統 制 概 念 につ いて
坪 井 順 一
Control
Concept
in Management
Junichi TSUBO1
Although control has generally various interpretations, it has not so many interpreta-tions in management. Controlling (managirial control)is the measuring, that is, analysing the present performance in comparison with plans(predetermined standards), and, if necessary, correcting of activities. And it is no good controlling after the end of activities. It is "progressing control". Controlling exists at every management level and at the function of every manager, from president to foreman.
は じめ に 統 制(Control)(注1)と い う言 葉 は,一 般 的 に は種 々 様 々 に 用 い られ て い る。『広 辞 宛 』(岩 波 書 店,第 二版)に よれ ば,統 制 とは,① す べ く く り,お さめ る こ と。 ② 一 定 の 計 画 に従 っ て,制 限 ・指 導 を行 う こ と。 で あ り,ま た 『類 語 新 辞 典 』(角 川 書 店,1981)に よ れ ば, 「束 縛 」 とい う大 項 目の 中 に統 制 を含 め ,日 常 的 な 用 法 は 「一 つ の 方 針 で取 り締 ま る こ と」 とあ る。 通 常 用 い られ る,生 産 統 制,統 制 経 済,あ る い は 言 論 統 制 な ど は,い つ れ も上 か ら制 限 を加 え る,抑 制 す る,束 縛 す る,取 り 締 ま る と言 った ニ ュ ア ンス を 強 く持 つ と言 う こ とが で き る。 しか し,経 営 学 で 用 い られ る 統 制 は そ れ ほ ど広 い概 念 で は な い 。 多 くの 論 者 の 中 に は,こ の概 念 に対 す る誤 った 理 解 も み うけ ら れ る。 こ の 際,経 営 学 の 範 疇 で の 統 制 概 念 を正 し く理 解 す る こ とは 意 味 あ る こ と と思 わ れ る 。 一 1統 制 概 念 の 定 義 づ け 経営 学 の中で,統 制 の重要性 を最初 に述べ たの は フ ェ イ ヨー ル(Fayol,H.,1841∼1925) で あ る。 後 年,ク ー ン ツ(Koontz,H.)は, 彼 を管 理 機 能 論 の祖 で あ り,現 代 の 経 営 管 理 論 の真 の 父 と表 現(注2)し て い るが,そ の フ ェ イ ヨー ル は,統 制 を 「樹 立 さ れ た 規 則,与 え られ た秩 序 に従 い推 移 す る事 情 を何 事 に よ ら ず 監 視 す る こ と(注3)」 と定 義 し,所 与 の 計 画 や 秩 序 が 決 め られ た 通 りに行 な わ れ て い るか ど うか を検 証 し,そ の 過 誤 を改善 し繰 り返 さ な い よ う に警 告 をす る こ と と して い る。 ま た, 今 日の 管 理 機 能 論 の 雄 で あ る クー ンツ も,統 制 を 「計 画 の 標 準 値 に対 す る達 成 度 を測 定 し, 計 画 に従 っ た 目的 の 達 成 を容 易 な もの とす る た め に 逸 脱 に対 す る修 正 を行 な う(注5)」 こ と とす る。 フ ェ イ ヨー ル は 当初 の 計 画 に基 づ い た執 行 が な さ れ て い る か 否 か の検 証 を統 制 の 機 能 で あ る と し,ク ー ン ツ も計 画 の 達 成 度 の 測 定 と修 正 行 為 を統 制 と して い る。 両 者 に み る統制 の 概 念 は 経 営 学 に お け る統 制 の 基 本 的 な もの で あ る 。 つ ま り,統 制 に は,そ の 基礎 とな る ため の 計 画 な り標 準(基 準)が 必 要 で あ る。 様 々 な予 測 の 上 に設 定 され た計 画 も, 時 間 の 経 過 や 内外 の 実 行 上 の影 響 要 因 の作 用 一85一
