シンガポールの廃棄物政策とインセンティブ構造 (
特集 アジアにおける3R -- 廃棄物減量化に向けて)
著者
道田 悦代
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
145
ページ
27-30
発行年
2007-10
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00005151
●
は
じ
め
に
近 年 の シ ン ガ ポ ー ル に お け る 廃 棄 物 行 政 は 、 従 来 の 環 境 行 政 に み ら れ た 行 政 主 導 の 方 式 を 転 換 し 、 企 業 や 市 民 、 Ｎ Ｇ Ｏ の 参 加 を 促 し て す す め ら れ て い る 。 行 政 は 、 廃 棄 物 管 理 に 関 わ る 目 標 設 定 と 規 制 の 実 施 を 適 切 に 行 う こ と を 主 な 役 割 と し 、 そ の 他 の 業 務 に つ い て は 民 営 化 を 推 進 し て い る 。 例 え ば 、 か つ て 行 政 が 担 っ て い た 家 庭 廃 棄 物 収 集 業 務 が 民 営 化 さ れ た ほ か 、 焼 却 場 建 設 ・ 運 営 も 民 営 化 の 方 針 が 出 さ れ て お り 、 廃 棄 物 に 関 わ る コ ス ト の 削 減 や 効 率 化 、 サ ー ビ ス の 質 の 向 上 が は か ら れ て い る 。 ま た 、 廃 棄 物 の 削 減 ・ 再 利 用 ・ リ サ イ ク ル ︵ ３ Ｒ ︶ を 促 進 す る 環 境 教 育 な ど の 取 り 組 み も 、 行 政 中 心 で は な く 、 市 民 や Ｎ Ｇ Ｏ 、 企 業 の 協 力 を 引 き 出 し な が ら 進 め ら れ て い る 。 本 稿 で は 、 シ ン ガ ポ ー ル の 廃 棄 物 行 政 が 、 ど の よ う な 経 緯 で 市 民 や 企 業 、 Ｎ Ｇ Ｏ の 役 割 を 重 視 す る に 至 っ た の か 、 ま た な ぜ 企 業 が ３ Ｒ に 取 り 組 む イ ン セ ン テ ィ ブ を も っ て い る の か の 背 景 を 紹 介 す る 。●
シ
ン
ガ
ポ
ー
ル
廃
棄
物
行
政
の
経
緯
ま ず 、 シ ン ガ ポ ー ル の 廃 棄 物 の 現 状 と 経 緯 を 簡 単 に み て み よ う 。 シ ン ガ ポ ー ル は 、 六 九 九 平 方 キ ロ メ ー ト ル の 小 さ な 国 土 に 四 四 八 万 人 と い う 高 い 人 口 密 度 を も ち 、 二 ○ ○ 五 年 に は 一 人 当 た り 所 得 が 二 万 七 ○ ○ ○ 米 ド ル と 、 都 市 化 ・ 工 業 化 が 進 展 し た 国 で あ る 。 一 方 、 拡 大 す る 経 済 活 動 に 伴 い 、 シ ン ガ ポ ー ル で 排 出 さ れ る 廃 棄 物 量 は 一 九 七 ○ 年 か ら 二 ○ ○ ○ 年 の 三 ○ 年 間 で 約 六 倍 と な り 、 焼 却 場 で 処 分 す る 廃 棄 物 、 最 終 処 分 場 で 埋 め 立 て ら れ る 廃 棄 物 が と も に 急 増 し た 。 小 さ な 国 土 の な か で 、 新 た な 最 終 処 分 場 、 焼 却 場 の 建 設 用 地 を 確 保 す る こ と が 困 難 と な り 、 焼 却 施 設 の 建 設 ・ 運 営 費 用 の 増 加 も 顕 著 と な っ て い る 。 廃 棄 物 の 増 加 に 伴 い 、 廃 棄 物 処 理 に 充 て る 土 地 が 増 え る こ と で 、 よ り 生 産 性 の 高 い 工 業 セ ク タ ー の 立 地 と の 間 に ト レ ー ド ・ オ フ が 生 じ よ う 。 も し 処 理 能 力 を 超 え る 量 の 廃 棄 物 が 発 生 す れ ば 、 稀 少 な 土 地 に 土 壌 汚 染 等 の 問 題 を 引 き 起 こ す 危 険 も あ る 。 