HOKUGA: 中国観光客の訪日行動と日中両国の観光政策

著者

, 雅瓊

引用

北海商科大学論集, 4・5: 98-120

中 国 観 光 客 の 訪 日 行 動 と

中 国 観 光 客 の 訪 日 行 動 と

中 国 観 光 客 の 訪 日 行 動 と

中 国 観 光 客 の 訪 日 行 動 と 日 中 両 国 の 観 光 政 策

日 中 両 国 の 観 光 政 策

日 中 両 国 の 観 光 政 策

日 中 両 国 の 観 光 政 策

Tourism Policies of China and Japan: Their Impact on the Behaviors of

Chinese Tourists to Japan

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雅 瓊

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Wu Yaqiong

要 旨 要 旨 要 旨 要 旨 本 研 究 は 観 光 政 策 の 側 面 か ら 、急 増 し て い る 訪 日 中 国 人 観 光 客 の 観 光 動 向 に 着 目 し 、 観 光 政 策 と 観 光 客 の 動 向 の 間 の 因 果 関 係 を 論 じ る こ と を 目 的 と す る 。 観 光 客 が 急 増 し て い る 現 象 を 発 生 し て い る 原 因 を 考 え る 場 合 、 現 象 が 有 る と こ ろ に 着 目 し 、 プ ッ シ ュ 要 因 と プ ル 要 因 を 使 用 し て 、 原 因 の 分 析 を 行 う 。 プ ッ シ ュ 要 因 と し て 中 国 の ア ウ ト バ ン ド 観 光 政 策 と 設 定 し 、 プ ル 要 因 と し て は 日 本 の イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 と 設 定 し て 、 両 要 因 の 相 関 関 係 か ら 訪 日 中 国 人 の 観 光 成 果 に 、ど の よ う な 影 響 与 え た か を 考 察 し た 。 ま た 、 訪 日 中 国 人 の 観 光 動 向 に 直 接 的 に 影 響 し て い る 媒 介 変 数 も 明 ら か に し た 。 キ ー ワ ー ド キ ー ワ ー ド キ ー ワ ー ド キ ー ワ ー ド ： 訪 日 中 国 人 観 光 客 、 日 本 、 中 国 、 観 光 政 策 Abstract Abstract Abstract Abstract

This research focuses on developing trends among tourists from China to Japan. It seeks to identify causal relationships between tourism policy and trends among this particular group of Chinese tourists. An analysis of these causal relationships was made by considering two factors: ‘pushing factors’, which refer to the outbound tourism policies of China; and ‘pulling factors’, which refer to the inbound tourism policies of Japan. A discussion is given regarding the effects that each of these two factors have on the behaviors of Chinese tourists traveling to Japan.

Key words Key words Key words

Key words: Chinese tourists, Chinese tourists to Japan, Japan, China, Tourism policy, Tourism trends, Tourist behaviors

