 戦 闘 に 対 峙 し て き た 軍 本 来 の 武 装 組 織 と し て の 立 場 を 基 本 と し た 上 で 、 独 立 当 初 よ り 国 政 を 担 い 続 け て き た 政 治 的 組 織 と い う 面 も 持 ち 合 わ せ て い る こ と が あ る と 考 え ら れ る 。 つ ま り ミ ャ ン マ ー 政 府 の 行 動 原 理 は 、 軍 と し て の そ れ を 基 本 と し て い る た め 政 治 的 柔 軟 性 を 欠 き つ つ 、 他 方 で 国 軍 、 即 ち 国 家 を 担 っ て き た と い う 強 い 自 負 心 を 持 っ た も の と な っ て い る と 言 え る 。 そ の た め 、 そ の 外 交 も 国 軍 と し て の 考 え 方 を 国 際 社 会 に 訴 え て い く こ と の 繰 り 返 し で あ り 続 け て い る 。 し か し そ の よ う な 立 場 か ら 国 際 社 会 と の 接 点 を 見 出 す こ と は 至 難 な こ と で あ り 、 そ の た め ミ ャ ン マ ー 政 府 の 外 交 は 、 結 果 と し て そ の 考 え 方 を 理 解 し て く れ な い 諸 国 、 特 に 欧 米 諸 国 と は 距 離 を 置 き 、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ や 中 国 等 考 え 方 を 多 少 な り と も 共 有 し て く れ る 近 隣 諸 国 と の 関 係 は 進 め て い く と い う 政 策 に 帰 着 し て い る 。●
欧
米
と
の
関
係
国 際 社 会 、 就 中 欧 米 諸 国 は 、 一 九 八 八 年 の 国 軍 に よ る 政 権 掌 握 や 九 〇 年 総 選 挙 結 果 が 尊 重 さ れ な か っ た こ と に 対 し て 、 当 初 よ り ミ ャ ン マ ー 政 府 を 強 く 批 判 し て き た 。 そ の 後 ミ ャ ン マ ー の 民 主 化 を 巡 る 状 況 は ス ー チ ー さ ん の 動 き を 軸 と し て 展 開 し て い く が 、 欧 米 は そ の 度 に 制 裁 措 置 を 強 化 し て き て い る 。 例 え ば 米 国 の 動 き を 見 る と 、 九 五 年 に ス ー チ ー さ ん が 六 年 間 の 自 宅 軟 禁 措 置 か ら 解 放 さ れ る が 、 民 主 化 の 動 き に 前 進 が 見 ら れ な い と し て 九 七 年 に 米 国 企 業 に よ る 新 規 投 資 を 禁 止 す る 措 置 を 決 定 し た 。 ま たミャンマー軍政の20年
─何が変わり、何が変わらなかったのか
2 ―アジ研ワールド・トレンド No.55（2008. 8） 二 〇 〇 三 年 、 ス ー チ ー さ ん が 地 方 で 政 府 関 係 者 と 見 ら れ る 集 団 の 攻 撃 を 受 け 拘 束 さ れ た こ と を 受 け て 、 禁 輸 措 置 や 米 国 内 の ミ ャ ン マ ー 政 府 の 資 産 凍 結 措 置 を 取 っ た 。 二 〇 〇 七 年 に は 、 僧 侶 に よ る 抗 議 行 動 に 端 を 発 し た 民 主 化 デ モ を ミ ャ ン マ ー 政 府 が 鎮 圧 し た た め 、 ミ ャ ン マ ー 政 府 関 係 者 の 資 産 凍 結 等 の 措 置 を 取 る に 至 っ て い る 。 こ れ に 対 し て ミ ャ ン マ ー 政 府 は 、 前 述 の 通 り 八 八 年 当 時 よ り 、 国 家 の 安 定 や 法 秩 序 の 維 持 を 前 面 に 出 し た 国 軍 の 考 え を 基 本 と す る 主 張 を 繰 り 返 し 訴 え 続 け る こ と に 終 始 し て お り 、 欧 米 諸 国 と の 関 係 改 善 の た め に 外 交 を 駆 使 し て い く と い う 動 き は 見 ら れ て い な い 。 む し ろ ミ ャ ン マ ー 政 府 指 導 部 は 、 国 軍 が 政 権 の 座 を 退 き 民 主 化 勢 力 に 移 譲 し な い 限 り 、 制 裁 措 置 は 解 除 さ れ ず 、 関 係 も 改 善 さ れ な い と の 諦 観 を 強 め て き て お り 、 関 係 改 善 の た め の 外 交 努 力 に 向 か う 力 を よ り 一 層 希 薄 な も の と し て い る 。 ミ ャ ン マ ー 政 府 の 行 動 原 理 が 、 国 家 を 担 っ て き た 国 軍 と い う 立 場 か ら 来 て い る こ と も 併 せ 考 え る と 、 今 後 ミ ャ ン マ ー 政 府 が 欧 米 と の 関 係 を 改 善 す る た め に こ れ ま で と は 違 う 対 応 を 取 る こ と は 予 見 さ れ な い だ ろ う 。