を受 け,必 ず し も計 画 通 り進 行 す る とは 限 ら な い 。 こ の 計 画 との 誤 差 を検 証 す る こ とは, す な わ ち実 際 に進 行 して い る計 画 の あ る時 点 で の 実 績 値 と計 画,あ る い は計 画 に よ り設 定 され た 標 準(基 準)と を比 較 ・対 照 す る こ と で あ る。 計 画 と実 際,あ る い は標 準(基 準) と実 績 を比 較 ・対 照 す る こ とが経 営 学 で の 統 制 の1ス テ ップ で あ るが,こ の 比 較 ・対 照 の 過 程 にお い て,実 績 と標 準 の誤 差 は 何 故 生 じ た の か,ま た,計 画 は 本 当 に望 ま し く適 正 な もの で あ っ たの か 否 か,こ う した 差 異 の生{) る 原 因 は 何 で あ っ た の か を分 析 し(差 異分 析), 正 しい方 向 に是 正 な い し修 正 して い か な けれ ば な らな い 。 通 常 は 計 画 値 に 到達 で きな い 実 績 値 が 問題 とな り差 異 分 析 の対 象 とな るが, 時 に は計 画 そ の もの を修 正 す る場 合 もあ る。 比 較 ・対 照 を 第1ス テ ップ とす れ ば,こ の 修 正 な い し是 正 措 置 は 第2ス テ ップ で あ る。 た だ し,こ こ で注 意 す べ きこ とは,比 較 ・対 照 は,全 て の 結 果 が 出 た あ と(事 後)に お こ な わ れ る の で は な く,そ れ が進 行 しつ つ あ る過 程(事 中)に お い て な さ れ るべ き措 置 で あ る 点で あ る。1つ の 例 と して,ミ サ イル は,あ らか じめ 目標 と設 定 され た相 手 に対 し,そ の 動 きに 応 じて 自 ら軌 道 を修 正 しつ つ 目標 に 到 達 す る。 ミサ イル は,大 砲 の砲 弾 の ように初 期 目 標 に 盲 目的 に 向 うの で は な く,自 ら の進 路 と 目標 の 速 度,距 離,方 向 等 を 比較 ・対 照 し 目 標 の 動 きに 応 じて 自 らの 進 路 を修 正 す る。 し か もそ れ は ミサ イ ル 自体 の 飛 行 中,・つ ま り進 行 中 で の 修 正 で あ り,そ の 修 正 行 動 の 結 果, 目標 を捕 捉 で き る の で あ る。 統 制 は 目標 達 成 の た め,絶 えず お こな わ れ る行 動 で あ り,計 画 が終 了 して か らで は 統 制 と して の 意 味 を も ち え な い。 以上 の よ うに,経 営 学 的 な意 味 で の 統 制 は, あ らか じめ 決 定 され,実 施 され て い る計 画 が そ の進 行 中 に 当初 の 目的 と どの よ うに 差 異 を 生 じて い るか を比 較 ・対 照 し,そ れ を是 正 す る措 置 を講 ず る こ と と定 義 で きる。 II統 制 機 能 の特 質 1.統 制 は 管 理 機 能 の1機 能 で あ る ア メ リカ の経 営 学,つ ま りmanagementの 主 流 は 管 理 過 程 論 で あ り,そ れ は 管 理 機 能 (managementfunctions)の 展 開 を主 とす る と こ ろか ら管 理 機 能 論 と も称 され て い る。 今 日,ア メ リカ で"management"と 題 す る文 献 の 多 くは,こ の 管 理 機 能 の研 究 に終 始 して い る。 しか し,わ が 国 で は 管理 機 能 論 を1つ の 理 論 と して紹 介 こ そす れ,そ れ を古 典 的 あ る い は伝 統 的 理 論 とみ な し,古 い 考 え方 と して 軽 視 す る傾 向 が あ る。 意 思 決 定 論(decision theory)や 条 件 適 応 理 論(contingencythe・ ory)の よ うに 新 し い理 論 の 紹 介 や 研 究 に は 多 くの 論 者 が挙 って 参 加 す るが,実 践 に基 づ い て管 理 機 能 の何 た る か を言 及 す る試 み は, け っ して 多 い とは 言 え な い 。 管 理 機 能 論 の 特 徴 は,周 知 の よ う に原 則 や 機 能(過 程 概 念) を土 台 と して,あ ら ゆ る組 織体 に対 し,そ れ を普 遍 的 に適 用 しよ う とす る とこ ろ に あ る。 管 理 機 能 は,多 くの論 者 に よ っ て様 々 に 取 り あ げ られ て い る。 そ れ は(表1(注6))に 示 す ご と くで あ る。 表 か ら も わ か る よ うに,各 論 者 が共 通 して 取 り上 げ て い る機 能 は,計 画 化 (planning),組 織 化(organizing),そ して 統 制 で あ る 。 指 揮(directing(注7)),調 整 (coordinating),適 正 配 置(staffing)な ど に つ い て も比 較 的 多 くの論 者 が 管 理 機 能 と考 え て い るが,前3者 の 機 能 の 重 要 性 は誰 もが 認 め る と こ ろ で あ る。 統 制 は,定 義 で も再 三 触 れ た よ うに 計 画(基 準)な く して は考 え る こ とが で きず,性 質 上 計 画 化 とは不 可分 の機 能 で あ る。 個 々 の機 能 につ い て の 説 明 は 省 略 し,ま た 別 の機 会 に1つ1つ を詳 述 す る予 定 で あ るが, 管 理 が お こ な わ れ る過 程 を示 し た もの と して 管 理 循 環(managemantcycle)が よ く知 られ て い る。 通 常 はplan-do-seeと 表 現 さ れ, 管 理 サ イ ク ル と も い う。 この 管 理 過 程 の 図 式 i1