1.は じ め には じ め には じ め には じ め に 現 在 、 中 国 や 韓 国 、 日 本 な ど を 含 め た 多 く の 国 々 は 、 観 光 産 業 を 花 形 産 業 と 捉 え 、 観 光 地 開 発 や 観 光 客 誘 致 に 力 を 入 れ て い る 。 特 に 、 外 国 人 観 光 客 の 中 で は 、 ア ジ ア か ら の 観 光 客 が 文 字 通 り 桁 違 い に 多 く 、 受 入 国 の 経 済 効 果 が 大 き い こ と が 見 込 ま れ る 。 外 国 人 観 光 客 全 体 の 中 で 中 国 と 台 湾 か ら の 中 国 人 観 光 客 の 占 め る 割 合 は4 3％（ 20 14年 度 ） で 、 半 分 近 く を 占 め て い る 。 そ の 中 国 人 観 光 客 を 誘 致 す る た め に 、 観 光 ビ ザ の 緩 和 、 手 続 き の 簡 略 化 な ど 、 観 光 誘 致 の た め の 政 策 を 実 施 し て い る 。 ま た 国 際 観 光 の 場 合 は 政 策 の 良 し 悪 し に よ り 、 促 進 あ る い は 、 抑 制 さ れ て い る こ と は 多 く あ る 。 例 え ば 中 国 の 場 合 、 観 光 客 の 多 く は 出 国 す る 際 に 政 府 の 認 可 が 必 要 に な り か つ 、 受 入 国 の 許 可 も 必 要 に な る 。そ し て 、政 府 は 自 国 と 国 際 的 な 経 済 、政 治 、文 化 の 状 況 に 応 じ て 、国 民 の 出 国 あ る い は 他 国 の 国 民 の 入 国 を 抑 制 な い し 促 進 す る 傾 向 が あ る 。 そ の た め 、 中 国 国 民 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 は 、 中 国 経 済 の 発 展 と 対 外 開 放 政 策 の 産 物 で あ る が ゆ え に 、 政 府 の 政 策 は と り わ け 重 要 な 要 因 と な っ て い る 。 そ の た め 、 中 国 か ら 日 本 へ 観 光 に 行 く と い う プ ロ セ ス に お い て 、 政 策 を 二 つ に 分 け る こ と が で き る 。 一 つ は 、 中 国 政 府 に よ る 国 民 の 出 国 に 関 す る ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 政 策 で あ る 。 い わ い る プ ッ シ ュ 要 因 で あ る 。 も う 一 つ は 、 受 入 国 で あ る 日 本 政 府 が 、 中 国 人 観 光 客 を 誘 致 す る イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 で あ る 。 い わ い る プ ル 要 因 で あ る 。 本 研 究 は プ ッ シ ュ と プ ル 要 因 を 用 い て 、 日 本 と 中 国 の 観 光 政 策 が 訪 日 中 国 人 の 観 光 成 果 に ど の よ う な 影 響 を 与 え て い る の か を 明 確 に す る こ と が 目 的 で あ る 。 こ の 両 国 の 政 策 要 因 を 合 わ せ て 考 え る こ と に よ っ て 、 中 国 人 観 光 客 の 動 向 の 特 質 を よ り 明 確 に 把 握 す る 。 ま ず は 、 日 本 と 中 国 の 観 光 政 策 の 変 遷 、 と り わ け 、 訪 日 中 国 人 に 関 係 の あ る 政 策 を 中 心 に 概 観 す る 。 次 に 、 中 国 ア ウ ト バ ウ ン ド 者 数 や 訪 日 観 光 客 の 入 り 込 み 数 と 構 成 を 分 析 し 、 観 光 政 策 に ど の よ う に こ れ ら の 動 向 が 影 響 し て い る か を 分 析 す る 。 最 後 に 、 プ ッ シ ュ と プ ル 要 因 は ど の よ う な 関 係 で 訪 日 中 国 人 観 光 客 に 影 響 し て い る か を 考 察 し 、 理 論 的 な 枠 組 み を 述 べ る 。 2.日 本 の イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策日 本 の イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策日 本 の イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策日 本 の イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 2.1戦 後 イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 の 沿 革戦 後 イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 の 沿 革戦 後 イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 の 沿 革戦 後 イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 の 沿 革 戦 後 の 194 5年 、 日 本 政 府 に 運 輸 省 鉄 道 総 務 局 旅 客 課 に 観 光 係 が 設 置 さ れ 、 太 平 洋 戦 争 時 に 廃 止 し た 観 光 事 業 を 次 々 と 復 活 さ せ た 。 日 本 が 主 権 を 回 復 し た の が1 952 1 年 で 、 19 45年 か ら19 52年 ま で の イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 は 、 ア メ リ カ 訪 問 を 中 心 に 海 外 宣 伝 活 動 や 親 族 訪 問 な ど の た め に 行 わ れ た 。 一 般 国 民 に 対 し て 開 か れ た 観 光 政 策 と は 思 わ れ な い の で 、 特 殊 的 な も の で あ っ た と 考 え る べ き で あ る 2 。 白 幡 洋 三 郎 は 観 光 の 戦 後 復 興 が 本 格 的 に 始 ま っ た 年 は 、 1 95 0年 と 述 べ て い る 3 。 こ こ で は 、 19 52年 か ら 現

