<4D F736F F F696E74202D FA967B82CC90858EBF918D97CA8B4B90A781698FAC96F693FA967B8CEA816A2E707074>

日本の水質総量規制

日本の水質総量規制

瀬戸内海での総量削減経験紹介

瀬戸内海での総量削減経験紹介

財団法人地球環境戦略研究機関

北京事務所長 小柳 秀明

IGES IGES本部本部

（財）地球環境戦略研究機関(

IGES)

Institute for Global Environmental

Strategies

１９９８．３．３１．設立 １９９８．３．３１．設立 亜州太平洋地域におけ る持続可能な開発の実 現を目指し、実践的かつ 革新的政策研究を行う 国際的研究機関 国内外に５つの研究拠点 １．本部（神奈川県葉山町） ２．関西研究中心（神戸市）

（財）地球環境戦略研究機関(

IGES)

Institute for Global Environmental

Strategies

・職員総数 130名（包括32名外国人）

うち

_{研究員64名（包括28名外国人）}

・３年を１期とした研究項目の実施

・2007年４月から第４期の研究項目を実施中

①

気候政策

_{、②Biofuels、③森林保全、④}

淡

水管理

、⑤

廃棄物・資源

、⑥

Business及び環

境

_{、⑦能力開発と教育、⑧項目管理Office（Ｐ}

日本の水環境管理政策回顧

日本の水環境管理政策回顧

•

•

主として海域における汚染事件発生を契機に

主として海域における汚染事件発生を契機に

水汚染を防止する法律を初めて制定

水汚染を防止する法律を初めて制定

•

•

1958

1958

年

年

水質保全法

水質保全法

工場排水規制法

工場排水規制法

1970

1970

年

年

水質汚濁防止法（全国一律規制）

水質汚濁防止法（全国一律規制）

1973

1973

年

年

瀬戸内海環境保全臨時措置法

瀬戸内海環境保全臨時措置法

（

（

日本ではじめて総量規制の実施

日本ではじめて総量規制の実施

）

）

1978

年

年

水質汚濁防止法改正

水質汚濁防止法改正

日本の閉鎖性海域 ＝８８カ所指定

（水質汚濁防止法等）

瀬戸内海は最大面積 （１２の特色ある湾灘）

瀬戸内海流域図

瀬戸内海流域図

1958年、製紙会社が新

工場の操業を開始する

と、黒い水が東京湾に

流れ出した。

海水が変色し、魚が大

量死

日本の水環境管理政策回顧

日本の水環境管理政策回顧

怒れる漁民達の必死の行動

怒れる漁民達の必死の行動

漁民達は工場に抗議したが、 工場側は拒否 漁民が乱入する前に、既に 警官200人が待機しており、 漁民達は工場を包囲する抗 議行動を行った。そして、 工場との交渉が決裂すると、 怒った漁民達が工場に乱入 8人が逮捕、140人が負 傷 工場を海から包囲する漁民

水質保全法と工場排水規制法の制定

水質保全法と工場排水規制法の制定

マスコミの論調は漁民に同情的、そして衆議院でも漁民の行 動を当然とし、警察の対応を批判する発言が相次いだ。 水質保全法、工場排水規制法が1958年に制定 問題点 汚濁を生じているか、汚濁生ずるおそれのある水域を指定 し、規制→水域指定が汚濁の進展に追い付かない 水質汚濁対策が行われることになったが、依然として問題が残る

水質汚濁防止法の制定（

水質汚濁防止法の制定（

₁₉₇₀

₁₉₇₀

年）

年）

（１）全国一律排水基準の設定（水域関係なし）と、

都道府県による上乗せ排水基準の設定

（２）排水基準違反に対する罰則規定（直罰規

定）

（３）改善命令以外に

排水停止命令

排水停止命令

規定

（４）特定施設

（汚染された水を排出する施設）

（汚染された水を排出する施設）

設

置については届出制

■

濃度規制の開始

濃度規制の開始

瀬戸内海環境保全臨時措置法制定の背景

瀬戸内海環境保全臨時措置法制定の背景

赤潮が瀬戸内海全域に広がる(1970年頃)、各地で漁業被害 が発生、社会問題化、1972年には播磨灘で大規模赤潮発生 （7月中旬～8月下旬まで消長を繰り返しながら)→赤潮訴訟 瀬戸内海環境保全知事・市長会議設立(1971) 瀬戸内海での水質汚濁が問題化、「瀬戸内海をきれいにする 協議会」設立（1969年)