化 は,誰 が そ の 管 理 を お こな って い る か,つ ま り管 理 の 主 体 者 は誰 か とい う観 点 を考 慮 す る な らば(当 然 考 慮 され て い る は ず な の だ が) む し ろ 「第1図 一b(注8)」の よ う に表 現 さ れ る べ きで あ ろ う。 管 理 す る こ と とは,仕 事 そ の もの を 自 らお こ な うこ とで は な く,部 下,補 佐 あ るい は ス タ ッフ を用 い て調 査 ・研 究,組 織 化, 計 画 化 をな し,必 要 な命 令 を下 し,目 標 達 成 に 向 け て の 動 機 づ け を な し,日 々 統 制 を な し, 教 育 し,評 価 をす る。 結 果 は 報告 書 と して 上 司 に提 出 され,次 段 階 の 計 画 へ と反 映 さ れ る。 管 理 者 自 らは 仕 事 そ の もの を実 行 す る の で は な く,あ くまで 与 え られ た 目標 の 達 成 に 向 け て 部 下 を導 くこ とが 管 理 の基 礎 で あ る。 そ う し た意 味 でdoは 「管 理 機 能 が加 え ら れ る対 象(注9)」 とい う考 え方 は首 肯 で きる。 今 日,管 理 機 能 をた だ 並 列 的 に 列 挙 す る こ と に疑 問 の 声 も あ る。 詳 述 す る こ とは 本 論 の 目的 で は な い が,「 新 管 理 過 程 論 者(注10)」と称 され る フ ォ ッ クス(Fox,W.M.)は,管 理 機 能 を基 本 的 に は 計 画 化,組 織 化,統 制 の3機 能 に 求 め,そ れ ぞれ の機 能 を3層 に,例 え ば, 計 画化 機 能 に つ い て は,(1)計 画 の た め の 計 画, (2)組織 化 の た め の 計 画,(3)統 制 の た め の 計 画, 統 制 機 能 に つ い て は,(1)計 画 の統 制,(2)組 織 化 の統 制,(3)統 制 の 統 制 と表 現 し機 械 的 な機 能 の 羅 列 を避 け よ う とい う姿 勢 を みせ て い る (注11) 。 また,管 理 者 に と っ て何 が最 も重 要 な 機 能 で あ るか とい う観 点 か ら,そ れ を基 本 的 機 能 と補 完 的 機 能 に 区分 す る考 え方 もあ る(注iz)0 いず れに して も,管 理 機 能 自体 の枠 組 み を どの よ うに考 え 直 し て い くか は,今 後 の 課題 で あ る。 な お,controlを 「管 理 」 と 訳 す 場 合 が あ るが,経 営 学 的 には 統 制 は 管 理 機 能 の1機 能 に す ぎず,従 っ て 「管 理 」 と訳 す こ とは,不 適 切 とい わ ざる を え な い。 2.統 制 は全 て の 管 理 者 に 付 帯 した機 能 管 理 機 能 は,当 然 の こ とな が ら管 理 活 動 が お こ な わ れ て い る段 階 で 発 揮 され て い る 。 管 理 活 動 の 責 任 者 は管 理 者 で あ り,こ の 場 合, 管 理 者 とは 全 般 管 理 者 だ け で は な く,作 業 の 第 一 線 に 立 つ 監 督 者 に至 る まで が 含 まれ る。 各 管 理 者 は各 々 に与 え られ た 目標 の達 成 に 向け, そ の執 行 責 任 を負 うわ け で あ るが,管 理 活 動 の 一 環 と して 統 制 活 動 もお こ な う。 往 々 に し て,ト ップ ・マ ネ ジ メ ン トで あ る全 般 管 理 者 の 責 任 や 権 限 の 重 要 性 の 故 に,ト ップ に よ る 統 制 ば か りが 強 調 され,下 位 で の そ れ が あ ま り必 要 で は な い と思 わ れ が ち で あ るが,統 制 の 範 囲(内 容,責 任 と権 限)は 各 級 管 理 者 に よ り異 な る と して も,全 て の レベ ル の 管 理 者 は所 与 の 計 画 へ 執 行 責 任 を有 して お り,そ う し た意 味 で 統 制 は,各 級 管 理 者 に と って 重 要 な 機 能 とな る。 各 階 層 にお け る管 理 機 能 の 展 第1図 管理 サイクル a.(通 用 の 考 え方) 一87一
第2図 管理機能の展開
(表1)管 理 機 能 一 覧 [ 器 i pla皿ing decision
making organizing commanding directing leading motivating activating coordinating
staffing controlling
