ごみ処理有料化における 市民の意識と行動

第６回 交通市場と市場失敗

交通環境対策

東洋大学経済学部教授

自動車環境問題

１．二酸化炭素の排出による地球温

暖化問題

ガソリン車とディーゼル車の得失

排出物質

ガソリン車

ディーゼル車

ＣＯ

２

×

○ ２割少ない

ＮＯｘ

○ 少ない

×

地球温暖化問題

対策

①二酸化炭素排出量の少ないモード

への転換（モーダルシフト）

輸送機関別ＣＯ

_２

排出量の割合

自家用 乗用車 56.4% 自家用 貨物車 11.3% 営業用 貨物車 16.7% タクシー 1.7% バス 1.7% 内航海運 5.5% 航空 4.0% 鉄道 2.7% （出所）国土交通省資料 注）自動車の比率：８８％

輸送機関別ＣＯ

_２

排出原単位

7 8 4 5 30 9 27 93 23 47 0 20 40 60 80 100 新交通システム 路面電車 地下鉄 鉄道 国内航空 営業用貸切バス 営業用乗合バス 営業用乗用車 自家用軽自動車 自家用自動車 （g-C／人キロ） 注）１人を１Km運ぶのに排出するCO２の比較。 （出所）国土交通省資料 旅 客

輸送機関別ＣＯ

_２

排出原単位

注）１トンの荷物を１Km運ぶのに排出するCO２の比較 （出所）国土交通省資料 貨 物 398 11 6 776 98 226 49 0 200 400 600 800 1000 国内航空 内航船舶 鉄道 自家用小型車 自家用普通車 営業用小型車 営業用普通車 （g-C／トンキロ）

対策１ モーダルシフト

旅客

自動車から公共交通（鉄道など）への

シフト

自家用乗用車からバスへのシフト

貨物

貨物自動車から鉄道・海運へのシフト

対策２ 燃費規制

• 自動車の燃料であるガソリンや軽油１リットル

あたりで走行可能な距離を計測し、一定距離

に達しない自動車の販売を規制する仕組み

• 国は、２０１５年度を目標とする新しい燃費基

準を２００７年に策定した。

• 新基準では、乗用車で０４年度実績に比べて

２３．５％の改善を自動車メーカーに義務づけ

燃費規制の目標値

目標年度

改善率（％）

乗用車

ガソリン

ディーゼル

２０１０

２００５

２３

２５

貨物車

ガソリン

ディーゼル

２０１０

２００５

２３

７

トラック・バス ディーゼル

２０１５

１２

（注）乗用車、貨物車の改善率は９５年度比、トラック・バスは０２年度比。 貨物車は総重量２．５トン以下。

国内の新車の平均燃費

11 12 13 14 15 16 90年度 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 2001 200 2 2003 2004 Km

自動車公害問題

二酸化窒素（ＮＯ

Ｘ

）

の排出による気

管支喘息

粒子状物質（ＰＭ）

の排出による呼吸

自動車からのNOｘ、PM排出状況

NOｘ

PM

ディーゼル車 ディーゼル車 ガソリン車 ガソリン車 （出所）国土交通省資料 0.8 0.0 _0.4 0.62 0.17 0.14 単位：g/km・台 0 0.0 0.05 0.10 0.15

対策地域におけるＮＯ

２

の環境基準達成状況

85 124 130 129 142 162 176 189 197 197 199 200 205 212 217 222 0 50 100 150 200 250 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 年度 局数 達成局数 有効局数 (76.4%) _(81.1%) (43.1%) (62.9%) (65.3%) (64.5%) (69.3%) (85.1%) （注）カッコ内は達成率。

対策地域におけるＰＭの環境基準達成状況

150 123 301 393 ₃₈₅ 319 359 390 409 411 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 2001 2002 2003 2004 2005 年度 局数 達成局数 有効局数 (96.1%) (47.0%) (34.3%) _{(77.2%) (93.7%)} （注）カッコ内は達成率。

大都市地域におけるNOｘの発生源別排出量

その他 13% ガソリン・LPG 車 10% 工場・事業場 35% ディーゼル車 42% （出所）環境省資料 自動車全体 52％

PMの発生源別寄与濃度割合

その他7% 不明分および 予測モデル の誤差 13% 自然界由来 18% 工場・事業場 19% 自動車 （全てディール） 43% 注）関東自動車排出ガス測定局平均（１９９４年度）

平均車速と窒素酸化物排出量の関係

―窒素酸化物排出係数―

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 0 10 15 20 25 30 35 40 45 平均車速 窒 素 酸 化 物 排 出 量 乗用車 _{小型貨物車} 特殊車 普通貨物車 バス （ｋｍ／ ｈ） （ｇ／ｋ ｍ）

