貧困の法学 -- 開発援助における「法と貧困」 (特
集 「貧困」で学ぶ開発 -- 諸学の協働)
著者
山田 美和
権利
Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア
経済研究所 / Institute of Developing
Economies, Japan External Trade Organization
(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp
雑誌名
アジ研ワールド・トレンド
巻
117
ページ
32-35
発行年
2005-06
出版者
日本貿易振興機構アジア経済研究所
URL
http://hdl.handle.net/2344/00005688
特
集
特集／「貧困」で学ぶ開発─諸学の協働
●
注
目
さ
れ
る
﹁
法
と
貧
困
﹂
開 発 に お け る 法 の 重 要 性 は 、 一 九 八 ○ 年 代 末 か ら 九 ○ 年 代 は じ め の 旧 ソ 連 の 崩 壊 に よ る 東 欧 の 市 場 化 、 民 主 化 に お い て 、 開 発 援 助 機 関 か ら 強 調 さ れ る よ う に な っ た 。 一 九 九 七 年 に 発 生 し た ア ジ ア 通 貨 危 機 は 、 市 場 原 理 を 機 能 さ せ る 透 明 な ル ー ル の 欠 如 に 起 因 し 、 確 固 と し た 法 制 度 と い う 土 台 が な け れ ば 、 経 済 成 長 も 持 続 的 な も の と は な ら な い と い わ れ た 。 以 来 開 発 途 上 国 に 対 し て 、 法 律 の 制 定 や 司 法 制 度 改 革 を 支 援 す る 援 助 が 活 発 に 行 わ れ て い る 。 一 九 九 九 年 に 発 表 さ れ た 世 界 銀 行 の 包 括 的 開 発 枠 組 み ︵ C om -pre he ns ive D ev elo pm en t F ra m ew ork ︶ で は 、 法 制 度 ・ 司 法 制 度 改 革 は そ の 柱 の 一 つ に 挙 げ ら れ 、 な か で も 人 権 の 保 護 は 、 持 続 可 能 か つ 公 平 な 発 展 に と っ て 不 可 欠 で あ る と 認 識 さ れ て い る 。 本 稿 で は 、 人 権 保 護 を ま さ に 必 要 と す る 貧 困 層 と 法 制 度 に つ い て 開 発 援 助 の 観 点 か ら 焦 点 を あ て る 。 二 ○ ○ ○ 年 国 連 総 会 で 採 択 さ れ た ミ レ ニ ア ム 開 発 目 標 の 筆 頭 に 極 度 の 貧 困 と 飢 餓 の 撲 滅 が 掲 げ ら れ た 。 こ の 流 れ を う け 、 貧 困 削 減 は 、 昨 年 八 月 に 改 定 さ れ た 日 本 の 政 府 開 発 援 助 大 綱 に お い て 重 点 課 題 の 第 一 に 挙 げ ら れ 、 今 年 二 月 に 策 定 さ れ た 政 府 開 発 援 助 に 関 す る 中 期 政 策 で は 、 貧 困 削 減 の た め の 制 度 ・ 政 策 に 関 す る 支 援 が 、 次 の よ う に 記 さ れ て い る 。﹁ 貧 困 削 減 の た め に は 、 法 の 下 の 平 等 に 基 づ き 貧 困 層 の 権 利 が 保 障 さ れ 、 政 治 に 参 画 し 、 自 ら の 能 力 を 発 揮 で き る よ う に す る 制 度 、 政 策 の 構 築 が 重 要 で あ る 。 そ の た め 、 人 権 の 保 障 、 法 に よ る 統 治 、 民 主 化 の 促 進 に 関 す る 支 援 を 実 施 す る 。