瀬戸内海環境保全臨時措置法の施行(1973)

(1)特定施設（汚染された水を排出する施設）の設置規制 →環境影響評価（ＥＩＡ）の実施 →設置は地方政府による許可制 瀬戸内海ではじめて水質総量規制を実施することを決定 1973年 当初3年間（後に2年延長）の時限法（議員提案） →1978年に改正し恒久法（特別措置法)へ

瀬戸内海環境保全臨時措置法の施行(1973)

(4)自然海浜の保全

(3)栄養塩削減指導（1978年改正で導入)

・当初はりんのみ、

1996年から窒素も対象

・現在は実質的に水質汚濁防止法総量規制へ移行

(5)海面埋立の抑制

(2)

産業系ＣＯＤ負荷

1/2カット

のための水質汚濁防

止法の排水基準強化（

1978年改正により水質汚濁

防止法総量規制基準へ）

瀬戸内海流域図

瀬戸内海流域図

大阪湾

大阪湾

埋立状況

水質総量規制制度導入の背景

水質総量規制制度導入の背景

₍₁₎

₍₁₎

濃度規制の問題点

（１）上流府県等内陸部の負荷の規制の限

界

（２）生活排水への配慮の不備

（３）特定事業場の水量増への対応

（４）その他（希釈水への対応）

瀬戸内海環境保全臨時措置法の成立

„

１９７３年：３年間の時限措置（後に２年延長）

【特徴】

1.特定施設の設置許可制

2.

産業系

の

COD負荷を1/2にカットするため

の上乗せ排水基準

水質総量規制制度導入の背景

水質総量規制制度導入の背景

₍₂₎

₍₂₎

・日当たりの排出量で規制

・排水量が比較的大きな工場・事業場

を対象

（５００m

以上等）

1973～75年に

多くの都府県で公害防止条例等で

排水負荷規制を実施

水質総量規制制度導入の背景

水質総量規制制度導入の背景

₍₃₎

₍₃₎

•下水道・浄化槽の整備 •処理の高度化 •小規模事業場対策 •未規制事業場対策 •農業、畜産農業等 •日平均排水量50m3 の 特定事業場 •濃度×水量＝負荷量

総量削減基本方針(環境大臣)

総量削減計画 (都府県)

総量規制基準

削減指導等

事業の実施

目標年度、削減目標量、削減に関する基本的事項

生活系、産業系、その他系別の削減目標量、方途等

総量規制制度の概要（1978年法改正）

70

汚濁負荷量の推移及び削減目標量（ＣＯＤ）

ＣＯＤの発生負荷量 324 290 243 197 167 144 ₁₂₈ 151 150 _{141 134} 118 99 ₈₄ 488 444 400 365 319 261 237 115 83 76 119 ₁₀₁ 97 83 76 63 429 367 356 309 286 245 247 89 82 72 67 55 53 477 413 355 286 247 211 ₁₉₃ 307 286 ₂₇₂ 246 221 186 ₁₆₇ 1,012 900 838 746 672 561 537 65 52 59 42 41 38 40 36 30 28 24 37 ₃₅ 34 25 29 27 22 ₂₀ 95 200 400 600 800 1000 1200 ＣＯ Ｄ発生負荷量（トン/日） 東京湾 伊勢湾 瀬戸内海