こ の よ う に 、 シ ン ガ ポ ー ル の 廃 棄 物 行 政 で は 、 廃 棄 物 処 理 に 充 て る 土 地 の 拡 大 を 食 い 止 め る こ と を 主 要 な 目 的 と し て 取 り 組 み が 行 わ れ て き た 。 一 九 七 九 年 以 前 の シ ン ガ ポ ー ル で は 、 す べ て の 廃 棄 物 が 最 終 処 分 場 で 埋 め 立 て ら れ て い た が 、 埋 立 の み の 処 理 に 限 界 が 出 て き た た め 、 一 九 七 九 年 に シ ン ガ ポ ー ル 初 の 焼 却 場 と し て ウ ル ・ パ ン ダ ン 焼 却 場 が 建 設 さ れ た 。 こ の の ち 、 一 九 八 ○ 年 代 、 九 ○ 年 代 に は 再 利 用 さ れ ず 焼 却 可 能 な 廃 棄 物 は す べ て 焼 却 し 、 そ の 焼 却 灰 と 不 燃 廃 棄 物 を 最 終 処 分 場 で 埋 め 立 て る 方 針 が と ら れ た た め 、 廃 棄 物 処 理 に 占 め る 焼 却 の 割 合 は 顕 著 に 増 加 し た ︵ 図 １ 参 照 ︶。 焼 却 に よ り 、 廃 棄 物 の 体 積 は 約 九 ○ ％ 、 重 量 は 約 八 ○ ％ 減 少 す る と い わ れ て お り 、 焼 却 は 廃 棄 物 の 減 容 ・ 減 量 の た め の 効 率 的 な 手 段 と い え よ う 。 加 え て 、 焼 却 の 際 の 排 熱 を 使 っ て 発 電 を 行 う こ と で 、 化 石 燃 料 に よ る 電 力 を 代 替 す る メ リ ッ ト も あ る 。 シ ン ガ ポ ー ル は 、 焼 却 の 割 合 を 高 め る 一 方 で 、 一 九 九 九 年 に は 海 上 最 終 処 分 場 で あ る ス マ カ ウ 処 分 場 の 運 用 を 開 始 し 、 本 島 に あ っ た 最 終 処 分 場 を 閉 鎖 し た 。 こ の こ と で 、 現 在 本 島 か ら 最 終 処 分 場 は な く な っ た 。シンガポールの廃棄物政策とインセンティブ構造
特集／アジアにおける３Ｒ─廃棄物減量化に向けて
道
田
悦
代
一 方 、 拡 大 す る 経 済 活 動 に 伴 う 廃 棄 物 の 急 増 を 背 景 に 、 廃 棄 物 の 処 理 を 焼 却 に 頼 る の み で は 十 分 な 対 策 と は な り え ず 、 一 九 九 ○ 年 代 初 め に は 廃 棄 物 総 量 を 抑 制 す る 必 要 性 が 認 識 さ れ は じ め た 。 そ し て 、 こ の 時 期 以 降 、 シ ン ガ ポ ー ル の 廃 棄 物 政 策 で は 、 ３ Ｒ を 促 進 す る な ど 廃 棄 物 削 減 政 策 に 重 点 が 移 さ れ る こ と と な り 、 現 在 に 至 っ て い る 。 二 ○ ○ 二 年 に 発 表 さ れ た 環 境 分 野 の 一 ○ 年 計 画 で あ る ﹁ シ ン ガ ポ ー ル ・ グ リ ー ン ・ プ ラ ン 二 ○ 一 二 年 ﹂ で は 、 廃 棄 物 関 連 の 目 標 と し て 、 ① 二 ○ 一 二 年 ま で に リ サ イ ク ル 率 を 四 四 ％ か ら 六 ○ ％ に 引 き 上 げ る 、 ② ス マ カ ウ 最 終 処 分 場 の 残 余 年 数 を 五 ○ 年 に 引 き 伸 ば し 、 埋 立 ゼ ロ を 目 指 す 、 ③ 新 規 焼 却 場 の 必 要 性 を 現 在 の 五 ∼ 七 年 に 一 基 か ら 一 ○ ∼ 一 五 年 に 一 基 に す る と い う 、 具 体 的 か つ 野 心 的 な 項 目 が 挙 げ ら れ て い る 。
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廃
棄
物
削
減
に
関
わ
る
ア
ク
タ
ー
の
多
様
化