communi-Gating innovating その他 Allen,L.A 0 O 0 0 Brech;E.F.L O 0 0 0 Brown,A 0 0 0 0 combinating Dale,E 0 0 0 0 0 O representing Davis,R.C 0 0 0 Fayol,H 0 0 0 O 0 Fox,W.H 0 0 0 Greenwood 0 0 O 0 0 0 Gross,B.M O O 0 0 evaluating Hicks,H.G 0 O 0 0 0 creating Koontz,H 0 0 O 0 O Longenelcer,J.G 0 O 0 0 0 Massie,J.L 0 0 0 0 0 O 0 Miner,J.B 0 0 O 0 △ 0 Newman,W.H 0 O 0 0 Petersen,E 0 O 0 0 0 O Rosenzweig,J.E 0 0 0 一 0 Terry,G.R 0 0 0 actuating Wren,D.A 0 0 0 0 0 一 寸木 俊 昭 O 0 0 0 藤 芳 誠 一 0 0 O 0 0 降 旗 武 彦 0 0 0 0 9 伊 藤 森 右 衛 門 0 0 0 O 0 亀 井 辰 雄 O O 0 0 0 松 岡 磐 木 O O 0 0 茂 呂 森 一 0 0 0 O 山 田 一 郎 0 0 0 0 O O ordering
開 を表 わ し た もの が(第2図)で あ る。 た だ し,(第2図)の よ うな 基 本 的展 開 も,各 階 層 に よ り,機 能 の 重 要 性 の度 合 は 異 な っ て くる。 計 画 化 は,全 般 管理 者,部 門 管 理 者 な ど上 位 の 管 理 者 に とっ て は執 行 計 画 の 立 案 や 細分 化 され た 計 画 の 検 討 な ど,計 画 化 領 域 で の な すべ き事 は 多 い 。 しか し第 一 線 監 督 者 に お け る計 画 化 は,お お よ そ上 か ら示 され た計 画 の 実 行 その もの が 活 動 の 中心 で あ り,監 督 者 に よ る計 画 化 の 自由 度 は ほ とん ど な い。 日々 の 人 員 の 配 置(組 織 化),日 あ るい は週 毎 の 生 産 量 や 進 歩 状 況 の 管 理(主 に 統 制),部 下 へ の 動 機 づ け,そ して上 司 へ の 報 告 な ど,活 動 その もの が 定 常 的 で あ る。 しか し,各 階 層毎 に機 能 の ウエ イ トが 異 な る と して も,基 本 的 な枠 組 み が 変 る もの で は な い。 この 点 に つ い て は 後 に も う一 度 述 べ る機 会 が あ る。 管 理 の 諸 階 層 で の 諸 機 能 の分 担 とい う管 理 の分 担 構 造 は,ブ レ ッ ク(BrechE.F.L.) に よ る 管 理 の 枠 組 み(frameworkof management(注13))を 意 味 して い る 。 従 来 組 織 は,製 造,販 売,財 務,人 事,総 務,技 術 等 々 の よ う に仕 事 の分 担 構 造(職 能)と して 述べ られ る こ とが 多 か っ た 。 しか し,組 織 は 仕 事 の 分 担 の 側 面 と と もに 管理 の 分 担 の 側 面 とい う二 重 性 を持 って お り,こ の 両 面 か ら考 え る必 要 が あ る。(表2)は 管 理 の 分 担 構 造(機 能)と 仕 事 の 分 担 構 造(職 能)の 両 側 面 の 関 係 を示 した も の で あ る。 販 売 部 門で は,販 売 の た め の 調 査 ・研 究 か ら組 織 化,計 画 化 をお こな い動 機 づ けや 統 制 な ど各 機 能 を遂 行 して い く。 つ ま り,各 職 能 部 門 は 管理 サ イ クル に 従 って 各 機 能 を展 開 す る。 逆 に 調 査 ・研 究 や 計 画 化 な ど各 機 能 は,製 造,販 売,財 務 な ど 各 職 能 を実 行 して い くた め に は不 可 欠 の 活 動 とな る。 こ こで は組 織 の 二 重 性 とい う観 点 で管 理 の 分 担 構 造 に つ い て述 べ た が,ブ レ ッ クの い う 管 理 の 枠 組 み の 中心 テ ー マ は そ れ を責 任 ・権 限 の構 造 とす る とこ ろ に あ る。 それ につ い て は 後 述 す る 。 (表2)組 織 の 二 重 性 職能 機能 製造 販売 財務 人事 技 術 総 務 … … 調 査 ・研 究 0 0 0 0 0 O 0 組 織 化 0 0 0 0 0 0 0 計 画 化 0 0 O O 0 0 0 動 機 づ け 0 0 0 O 0 0 O 統 制 O 0 O 0 0 0 0 教 育 0 0 0 O 0 O O 革 新 0 0 0 O 0 0 0 評 価 O 0 0 0 0 0 O 0 0 O 0 0 0 0 3.統 制 は 進 行 形 管 理 で あ る 前 述 した よ う に,計 画 が 全 て終 了 し た段 階 で 統 制 を加 え る こ とは適 切 で は な い 。 計 画 が 完 了 した 時 点 で,当 初 の 予 定 に比 較 し て結 果 が ど うで あ っ た か を分 析 し,次 の計 画 化 へ 受 け渡 して い くの は統 制 で は な く,評 価 機 能 で あ る。しか し,(表1)を 見 て もわ か るよ うに,管 理 機 能 の中 で評 価 機 能 を独 立 した1つ の機 能 と して扱 っ て い る 人 は ほ とん ど い な い。 グ ロ ス (Gross,B.M.)は わず か にevaluatingを1 機 能 と して取 り上 げ て は い るが,そ の か わ り, 彼 に は 統 制 機 能 が な い。 一 般 的 に は評 価 機 能 は,統 制 の 中 で 述 べ られ て い た り,実 効 化 (actuating)の 中で 触 れ られ た り して い る。 