震災の影響に対する
震災の影響に対する
自給飼料施策
自給飼料施策
について
～放射性物質による草地の汚染を中心として～
成
年
月
平成23年11月24日
農林水産省生産局
農林水産省生産局
畜産部畜産振興課
放射性物質を含むおそれのある
自給飼料に関する主な経緯①
３月１１日 東日本大震災発生東日本大震災発生 多数の生乳処理施設・港湾等インフラの被災 ３月１２日 福島第１原子力発電所１号機建屋で水素爆発 ３月１９日 ○東北及び関東の全県に対し、原発事故前に収穫され、屋内で保管されて いた牧草等を給与する旨通知し、あわせて公表したパンフレットによ り、原発事故後に屋外で保管されていた牧草や稲わら等を給与しないよ う周知 う周知 ４月１４日 ○東北及び関東の全県に対し、牧草や稲わら等に含まれる放射性セシウム の暫定許容値（300 Bq/kg)などを通知 の暫定許容値（300 Bq/kg)などを通知 ４月２２日 ○「原発事故を踏まえた飼料生産利用等」について通知し、牧草のモニタ リング調査を開始 ５月２４日 ○埼玉県全域で利用自粛解除 ５月３１日 ○群馬県 〃1
６月 ８日 ○「刈取り保管している牧草等の取り扱い等について」通知 ６月１６日 ○千葉県及び茨城県全域で利用自粛解除セシウム１３４、１３７の地表面
への合計の沈着量
（11月12日公表・文部科学省)
放射能の広がり
（6月18日改訂版）
早川由起夫氏（群馬大学）作成（11月12日公表・文部科学省)
2
機密性○情報 ○○限り粗飼料利用・放牧が可能な地域の推移
５月２３日
１１月２１日
放射性セシウム 福島 第一原発 放射性セシウム 牛、馬、豚、 家きん等 300 Bq/kg ※例外 （育成牛、 3,000 Bq/kg 自給飼料生産したもの、 福島 第一原発 （育成牛、 繁殖牛 など） 自給飼料生産したもの、 又は、単一若しくは近隣 の複数の市町村内で耕 畜連携の取組等により 生産したもの ※当分の間、と畜出荷することを予定 自粛を育成牛、繁殖牛に限り解除した地域 していない牛自粛８県
自粛２県
自粛を全面的に解除した地域 未調査の地域・全面自粛している地域自粛８県
岩手、宮城、福島、栃木、
茨城、群馬、埼玉、千葉
自粛２県
岩手、福島
放射性物質を含むおそれのある
自給飼料等に関する主な経緯②
７月 ８日 ○福島県南相馬市から出荷された牛肉から暫定規制値を超える放射性セシ ウムを検出。翌日、東北及び関東の全県に対し、適正な飼料の利用の徹 底等を再通知 ７月１５日 ○農産物又は牧草の出荷・利用が制限された東北及び関東内の１１県に対 し、稲わら等の利用状況の点検と適正使用の徹底を通知 ７月１９日 ○全都道府県に対し、稲わらを含む粗飼料利用に係る指導の徹底を通知 ７月２８日 ○稲わら等の利用に関する全国調査結果(中間とりまとめ)を公表 ○全都道府県に対し 高濃度汚染稲わらを安全に保管するための作業上の ○全都道府県に対し、高濃度汚染稲わらを安全に保管するための作業上の 留意点について通知 ８月１９日月 ○全都道府県に対し、飼料利用できない稲わらの着色や封印等の保管管理○ 都道府県 対 、飼料利用 な 稲わ 着色 封印等 保管管 の徹底や、8,000Bq/kg以下の稲わらの処分について通知 ○全都道府県に対し、２３年度産の稲わらを含む夏作飼料作物の検査方法 等について通知4
８月２５日 ○全都道府県に対し、8,000Bq/kgを超える稲わらの隔離一時保管方法につ いて通知汚染稲わらの給与農家の概要