廃 棄 物 政 策 の 重 点 が ご み の 減 量 化 に シ フ ト し た こ と に 伴 い ま ず 行 わ れ た こ と は 、 大 企 業 か ら 出 さ れ る 産 業 廃 棄 物 の 削 減 を 押 し 進 め る こ と で あ っ た 。 大 企 業 の 産 業 廃 棄 物 は 、 均 質 な 再 生 資 源 と し て リ サ イ ク ル し や す い こ と 、 結 果 と し て コ ス ト 削 減 効 果 が 得 や す い 特 徴 が あ る 。 ま た 、 産 業 廃 棄 物 を 削 減 す る こ と は 企 業 イ メ ー ジ 向 上 に つ な が り や す い こ と な ど も あ り 、 大 企 業 の 廃 棄 物 削 減 は 順 調 に 進 ん だ 。 大 企 業 に 対 し て は 、 行 政 に よ る 指 導 が 行 き 届 き や す い こ と も 貢 献 し た と 考 え ら れ る 。 こ う し て 、 大 企 業 か ら 排 出 さ れ る 廃 棄 物 が 削 減 さ れ た こ と に よ り 、 一 九 九 ○ 年 初 頭 に 四 ○ ％ だ っ た 産 業 廃 棄 物 の リ サ イ ク ル 率 が 二 ○ ○ 二 年 に 六 ○ ％ に 上 昇 し た 。 こ の こ と は 、 産 業 廃 棄 物 量 の 減 少 に も 寄 与 し た ︵ 図 ２ 参 照 ︶。 し か し 、 そ の 後 の 廃 棄 物 削 減 政 策 は 行 き 詰 ま り を み せ て い る 。 ３ Ｒ を 推 進 す る 努 力 は 、 大 企 業 の 対 策 が 一 服 し た の ち 、 対 象 が 500 0 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 廃棄物処分総量 埋立 焼却 （出所）環境省年次報告書、環境保護局年次報告書各年号から筆者作成。 500 0 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 年 廃棄物処分総量 家庭廃棄物等 産業廃棄物 図 2 廃棄物処分量と収集内訳 1993 － 2005 年 （出所）図１と同じ。。 （千トン）中 小 企 業 に 移 っ た が 、 先 に 述 べ た 大 企 業 の イ ン セ ン テ ィ ブ は 、 い ず れ も 中 小 企 業 に お い て 弱 く 、 行 政 に よ る 指 導 も 行 き 届 き に く い 。 中 小 規 模 の 工 場 が 入 居 す る ジ ュ ロ ン タ ウ ン 公 社 の 工 業 団 地 で は 、 二 ○ ○ 二 年 か ら 共 同 の リ サ イ ク ル 箱 を 設 置 し 、 企 業 に リ サ イ ク ル を 呼 び か け て い る 。 し か し 、 筆 者 が 二 ○ ○ 六 年 に リ サ イ ク ル 箱 の 設 置 場 所 を 訪 問 し た 時 に は 、 分 別 さ れ る べ き ダ ン ボ ー ル や そ の 他 の ご み な ど が 無 秩 序 に 投 げ 入 れ ら れ て い る な ど 、 効 果 は あ が っ て い な い よ う で あ っ た 。 ま た 、 家 庭 廃 棄 物 の 削 減 に つ い て も 、 今 後 の 大 き な 課 題 と し て 認 識 さ れ て い る 。 削 減 を 困 難 に し て い る 理 由 と し て 、 家 計 に と っ て ご み の 削 減 や リ サ イ ク ル を 行 う 直 接 的 、 金 銭 的 な 便 益 が 見 当 た ら な い こ と 、 ま た Ｈ Ｄ Ｂ と 呼 ば れ る 高 層 住 宅 に 設 置 さ れ た ご み 用 シ ュ ー ト を 使 う と ご み 捨 て に 手 間 が か か ら な い た め 、 ご み の 減 量 化 の 意 欲 が わ か な い こ と な ど が 指 摘 さ れ て い る 。 家 庭 ご み の 減 量 に は 、 ご み 減 量 が 社 会 に と っ て な ぜ 必 要 な の か 、 ど の よ う に 取 り 組 め ば よ い の か 等 の 情 報 を 広 く 市 民 に 伝 え る 環 境 教 育 を 充 実 す る こ と が 必 要 で あ ろ う 。 家 庭 ご み の 削 減 が す す む た め に は 、 継 続 的 に 多 く の 人 に 情 報 を 伝 え る こ と が 必 要 と な る が 、 行 政 の み に よ る 活 動 の 効 果 は 限 定 的 で あ る と 考 え ら れ た 。 