フランス第三共和制における議会の予算権限とその 改革(四) : 確立期「議会中心主義」の構造・試論
著者 小沢 隆一
雑誌名 靜岡大学法経研究
巻 40
号 1
ページ 17‑45
発行年 1991‑05‑31
出版者 静岡大学法経学会
URL http://doi.org/10.14945/00008671
四 三 二 一 序
フ ラ ン ス 第 二 共 和 制 に お け る 議 会 の 予 算 権 限 と そ の 改 革
︵四
︶
︱︱確立期﹁議会中心主議﹂の構造・試論１１
小 沢 隆
予 算議 決 過 程 にみ ら れ る
﹁議 会 中 心 主義
﹂
﹁議 会中 心 主義
﹂ 批 判 の登 場
﹁議 会 改 革
﹂論 の意 義︱ 統″ 治 構 造 の改
″革 にお け るそ の位 置 を めぐ てっ
﹁議 会 改 革
﹂ の実 際
︱ 一九
〇
〇年 月二 一六 日 代の 議 院議 院 規 則 改 訂 とそ の後 ０ 一九
〇
〇 年以 前 の状 況 ０ 一九
〇
〇 年 月二 一六 日 の代 議 院 議 院 規 則 改訂
＜ａ＞
一二月 一五 日 ベ ル ス ロの 提案
③ ベ ル ス ロ案 の廃 棄 至に る経 過
︵以 上︑ 二九 巻 二 豊 Ｔ四 号
︶
＜ｃ＞
改 訂規 則 五 一条 成 立 の経 緯 フラ スン 第二 共和 制に おけ る議 会 の予 算権 限 そと の改 革
︵四︶ 七一
法経 研究 四 一巻 一号
︵一 九九 一年
︶ ０ 改 訂規 則 五 条一 の 二成 立 の経 緯 ０ 一九
〇〇 年 代議 院 議 院 規 則 改 訂 の意 義 ０ 一九
〇
〇年 以 後 展の 開 ０ 議 院規 則 改 訂 を めぐ る動 向 ０
﹁議会 改革
﹂ を めぐ る状 況 の変 化
︵以 上︑ 本 号
︶
＜ｃ＞
﹁議会 改革
﹂ に おけ る 一九
〇
〇
︱ 一九 一四 年 の意 義 五︑ 学 説 の動 向
一八
四︑
﹁議 会 政 革
﹂ の実 際
︱
︱ 一九
〇〇 年 月二 一六 日代 議 院 議院 規 則 改 訂 とそ の後
︵承前
︶ ０
一九
〇
〇 年 二月 一六 日 の代 議 院 議 院 規 則 改 訂
︵承 前
︶
＜ｃ＞
改 訂 規則 五 一条 成 立 の経 緯
＝ ルー ヴ ィ エ提 案 を めぐ てっ さ て︑ 前 稿
︵本誌 二九 巻 号四
︶ 論で じ た よう に ベ ル ス ロの
﹁法 律
﹂ よに る予 算 発 案 権制 限 の構 想 代は 議 院 よに てっ 拒 否 され た︒ そ こ で︑ こ の問 題 は
﹁議 院 規 則 によ る﹂ 制 限 と うい 形 で新 た に検 討 を開 始 され る こと にな る︒ す で に エモ ン 提案 の取 り扱 いを め ぐ てっ 論 議 が た た わか さ れ て いる 最 中 に︑ 進歩 共 和 派 の議 員 ール ヴ ィ エ︵ ｏ目
①¨ Ｆ 日 ８中
︶に よ っ て別 の議 院 規 則 改 訂案 が提 出 され た︒ そ の内 容 は次 のと お り あで る︒
﹁予算 法 に関 し て は︑ 支 出 を増 大 さ せる 修 正 およ び付 加 条 項 は︑ す べて 当︑ 該章 が記 載 され て るい 報 告 が配 布 さ れ て 三 日 の会 議 を経 た場 合 は︑ 提 出 され 得 な い﹂︒
これ が無 修 正 改で 訂 規 則 五 一条 と な る︒ これ は予 算 修 正案 の提 出 時 期 に つ いて の極 め て
﹁限 定 的 な規 制
﹂ であ る︒ そ も そも ルー ヴ ィ エは
︑ こ の種 の規 制 に慎 重 であ り︑ それ は彼 の次 のよ う な言 葉 か ら も確 認 でき る︒
﹁た し か に︑ 代 議 院 は 憲法 上 の権 利 の放 棄 を︑ 宣 言 す る こと が で き る︒ し かし
︑ そ れ は全 会 一致 と いう 条 件 にお いて であ る︒ なみ さん は︑ 多 数 決 と うい 行 為 によ てっ ヽ 共 和国 の根 本 規 範 に記 載 され た権 利 代を 議院 の議 員 から 奪 う こと は でき な い﹂︒