使用肥 稲わら 給与牛 出荷 牛肉検査 規制値 超過 １１月１５日現在 使用肥 育農家 稲わら 生産地 給与牛 出荷農家 出荷 頭数 牛肉検査 頭数 規制値 超過頭数 超過 割合(%) 北海道 １ 宮城 １ １４ ６ ０ ０ 青 森 １ 宮城 ０ ０ ０ ０ ０ 青 森 １ 宮城 ０ ０ ０ ０ ０ 岩 手 ３７ 岩手・宮城 ３２ ５０７ １８４ １５ ８．２ 宮 城 １６９ 宮城 １２８ １,９３０ ５３０ ４２ ７．９ 秋 田 １４ 宮城 ８ ３３ １９ １ ５．３ 山 形 １５ 宮城 ７ ９８ ４４ ２ ４．５ 福 島 ３１ 福島・宮城 ２２ ８４３ ２９７ ２７ ９．１ 茨 城 ７ 宮城・茨城 ４ ７８ ４３ ０ ０ 栃 木 ９ 栃木 ３ １８７ ５４ ３ ５．６ 群 馬 ２ 宮城 ２ ４１９ ４０ ０ ０ 埼 玉 ２ 宮城 １ ０ ０ ０ ０ 新 潟 ２０ 宮城 １５ １３１ ８３ ０ ０ 岐 阜 ８ 宮城 ８ １７０ １０２ ０ ０ 静 岡 １ 宮城 １ １３８ ６５ ０ ０ 三 重 １ 宮城 １ ６８ ２７ ０ ０ 三 重 １ 宮城 １ ６８ ２７ ０ ０ 島 根 ６ 宮城 ６ １８０ ７２ ０ ０ 総 計 ３２４ ２３９ ４,７９６ １,５６６ ９０ ５．７ ３（ ） 東京市場における牛枝肉卸売価格（和牛去勢全規格平均）の推移 ・ 牛枝肉卸売価格は、東日本大震災による消費の減退や暫定規制値を超える放射性物質検出の影響から低下傾向で推移。 ・ ８月以降は、出荷制限４県の価格は引き続き低迷しているものの、この４県を除く価格は回復傾向。 1,800 2,000 （円／ｋｇ） ４県を除く平均 １ ５９６円／ｋ 月 、 限 県 続 、 県 復傾 1,600 1,800 １，５９６円／ｋｇ １，３９３円／ｋｇ 岩手県 1,200 1,400 ４県を除く平均 全平均 １，２６９円／ｋｇ １，３３５円／ｋｇ 宮城県 1,000 1,200 県を除く平均 全平均（１００％）※ 岩手県（１１％） 宮城県（１２％） （５２％） １，２３３円／ｋｇ 栃木県 600 800 福島県（１１％） 栃木県（１８％） ６９２円／ｋｇ 福島県 600 平成２３年 １月 ２月 ３月 ４月 ５月 ６月 ７月 ８月 ９月 １０月 資料：農林水産省調べ ※ （ ）内は東京市場全体の取引頭数を１００としたときの各県の頭数割合（H23年１月～10月） 機密性○情報 ○○限り ８月５日、文部科学省に設置された原子力損害賠償紛争審査会で原子力損害の範囲の判定等に関する中間指針が とりまとめられ 農林水産業・食品産業における損害について幅広く位置づけ これを踏まえ 東京電力は本払いを開
原発事故で被害を受けた農林漁業者等への賠償
とりまとめられ、農林水産業・食品産業における損害について幅広く位置づけ。これを踏まえ、東京電力は本払いを開 始する方針。 農林水産省としては、中間指針で明記された損害についてはもちろん、明記されなかった損害も含め、東京電力に対 し一層の早期支払いを求め、適切かつ速やかな賠償の実現に全力で取り組む。 ○農林水産物・食品の出荷・作付・その他の生産・製造・流通に関する制限及び検査について 中間指針 中間指針のの概要（農林漁業等に関する主な内容）概要（農林漁業等に関する主な内容） 政府等による農林水産物の出荷制限指示等に係る損害 損害賠償請求・支払いの状況 損害賠償請求・支払いの状況 （１０月２１日現在） （１０月２１日現在） 請求額 仮払い額 岩手県 億円 ○農林水産物・食品の出荷・作付・その他の生産・製造・流通に関する制限及び検査について、 ①政府による指示等 ②地方公共団体が合理的理由に基づき行うもの、 ③地方公共団体が関与し、生産者団体が合理的理由に基づき行うもの に伴う農林漁業者その他の指示等対象者の損害（減収・追加的費用等）は対象 いわゆる風評被害 岩手県 0.3億円 － 宮城県 ６億円 １億 秋田県 １億円 － 山形県 ３億円 － 福島県 355億円 135億円 原則として事故と相当因果関係がある損害として、以下の類型を記載。 ○農林漁業 ①食用農林産物 ： 福島、茨城、栃木、群馬、千葉、埼玉 いわゆる風評被害 福島県 355億円 135億円 茨城県 319億円 258億円 栃木県 56億円 22億円 群馬県 46億円 19億円 埼玉県 ９億円 0 1億円 ②茶 ： 福島、茨城、栃木、群馬、千葉、埼玉、神奈川、静岡 ③食用畜産物 ： 福島、茨城、栃木 ④水産物 ： 福島、茨城、栃木、群馬、千葉 ⑤花 ： 福島、茨城、栃木 ⑥その他の農林水産物 ： 福島 ○牛肉等（セシウム汚染牛肉関係） 牛 牛肉 牛肉加 品 道県 （北海道 青森 岩手 宮城 秋 山形 福島 茨城 栃 埼玉県 ９億円 0.1億円 千葉県 49億円 ６億円 神奈川県 ４億円 ２億円 新潟県 １億円 － 静岡県 １億円 0 2億円 牛・牛肉・牛肉加工品：１７道県 （北海道、青森、岩手、宮城、秋田、山形、福島、茨城、栃 木、群馬、埼玉、千葉、新潟、岐阜、静岡、三重、島根。他の都道府 県で同様の状況が確認された場合は同様に扱われるべき旨を記載） ○農産物加工・食品製造業 ○農林水産物・食品の流通業 ○輸出 ※ 関係団体、関係県からの聞き取りにより把握できたものを記載 静岡県 １億円 0.2億円 島根県 0.4億円 － 合計 848億円 454億円7
（独）農畜産業振興機構
肉用牛肥育経営緊急支援事業＜新スキーム＞
出荷遅延 畜産関係団体 支援 返還 支援 原資 返還 返還 染稲わらが給与され 全頭検査・全戸検査実施県の 肥育農家 飼育するすべての肥育牛 出荷（と畜時） 支援 返還 ① ② 汚染稲わらが給与され (17道県)、出荷計画を 作成して全頭検査・全戸 検査を実施する県 ×１頭当たり５万円 を支援 <対象牛の販売時に返還> 価格下落分を支援 ※検査の結果、暫定規制値を超 過した場合は、実質買い上げ処 分 ＋ ② 政府指示による出荷制限県 に対しては県関係団体による 出荷遅延牛の 実質買い上げも支援 分 ＋マルキンの運用改善（全国） ・毎月払い ４ ６月分の前倒し ＋ ③ 実質買い上げも支援 ・４～６月分の前倒し 県関係団体 （独）農畜産業振興機構 返還 原資 （汚染稲わらが給与された１７道県） ア）政府指示による出荷制限（４県）： 福島、宮城、岩手、栃木 イ）その他（１３道県）：北海道、青森、山形、秋田、新潟、茨城、群馬、埼玉、千葉、静岡、岐阜、三重、島根 （独）農畜産業振興機構8
機密性○情報国産牛肉信頼回復事業＜新スキーム＞
国産牛肉信頼回復対策＜新スキーム＞ 約２６億円 ○○限り ○既に流通している牛肉のうち 汚染稲わら等が給与され た牛の肉 全て実質買上げ （立替払い） 処分 上記牛肉以外の 出荷制限県産牛肉 保管経費・凍結差損等 を立替払い 販売 荷制限県産牛 食肉流通団体 原資 返還 （独）農畜産業振興機構 原資 返還 （汚染稲わらが給与された１７道県） ア）政府指示による出荷制限（４県）： 福島、宮城、岩手、栃木 イ）その他（１３道県）：北海道、青森、山形、秋田、新潟、茨城、群馬、埼玉、千葉、静岡、岐阜、三重、島根9
機密性○情報 ○○限り
稲わら等緊急供給支援対策＜新スキーム＞
稲わら等の現物供給
代金支払い
飼料販売者
畜産農家
供給要請
（立替払い）生産者団体
返還 原資生産者団体
（独）農畜産業振興機構
稲わら（17県）：北海道、青森、岩手、宮城、秋田、山形、福島、茨城、栃木、群馬、埼玉、千葉、静岡、新潟、岐阜、三重、島根 牧草等（9県）：岩手、宮城、福島、茨城、栃木、群馬、埼玉、千葉、神奈川10