こ う し て み て く る と 、 廃 棄 物 削 減 政 策 の な か で も 特 に 企 業 自 身 が 削 減 努 力 を 行 う イ ン セ ン テ ィ ブ を 持 ち や す く 、 ま た 規 制 の 執 行 や 指 導 が 行 き 届 き や す い 大 企 業 向 け の 対 策 の 実 施 で は 、 行 政 が 大 き な 役 割 を 果 た し て き た 。 し か し 、 削 減 対 象 が 企 業 数 の 多 い 中 小 企 業 や 家 計 に 移 っ て き た こ と を 背 景 に 、 行 政 主 導 型 の 方 法 は 限 界 を む か え た 。 必 要 と さ れ る よ う に な っ た の は 、 市 民 に 対 す る 環 境 教 育 や 企 業 努 力 を 引 き 出 す こ と で あ る 。 市 民 の 環 境 配 慮 が 高 ま る こ と で 、 家 庭 ご み の 減 量 や リ サ イ ク ル が 進 む こ と が 期 待 さ れ る 。 そ の ほ か 、 企 業 が 生 産 に 伴 い 利 用 す る 原 材 料 や 廃 棄 物 の 減 量 化 を す す め 、 リ サ イ ク ル し や す い 製 品 作 り や 梱 包 を 減 ら す 等 の 製 品 開 発 努 力 を 促 進 す る 必 要 が あ る 。 そ こ で も 、 ３ Ｒ を 行 う 企 業 努 力 を 評 価 し 、 後 押 し す る 環 境 配 慮 を も つ 市 民 の 存 在 が 必 要 と な ろ う 。 環 境 教 育 の 実 施 に お い て は 、 行 政 の み で な く 、 市 民 や Ｎ Ｇ Ｏ 、 企 業 な ど 多 様 な ア ク タ ー が 参 加 し て 様 々 な 場 所 や 方 法 で 啓 蒙 活 動 を 行 う こ と が よ り 効 果 的 で あ る と 考 え ら れ る 。 こ の よ う な 事 情 が 、 シ ン ガ ポ ー ル の 廃 棄 物 政 策 に お い て 市 民 ・ 企 業 ・ Ｎ Ｇ Ｏ な ど の 多 様 な ア ク タ ー の 参 加 を 求 め て 、 官 民 が 協 力 し な が ら 廃 棄 物 削 減 に 取 り 組 む よ う に な っ た 背 景 に あ る だ ろ う 。
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家
庭
廃
棄
物
収
集
の
民
営
化
と
企
業
の
イ
ン
セ
ン
テ
ィ
ブ
企 業 に よ る 廃 棄 物 削 減 の 努 力 は 、 上 で 述 べ た よ う な 生 産 活 動 に 関 わ る 企 業 に よ り 行 わ れ る だ け で は な く 、 家 庭 ご み 収 集 企 業 に よ っ て も 行 わ れ て い る 。 以 前 の シ ン ガ ポ ー ル で は 、 家 庭 ご み の 収 集 は 環 境 省 に よ り 行 わ れ て い た が 、 廃 棄 物 収 集 を 行 う 人 材 の 高 齢 化 が 進 み 、 新 た な 人 材 の 確 保 が 難 し い な ど の 問 題 が 起 こ っ て い た 。 こ の た め 、 一 九 九 六 年 に 環 境 省 の 廃 棄 物 収 集 ユ ニ ッ ト を 企 業 組 織 化 し 、 国 土 を 九 つ の 地 区 に 分 割 し た う え で 、 段 階 的 に 民 間 企 業 に 市 場 が 開 放 さ れ て き た 。 そ し て 二 ○ ○ 一 年 、 家 庭 廃 棄 物 収 集 業 は 完 全 に 民 営 化 さ れ た 。 産 業 廃 棄 物 の 収 集 で は ラ イ セ ン ス を 持 つ 業 者 数 に 規 制 が 設 け ら れ て い な い が 、 家 庭 廃 棄 物 に 関 し て は 整 然 と 収 集 を 行 う 必 要 性 を 考 慮 し 、 入 札 に よ り 各 地 区 に 収 集 業 者 が 一 社 選 定 さ れ て い る 。 