テ リー(Terry,G.R.)は 「統 制 とは 業 績 評 ヘ ヘ へ 価 をす る こ と,そ して 必 要 な ら計 画 に そ っ た ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ へ 業 績 を 得 る た め に 修 正 行 動 を と る こ と(注14)」 と定 義 し,ま た ア レ ン(Allen,L.)も 「統 制 と は,現 在 進 行 中 の 仕 事 お よ び 完 了 し た 仕 事 ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ へ の 評 価 をお こ な い,こ れ を規 制 す る た め に お ヘ ヘ へ こ な う管 理 者 の仕 事(注15)」(傍 点 筆 者)と す る。 両 者 と も業 績 つ ま り結 果 を も統 制 の 対 象 に して い る。 しか し,結 果 につ いて 評 価 し,そ れ を次 の 計 画 化 へ と フ ィー ドバ ッ ク して い く の は ま さに 評 価 機 能 で あ り,そ れ は事 後 管 理 を意 味 して い る。 統 制 の プ ロ セ ス と して 述 べ られ る評 価 は 事 中管 理(進 行 形 管 理)で あ り, 事 後 管 理 と して の評 価 と は 区別 す る必 要 が あ 一90一
る 。 ま た,(第1図)に 示 し て お い た 通 用 の 考 え 方,つ ま り,plan-do-seeに つ い て も一 言 付 け 加 え て お き た い 。doに つ い て は 前 述 し た が,seeが 結 果 に 対 す る 評 価 で あ る 以 上(事 後 管 理),管 理 サ イ ク ル は,む し ろplan(事 前 管 理)〒 ℃ontrol(事 中 管 理)‐see(事 後 管 理) と 表 現 す べ き で あ る 。 4.統 制 は組 織 構 造 を必 要 とす る 統 制 の 目的 は,実 績 を計 画 値 と比 較 ・対 照 し, 計 画 の 達 成 を確 実 にす る ため の 対 策 を講 じる こ とで あ るが 是正措 置 がお こな われ れば それ で終 了 す る もの で もな い。計 画か らの逸脱 の 原因や 責 任,あ るい は修 正 をお こな うため に とる対策 の責 任 の所 在,ま た,誰 が その責 任 者 で あ るのか を知 る必 要 が あ る。責 任 者 た る管 理 者 は,責 任 とそ れ に付 帯 した権 限が 明確 に され なけれ ば 管 理 のい か な る活動 も執 行 で きな い。そ れ故,責 任 ・権 限 が 明確 に 与 え られ て い る場 合 を統 制 可 能 性 (controllable)と い い,そ うで な い場 合 を統 制 不 可 能 性(uncontrollable)と い う。 権 限 が 与 え られ ず して統 制 活 動 は で き な い か らで あ る。 こ の よ うな責 任 ・権 限 の構 造 を前 出 の ブ レ ッ クは 管 理 の枠 組 み と呼 ん だ の で あ る。 こ の 枠 組 み の 中 で,誰 が(who)ど こ で(where) 何 を(what)す るの か が 明 らか に さ れ る。 そ して,管 理 者 と して い か な る基 準 に よっ て 管 理 す るの か が 定 め られ る。 こ う した管 轄 範 囲 を具 体 化 した もの と して管 理 セ ン ター(第3 図(注16))が あ る。 管 理 セ ン タ ー 化 の 第一 歩 は 誰 が そ の管 理 責任 者 で あ るか を選 抜 ・任 命 ・配 置 す る こ とか ら始 ま る。 管理 責 任 者 は,そ の 職 位 に 応 じて 責 任 と権 限 が 決 め られ て い る。 周 知 の もの と して,職 位 記 述 書,責 任 ・権 限 明 細 書 あ る い はマ ネ ジ メ ン ト ・ガ イ ド(MG: ManagementGuide)方 式 な ど が あ る。 組 織 上 の責 任 は,第3図 の よ うに利 益 セ ン タ ー,予 算 セ ン ター,原 価 セ ン ター,作 業 セ ン ター と して 分 割 さ れ て い るが,そ れ を実 効 化 す る た め に は,そ の 基 準 とな る具 体 的 な 計 数 が 必 要 と な る。 通 常 用 い られ る計 数 は,価 値 計数 と物 量 計 数 で あ り,後 者 は物 量 単 位, つ ま り数 量 的 に い くら作 るか とい う よ う な具 体 的 な数 字 を意 味 す るの に対 し,前 者 は 価 格 で示 さ れ る よ うな貨 幣 計 数 を意 味 して い る 。 管理 セ ン ター に お け る各 職 位 と計 数 の 関 係 を 示 した もの が(表3)で あ る。 管 理 者 は,組 織 上 の 責 任(職 位)を 託 され る と と も に,権 限 も委 譲 さ れ,そ の枠 内で 責 任 とな る計 数(責 任 計 数)を 達 成す る必 要 が あ る。実 現 すべ き 目標 第3図 管理 の枠組み 一91一