在 に 至 る ま で の イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 の 沿 革 と 特 徴 を 考 察 す る 。 特 に 注 視 す る の は 、 訪 日 中 国 人 観 光 客 に 対 す る イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 で あ る 。 195 2年 、 日 本 の 国 内 観 光 客 お よ び 外 国 人 観 光 客 の 増 加 に よ り 、『 旅 行 あ っ 旋 業 法 』 が 制 定 さ れ 、 外 国 人 観 光 客 を 対 象 に し た 旅 行 業 に 関 し て は 、「 一 般 旅 行 あ っ 旋 業 」 の 登 録 が 義 務 付 け ら れ た 。 こ れ は 、 旅 行 業 者 の 質 の 向 上 と 取 締 の 強 化 に よ っ て 、 観 光 客 を 保 護 す る 目 的 で あ っ た 。 寺 前 秀 一 に よ れ ば 、「 今 日 ま で 有 効 な 観 光 に 関 す る 法 制 度 は こ の 時 期 に ほ ぼ 整 備 さ れ て お り 、 旅 行 あ っ 旋 業 法 以 外 は そ の 後 今 日 に 至 る ま で 大 き な 制 度 変 更 は な か っ た と い え る 」 4 と い う こ と だ 。 1 963年 、 東 京 オ リ ン ピ ッ ク の 開 催 、 高 度 経 済 成 長 な ど を 背 景 に 、『 観 光 基 本 法 』 が 制 定 さ れ た 。『 観 光 基 本 法 』 5 は 「 観 光 は 、 国 際 親 善 の 増 進 の み な ら ず 、 国 際 収 支 の 改 善 、 国 民 生 活 の 緊 張 の 緩 和 な ど 国 民 経 済 の 発 展 と 国 民 生 活 の 安 定 向 上 に 寄 与 す る も の で あ る 」 と の 認 識 か ら 、「 国 際 親 善 の 増 進 、 国 民 経 済 の 発 展 及 び 国 民 生 活 の 安 定 向 上 を 図 り 、 観 光 の 国 際 競 争 力 を 強 化 」 す る こ と を 目 的 と し 、 日 本 国 の 観 光 に 関 す る 基 本 方 針 と 政 策 目 標 を 指 し 示 す 法 律 で あ る 。 制 定 す る 背 景 と し て 、 自 国 民 の 所 得 水 準 の 向 上 に 伴 う 生 活 様 式 の 複 雑 化 が 背 景 に あ り 、 旅 行 者 が 著 し く 増 加 し た こ と に あ る 。『 観 光 基 本 法 』 に は 、 特 に イ ン バ ウ ン ド 観 光 に つ い て 「 外 国 人 観 光 客 の 来 訪 の 促 進 及 び 外 国 人 観 光 客 に 対 す る 接 遇 の 向 上 を 図 る こ と 」 と 「 国 際 観 光 地 及 び 国 際 観 光 ル ー ト の 総 合 的 形 成 を 図 る こ と 」 の 二 つ 内 容 が 盛 り 込 ま れ て い る 。 196 4年4月 、『 日 本 観 光 協 会 法 』 に 基 づ い た 『 国 際 観 光 振 興 会 』 6 が 、 東 京 オ リ ン ピ ッ ク 開 催 の 目 前 に 創 立 し た 。『 日 本 観 光 協 会 法 』 7 は 、「 外 国 人 観 光 旅 客 の 来 訪 及 び 外 国 人 観 光 旅 客 に 対 す る 接 遇 等 の 改 善 を 促 進 す る こ と に よ り 、 国 際 観 光 事 業 の 振 興 を 図 り 、 あ わ せ て 観 光 事 業 一 般 の 健 全 な 発 達 に 寄 与 す る 」 が 目 的 で あ っ た 8 。 20 03 年 、 当 振 興 会 （ J NT O） は 『 国 際 観 光 振 興 機 構 』 に 改 名 さ れ 、『 独 立 法 人 国 際 観 光 振 興 機 構 法 』 に 基 づ き 、「 海 外 に お け る 観 光 宣 伝 、 外 国 人 観 光 旅 客 に 対 す る 観 光 案 内 な ど 外 国 人 観 光 旅 客 の 来 訪 の 促 進 に 必 要 な 業 務 を 効 率 的 に 行 う こ と に よ り 、 国 際 観 光 の 振 興 を 図 る 」 と 目 的 が 明 確 に 記 載 さ れ て い る 9 。 特 に 海 外 に お け る 観 光 宣 伝 と い う 項 目 を 加 え た こ と に よ っ て 、 外 国 人 観 光 客 の 来 訪 促 進 の た め に 積 極 に 宣 伝 か ら 誘 致 活 動 が 行 え る よ う に な っ た と い え る 。 1 964年 の 『 日 本 観 光 協 会 法 』 と2 00 3年 の 『 独 立 法 人 国 際 観 光 振 興 機 構 法 』 を 対 比 す る と19 64年 の 政 策 は や や 受 け 身 の イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 で あ る と 理 解 で き る 。 196 3年 の 『 観 光 基 本 法 』 の 制 定 と1 96 4年3月 の 『 国 際 観 光 振 興 会 』 の 創 立 以 降 の 198 6年 ま で 観 光 政 策 に 変 化 は 見 ら れ な か っ た 。 日 本 は 明 治 時 代 の 喜 賓 会 創 立 か ら 、 198 5年 頃 ま で 、 ア メ リ カ と の 貿 易 摩 擦 に 端 を 発 し た 外 貨 減 ら し の た め 、 日 本 人 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 は 国 策 と し て 奨 励 さ れ て い た 背 景 が あ っ た か ら と 指 摘 さ れ て い る 1 0 。 そ の た め 、 19 64年 か ら 日 本 人 の 海 外 旅 行 が 自 由 に な り 、 海 外 へ 旅 行 す る 日 本 人 が 急 増 し た こ と で あ る 1 1 。

さ ら に 、『 旅 行 あ っ 旋 法 』 は 、『 旅 行 業 法 』 に 改 正 さ れ た 。 1 98 7年 、 政 府 は 『 海 外 旅 行 倍 増 計 画 ( テ ン ・ ミ リ オ ン ・ プ ロ グ ラ ム ) 』 を 策 定 し 、 観 光 政 策 の 重 点 が 日 本 人 の 海 外 旅 行 に 移 行 し た 。

よ っ て イ ン バ ウ ン ド 観 光 振 興 の 必 要 性 に 対 す る 強 化 が 深 ま っ た の は 、 1 98 8年 か ら で あ る 。 1 98 8年4月 に 運 輸 省 は 、 外 国 人 訪 日 旅 行 の 促 進 を 図 る た め 『 9 0年 代 観 光 振 興 行 動 計 画 （TAP90'sTAP90'sTAP90'sTAP90's）』