﹂ 法 の 下 の 平 等 、 権 利 の 保 障 、 政 治 参 画 は 、 民 主 国 家 に お け る 法 制 度 の 根 幹 で あ り 、 す べ て の 国 民 に 保 障 さ れ る べ き も の で あ る 。 で は 、 な ぜ 貧 困 層 は こ れ ら の 権 利 を 享 受 で き な い の か 。 逆 に い え ば 、 権 利 が 保 障 さ れ ず 、 政 治 に 参 画 で き ず 、 自 ら の 能 力 を 発 揮 で き な い 状 態 が 、 貧 困 と い え よ う 。 開 発 に お け る 法 の 重 要 性 を 貧 困 と の 関 係 で 、 世 界 銀 行 は 次 の よ う に 述 べ て い る ︵ 参 考 文 献 ⑤ ︶。 ﹁ グ ロ ー バ リ ゼ ー シ ョ ン に よ る 経 済 発 展 が 見 ら れ る 一 方 で 、 そ こ か ら 得 ら れ る 恩 恵 は 社 会 の 中 の 異 な る 階 層 に 不 均 等 に 影 響 を 与 え て い る 。 貧 し い 者 は 、 機 会 を 利 用 で き る よ う 彼 ら を 強 化 す る 法 的 権 利 や 、 恣 意 的 で 不 平 等 な 扱 い か ら 自 ら を 守 る 法 的 権 利 を も た な い ま ま で あ る 。 差 別 的 に ま た は 恣 意 的 に 施 行 さ れ た 法 は 、 個 々 人 の 権 利 や 財 産 権 を 奪 い 、 正 義 へ の ア ク セ ス の 障 害 と な り 、 貧 し い 者 を 貧 し い ま ま に し て し ま う 。﹂ 法 制 度 は 、 食 糧 や 住 居 の 提 供 や 雇 用 の 創 出 、 保 健 衛 生 や 教 育 な ど 、 貧 困 層 の 生 活 の す べ て に 関 わ る 施 策 の 枠 組 み を 提 供 す る の み な ら ず 、 貧 し い 人 々 が 自 ら の 権 利 を 行 使 す る 手 段 と し て 、 そ の 重 要 性 が ク ロ ー ズ ア ッ プ さ れ て い る 。 貧 困 層 は 、 社 会 福 祉 に よ っ て 保 護 さ れ る 対 象 に と ど ま る 存 在 に あ ら ず 、 自 ら の 力 で 自 己 の 権 利 を 行 使 し 正 義 へ ア ク セ ス す る 潜 在 能 力 を 有 す る の で あ る 。●
貧
困
者
に
正
義
へ
の
ア
ク
セ
ス
を
正 義 へ の ア ク セ ス と は 、 法 制 度 を 通 し て 正 義 を 獲 得 す る こ と で あ る 。 貧 困 層 に と っ て 正 義 へ の ア ク セ ス の 障 害 と な る も の は 何 で あ ろ う か 。 辺 境 地 に い る た め 裁 判 所 在 地 へ の 交 通 手 段 が な い 物 理 的 障 害 や 、 訴 訟 に か か る 費 用 ︵ 訴 訟 そ の も の に か か る 費 用 に 加 え 、 交 通 費 や 時 間 的 コ ス ト ︶ が 賄 え な い貧困の法学│開発援助における
﹁法と貧困﹂
特集／「貧困」で学ぶ開発─諸学の協働
山
田
美
和
特
集
特
集
特集／「貧困」で学ぶ開発─諸学の協働
経 済 的 障 害 が あ る 。 公 用 語 が 不 自 由 で あ る た め 訴 訟 手 続 が で き な い 言 語 的 障 害 や 、 裁 判 所 と い う 公 の 場 で 自 分 は 相 手 に さ れ な い の で は な い か 、 差 別 を う け る の で は な い か と い う 心 理 的 障 害 も あ る ︵ 参 考 文 献 ② ︶。 言 い 換 え れ ば 、 ア ク セ ス の 障 害 と な っ て い る こ れ ら の 状 況 自 体 が 貧 困 の 要 因 そ の も の で あ る 。 