自動車排ガス規制の概要

単体規制

－根拠法：大気汚染防止法

新車として販売される自動車に対して、自動車1台ごとから排

出されるＮＯｘ等の排出基準を設定する

車種規制

－根拠法：ＮＯｘ・ＰＭ法

大都市地域で登録する自動車について、ＮＯｘ・ＰＭの排出を制

限する

流入規制

－根拠法：都府県条例

指定地域内で基準を満たさない自動車の走行を禁止する

5

14

24

33

43

52

61

70

85

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2009 2005 2003-2004 1997-1999 1994 1988-1990 1983 1979 1977 1974 （％） (短期規制） (長期規制） (新短期規制） (新長期規制） (０９年次期目標値） １９７４年の値を１００とする。

ディーゼル重量車ＮＯｘ規制の推移

ディーゼル重量車ＰＭ規制の推移

1 4 26 36 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2009 2005 2003-2004 1997-1999 1994 100 (短期規制） (長期規制） (新短期規制） (新長期規制） (０９年次期目標値） (％） １９９４年の値を１００とする。

軽油中の硫黄分規制の推移

10 50 500 2000 5000 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 5500 6000 2007 2004末 1997 1992 1976 (ppm）

自動車の保有台数

55 60 65 70 75 80 90年度 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 2001 200 2 2003 2004 百万台

自動車排出ガスの環境基準（重量車）

窒素酸化物（ＮＯｘ） 粒子状物質（ＰＭ） 新短期規制 （２００３、２００ ４） ３.３８ ０.１８ 新長期規制 （２００５） ２.０ ０.０２７ ＥＵＲＯ３ （２０００年～） ５.０ ０.１６ ＥＵＲＯ４ （２００５年～） ３.５ ０.０３ ＥＵＲＯ５ （２００８年～） ２.０ ０.０３ １９９８年～ ５.３６４ ０.１３４ ２００４年～ ３.２１８～３.３５３ ０.１３４ ２００７年 規制案 ０.２６８ ０.０１３ 米国 欧州 日本 単位：ｇ/ｋWh

日米欧の自動車燃費規制の概要

日

本

２０１５年度に乗用車全体の燃費をガソリン１ﾘｯﾄﾙあ

たり１６．８ｋｍ（平均２３．５％増）に

欧

州

２０１２年にＣＯ

２

排出量を現行の２０％減の１ｋｍ走

行あたり１３０ｇに、ほぼ日本並み

米

国

２０２０年までに１ｶﾞﾛﾝあたり３５ﾏｲﾙ（１ﾘｯﾄﾙあたり

１４．９ｋｍ）、平均４０％の改善を要求

自動車排ガス規制の歩み

１９６８年 大気汚染防止法施行 １９７０年 マスキー法制定 （米国） １９７６年 レギュラーガソリン無鉛化 １９７８年 昭和５３年規制 （日本版マスキー法） １９８７年 プレミアムガソリン無鉛化 １９８８年 尼崎公害訴訟第１次提訴 １９８９年 名古屋南部訴訟第１次提訴 １９９２年 自動車窒素酸化物法成立 １９９４年 ガソリン長期規制 １９９７年 軽油硫黄分０.０５％へ １９９７年 ディーゼル長期規制 ２００１年 自動車窒素酸化物法改正 ２００５年 ガソリン新長期規制 ＊最新の規制値と比べガソリン車 の窒素酸化物を５０％減にする ２００５年 ディーゼル新長期規制 ＊最新の規制値と比べディーゼル 車の窒素酸化物を約半分に、 粒子状物質を約４分の１にする

ポーター仮説

環境規制が技術革新を促し、企業の競争力を高める

米国：

１９７０年 自動車排ガス規制法（マスキー法）

ビッグスリーからの政治的圧力で実施延期

日本：

日本版マスキー法を実施

自動車各社は新規制に技術革新で対応

自動車ＮＯｘ・ＰＭ法の枠組み

１９９２年 自動車ＮＯｘ 法制定、２００１年法改正 国の基本方針の目標 ＮＯ２、ＰＭの環境基準を２０１０年度までに概ね達成 総量削減計画 国の基本方針に基づき都府県知事が策定 車種規制 対策地域を本拠地とするトラック、バス、ディーゼル乗用車 に対し、車両総重量区分に応じて排出基準を設定 事業者に対する自動車使用合理化の指導 事業者 都府県知事 （３０台以上の自動車を所有） 実施状況が不十分な場合 勧告・命令 罰金 自動車使用管理計画書の提出 毎年実施状況を報告 →ＮＯｘ・ＰＭ排出量の少ない車両への代替を強制