1 2 を 策 定 し た 。 こ の 目 的 は 、 国 際 観 光 モ デ ル 地 区 、 国 際 交 流 村 、 国 際 市 民 交 流 基 盤 施 設 、 登 録 ホ テ ル ・ 旅 館 等 の 整 備 に あ っ た 1 3 。 す な わ ち 、 特 定 の 地 域 に 限 定 し た 外 国 人 観 光 客 の 誘 致 政 策 を 優 先 的 に 行 う こ と で あ る 。 199 1年7月 に 運 輸 省 は 、『 観 光 交 流 拡 大 計 画 』 (((( T w oT w oT w oT w o ＷＷＷＷ a y T ou r i sm 2 1)a y T ou r i sm 2 1)a y T ou r i sm 2 1)a y T ou r i sm 2 1) をををを 策 定 し た 。 双 方 向 の 観 光 交 流 の 拡 大 と 海 外 旅 行 の 質 的 向 上 に 重 点 を 置 い た 施 策 で あ っ た 。 以 上 、 日 本 政 府 は 、 1 96 3年 に 観 光 の 基 本 方 針 と 政 策 目 標 を 挙 げ 、 外 国 人 観 光 客 を 促 進 す る 方 針 を 政 策 の 中 心 に 盛 り 込 ん だ 。 そ の 後 の イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 は 、 特 定 地 域 の 観 光 促 進 、 観 光 ル ー ト 整 備 、 観 光 客 へ の 接 遇 の 向 上 の 観 点 か ら 、 イ ン フ ラ 施 設 や モ デ ル 地 区 の 整 備 な ど 政 策 策 定 の 変 革 を 経 て 、 政 策 内 容 が マ ク ロ 的 な 政 策 か ら よ り ミ ク ロ 的 な 政 策 に 発 展 し て い る 。 199 1年 頃 ま で 外 国 人 観 光 客 を 誘 致 す る 方 針 は 、 国 内 の 整 備 な ど を 中 心 に 施 策 し た 。 よ っ て 当 時 の 観 光 政 策 は 、 日 本 人 の 国 内 旅 行 や 海 外 旅 行 に 重 点 を 置 い て い た こ と も あ り 、 イ ン バ ウ ン ド 観 光 に 重 要 な 政 策 は な い と 考 え る 。 2.2本 格 的 イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 の 開 始本 格 的 イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 の 開 始本 格 的 イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 の 開 始本 格 的 イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 の 開 始 以 上 、 受 け 身 的 な 施 策 を 変 化 さ せ た 事 項 は 、 以 下 の 二 つ の 政 策 で あ る 。 ま ず 、 19 96 年5月 に 運 輸 省 が 、20 0 5年 ま で に 訪 日 外 国 人 観 光 客 を70 0万 人 に 倍 増 さ せ る こ と を 目 標 に 策 定 し た 『 ウ ェ ル カ ム プ ラ ン21（ 訪 日 観 光 交 流 倍 増 計 画 ）』 で あ る 。『 ウ ェ ル カ ム プ ラ ン21 』 の 具 体 的 な 政 策 は 、 ① 国 際 観 光 テ ー マ 地 区 の 整 備 、 ② 外 国 人 観 光 客 の 旅 行 費 用 の 低 廉 化 、 ③ 次 世 代 観 光 情 報 シ ス テ ム 、 ④ ワ ー ル ド カ ッ プ 開 催 を 契 機 と し た 国 際 観 光 の 振 興 、 ⑤ 対 外 向 け 重 点 的 にPRを 実 施 す る こ と で あ る 1 4 。 次 の 政 策 は 、 19 97年6月 に 策 定 し た『 外 国 人 観 光 旅 客 の 来 訪 地 域 の 多 様 化 の 促 進 に よ る 国 際 観 光 の 振 興 に 関 す る 法 律 （ 略 称 : 外 客 誘 致 法 ）』 1 5 で あ る 。『 外 客 誘 致 法 』 は 、 初 め て 外 国 人 観 光 客 に 特 化 し た 法 律 で あ る 。 こ の 法 律 の 目 的 は 「 外 客 来 訪 促 進 地 域 の 整 備 及 び 海 外 に お け る 宣 伝 、 外 国 人 観 光 旅 客 の 国 内 に お け る 交 通 、 宿 泊 そ の 他 の 旅 行 に 要 す る 費 用 の 低 廉 化 、 通 訳 案 内 そ の 他 の 外 国 人 観 光 旅 客 に 対 す る 接 遇 の 向 上 等 の 外 国 人 観 光 旅 客 の 来 訪 地 域 の 多 様 化 を 促 進 す る た め の 措 置 を 講 ず る こ と に よ り 、 国 際 観 光 の 振 興 を 図 り 、 も っ て 国 際 相 互 理 解 の 増 進 に 寄 与 す る 」 で あ る 。 よ っ て 外 国 人 観 光 客 の 誘 致 は 、 海 外 宣 伝 か ら 観 光 目 的 地 の 設 定 ま で 多 岐 に 渡 り 施 策 し た 。 以 上 の 二 つ の 政 策 に 続 い て 、200 0年 に 訪 日 外 国 人 観 光 客 数 約8 00万 人 を 目 標 と し た 『 新 ウ ェ ル カ ム プ ラ ン2 1』が 策 定 さ れ た 。こ の『 新 ウ ェ ル カ ム プ ラ ン2 1 』に 従 来 の『 ウ ェ ル カ ム プ ラ ン21 』 よ り 追 加 さ れ た 政 策 は 、 ① 重 点 的 観 光 宣 伝 の 実 施 、 ② 国 際 交 流 拠