１．事業の内容 所有する稲わらまたは牧草の放射性セシウム濃度が暫定許容値を上回 たため 粗飼料の確保が困稲わら等緊急供給支援対策の概要
２ 事業実施主体 所有する稲わらまたは牧草の放射性セシウム濃度が暫定許容値を上回ったため、粗飼料の確保が困 難となっている畜産農家に対し、利用を断念した粗飼料量に相当する代替粗飼料を供給。 ２．事業実施主体 全国を事業区域とする農業協同組合連合会、畜産業に関連する事業を実施する一般社団法人、一般 財団法人及び中小企業等協同組合、並びに（独）農畜産業振興機構理事長が適当と認める団体（以下、 「全国連等」という）。 ３．手続き （１） 全国連等は、畜産農家と相談し、粗飼料供給の事業実施計画を作成して、（独）農畜産業振興機構 に申請。 （２） 全国連等は、畜産農家からの粗飼料供給要請を受け、飼料販売業者と売買契約を締結。 （代替粗飼料は、飼料販売業者から直接、畜産農家に納入され、畜産農家に納入された代替粗飼料 購入費は 全国連等が飼料販売業者に支払う ） 購入費は、全国連等が飼料販売業者に支払う。） （３） 全国連等は、畜産農家の代わりに代替粗飼料購入に係る費用の東電に対する損害賠償請求権を 代位することについて、畜産農家から書面により承諾を得る。 （４） 全国連等は、東電に損害賠償請求を行い、支払われた賠償金も用いて、（独）農畜産業振興機構か ら受けた原資を返還。11
汚染稲わらの取扱いについて
８月１９日：汚染稲わらの当面の保管
移動等について通知
８月１９日：汚染稲わらの当面の保管・移動等について通知
１．暫定許容値を超える稲わらの保管 （１）スプレー等で着色した上でシートで被覆し、牛舎、住居から離れた場所で保管。 （２）県は稲わらを被覆したシートを封印し、定期的に数量、管理状況等を把握。 ２ 暫定許容値を超える稲わらの移動 ２．暫定許容値を超える稲わらの移動 （１）シートで包むなどの飛散防止措置、作業時のマスク、ゴム手袋の着用等の被ばく線量低減対策を指 導。 （２）県は、積込みに際し立会い確認するとともに、必要に応じ運転席等の遮へい措置を指導。また、県 外移動の場合は、移動先等を確認し関係県に連絡。 外移動の場合は、移動先等を確認し関係県に連絡。 ３．暫定許容値を超える稲わらの処分 8,000Bq/kg以下のものは一般廃棄物として埋却等により処分。ただし、当該稲わらが生産されたほ場へ のすき込みも可能。８月２５日：8,000Bq/kgを超える稲わらの隔離一時保管について通知
１．高濃度汚染稲わら等の取扱方針 8,000Bq/kgを超える稲わら等は、県職員等による立会いの下、遮へいや地下水汚染防止措置を講じ、隔 離 時保管を実施 離一時保管を実施。 ２．隔離一時保管の方法 （１）人がむやみに立入らない場所を保管場所として選定。 （２）遮水シートによる地下水汚染の防止や梱包などにより飛散防止。 （３）稲わら等の周囲を盛土や土のう等で覆い遮へい12
（３）稲わら等の周囲を盛土や土のう等で覆い遮へい。 （４）人の立入を制限するため、柵などを巡らし、立入禁止を示す標識を設置。 ３．保管状況の記録 稲わら等の所有者は、保管場所や保管状況等の記録を保管。汚染稲わらの処分の流れ