実 際 に 一八 七 五年 月二 二五 日法 の三 条 は︑ 法 律 の発 案 権 を
﹁共 和 国 大 統 領﹂ と
﹁両 院議 員﹂ に付 与 し て いた
︒ それ ゆ え条 文 を厳 密 に解 釈 す れば
︑ 発案 権 の自 律 的 制 限 の主 体 は
﹁議 院
﹂ で なは く
﹁議 員
﹂ と いえ る︒ そ の場 合 議︑ 員 全 員 から 同 意 を と り つけ な け れば
﹁自 律 的 制 限
﹂ には な なら いの であ る︒ ール
ヴ ィ エの 控 え目 な提 案 は こ のよ う な 憲法 の
﹁厳格 解 釈
﹂ を背 景 に持 てっ いた
︒ こ の提 案 は︑ 四 六〇 対 五 二と いう 圧 倒 的多 数 で可 決 さ れ た
︵他 に自 票 が 三六
︶︒
こ の時
︑ 数 的 にも ま た割 合 とし ても 多 く の反 対 票 投を じ た のは 社 会 主義 派
︵自 票 と合 わ せ て三 四︶ であ る︒ そ の他 の会 派 から の反 対 票 断は 片 的 ｏ分 散的 な も の にと ど ま たっ
︒
③ 改 訂規 則 五 一条 の 二成 立 の経 緯
︱ ベ ル ス ロ 新の 提 案 を めぐ てっ ール
ヴ ィ エ提 案 の審 議 が終 わ り に近 づ いた と き︑ ふた たび ベ スル ロが 立 ち︑ 今 度 議は 院 規 則 改訂 案 を ルー ヴ ィ エ提 案 の追 加 と し て提 出 し た︒
﹁俸 給
・手 当 ｏ年 金 を増 額 し︑ ま た は︑ 役 務
・官 職 ｏ年 金 創を 設 し︑ あ る いは 現 法行 が規 定 す る限 度 を越 え て拡 張 さ せ る提 案 は︑ す べ て︑ 予 算 の修 正 ま た は付 加 条 項 の形 式 で お こな う こ とが きで な い﹂︒
これ に対 し て は議 院 席 最 左 翼 から 議 院 が これ ま で議 決 し てき た こと の否 定 であ る と ヤジ が飛 ん だ︒ 急 進 社 会 主義 派 の ド メゥ ルグ ８︵Ｕ ヨｏ 置 お ヽのあ
けｏじ が︑ これ は ルー ブ ィ エ提 案 趣と 旨 を ま たっ く異 にす る ので あ る か ら議 院 規 則 委 員会 フラ スン 第 二共 和制 にお るけ 議会 の予 算権 限と その 改革
︵四︶ 一九
法経 研究 四 一巻 一号 一︵ 九九 一年
︶ 一一
〇 に送 付 す る きべ あで る︑ と発 言 し たが 受︑ 容け れ られ な か たっ
︒ と こ ろ で︑ 改 革 推 進 派 は︑ ベ スル ロの 財 政 法 修 案正 廃が 棄 され た そ の時 から す でに 挽″
″回 を狙 てっ いた
︒ ルー ヴ ィ エ案 の審 議 中
︑
﹁議会 改 革
﹂推 進 派 の 人一
︑ 進 歩 共 和 派 の ロッ シ ュ
︵ ８ ｐｒ
●﹁ のし中 立が ち︑ 当 時 の財 政状 況 を詳 細 に説 明 し た 上 で︑ あ ら ゆる 原 因 に るよ 支 出 の増 大 抑を 止 す る ため に
﹁も とっ も厳 格 な提 案
﹂ を採 択 す る とこ そこ
︑ 代議 院 が 国 民 と共 和 国 の利 益 貢に 献 す る道 であ る と主 張 し て い純
︒ ま たヽ 同 じ く進 歩 共 和 派 リの ボ
︵ β一ぴ
・〇 易 くけ こ は︑ つぎ のよ う な 大″ 上段
″の
﹁国 民
＝ ナ オシ 代ン 表 制
﹂ 論 を も てっ ベ ル スロ の新 提 案 擁を 護 し た︒
﹁こ の議 院 には
︑ お そら く 部一 の人 々を 除 いて
︑ 我 々 の討 論 の良 き秩 序 と議 会 制 の権 威 守を る こと に利 益 を持 た な い 党 派 は存 在 し な い︒
⁝⁝ 私 は こ の議 会 の テベ ラ ンで あ るが
︑ 私 は か つて の議 会 知を てっ るい
︒ そ こ には 全︑ 般 的 な品 位 と︑ 在現 のも のよ りも 厳格 な共 同 の規 律 と いう も のが 存 在 し て いた と うい こ とが きで る︒ そ れ は︑ 議会 とは 個 人 の考 え 方 提を 示