点 ・ 快 適 観 光 空 間 の 整 備 、 ③ 海 外 観 光 宣 伝 ・ キ ャ ン ペ ー ン の 実 施 、 ④ 東 ア ジ ア 広 域 観 光 交 流 圏 構 想 （ EAS Tプ ラ ン ） の 推 進 な ど が 挙 げ ら れ る 。 こ れ に よ っ て 、 観 光 誘 致 政 策 は 東 ア ジ ア 市 場 に 特 化 し た 誘 致 政 策 （ EAS Tプ ラ ン ） へ と 変 化 し 、 タ ー ゲ ッ ト 市 場 を 絞 り 始 め る 。 こ の 『 新 ウ ェ ル カ ム プ ラ ン21 』 に よ り 外 国 人 観 光 客 の 誘 致 が 積 極 的 に 行 わ れ 、 と り わ け ア ジ ア 近 隣 国 で あ る 中 国 と 韓 国 の 潜 在 観 光 客 を 誘 致 す る た め 、 具 体 的 な 施 策 が 実 施 さ れ た 。 19 99年5月 、 日 中 文 化 観 光 交 流 使 節 団 の 訪 中 時 に 合 わ せ て 、 北 京 に て ジ ャ パ ン ・ デ ー を 開 催 す る な ど 、 地 方 公 共 団 体 、 観 光 関 係 業 界 等 と 協 力 し な が ら 、 中 国 人 訪 日 観 光 の 促 進 を 図 る 1 6 。 1999 年 9 月 に は 中 国 の 旅 行 業 者 を 対 象 に 、 初 め て の 日 本 視 察 旅 行 を 実 施 し た 。 そ の 以 後 、 中 国 国 民 に 対 し て の 訪 日 団 体 観 光 を 認 可 し 、 2 000 年 9 月1 3日 、第 一 陣 の 中 国 人 観 光 客 が 訪 日 し 、訪 日 観 光 交 流 を 本 格 的 に 開 始 し た 。さ ら に 「 国 際 観 光 振 興 会 北 京 観 光 宣 伝 事 務 所 」 が 中 国 ・ 北 京 に 設 立 さ れ 、 観 光 パ ン フ レ ッ ト の 配 布 、 ニ ュ ー ス レ タ ー の 発 行 な ど 現 地 に お い て 、 日 本 の 観 光 情 報 の 発 信 に 努 め た 。 199 6年 の『 ウ ェ ル カ ム プ ラ ン21（ 訪 日 観 光 交 流 倍 増 計 画 ）』と1 99 7年 の『 外 客 誘 致 法 』 を 契 機 に 対 外 広 報 が 観 光 政 策 の 中 心 に 込 み こ ま れ 、 メ デ ィ ア を 活 用 し た 情 報 宣 伝 に よ る 積 極 的 な イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 が 始 ま る 。 ま た 、 今 ま で 政 府 主 導 に よ っ て 行 わ れ て い た イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 は 、 2 000 年 に 打 ち 出 さ れ た 『 新 ウ ェ ル カ ム プ ラ ン 2 1』 に よ り 、 民 間 活 力 を 生 か す 政 策 と な り 国 民 や 観 光 業 界 な ど が 参 加 し た 。 政 策 の 重 要 項 目 と し て 、 国 民 の 外 国 人 観 光 促 進 に 対 す る 理 解 と 協 力 、 お よ び 民 間 観 光 業 界 に よ る 観 光 促 進 な ど 内 容 が 取 り 入 れ ら れ た 。 さ ら に 、 タ ー ゲ ッ ト 市 場 を 東 ア ジ ア 市 場 に 絞 る こ と に よ っ て 、 20 00年 か ら 対 中 国 人 の 訪 日 観 光 促 進 を 積 極 的 に 行 う よ う に な り 、 観 光 宣 伝 と 団 体 観 光 客 に 対 す る 査 証 審 査 条 件 の 緩 和 を 行 い 始 め る 。 200 2年2月 第1 54回 の 国 会（ 常 会 ） に お い て 小 泉 内 閣 総 理 大 臣 が 施 政 方 針 演 説 に お い て 、 海 外 か ら の 観 光 客 の 増 大 と そ れ に 伴 う 地 域 の 活 性 化 に 触 れ 、1 96 3年 に 制 定 し た 『 観 光 基 本 法 』 を 改 正 す る こ と を 言 及 し た 。 そ の 演 説 で は 観 光 振 興 の 意 義 に つ い て 、 ① 国 際 親 善 の 増 進 、 ② 国 民 経 済 の 発 展 、 ③ 国 民 生 活 の 安 定 の 向 上 の 三 つ を 強 調 し た 。 こ れ ら を 受 け 、 1 2月 に は 訪 日 促 進 策 で あ る 『 グ ロ ー バ ル 観 光 戦 略 』 が 国 土 交 通 省 に よ り 策 定 さ れ 、 外 国 人 観 光 客 の 誘 致 は 政 府 よ り 緊 急 性 と 必 要 性 が あ る こ と が 再 認 識 さ れ た 。 そ の う え で2 00 3年 を「 ツ ー リ ズ ム 元 年 」と 称 し 、政 府 は ビ ジ ッ ト・ジ ャ パ ン・キ ャ ン ペ ー ン（ JV C）政 策 を 打 ち 出 し た 。『 ビ ジ ッ ト・ジ ャ パ ン・キ ャ ン ペ ー ン ( Vis it J apa n Cam pai gn ) 』 は 、 外 国 人 観 光 客 の 訪 日 を 飛 躍 的 に 拡 大 さ せ る こ と と 国 際 相 互 交 流 の 促 進 を 目 的 に 、 国 と 地 方 公 共 団 体 、 民 間 が 共 同 で 取 り 組 ん で 行 う キ ャ ン ペ ー ン の こ と で あ る 1 7 。具 体 的 な 目 標 は 、201 0年 ま で に 訪 日 外 国 人 観 光 客 を1 00 0万 人 に 、203 0年 ま で に 訪 日 観 光 客 数 を300 0万 人 に 倍 増 さ せ る こ と で あ る 。こ の キ ャ ン ペ ー ン は 、観 光 立 国 の 視 点 か ら 外 国 人 観 光 客 を 戦 略 的 に 誘 致 し よ う と し た 。 キ ャ ン ペ ー ン の 基 本 方 針 は 、