表3組 織 と計数 管 理 セ ン ター 職 位 基準原理 計 数 全 般 利益 セ ン ター 社 長 収益性 価値 計数 部 分 利 益 セ ン ター 事業部長 収益性 価値 計数 予 算 セ ン タ ー 部 長 収益性経済的合理性 価値 計数 予 算 ま たは 原価 セ ン ター 課 長 レベ ル 経 済的合理 性 価値計数 作 業 セ ン タ ー 灘 レベル 経 済的合理 性技術 的合理 性 価値計数物量計数 原価 セ ン ター 係 長,主班 長,職 任長 技術 的合理 性 物量計数 として具 体 的 に 自 己に割 当て られ た計 数 責 任 を accountability(測 定 可 能 責 任)と い い,組 織 上 の 責 任 と して 達 成 すべ きresponsibility(職 務 責 任)と 区別 さ れ る。 管 理 セ ン ター 化 は一 方 で は 責 任 の分 割 を な し なが ら,他 方 で は責 任 追 求 の 制 度 と な る 。各 々 に 与 え ら れ た 責 任 ・権 限 を用 い て,目 標 とな る責 任 計 数 を い か に 達 成 した か は,最 終 的 に評 価 され,給 与, 昇 進,昇 級 な ど の査 定 の 材 料 とな る。 こ の よ うに 管 理 セ ン ター は責 任 追 及 セ ン ター と して の 意 味 を も有 し て い る。 管 理(management)が,そ の 手 段 と して 管 理 用 具(managementtools)を 用 い る よ う に,統 制 も上 記 の よ うな組 織 手段 や 計 数 手段 な どの 管 理 用具 と密 接 に結 び つ い て い る。 5.統 制 の 種 類(統 制 の 主 体 者) 統 制 は,何 も上 司 や 管 理 者 が 部 下 に対 して お こ な うだ け で は な い。 上 位 の 管 理 者 が,自 己 責 任 の下 に あ る 下 級 の 管 理 者 に対 して お こ な う統 制 も あれ ば,各 級 の管 理 者 が 自己 の 責 任 部 署 の 目標 値 を基 準 と して,自 他 の部 門 活 動 を統 制 す る場 合 も あ る。 ま た,部 下 あ る い は 個 人 は,自 ら を統 制 しな が ら与 え られ た 目 標 の 達 成 に向 け努 力 をす る。 上 司 が部 下 を, 他 の 人 が他 の 人 を統 制 す る もの を他 律 的 な統 制 とい い,自 らの うち に 自 ら を律 す る よ うな 統 制 を自律 的統 制:自 己統 制(self-control) とい う。 他 律 的統 制 は一 般 的 で あ る が,管 理 活 動 の 中 に は 多 くの 自 己統 制 も取 り入 れ られ て い る。 目標 に よ る管 理(managementby objective)も そ の1つ で あ る 。 通 常 は,達 成 す べ き結 果 を前 も って 与 え られ,一 定 期 間 内 で の達 成 をめ ざ し,結 果 に対 して 責 任 を負 う わ け で あ るが,単 に割 り当 て られ た 目標 とい う よ りも,最 近 は む しろ 自己 申告 に よ る 目標 の 設 定 とそ の達 成 と い う 自己 統 制 の面 が 強 調 さ れ て きて い る。 この よ うに,組 織 に お い て は,職 位 に関 す る他 律 的 統 制 と組 織 内 の個 々 の 人 間 が 自 ら律 す べ き 自己統 制 とい う両 面 の 統 制 が あ る。 皿 統 制 の シス テ ム 統 制 の シス テム は,フ ィー ドバ ッ ク の シス テ ム で あ る。 クー ン ツ は,統 制 機 能 を シ ス テ マ テ ィ ッ ク に 把 握 し,統 制 シ ス テ ム を 情 報 の フ ィー ドバ ッ ク ・シス テ ム の 一 連 の過 程 と 考 え た 。 確 か に,進 行 途 中 で の 現 況 を計 画 と 比 較 ・対 照 し,修 正 をお こ な う流 れ は,フ ィ ー ドバ ッ クの 典 型 的 パ ター ン で あ る 。(第4図 参 照)ア シ ュ ビー(Ashby,R.)は ホ メ オ ス タ ッ ト ・モ デ ル の 中 で,比 較 ・対 照 の 過 程 を本 質 的 変 数 と呼 び,こ の変 数 が 許 容 限 度 内 で あ れ ば 生 体 は 維 持 さ れ る と述 べ て い る(第5 図)(注17)。管 理 者 が,是 正 措 置 をお こ な う上 で,こ の 本 質 的 変 数 の許 容 限 度 を どの よ うに 捉 え るか は,そ の 時 の環 境,方 針,経 験,主 観,あ る い は 各 種 の デ ー タ な どに よ り異 な っ て くる。 現 シス テ ム が,完 璧 な知 能 シス テ ム で な い 限 り,人 間 の判 断 の 余 地 は 多 々 あ る。 しか し,そ の 判 断 をで き る だ け 正 確 に す る た め の 努 力 は お こ な わ れ て い る 。 例 え ば 、 統 制 の 過 程 に お け る タ イ ム ・ラ グ(timelag)を 少 しで も補 正 す る た め に,計 画 に イ ンプ ッ ト され る情 報 を入 力 時 に チ ェ ッ ク を し,そ の 情 報 が 望 ま し い結 果 を達 成 で き るか 否 か を 比 較 し,目 標 が 達 成 され な い場 合 は,計 画 あ るい は プ ロ セ ス を修 正 して い く。 こ の よ うな過 程 を クー ン ツ は フ ィー ドフ ォ ワー ド(feedfor一 一92一