そ し て 何 よ り も 、 自 ら の 権 利 に つ い て 知 識 を も た ず 権 利 を 行 使 で き な い こ と が 貧 困 で あ る と 定 義 さ れ よ う 。 そ の よ う な 状 態 か ら ぬ け だ す に は 、 ま ず 自 ら の 権 利 に つ い て 知 る こ と ︵ leg al lite ra cy ＝ 法 に 関 す る 識 字 力 の 向 上 ︶ で あ る 。 貧 困 層 が 自 ら の 権 利 に つ い て 知 識 を も ち 、 そ れ を 主 張 す る 能 力 を も つ こ と は 、 貧 困 層 が エ ン パ ワ ー メ ン ト さ れ 、 生 活 の 質 を 向 上 さ せ る た め に 、 非 常 に 重 要 で あ る と 考 え ら れ て い る 。 正 義 へ の ア ク セ ス を 向 上 さ せ る に は 、 法 律 扶 助 制 度 の 導 入 が 不 可 欠 で あ る 。 こ れ は 、 法 律 上 の 問 題 に つ き 資 力 不 足 の た め 権 利 の 保 護 が 十 分 に 受 け ら れ な い 者 を 援 助 す る 制 度 で 、 無 料 の 法 律 相 談 や 弁 護 士 費 用 の 立 て 替 え な ど が あ る 。 適 切 な 法 的 サ ー ビ ス が 受 け ら れ れ ば 、 正 当 な 法 的 手 続 に も と づ き 、 事 件 解 決 の 時 間 は 短 縮 さ れ 、 自 己 に 有 利 な 判 決 を 得 ら れ る 可 能 性 が 高 ま る 。 正 義 へ の ア ク セ ス 向 上 に は 、 そ の ほ か 、 裁 判 所 に 替 わ る 紛 争 処 理 機 関 の 設 置 や 、 法 制 度 に 関 す る 啓 蒙 活 動 、 特 に 社 会 的 に 排 除 さ れ た 人 々 の ニ ー ズ に 応 え る 法 の 立 法 が 有 効 で あ ろ う 。 正 義 へ の ア ク セ ス 向 上 の た め の 一 つ の ア プ ロ ー チ と し て 、 イ ン ド の 最 高 裁 判 所 が 司 法 積 極 主 義 の も と で 形 成 し て き た 公 益 訴 訟 を 概 観 し よ う ︵ 参 考 文 献 ① 、 ③ ︶。 イ ン ド 最 高 裁 で は 貧 し く 抑 圧 さ れ て い る 階 層 へ 正 義 を も た ら す も の と し て 一 九 八 ○ 年 代 か ら 公 益 訴 訟 と い う カ テ ゴ リ ー が 設 け ら れ 、 囚 人 や 未 決 拘 禁 者 へ の 非 道 、 少 年 院 や 保 護 施 設 に お け る 暴 行 、 人 身 売 買 、 児 童 労 働 、 債 務 労 働 な ど の 事 件 が 取 り 上 げ ら れ て き た 。 一 般 に 訴 訟 を 提 起 す る に は 、 当 事 者 適 格 が あ る 原 告 が 適 正 な 手 続 に 則 っ て 行 わ な け れ ば な ら な い 。 当 事 者 適 格 を も つ 者 と は 、 勝 訴 判 決 に よ っ て 保 護 さ れ る べ き 実 体 的 利 益 が 帰 属 す る 主 体 で あ る と 主 張 し 又 は 主 張 さ れ る 者 で あ る 。 つ ま り 自 ら の 権 利 の 保 護 を も と め る 者 の み が 当 事 者 と し て 提 訴 す る こ と が で き る 。 さ ら に 提 訴 に は 規 定 さ れ た 書 式 に よ る 訴 状 の 提 出 が 必 要 と さ れ る 。 こ の よ う な 法 規 定 が 、 文 字 さ え 読 め ず 裁 判 所 へ 訴 え る す べ を 知 ら な い 貧 困 層 の 人 々 の 権 利 を 守 る こ と の 妨 げ と な る か も し れ な い 。 