① 国 外 の 重 点 市 場 ご と に そ の 市 場 の 特 性 に 応 じ た キ ャ ン ペ ー ン の 実 施 時 期 を 設 定 し 、 効 果 的 な 内 容 を 施 策 し 、 最 適 と 思 わ れ る い く つ の 施 策 を 組 み 合 わ せ て 展 開 す る 、 ② 国 内 に 於 い て は 、 訪 日 外 国 人 旅 行 者 増 大 政 策 の 意 義 に つ い て 全 国 民 の 理 解 と 協 力 を 得 ら れ る よ う な 施 策 を 実 施 す る 、 ③ 国 と 地 方 自 治 体 ま た は 民 間 企 業 ・ 団 体 が 共 同 で 実 施 す る 、 ④ 施 策 の 実 施 後 は 、 必 ず そ の 実 施 策 の 効 果 を 検 討 ・ 評 価 し 、 そ の 結 果 を そ の 後 の 施 策 に 反 映 す る こ と で あ る 。 こ の 観 光 促 進 政 策 は 、 国 土 交 通 省 を 中 心 に 取 り 組 ん で お り 、 ビ ザ の 解 禁 、 イ ベ ン ト の 開 催 、 海 外 で の 大 規 模 な プ ロ モ ー シ ョ ン の 展 開 な ど 、 さ ま ざ ま な 措 置 を と り 、 訪 日 観 光 客 の 増 加 を 促 進 し て い る 。こ の キ ャ ン ペ ー ン で は 訪 日 促 進 重 点 国・地 域 と し て2 00 3 年 度 は 韓 国 、ア メ リ カ 、中 国 、香 港 、台 湾 が 選 定 さ れ 、現 地 に お け る イ ベ ン ト の 実 施 、 訪 日 ツ ア ー 商 品 の 造 成 支 援 な ど を 積 極 的 に 進 め て き た 。重 点 国 の 選 定 に お い て 中 国 は 、 と り わ け 注 目 す べ き 国 と し て 認 識 さ れ た 。 そ れ は 訪 日 中 国 人 観 光 客 が 日 本 を 魅 力 的 な 観 光 地 と み な し て い る だ け で は な く 、 日 本 サ イ ド も 中 国 人 観 光 客 を 重 要 な 顧 客 源 と み な し て い る こ と と 理 解 で き る 。 以 上 の よ う に 1 997年 ま で 、イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 の 重 点 は 観 光 地 域 の 整 備 や 国 内 観 光 ル ー ト の 整 備 な ど に あ っ た 。 観 光 政 策 か ら み れ ば ど ち ら か と い う と 受 け 身 姿 勢 で 積 極 性 に 欠 け て い た イ メ ー ジ と 受 け 取 れ る 。 だ が 、 199 7年 以 降 は 積 極 的 な 要 素 が イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 か ら 見 ら れ 、 外 国 人 観 光 客 を 積 極 的 に 誘 致 す る 動 き が 現 れ て い る 。 さ ら に 、 200 0年 か ら イ ン バ ウ ン ド 観 光 の 重 要 性 が 認 識 さ れ 積 極 性 が 増 し た 。こ れ ま で 受 け 身 で あ っ た 観 光 政 策 は 、 自 ら が タ ー ゲ ッ ト 市 場 に 行 き 観 光 誘 致 を 行 う よ う な 積 極 的 な 政 策 に 変 化 し た 。 そ の 特 徴 は 、 観 光 政 策 の 中 に 盛 り 込 ま れ た 広 告 宣 伝 の 内 容 か ら 受 け 取 れ る 。 そ れ は 重 点 市 場 の 調 査 、 PR戦 略 、 観 光 イ メ ー ジ の 作 成 と 宣 伝 な ど 明 確 な 宣 伝 戦 略 を と る よ う に な っ た こ と か ら 判 明 で き る 。 そ の 重 点 市 場 が 初 め て 認 定 さ れ た の は 、 中 国 を 含 め 5 つ の 国 で あ っ た 。 こ の よ う に 外 国 人 観 光 誘 致 の 重 要 性 と 緊 急 性 を 認 識 し た う え に お い て 、 特 に 中 国 市 場 は 重 要 な タ ー ゲ ッ ト で あ る こ と か ら 、 日 本 政 府 の 観 光 政 策 の 実 施 に お い て 中 国 市 場 は 、 と り わ け 重 要 な 市 場 で あ る こ と が 明 確 で あ る 。 日 本 政 府 は1 96 3年 に 制 定 し た『 観 光 基 本 法 』を 全 面 的 に 改 正 し 、20 06年 に『 観 光 立 国 推 進 基 本 法 』 1 8 を 制 定 し 、 翌 年 の20 07年1月 か ら 実 施 し た 。 政 府 が 観 光 立 国 を 唱 導 す る よ う に な っ た 背 景 と し て は ① グ ロ ー バ リ ズ ム に よ る 世 界 的 な 人 の 交 流 の 拡 大 （ 日 本 は そ の 果 実 を 獲 得 で き て い な い ）、② 国 内 人 口 の 減 少 に よ る 内 需 の 頭 う ち 、③ 観 光 を 基 軸 に し た 地 域 再 生 へ の 対 応 、 ④ 観 光 産 業 の 経 済 効 果 の 大 き さ が 挙 げ ら れ た 1 9 。 200 6 年 に 制 定 さ れ た 『 観 光 立 国 推 進 基 本 法 』 は 『 観 光 基 本 法 』 を 全 面 的 に 改 正 し 、 そ の 内 容 は 以 前 の 法 律 よ り 具 体 的 な も の に な っ て い る 。 特 に 、 国 、 地 方 公 共 団 体 、 住 民 、 観 光 事 業 者 に お い て 、 そ れ ぞ れ の 責 務 お よ び 役 割 を 明 記 し た 。 ま た 、 実 施 に 当 た っ て 、 具 体 的 な 方 針 、 目 標 な ど も 明 記 し て い る 。 寺 前 秀 一 に よ れ ば 法 律 名 に は 『 観 光 立 国 』と 謳 っ て い る が 、立 法 者 の 真 意 は「 日 本 の 風 土 、伝 統 、文 化 、資 源 を 活 か し 、観