ま た 、 選 定 さ れ た 業 者 に は 、 リ サ イ ク ル 資 源 ︵ 古 紙 ・ 古 着 ・ プ ラ ス チ ッ ク ・ カ ン ・ ビ ン ︶ の 各 戸 回 収 が 義 務 付 け ら れ て い る 。 家 庭 廃 棄 物 収 集 業 で は 、 ご み 収 集 を 担 う 企 業 が 自 主 的 に 、 市 民 の ３ Ｒ を 促 す 環 境 教 育 に 取 り 組 む よ う な イ ン セ ン テ ィ ブ が 作 り 出 さ れ て お り 、 市 民 の 環 境 教 育 を 実 施 し て い る 。 ど の よ う に 企 業 が そ の よ う な イ ン セ ン テ ィ ブ を 持 っ た の か を 、 こ こ で 紹 介 し た い 。 家 庭 ご み の 収 集 料 金 体 系 を み る と 、 ア パ ー ト や 一 戸 建 て か ら は 各 戸 ご と に 固 定 料 金 が 徴 収 さ れ て い る 。 家 庭 ご み 収 集 業 企 業 は 、 ご み の 収 集 料 金 と リ サ イ ク ル 資 源 の 売 却 益 を 収 入 源 と し 、 人 件 費 や 運 搬 費 用 、 ト ン 当 た り で 決 め ら れ て い る 焼 却 料 金 や 最 終 処 分 料 金 等 を 支 払 い 、 残 り を 利 潤 と す る 。 こ の特集／アジアにおける３Ｒ─廃棄物減量化に向けて
ス テ ム で は 、 ① ご み の 収 集 料 金 が 定 額 で あ る た め に 、 庭 か ら 出 さ れ る ご み が 増 え る と 、 輸 送 費 、 分 代 金 等 が 増 え 、 利 潤 を 圧 迫 す る 。 こ の め 、 企 業 が 自 ら 家 庭 向 け 環 境 教 育 に 乗 り し 、 家 庭 ご み の 削 減 に 向 け た 努 力 を す る 。 ② リ サ イ ク ル 資 源 を 売 却 す る 際 の 価 格 を く す る た め 、 質 の よ い リ サ イ ク ル 資 源 を り 多 く 確 保 し 、 ま た 分 別 に か か る コ ス ト 減 ら す 必 要 が あ る 。 こ の た め 、 リ サ イ ク 促 進 と 、 リ サ イ ク ル の 過 程 の 効 率 化 に 役 つ 環 境 教 育 を 行 う 。 筆 者 が 訪 問 し た 企 業 で は 、 環 境 Ｎ Ｇ Ｏ と 調 し な が ら 環 境 教 育 の 取 り 組 み を 実 施 し 、 の 費 用 を 負 担 し て い る 。 こ れ は 特 に 、 各 区 の 家 庭 ご み 収 集 を 受 け 持 つ の は 一 企 業 あ る た め 、 他 企 業 が こ の よ う な 環 境 教 育 よ り 得 ら れ る 効 果 に た だ 乗 り す る 心 配 が い こ と も 、 取 り 組 み を 後 押 し し て い る 理 の 一 つ で あ る と 考 え ら れ る 。 こ れ ま で 行 政 が 担 っ て き た 廃 棄 物 収 集 の 務 を 民 間 に 開 放 し た こ と に よ り 、 民 間 企 が 廃 棄 物 削 減 ・ リ サ イ ク ル 資 源 回 収 に つ が る 環 境 教 育 を 実 施 す る 役 割 も 果 た す よ に な っ て き た と い う こ と が 、 興 味 深 い 点 し て 挙 げ ら れ よ う 。 た だ 、 環 境 教 育 の 効 は 短 期 的 に 現 れ る も の で は な い で あ ろ う 。 の た め 、 企 業 が 環 境 教 育 に 投 資 を す る イ セ ン テ ィ ブ を 持 つ た め に は 、 家 庭 ご み 収 企 業 の 契 約 が 投 資 の 見 返 り を 回 収 す る た に 十 分 な 期 間 継 続 し て い る 必 要 が あ ろ う 。 ま た 、 家 庭 か ら 出 さ れ る リ サ イ ク ル 資 源 の 売 却 益 は 企 業 が 得 る こ と が で き る か わ り に 、 利 潤 を 増 や す た め の 販 路 の 開 拓 や リ ス ク 管 理 も 企 業 が 負 う こ と に な り 、 効 率 的 な 運 営 が 必 要 と な る 。