そ れ に 対 し て イ ン ド 最 高 裁 は 、 原 告 適 格 を 緩 や か に 解 し 、 従 来 の 訴 訟 原 則 で は 訴 訟 と し て 受 け つ け ら れ な い も の を 認 め た 。 た と え ば 自 ら の 権 利 を 侵 害 さ れ て い る 債 務 労 働 者 本 人 で は な く 惨 状 を 見 か ね た 有 志 に よ る 訴 え を 受 け つ け 、 繰 り 返 さ れ る 拷 問 の 窮 状 を 記 し た 囚 人 の 獄 中 か ら の 手 紙 を 訴 状 と し て と り あ げ た 。 訴 訟 の 審 理 に つ い て も 、 主 導 権 を 当 事 者 に ゆ だ ね 裁 判 所 は 中 立 的 な ア ン パ イ ア の 地 位 に と ど ま る 当 事 者 主 義 で は な く 、 裁 判 所 が 主 導 権 を と っ た 。 証 拠 提 出 能 力 の な い 資 力 の 乏 し い 原 告 を 補 う た め に 調 査 委 員 会 を 任 命 し て 調 査 を 行 わ せ る な ど 、 貧 し い 者 が 訴 訟 を 遂 行 す る 困 難 を 軽 減 さ せ た 。 さ ら に 最 高 裁 が 下 す 命 令 は 、 原 告 の 権 利 の 回 復 に 留 ま ら ず 、 行 政 に 対 し 監 督 機 関 の 設 置 や 裁 判 所 へ の 定 期 的 報 告 を 命 ず る な ど 立 法 的 内 容 を 含 む 。 公 益 訴 訟 の イ ニ シ ア テ ィ ヴ を と っ た バ グ ワ テ ィ 判 事 に よ れ ば 、 ﹁ 公 益 訴 訟 の 本 質 は 、 社 会 の 弱 者 層 に 付 与 さ れ た 憲 法 上 や 法 律 上 の 権 利 や 利 益 が 守 ら れ る よ う 、 彼 ら に 社 会 正 義 を 享 受 さ せ る た め に 、 原 告 、 国 家 ま た は 公 的 機 関 お よ び 裁 判 所 が 協 力 し て 努 力 す る こ と で あ る 。﹂ お そ ら く 公 益 訴 訟 と し て 裁 判 所 で と り あ げ ら れ る 事 件 は 、 イ ン ド に 蔓 延 し て い る 貧 困 に 関 わ る 問 題 の う ち 氷 山 の 一 角 に す ぎ な い 。 ま た イ ン ド 最 高 裁 の 積 極 的 な 姿 勢 に 対 し 、 司 法 の 権 限 を 逸 脱 し て い る と の 批 判 も あ る 。 し か し イ ン ド 最 高 裁 の 判 断 か ら 示 唆 さ れ る こ と は 、 正 義 へ の ア ク セ ス と は 、 司 法 上 の 手 続 き の 問 題 に と ど ま ら な い と い う こ と で あ ろ う 。 正 義 へ の ア ク セ ス の 実 現 と は 、 裁 判 所 ま で た ど り 着 け な い 人 々 の 権 利 保 障 を も 実 現 す る 施 策 が 、 そ れ が 司 法 に よ る の か 立 法 ま た は 行 政 に よ る の か に か か わ ら ず 、 行 わ れ る こ と を 含 む と 理 解 さ れ る べ き で あ ろ う 。●
権
利
を
知
る
こ
と
か
ら
エ
ン
パ
ワ
ー
メ
ン
ト
特
集
特集／「貧困」で学ぶ開発─諸学の協働