光 立 国・観 光 立 県 の 実 現 を 図 る 」に あ る の で は な い か と 述 べ て い る 2 0 。イ ン バ ウ ン ド 観 光 に つ い て は 、 ① 観 光 宣 伝 活 動 の 実 施 、 ② 観 光 情 報 の 提 供 、 ③ 国 際 会 議 な ど の 誘 致 、 ④ 外 国 人 観 光 客 の 出 入 国 に 関 す る 措 置 の 改 善 と ⑤ 通 訳 案 内 サ ー ビ ス の 向 上 な ど 具 体 的 な 施 策 を 講 じ て い る 。 200 6 年 に 制 定 さ れ た 『 観 光 立 国 推 進 基 本 法 』 2 1 は 、 こ れ ま で の 観 光 政 策 の 集 大 成 と し て 、 観 光 は 国 の 経 済 に お い て 重 要 な 位 置 で あ る こ と が 確 保 さ れ 、 今 後 の 観 光 発 展 に 具 体 的 な 政 策 方 針 を 示 す こ と に な る 。 観 光 立 国 を 強 力 に 推 進 す る た め 、 20 08年10月1日 、『 観 光 庁 』 は 国 土 交 通 省 の 外 局 と し て 設 置 さ れ た 。『 観 光 庁 』の 設 置 に よ っ て 、国 を 挙 げ た 取 組 体 制 が で き 、観 光 に 関 す る 組 織 の 一 元 化 が 実 現 さ れ た 。 そ の た め 、 外 国 に 対 し て 、 国 を 挙 げ て 観 光 立 国 を す る こ と を 明 確 に 発 信 で き る だ け で は な く 、 政 府 間 の 交 渉 を 効 果 的 に 行 う こ と が で き る と 指 摘 さ れ て い た 2 2 。 2.3訪 日 中 国 人 観 光 客 に 関 す る 政 策 （ 観 光 ビ ザ の 緩 和 ）訪 日 中 国 人 観 光 客 に 関 す る 政 策 （ 観 光 ビ ザ の 緩 和 ）訪 日 中 国 人 観 光 客 に 関 す る 政 策 （ 観 光 ビ ザ の 緩 和 ）訪 日 中 国 人 観 光 客 に 関 す る 政 策 （ 観 光 ビ ザ の 緩 和 ） 1 963年 か ら 現 在 ま で の 観 光 政 策 （ と り わ け 、 イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 ） の 概 観 を と お し て 、中 国 国 民 に 対 す る 観 光 誘 致 は1 99 9年 頃 か ら で あ る と 解 明 し た 。そ し て そ の 政 策 の 中 心 は 、 団 体 観 光 ビ ザ か ら 始 め と す る 査 証 審 査 緩 和 政 策 に あ る 。 具 体 的 な 規 制 緩 和 後 の 経 緯 は 表1の 通 り で あ る 。 表 表 表 表 1111 日 本 政 府 の 中 国 入 国 規 制 緩 和 の 経 緯日 本 政 府 の 中 国 入 国 規 制 緩 和 の 経 緯日 本 政 府 の 中 国 入 国 規 制 緩 和 の 経 緯日 本 政 府 の 中 国 入 国 規 制 緩 和 の 経 緯 出 所 ： A l e x i s C o . L t d . ホ ー ム ペ ー ジ h t t p : / / w w w . a l e x i s . j p / i n b o u n d / c h i n e s e _ v i s a . h t m l . 2 0 1 4. 1 0 . 1 0と 国 家 旅 游 局 旅 游 促 進 与 国 际 合 作 司 中 国 旅 游 研 究 院 ， 2 0 1 1年 ，《 中 国 出 境 旅 游 发 展 年 度 报 告2 0 1 1 》、 中 国 旅 游 出 版 社 よ り 作 成 時期 内容 2000年 団体観光ビザを特定の地域（北京、上海、広東省を対象に団体人数 5～ 40人 まで 、添 乗員同行）にのみ発給した。 2004年 修学旅行生のビザを免除した。 2005年 団体観光ビザの発給を中国全土に拡大した。 2008年 2人以上の「家族観光ビザ」を発給した。 2009年 北京、上海、広州の三都市に限定 して 、年 収25 万元 以上 の中 国人 に対 して 個人 観光 ビザを発給した。 2010年 申請者の年収制限を25万元から3～ 5万 元に 大幅 に引 き下 げた 。こ れに より ４億 の中 国人が、日本への個人旅行できるようになった。 2011年 沖縄訪問の観光客に対し、沖縄数 次観 光ビ ザを 発給 した 。１ 度目 は沖 縄を 訪問 する ことを条件とし、ビザの有効期限は3年間。但し、1回の滞在期間は90日以内。 2011年 2010年に緩和した年収制限の条件 に課 され てい た「 一定 の職 業上 の地 位」 とい う条 件を外し、滞在期間も15日から30日に延長した。 2012年 東北三県（岩手県・宮城県・福島 県、 これ らは 11年 の地 震被 災地 域） を訪 問す る個 人観光客に数次観光ビザを発給した。申請用件沖縄と同様。