COD（化学的酸素要求量）の測定

5mmol-KMnO4の1滴（約0.05mL)→

COD 約0.1mg/L

試料100ml

1/40N-KMnO4で酸化

汚れを分解するには、酸素が必要。汚れを人工

的に酸化剤で分解してやり、消費した酸化剤の

量を必要酸素量に換算

汚濁負荷量の推移及び削減目標量（窒素）

窒素の発生負荷量 201 187 183 ₁₇₅ 164 136 ₁₃₀ 69 73 _{64 64 60} 50 189 188 201 205 159 ₁₅₂ 96 82 72 50 52 49 249 225 223 259 117 ₁₁₆ 43 58 54 49 228 226 232 233 200 ₁₉₇ 364 333 319 280 254 208 ₁₉₉ 188 185 168 ₁₆₁ 143 123 666 639 656 697 476 ₄₆₅ 184 52 191 26 41 42 29 ₂₉ 24 39 ₂₉ 221 51 67 64 ₆₄ 55 49 40 66 63 62 129 596 0 200 400 600 800 S54 S59 H1 H6 H11 H16 H21 S54 S59 H1 H6 H11 H16 H21 S54 S59 H1 H6 H11 H16 H21 窒素発生負荷量( トン /日) 東京湾 伊勢湾 瀬戸内海

汚濁負荷量の推移及び削減目標量（りん）

りんの発生負荷量 24.9 17.6 15.1 _14.2 13.5 10.4 _{9.6 9.8} 29.6 19.1 16.6 16.8 12.4 _11.6 9.5 6.4 5.2 4.3 7.0 6.5 20.4 16.2 14.2 _13.3 8.0 _7.7 6.1 4.6 12.9 11.7 11.9 11.0 10.2 _10.2 41.2 30.2 25.9 23.0 21.1 15.3 14.0 24.4 20.4 18.8 17.3 15.2 9.6 62.9 47.0 42.7 41.1 30.6 _29.5 16.0 4.1 4.8 2.8 1.7 1.8 5.3 3.5 2.9 13.2 7.2 7.2 7.6 2.7 4.1 4.5 5.6 6.2 6.8 2.8 11.2 3.1 2.4 40.4 10.8 20 40 60 80 りん発生負荷量 (ト ン / 日) 東京湾 伊勢湾 瀬戸内海

総量規制基準適用

特定施設以外の施設 特定施設以外の施設 特定施設 汚水等の処理施設 特定排出水 排出 水

特 定 事 業 場

総量規制基準の適用 排水基準 （濃度基準） の適用

総量規制基準の遵守と汚濁負荷量の測定・記録義務

特定排出水 汚濁負荷量の測定・記録義務 （法第１４条第２項） 総量規制基準遵守義務 （法第１２条の２） 測定手法の届出 （法第１４条第３項） 記録義務違反 （法第３３条） 総量規制基準不適合のおそれ 改善措置命令 改善措置命令違反 罰則

総量規制基準の設定方法

Ｌ（総量規制基準） ＝ Ｃ（濃度） × Ｑ（水量） × 10

-3 （Ｋｇ／日） • ＣＯＤ、窒素、りんの項目別に計算する。 • Q（水量）を業種等に区分する。 • 業種等に区分したC（濃度）、Q（水量）をさらに時期により区 分する。 ・業種Ａ ＬｎA＝ （ Ｃｎｏ×Ｑｎｏ ＋ Ｃｎｉ×Ｑｎｉ ） × １０-3 ・業種Ｂ ＬｎB ＝ （ Ｃｎｏ×Ｑｎｏ ＋ Ｃｎｉ×Ｑｎｉ ） × １０-3 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・業種Ｋ Ｌｎk＝ （ Ｃｎｏ×Ｑｎｏ ＋ Ｃｎｉ×Ｑｎｉ ） × １０-3

基準表の見方

３０ ３０ ７０ その他 232 ・・・ ・・・ ・・・ ・・・ ・・・ ３０ ３０ ４０ 畜産農業（日平均排水 量1,000m3以上） 1 （１） Ｃｃｏ 備考 （３） Ｃｃｊ （２） Ｃｃｉ 業種その他の区分 項 番 号 ①CODの例 （１）Cco ・・・ 1980年６月30日までに増加した特定排出水量に適用 （２） Cci ・・・ 1980年７月１日から1991年６月30日までに増加した特定排出水量に適用

基準表の見方（つづき）

３０ ７０ その他 232 ・・・ ・・・ ・・・ ・・・ ３０ ４０ 畜産農業（日平均排水 量1,000m3以上） 1 （１） Ｃno （Ｃpo） 備考 （２） Ｃnｉ （Ｃpi） 業種その他の区分 項 番 号 ②窒素の場合（括弧内はりんの表の形） （１）Cno（Cpo） ・・・ 2002年９月３０日までに増加した特定排出水量に適用 （２）Cni （Cpi） ・・・ 2002年１０月１日以降に増加した特定排出水量に適用