自動車運送事業者等の取り組みスキーム

① 計画（自主目標、措置 の方針）を作成 ② 具体的措置を実施 ④ 計画（自主目標、措置 の方針）を再検討 ③ 措置の実施状況、 効果を把握 国土交通大臣 計画の提出 指導 報告 指導

東京都環境確保条例による流入規制

• ２００１年４月

東京都環境確保条例施行

• ２００３年１０月 条例で定めるＰＭ排出基準を

満たさないディーゼル車（乗用車を除

く）の都内での運行を禁止

他方で、ＰＭ減少装置を装着する者に、その経

費の一部を助成（都、区）

都内の浮遊粒子状物質（ＳＰＭ）の推移

0.03 0.04 0.05 0.06 0.07 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 年度 (mg/m3)

都内の環境基準（ＳＰＭ）未達成局数

0 10 20 30 40 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 年度 カ所

東京都におけるＳＰＭの環境基準達成状況

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2003年度 2004年度 達 成 率 ・ ％ 自動車排出ガス測定局 （道路周辺） 一般環境大気測定局　 （住宅地など）

低公害車の普及状況

低 公 害 車 の 種 類 １９９９ ２０００ ２００１ ２００２ ２００３ ２００４ ２００５ ７４,２５６ １９６,５９４ ２４,２６３ ８,５００ ３２ ２２９,３８９ １２,０１２ ４,７００ ５０,５６６ １３５ ９１,１００ ９０,８５７ １６,５６１ ５,６００ ９１ １１３,１２７ ７,８１１ １３２,１１８ ２０,６３８ ７,７００ ５７ ３,８３０ １７６ １６０,５１３ ６２,３８３ ２００６ ハ イ ブ リ ッド自動車 ２２,５０３ ３７,１６８ ２５６,６６６ 天 然 ガ ス 自 動 車 ３,６４０ ５,２５２ ２７,６０５ 電 気 自 動 車 ２,４００ ２,６００ ９,９００ メ タ ノ ー ル 自 動 車 ２９７ ２３４ ２５ 合 計 ２８,８４０ ４５,２５４ ２９４,１９６ （出所）国土交通省資料 （年度末, 単位：台）

世界のハイブリット車市場

0 10 20 30 40 2000 01 02 03 04 05 06 年度 万台

地域の交通特性と駐車上限制（オランダ）

立地特性 アクセス手段 最大設置基準 A 立地 鉄道駅を中心に公共交通手段の利 用が便利 公共交通手段 従業員 100 人当たり 10 台 B 立地 LRT 駅または市外バスターミナル を中心に公共交通の利用が良好 自動車と 公共交通手段 従業員 100 人当たり 20 台 C 立地 高速道路と幹線道路の利用が便利 自動車中心 ― （出所）ソウル特別市資料

韓国の交通誘発負担金制度

• 交通誘発の原因となる施設の所有者から自治体が負担金を徴収

米国の交通インパクトフィーがモデル （１９９１年から導入）

• ソウル市では、総床面積１,０００㎡以上の施設が対象

• 負担金＝施設の面積×１㎡あたりの単位負担金×交通誘発係数

• 単位負担金

床面積３,０００㎡未満の施設、駐車場１０台未満の施設

→３５０ｳｫﾝ

床面積３,０００㎡以上でかつ駐車場１０台以上の施設

→７００ｳｫﾝ

• 対象事業所数 ： 約３,０００ （ソウル市）

ソウルの自律部制

• 交通混雑、省エネ、大気汚染の改善を推進するために、企業や

官庁が中心になって、ナンバープレート末尾番号の該当日に、

自主的に乗用車の使用自粛に取り組む制度

• 参加企業に交通誘発負担金を軽減

・ 参加率 ：約３０％

２部制

車両ナンバー末尾番号を奇数・偶数に分け、１日交替で運行を自粛

５部制

１０部制

末尾番号１と５、２と６といった組み合せで、５日交替で運行を自粛

末尾番号と同じ日に１０日交替で運行を自粛

香川県のマイカー通勤自粛運動

２００５年１２月

県の奨励施策として、高松市域を強化

地域にして取り組み開始

運動の内容

毎週金曜日を「エコ金デー」とし、事前登

録した事業所がマイカー通勤を自粛し、公共交通機

関の利用を従業者に奨励

参加事業所

企業・官公庁など約１００事業所

参加者への特典

「登録カード」提示で割引享受

飲食店など４０店が特典の提供に協力

米国の交通管理組合(TMA)

z 地域の事業所が共同で設立した自動車通勤削減推進組織

z 自治体や公共交通機関との協働により活動

z TMAの主な活動

• 会員事業所における交通コーディネータの配置

• 相乗りパートナーを組むためのマッチングサービス

• 事業所負担による相乗り通勤者に対するバンの貸与

• 1人乗り車両に対する駐車場有料化

• 相乗りできない自動車通勤者に対する時差出勤の依頼

• 事業所と公共交通路線とを結ぶ無料のシャトルバスの提供

• 公共交通機関で通勤する従業者に対する運賃補助

自動車税グリーン化

（2004年度税制改正）

（注） 1. 登録の翌年度に適用 2. 電気・天然ガス・メタノール自動車については50％軽減 3. 新車登録から11年を経過したディーゼル車、13年を経過 したガソリン車などは10％重課