⁝ す る うよ な 人 々 の集 会 Ｅ︵格 ｏ¨ じ はで なく ︑ 一つ の組 織 され た 体団 Ｅ︵ ８ ０ ｏ Ｒ
●︼
∽Ｃ あで り︑ 一つ の 法 人 負︵ りｒｏ ｏあ８ ５ｏ 日Ｒ
︻こ であ る と うい 感情 を有 し て い履
﹂
︵傍 点 引は 用者
︶︒
﹁私 擁が 護 す る のは 党 派 の問 題 では な い︒ そ れ は︑ 共 和 国 利の 益 あで る︒ 諸 君 は︑ こ の国 の中 に危 険 な無 秩 序 の芽 を育 て て いる
︒ 諸 君 は︑ 諸 君 代の 表者 あで り 諸︑ 君 も い つか 出 向 く こ と にな る執 行 権 そと れ が責 任 を持 つ官 吏 と の間 に存 在 す る結 び つき を 断 ち切 てっ いる の であ る︒
⁝
⁝我 々 は︑ 現在 す てべ の憲 法 が述 べて いる よう に ︑ 一選 挙 区 の代 表 で はな ぐ︑ フラ スン 全体 代の 表 あで る︒
⁝
⁝ し か し︑ フラ ン ス全 体 の代 表 者 だ と し もて
︑ ま た︑ 一つ の選 挙 区 よに り緊 密 に結 び つけ ら れ て いる と いう こ とを 無 視 す る も はの 誰 も いな い︒
⁝
⁝ そ れ ゆ え︑ 議 院 の権 利 廃を 止 す る た め では な く︑
⁝ そ の行 使 を より 慮思 深 いも の︑ よ り害 悪 の少 な いも の すに る ため に 一定 の予 防策 を と る必 要 あが る﹂︒
︐
﹁古 典的 議 会 制
﹂ イの メー ジ に基 づ てい
﹁議 会 改 革﹂ の正 当 性 論を じ る と こ ろは
︑ いか もに
︑ す でに 二回 も首 相 を つ
とめ た 古″ 参議 員
″ ら し い︒ も とっ も それ が︑ す で に
﹁議 会 中 心 主義
﹂
＝
﹁半 代表 制
﹂ 下 の議 会 運営 に浸 り 切 てっ いる 議 員 た ち の 琴″ 線
″ にど れ ほど ふれ る も ので あ たっ のか は︑ 知 る よ もし な い︒ し かし
︑ と も かく 彼 の訴 え は︑ ベル ス ロ 案 の採 択 は
﹁議会 制
・共 和 制 の擁 護 す る こ と﹂ であ る とし
︑ 議 員 たち に
﹁議 会 改 革
﹂ の意 義 を今 一度 想 起 さ せ る かた ち にな たっ も のと 思 わ れ る︒ 最 後 に︑ 旧 ブ ー ラ ンジ スト のラ シ ェ 器︵ｒ ｏＣ中 と社 会 主 義 派 のジ ルュ ド
︼︵ Ｏ民 一３ が発 言 求を め たが
︑ 議 長 は これ を 却 下 し︑ ベ ル ス ロ提 案 の採 決 が お なこ わ れ た︒ そ の結 果
︑ 二九 九 対 二 一五 で原 案 通 り可 決 され
︑ こう し て議 院 規 則 五 一 条 の二 成が 立 し た︒ 賛成 票 の内 容 表に ９ の通 り あで る︒ エモ ン提 案 の際 に失 わ れ た進 歩 共 和 派 の賛 同 者 が 若 干 回復 し て おり
︑ 急 進派 の 一部 から の賛 成 も得 ら たれ っ な お︑ エモ 提ン 案 同 様
︑ 党王 派
・加 担 派 のと りわ け 熱″ 心 な協 力
″ 見は 逃 す こと が でき な い︒ 急 進 社会 主義 派 と社 会 主義 派 は︑ こ の間 一貫 し て反 対 に回 てっ いる
︒ 表 ９
訂
そ の 他 反 ユダ ヤ 主 性 一憲派・旧ブーランジスト・ナショナリスト
王 党 派
加 担 派
社 会 主 義 派
急 進 社 会 主 義 派
急 進 派
進 歩 共 和 派
ヽりｏ
︐︐︐ヽｄ・ ０︐く０り﹁ｏ０００いヽ︱∞︒０中一¨け■ょぬソ エハ︵ 八︶
二
〇
︵ 一一 こ
一八
︵ 一八︶
一一
︵ 四
︶ 一 一
︵ 四 五
︶ 一五 九
︵一 七 一
蒙疑や認諮螺藝喝喬藁寄象轟︶
二 八 六
二九
九 四一二四
一九 二
一議
院 翡 貝
﹂敵
副 案 質 戎 議 員 数
八 七
四 八
一一 一一 一一
五 五
九 八 二 四 七
会 派 議 員 数 フランス第二共和制における議会の予算権限とその改革︵四︶