ward>シ ス テ ム と呼 ん で い る(注18)(第6図 (注19))。通 常 の 統 制 は,計 画 の 執 行 過 程 で,つ ま り計 画 が 何 らか の 影 響 を受 け た 時 点 で の 統 制 で あ るが,フ ィー ドフ ォ ワー ド ・シス テ ム で は,計 画 が 実 行 に移 さ れ る前,あ る い は移 され た 時点 で の イ ンプ ッ トが 目標 の 達 成 に適 か不 適 か を シ ミュ レー トす る こ とに よ り,実 行 前 の計 画 の 手 直 しや 実 行 後 の修 正 を よ りタ イ ム リー に お こな うこ とを め ざ して い る。 直 接 の 影 響 を受 け る前 に予 測 をお こ な い,予 測 結 果 に基 づ い て 前 段 階 へ そ れ を反 映 させ て い く。 こ れ が,フ ィー ドフ ォ ワー ドと フ ィ ー ド バ ッ ク の両 シ ス テ ム の相 違 で あ る。 も っ と も, 基 本 的 に は,ど ち らか 一 方 だ け とい うよ りも (第6図)の よ うに 両 者 が 関 わ り合 うこ と に よ り,よ り有 効 な シス テ ム とな る こ とは 疑 う 第6図 単 純 な フ ィ ー ドバ ッ ク ・シ ス テ ム と7イ ー ドフ ォ ワ ー ド ・シ ス テ ム の 比 較 期 待 され て い る ア ウ トプ ッ トの 値(基 準) 一93一
余 地 が な い。 先 に ア シ ュ ビー の ホ メオ ス タ ッ ト ・モ デ ル に触 れ た が,こ れ は 統 制 に 関 す る 多 くの 示 唆 を 与 え て くれ る。 生 体 の 持 つ 自律 的 恒 常 性 (homeostasis)は 組 織 の 存 続 の メ カ ニ ズ ム と共 通 し,有 機 体 と環 境 の相 互 の 関係 は,本 質 的 変 数 を通 る こ と に よ り,有 機 体 の 反 応 を 決 定 す る 。 本 質 的変 数 は意 思 決 定 の基 準 で あ る。 統 制 の プ ロ セ ス は,本 質 的 変 数 の 限 界 値 と対 比 さ れ なが らお こ な わ れ て い る。 お わ り に 統 制 は再 三 繰 り返 す よ うに 計 画 に基 づ い た もの で あ る。 計 画 の不 備 は,活 動 を統 制 して い くため の 基 準,尺 度 が 備 わ って い な い こ と を意 味 し,統 制 不 可 能 な状 況 に 陥 い る こ と に な る。 目 ざすべ き 目標 が 不 明確 で,し か も現 在 の 状 況 を比 較 す べ き基 準 もな い な ら ば,決 して満 足 の い く結 果 を得 るこ とはで きな い。 逆 に,計 画 が 明確,完 全 で あ れ ば,統 制 は よ り 効 率 的 に な り,適 切 な 対 応 を と る こ と も可 能 に な る。 計 画 と統 制 との こ の結 び つ きの 強 さ の 故 に,ア ン ソニ ー(AnthonyR.N.)の よ う に計 画 と統 制 を ま っ た く不 可 分 の概 念(注2°) と考 え る もの もあ る。 そ れ ほ どで は な い に し て も,計 画 と統 制 が 密 接 に 関連 して い る こ と は,も はや 明 白 な こ とで あ る 。 執 行 計 画 は,階 層 が 下 位 に な れ ば な る程, よ り具 体 的 で 詳 細 な もの とな る 。 しか し,管 理 者 は,割 り当 て られ た 計 画 の 中 で,何 が 期 待 され て い る か を知 らな けれ ば な らな い。 期 待 を理 解 しな い 限 り,担 当 部 門 は 課せ られ た 期 待 を達 成 す る こ とは難 か し く,し か も達 成 しつ つ あ るか 否 か を判 定 す る こ とが で き な く な る。.それ 故,管 理 者 は計 画 の 作 成 に 携 わ り, 計 画 を理 解 す る こ とが 必 要 で あ る。 統制 は,管 理 機 能 の 一 つ に す ぎ な い。 しか し計 画 が 予 定 通 りに達 成 され るか ど うか は, 統 制 をお こ な う管 理 者 に か か っ て い る。 全 般 管 理 者 か ら第 一 線 の 監 督 者 ま で,個 々 に定 め られ た責 任 と権 限 の 枠 の 内 で 機 能 をい か に発 揮 して ゆ くか が,成 功 の鍵 とな る。 注 釈 注1controlの 訳 語 と し て の 「統 制 」 と い う 用 語 は 本 来 不 適 切 で あ り,一 般 的 に そ れ は 対 内 的 に は 統 制,対 境 的 に は 支 配 を 意 味 し,マ ネ ジ メ ン ト的 コ ン トロー ル は 統 制,支 配 の 語 で は 表 現 し え な い 関 係 で あ る,と い う指 摘 も あ る。 (山 城 章 監 修,企 業 研 究 会 編 『経 営 ・組 織 ・ 管 理 の 規 程 の 作 り 方 』 ダ イ ヤ モ ン ド社,1958, pp.34-35) 注2KoontzH.,Management,sixtheditionM. cGraw-Hill,1980,p.38 注3Fayol,H.,Administrationlndustrielleet genera1,1916,都 筑 栄 訳 『産 業 並 び に 一 般 の 管 理 』 風 間 書 房,1958,p.7 注4Fayo1,H.,都 筑 栄 訳Ibid.,p.154 注5KoontzH.,op,cit.,p.635 注6作 表 に 当 っ て は 数 多 くの 文 献 を参 考 と し た が, こ こ で は 割 愛 す る。 なか に は 同 一 著 者 で も年 代 に よ り管 理 機 能 が 異 な っ て い る もの もあ り,そ の 場 合 は過 去 の 文 献 につ い て は最 も代 表 的 と思 わ れ る もの,現 在 も引 き継 き著 書 が あ る場 合 は最 新 の も の を参 考 と した 。 ま た,な か に は 本 来,管 理 機 能 論 者 で は な い 者 も あ る 。 特 に わ が 国 の 論 者 は 大 抵 が そ う で あ る が,『 総 論 』な ど の 著 書 に,そ の 著 者 な りの 機 能 が 述 べ て あ る 場 合 は,そ れ を参 考 と し て 列 挙 し た 。 注7directing,commanding,ordering,あ る い は leadingも 含 め て,そ の 内 容 の 意 味 す る と こ ろ は,管 理 機 能 上 そ れ ほ ど 大 き な 相 違 が あ る わ け で は な い 。 用 語 上 の 厳 密 さ を取 り除 け ば, こ の 機 能 の 重 要 性 も 当 然 指 摘 さ れ る べ き で あ る 。 注8山 田 一 郎 著 厂経 営 学 総 論 」新 評 論,1972,p.1g6 注9山 田 一 郎 著lbid,.p.196 注10降 旗 武 彦 著 「経 営 管 理 過 程 論 の 新 展 開 」 日本 生 産 性 本 部,1970,p.65 注11降 旗 武 彦,1bid.,pp.63-70 注12山 田 一 郎,op.cit.,pp.183-195 注13Brech,EF.L,Organisation-TheFram・ eworkofManagement‐Longmans,1957 London. 一94一
注14Terry,G.R.,PrinciplesofManagement, seventhed.,RichardD.lrwin,1977,p.481 注15Allen,L.A.,TheProfessionofmanage・ ment,1960,小 山 八 郎 訳 「新 し い 経 営 者 の 仕 事 」 ダ イ ヤ モ ン ド,1961,pp.16-17 注16山 田 一 郎op.cit.,p.254 注17Ashby,W.R.,DesignForABrain,Chap-manandHall,London,1960,山 田 坂 仁 他 訳, 「頭 脳 へ の 設 計 」 宇 野 書 店 ,1967PP.49-51 お よ びpp.99-100図 はp.99 注18Koontz,H.,op.cit.,pp.646-652 注19Koontz,H.,oP,cit.,P.648 注20Anthony,R.N.,PlanningandControl Systems‐AFramework _forAnalysis‐ 1965,高 橋 吉 之 助 訳 「経 営 管 理 シ ス テ ム の 基 礎 」 ダ イ ヤ モ ン ド,1968,ア ン ソ ニ ー は,マ ネ ジ メ ン ト ・ コ ン ト ロ ー ル と い う 語 を 計 画 と コ ン ト ロ ー ル の 双 方 を 組 み 合 わ せ た 概 念 と し て 用 い,そ れ を 「マ ネ ジ ャ ー が,組 織 の 目 的 達 成 の た め に 資 源 を 効 果 的 か つ 能 率 的 に 取 得 し;使 用 す る こ と を確 保 す るプ ロセ ス 」 と定 義 して い る。(邦 訳 書p.22) 参 考 文 献 1.Anthony,R.N.,PlanningamdControl Systems‐AFrameworkforAnalysis-1965, 高 橋 吉 之 助 訳 「経 営 管 理 シ ス テ ム の 基 礎 」,ダ イ ヤ モ ン ド,1968 2.Ashby,W.R.,DesignForABrain,Chapman andHall,1960,山 田 坂 仁 他 訳 「頭 脳 へ の 設 計 」 宇 野 書 店,1967 3.Brech,E.F.L.,Organization‐TheFrame-workofManagement‐,Longmans,1957 4,Koontz,H.,Management,sixthed.,McGraw-Hi11,1980 5.Terry,G.R.,PrinciplesofManagement. seventhed.,RichardD.lrwin,1977 6.山 田 一 郎 著 「経 営 学 総 論 」 新 評 論,1972 7.他 文 献 省 略 ノ 一95一