「新３つ星車」

05年排ガス基準値 を50％以上低減

「新４つ星車」

05年排ガス基準値 を75％以上低減

現行燃費

基準適合車

２５％軽減

現行燃費基準を

5％以上上回る車

２５％軽減

５０％軽減

ロンドンのロードプライシング制度

実施：

２００３年２月１７日から

課金区域：

内環状道路の内側（面積 22km2）

課金額：

区域内走行に対し、１日１台あたり ８ポンド（約1６00円）

課金時間帯：

祝日を除く、月～金曜の 7:00～18:30

課金対象車両： 乗用車、トラック、バン

課金適用除外： オートバイ、自転車、タクシー、低公害車、バス、

警察・消防・救急車、身障者

区域内住居者： ９０％割引

支払方法：

ガソリンスタンドやインターネットで料金を支払い、

ナンバーを登録

登録の確認：

監視カメラによるナンバープレート読み取りで登録確認

不払いの罰金： １日あたり８０ポンド（約16,000円）

ロンドン・ロードプライシングの効果（実施後1年間）

四輪車全体： １８％減少 乗用車： ３０％減少 バン・トラック： １０％減少 タクシー： ２０％増加 バス： １５％増加 自転車： ３０％増加 オートバイ： ２０％増加

課金区域乗入れ車両数

課金区域内の平均時速

問題

•都心部商店の売上減

•適用除外車両の誘発交通

13.0 km/h 16.7 km/h

ロンドン混雑課金収入の使途

課金収入：

年間 約９０００ポンド（約１８０億円）

収入の使途：

ロンドン市内のバスサービス向上施策

↓

バスの定時性と走行速度の改善により

バス利用者増大

ロンドン混雑課金の環境効果

交通量の減少

交通速度の上昇

↓

↓

課金区域内の道路交通から発生する

ＮＯｘとＰＭの排出量が約１２％減少

シンガポールＥＲＰの料金体系

課金対象： 月～金曜日の昼間時間帯に 課金区域に進入する自家用車・トラック･バス・タクシー 時間帯 8:00a | 8:05a 8:05a | 8:30a 8:30a | 8:35a 8:35a | 8:55a 8:55a | 9:00a 9:00a | 9:25a 9:25a | 9:30a 9:30a | 9:55a 9:55a | 10:00a 10:00a | 12:00p 12:00p | 12:30p 12:30p | 5:30p 5:30p | 6:00p 料金 $1.00 $2.00 $2.50 $2.50 $2.50 $2.00 $1.50 $1.00 $0.50 $0.00 $0.50 $1.00 $1.50 （2004年1月2日施行） ○自家用車用料金

東京区部の時間帯別の交通量と旅行速度

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 東 京 都 区 部 走 行 台 キ ロ （ 棒 グ ラ フ ） 0 5 10 15 20 25 30 35 40 走 行 速 度 （ 折 れ 線 グ ラ フ ） （千台キロ／ｈ） _（ｋｍ／ ｈ） （時間帯）

東京区部の車種別交通量の推移

0 5 10 15 20 25 30 35 1983 85 88 90 94 97 時 間 走 行 ・ 台 キ ロ 12 （百万台キロ） 普通貨物車 小型貨物車 バス 乗用車

東京のピーク時集中交通量（自家用車・平日）の

目的別シェア

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 多摩地域 外周９区 周辺１１区 都心３区 出勤 荷無し業務 荷有り業務 私事娯楽 帰社 帰宅 ピーク時：10～11時 ピーク率：10.4％ ピーク時：10～11時 ピーク時：10～11時 ピーク時：8～9時 ピーク率：9.5％ ピーク率：8.0％ ピーク率：9.4％ [注] ピーク率は、ピーク時の交通量が１日の交通量に占める割合

環境ロードプライシング

費用 交通量 社会的限界費用曲線 私的限界費用曲線 需要曲線 Ｅ2 Ｅ1 Ｆ Ｑ2 Ｑ1 注）Ｅ2Ｆ：賦課料金＝限界汚染費用

首都高・阪神高の環境ロードプライシングのイメージ

住宅・商業地域

工業地域（湾岸）

環境ロードプライシング適用区間

（ＥＴＣ大型車２割引）