マ ー 隔 離 一般廃棄物として 焼却・埋却 ８，０００ Bq/kg以下 ー キン グ 、 シ 離 ・ 誤 用 防 止 共同又は農家ごとに 放射性物質汚染対処 特措法に基づく対応 （平24年1月1日施行） シ ート 被覆 、 封 止 隔離一時保管 ○ 人がむやみに立入らない場所の確保 １０万 /k 以下 （平24年1月1日施行） 封 印等に よ る ○ シート等による遮水、飛散防止 ○ 必要に応じ土のう等による遮へい ○ 柵や標識による立入制限 （検討） •中間貯蔵施設等の設置、 搬入 Bq/kg以下 る 国の実証事業として、福島県、栃木県 •焼却等による減容化 •その後の対応（処分） １０万 において隔離一時保管を順次実施 １０万 Bq/kg超 ５汚染稲わらの状況
保管状況 ● 概 要 放射性セシウムに汚染され、保管及び処分が必要 な稲わらは、８県１,０１４戸（推定約７,２００トン） 汚染稲わらについては （１１月１６日現在） 県数 市町村数 戸数 汚染稲わらについては、 ① ８月１９日に、稲わらの着色、封印等の保管管理 の徹底や、8,000 Bq/kg以下の稲わらの処分につい て通知。 ② ８月２５日に 8 000 Bq/kgを超える稲わらの隔離 保管･処分 対象 計 ８ ８９ １,０１４ ② ８月２５日に、8,000 Bq/kgを超える稲わらの隔離 一時保管方法について通知。 ● 対応状況 １０万 Bq/kgを超える高濃度汚染稲わら（福島・栃木 うち濃度 測定済み ４６４ 8 000 Bq/kg １０万 Bq/kgを超える高濃度汚染稲わら（福島・栃木 県の４３戸、約２００トン）の隔離一時保管については 国が実証作業を先行実施。（福島県・栃木県で８戸約 ２００トンについて処理完了（１１月１７日現在）） その他の稲わら（９７１戸 推定約７ ０００トン）の隔 8,000 Bq/kg 以下 ５ ４３ ２４２ 8,000 Bq/kg ８ ４３ １７９ その他の稲わら（９７１戸、推定約７,０００トン）の隔 離一時保管、埋却処分等については、国が実証結果 に基づく技術指導を行い、予備費を活用して県や市町 村とともに計画的に推進。 周辺住民の理解を得た一時保管場所 埋却場所等 ～ ８ ４３ １７９ 100,000 Bq/kg ～ ２ ９ ４３ 周辺住民の理解を得た一時保管場所、埋却場所等 の確保が課題。 １汚染稲わら（8,000～10万ベクレル未満）の隔離一時保管（宮城県Ａ市事例）
３）運搬 １）ラッピング作業 ２）生産者からの搬出 ５）パイプハウスへの搬入 ６）パイプハウス内での積込 ４）運搬車からの荷下ろし Ａ市計画 搬入済 設置又は設置中 住民説明中 ＜Ａ市での取組（１１月１６日現在）＞ 15 地区数 ９地区 ３地区 １地区 ５地区 棟 数 ４４棟 ６棟(約1,810ﾛｰﾙ) １０棟 － （注）Ａ市のほか、２市で共同保管施設の整備を計画 ６高濃度汚染稲わら（10万ﾍﾞｸﾚﾙ以上）の隔離一時保管実証工事（事例）
●業者施工（福島県） ８トン（直径１ ロ ル×40個） 土のう方式 ●自力施工（栃木県） １トン（直径1 2 ロ ル×５個） 覆土方式 ８トン（直径１ ｍロール×40個） 土のう方式 １）盛土・杭打ち １トン（直径1.2 ｍロール×５個） 覆土方式 １）盛土・ロール移動 ２）土のう搬入・遮へい ＜底部の盛土＞ ＜盛土厚（30cm）の確認＞ ＜周囲柵の杭打ち＞ ２）覆土・遮へい ＜底部の盛土＞ ＜シート設置・ロール搬入＞ ３）工事完了 ＜白い稲わらロール。 側面は茶色い土のうで、上部は白い 土のうで遮へい＞ 所要敷地面積は、周囲柵廻りで 約180 ｍ２（12 ｍ×15 ｍ）、土の う廻りで約70 ｍ２（7 ｍ×10 ＜土のうの搬入＞ ３）工事完了 所要敷地面積は、覆土の底 面で約43 ｍ２（7 ｍ×6 ｍ）。 土のう表面線量はバ クグ う廻りで約70 ｍ２（7 ｍ×10 ｍ）。 土のう表面線量はバックグラ ウンドと変わらず、遮へい効果 を確認。 土のう表面線量はバックグ ラウンドと変わらず、遮へい 効果を確認。 ７汚染稲わらの保管・輸送に係る安全性評価