正 義 へ の ア ク セ ス 向 上 は 、 貧 困 削 減 に ど う 貢 献 す る の だ ろ う か 。 援 助 の 世 界 で は 、 あ る 援 助 が 一 定 の 効 果 を あ げ た こ と を 定 量 的 に 示 す こ と が 求 め ら れ る 。 正 義 へ の ア ク セ ス の 改 善 が 貧 困 削 減 を も た ら す こ と を 示 し た 一 つ の 例 と し て 、 世 銀 の エ ク ア ド ル に お け る 法 律 扶 助 プ ロ ジ ェ ク ト を 見 よ う ︵ 参 考 文 献 ④ ︶。 こ れ は 、 貧 し い 女 性 た ち を 対 象 と し て 、 子 の 養 育 費 に 関 し て そ の 子 の 父 親 に 対 す る 請 求 権 を 有 し て い る こ と 、 そ し て そ れ を ど の よ う に 行 使 で き る か と い う 知 識 を 与 え 、 実 際 の 訴 訟 に つ い て ア ド バ イ ス や 支 援 を 現 地 の Ｎ Ｇ Ｏ を と お し て 行 っ た プ ロ ジ ェ ク ト で あ る 。 三 五 七 人 の 女 性 の 子 の 父 親 に 対 す る 四 四 五 件 の 養 育 費 請 求 訴 訟 が 分 析 の 対 象 と な っ て お り 、 当 該 Ｎ Ｇ Ｏ の 法 律 扶 助 を 受 け た 二 ○ 八 件 と 受 け な か っ た 二 三 七 件 の 比 較 が 行 わ れ た 。 支 援 を 受 け た 場 合 、 受 け な か っ た 場 合 に 比 べ 、 養 育 費 に つ い て 有 利 な 判 決 を 得 た ケ ー ス が 二 ○ ％ 高 く 、 実 際 に 養 育 費 の 支 払 い を 受 け ら れ た ケ ー ス が 一 ○ ・ 四 ％ 高 か っ た の み な ら ず 、 前 夫 か ら の 暴 行 を 受 け る ケ ー ス が 一 七 ％ 減 少 し た と 報 告 さ れ て い る 。 養 育 費 の 支 払 い を 受 け た こ と や 暴 行 が 減 っ た こ と に よ り 、 子 供 の 学 校 へ の 出 席 率 が 上 が っ た と の 間 接 的 効 果 も 報 告 さ れ た 。 さ ら に 客 観 的 に も 主 観 的 に も 女 性 が エ ン パ ワ ー メ ン ト さ れ た と い う 結 果 を 出 し て い る 。 法 律 扶 助 に よ っ て 女 性 た ち の 生 活 水 準 が 向 上 し た か ど う か に つ い て は 、 長 期 的 観 察 を 要 す る と し て 分 析 は な さ れ て い な い が 、 法 律 扶 助 を 受 け た 女 性 た ち か ら 、 自 分 た ち が 権 利 を 有 す る こ と そ し て そ れ を 行 使 す る こ と に つ い て 知 識 が 広 が り 、 先 例 と し て 女 性 全 体 へ 波 及 効 果 が あ る の で は と 期 待 さ れ て い る 。 人 は 自 分 が ど の よ う な 法 律 の 下 で ど の よ う な 権 利 を 有 す る の か を 知 る こ と 、 そ し て そ れ を ど の よ う に 行 使 す る の か を 知 る こ と 、 そ し て 実 際 に そ れ を 行 使 で き る 能 力 を も ち う る 状 況 に な っ て エ ン パ ワ ー メ ン ト さ れ た と い え る 。 正 義 へ の ア ク セ ス は 自 ら の 能 力 を 発 揮 す る 契 機 と な る 。 正 義 へ の ア ク セ ス は と く に ジ ェ ン ダ ー 間 の 平 等 の 推 進 の た め に 確 保 さ れ な け れ ば な ら な い 。●
コ
ミ
ュ
ニ
テ
ィ
・
ジ
ャ
ス
テ
ィ
ス
の
落
と
し
穴