汚濁負荷量の測定頻度

毎日測定

４００ｍ

３

～

１日測定／３０日

５０ｍ

３

～ １００ｍ

３

未満

１日測定／１４日

１００ｍ

３

～ ２００ｍ

３

未満

１日測定／７日

２００ｍ

３

～ ４００ｍ

３

未満

測定頻度

事業場日平均排水量

濃度の測定方法

（４）簡易な水質計測器 ○ 知事が例外規定を定め た場合のみ （３）指定計測法（手分析） （１日３回以上採取し分析） ○ （１）によることが技術的 に妥当でない場合、その 他（１）によりがたいと認 められる場合 （２）コンポジットサンプラー （流量比例採取） ＋指定計測法（手分析） ○ ４００ｍ３_未満 ４００ｍ３_以上 ○ 事業場日平均排水量 （１）水質自動計測器 （自動採水・記録機能付き） ＣＯＤ：COD計、TOC計、TOD計、UV計 等 窒素：T-N計 りん：T-P計

水量の測定方法

○ 知事が例外規定を定め た場合のみ （３）JIS K0094の8 等 簡易な計測法 ○ ○ （２）積算体積計 （記録機能付き） ○ ４００ｍ３_未満 ４００ｍ３_以上 ○ 事業場日平均排水量 （１）流量計又は流速計 （流量積算記録機能付き）

総量規制の成果は上がったか？

総量規制の成果は上がったか？

•

•

赤潮の発生は抑制傾向

赤潮の発生は抑制傾向

•

•

瀬戸内海に流入する汚染負荷量（

瀬戸内海に流入する汚染負荷量（

COD)

COD)

は著しく減少し、顕著な削減効果

は著しく減少し、顕著な削減効果

•

•

特に産業系の削減量大

特に産業系の削減量大

瀬戸内海での

瀬戸内海での

赤潮発生件数

70

濃度分布の変化 東京湾COD 1984年～2002年

1982～1984

2000～2002

濃度分布の変化 瀬戸内海 COD

濃度分布の変化 東京湾 窒素 1984年～2002年

1982～1984

2000～2002

濃度分布の変化 瀬戸内海 窒素

1982～1984 2000～2002

1982～1984 2000～2002

濃度分布の変化 瀬戸内海 燐

総量規制の成果は上がったか？

総量規制の成果は上がったか？

•

•

しかし、海域の水質に関しては、必ずし

しかし、海域の水質に関しては、必ずし

も顕著な改善が見られていない

も顕著な改善が見られていない

瀬戸内海における

瀬戸内海における

_COD

_COD

濃度推移

濃度推移

73 75 77 79 81 83 85 8

瀬戸内海における全窒素（

瀬戸内海における全窒素（

_T

_T

_-

_-

_N)

_N)

濃度推移

濃度推移

73 75 77 79 81 83 85 8

瀬戸内海における全燐（

瀬戸内海における全燐（

_T

_T

_-

_-

_P)

_P)

濃度推移

濃度推移

73 75 77 79 81 83 85

瀬戸内海における平均透明度の推移

瀬戸内海における平均透明度の推移

73 75 77 79 81 83 85

総量規制の成果は上がったか？

総量規制の成果は上がったか？

•

•

産業系も生活系も、今後大きな削減をす

産業系も生活系も、今後大きな削減をす

るには、限界に近づいている。

るには、限界に近づいている。

総量規制の成果は上がったか？

総量規制の成果は上がったか？

総量規制の成果は上がったか？

総量規制の成果は上がったか？

今後の課題

今後の課題

•

•

総量抑制の堅持

総量抑制の堅持

•

•

更なる削減可能性の検討

更なる削減可能性の検討

•

•

→

→

生活系排水対策

生活系排水対策

•

•

→

→

面源対策

面源対策

•

•

水質以外の要素にも着目した「生態の

水質以外の要素にも着目した「生態の

修復」への取組

修復」への取組