（（独）日本原子力研究開発機構による試算概要） ●保管場所周辺での居住と作業の安全性 ●輸送の安全性 ＜遮へい措置を一切講じないなど、最も厳しい条件で評価した試算例＞ ●保管場所周辺での居住と作業の安全性 保管場所周辺に年間２，０００時間（８時間× ２５０日）いても、年間被ばく線量を１ ｍＳｖ以下 ●輸送の安全性 年間被ばく線量を１ ｍＳｖ以下にするための輸 送回数の上限 （２５０ ｋ のロ ルを 近隣は小型トラック（２トン にできる距離 （２５０ ｋｇのロール６０個を２段積みした場合） （２５０ ｋｇのロールを、近隣は小型トラック（２トン で１時間、遠距離は大型トラック（１０トン）で１２時 間、満載して運ぶ場合） セシウム濃度 （Bq/kg） 必要な距離 （ｍ） 10,000 ２ ｍ以下 セシウム濃度 （Bq/kg） 近 隣 （回） 遠距離 （回） 10,000 １００ ５０ 10,000 ２ ｍ以下 100,000 １０ ｍ 500,000 ３０ ｍ 700 000 ３０ 10,000 １００ ５０ 100,000 ２０ ５ 500,000 ７ １ ３ 被ばく低減措置 700,000 ３０ ｍ 700,000 ３ 被ばく低減措置 が必要 ８復旧・復興予備費による事業全体の流れ
９放射性物質を含むおそれのある
自給飼料等に関する主な経緯③
８月 １日 ○「放射性セシウムを含む肥料・土壌改良資材・培土及び飼料の暫定許 容値の設定について」を通知 ８月 ８日 ○肥料中の放射性セシウム測定のための検査方法等を通知 ８月１９日 ○夏作飼料作物（青刈トウモロコシ 稲ＷＣＳ 稲わら等）の流通・ ８月１９日 ○夏作飼料作物（青刈トウモロコシ、稲ＷＣＳ、稲わら等）の流通 利用の自粛及びその解除等について通知 ８月２３日 ○家畜用敷料の取扱いについて通知 ８月３１日 ○麦わらの取扱いについて通知 ９月３０日 ○もみがら及び稲わら（土壌改良資材等）の取扱いについて通知 ９月３０日 ○もみがら及び稲わら（土壌改良資材等）の取扱いについて通知 １０月 ６日 ○飼料用米の利用について通知 ？ ○米ぬかの利用について（調整中）19
？ ○米ぬかの利用について（調整中）食品の出荷制限等について
○ 食品衛生法に基づく暫定規制値を決定・公表（3月17日）し、食品の出荷制限等の設定・解除の考え方 (原子力災害対策本部4月4日公表、6月27日、8月4日改訂)に基づき、食品の出荷制限を実施。 ○ 食品衛生法上問題のない農畜水産物が生産されるよう、肥料等や飼料の放射性セシウムの暫定許容値を 定め(8月1日)、暫定許容値を超える肥料等や飼料が使用・流通されないよう検査・指導。 項目 食品衛生法上の暫定規制値 食品 肥料・飼料等 項目 暫定許容値 項目 食品衛生法上の暫定規制値 （放射性セシウム※1） 飲料水200 Bq/kg
項目 暫定許容値 （放射性セシウム） 肥料※2・土壌改良資材・400 Bq/kg
200 Bq/kg
牛乳・乳製品 野菜類 穀類 培土400 Bq/kg
飼料 （牛 馬 豚 家きん ）300 Bq/kg
500 Bq/kg
穀類 肉・卵・魚 その他 （牛・馬・豚・家きん用）300 Bq/kg
飼料 （養殖魚用）100 Bq/kg
その他 ※1 放射性ヨウ素についても規制値は設定されているが、現在はほとん ど検出されていない。 ※2 汚泥肥料の原料となる汚泥については200 Bq/kg以下であることが必要。20
Ｈ２３年産の 稲わらの調査結果 Ｈ２３年産の 青刈りトウモロコシの 調査結果 調査結果機密性○情報 ○○限り