裁 判 所 は と き に 紛 争 解 決 の 場 と し て は 適 当 で な い 場 合 も あ る 。 司 法 改 革 が 遅 々 と し て 進 ま ず 裁 判 所 の 効 率 が 悪 い と さ れ る 開 発 途 上 国 の 多 く で 、 裁 判 所 に 替 わ る 紛 争 解 決 機 関 と し て 、 仲 裁 や 調 停 機 関 が 、 裁 判 所 に 付 属 す る 形 や 裁 判 所 と は 独 立 し た 形 で 導 入 さ れ て い る 。 な か で も 、 コ ミ ュ ニ テ ィ ベ ー ス の 紛 争 解 決 ︵ コ ミ ュ ニ テ ィ ・ ジ ャ ス テ ィ ス ︶ が 開 発 の 文 脈 に お い て あ ら た め て 着 目 さ れ て い る 。 国 家 法 に も と づ く 裁 判 所 で の 紛 争 解 決 は 、 コ ス ト や 時 間 も か か る た め 、 そ れ を 代 替 す る も の と し て 、 村 落 社 会 の 人 々 の 生 活 に 密 着 し た イ ン フ ォ ー マ ル な 紛 争 解 決 の 方 法 が 、 国 家 の 認 定 を 受 け て 、 再 構 築 さ れ て い る ケ ー ス が 見 ら れ る 。 親 族 間 の 争 い 、 隣 人 訴 訟 な ど が 対 象 と さ れ て い る 。 国 家 機 関 で あ る 司 法 制 度 を 上 か ら の 押 し つ け と み れ ば 、 営 々 と 脈 打 っ て き た と さ れ る そ の 土 地 の コ ミ ュ ニ テ ィ に 根 づ い た 紛 争 解 決 機 関 は 、 そ の 土 地 の 人 の ﹁ 正 義 ﹂ に も と づ く 解 決 を も た ら す か も し れ な い 。 開 発 援 助 で も 、 公 式 な 司 法 制 度 が 整 わ な い 状 況 で は 、 そ れ に 替 わ る 紛 争 解 決 機 関 の 一 つ と し て コ ミ ュ ニ テ ィ ベ ー ス の 紛 争 解 決 機 関 の 有 効 性 が 謳 わ れ て い る 。 し か し 、 コ ミ ュ ニ テ ィ ・ ジ ャ ス テ ィ ス は 決 し て 万 能 薬 で は な く 、 す べ て に お い て 理 想 的 な 紛 争 解 決 手 段 で あ る と は い え な い 。 一 つ の コ ミ ュ ニ テ ィ の 正 義 は 、 侵 害 を う け た 個 人 の 正 義 、 そ し て よ り 普 遍 的 な 正 義 に 合 致 す る と は 限 ら な い 。 西 欧 近 代 法 が 導 入 さ れ 、 国 家 に よ る 裁 判 所 に よ っ て は じ め て 救 済 さ れ る ケ ー ス は 、 た と え ば 遺 棄 さ れ た 女 性 に よ る 扶 養 費 請 求 訴 訟 や レ イ プ さ れ た 女 性 か ら の 告 発 に よ る 刑 事 処 分 な ど 、 男 性 優 位 の コ ミ ュ ニ テ ィ の 規 範 で は と り あ げ ら れ な か っ た 問 題 で あ る 。 コ ミ ュ ニ テ ィ ・ ジ ャ ス テ ィ ス は 人 権 侵 害 の 再 生 産 の 場 と な り う る 点 に も 留 意 が 必 要 で あ ろ う 。●
法
が
貧
困
を
も
た
ら
す
？
法 は 貧 困 削 減 の 手 段 と な り う る が 、 貧 困 を も た ら す 要 因 と も な り う る 。 公 式 な 法 制 度 は 、 フ ォ ー マ ル と イ ン フ ォ ー マ ル 、 合 法 と 非 合 法 の 区 別 を す る 。 た と え ば 、 あ る 国 被支援国 プロジェクト名ルワンダ Institutional Strengthening Initiatives for the Legal Advancement of Women（2001） エクアドル Law and Justice for the Poor（2002）
ヨルダン Legal Aid for Poor Women（2001） スリランカ Legal Aid Services to Poor Women（2001）
表１ 正義へのアクセスにかんする世銀のプロジェクト例