中 国 人 が 日 本 を 観 光 す る 際 に は 観 光 ビ ザ の 取 得 が 必 須 で あ り 、 そ の 観 光 ビ ザ は 、 現 在「 団 体 観 光 ビ ザ 」、「 家 族 観 光 ビ ザ 」、「 個 人 観 光 ビ ザ 」に 区 分 さ れ て い る 。先 ず は「 団 体 観 光 ビ ザ 」 の 発 行 が 2 000 年 に 特 定 の 地 域 に 限 定 し て 許 可 さ れ 、 2 00 5 年 以 後 は 中 国 全 土 の 国 民 に 対 象 者 （ 所 得 要 件 な し で 、 団 体 人 数 は 4 ～ 40 名 と 限 定 ） が 拡 大 さ れ た 。 そ の 際 、 日 本 側 と 中 国 側 の 指 定 旅 行 社 は 、 そ れ ぞ れ 1 名 の 添 乗 員 の 同 行 が 義 務 付 け ら れ た 。次 に2 00 8年3月 か ら「 家 族 観 光 ビ ザ 」が 十 分 な 経 済 力 の あ る 者 と そ の 家 族 に 限 定 （ 2名 あ る い は3名 の 少 人 数 旅 行 ） し て 解 禁 さ れ た 。「 家 族 観 光 ビ ザ 」 は 団 体 旅 行 と 同 様 に 添 乗 員 も 、 日 本 側 と 中 国 側 そ れ ぞ れ 1 名 が 同 行 す る こ と が 要 求 さ れ た 。 さ ら に 「 個 人 観 光 ビ ザ 」 は 、 20 09年 に さ ら な る 観 光 客 の 増 加 を 見 込 ん で 特 定 地 域 の 富 裕 層 に 限 定 し て 、 添 乗 員 な し で 観 光 で き る 措 置 が 導 入 さ れ た 。 そ の 条 件 は 、 十 分 な 経 済 力 を 有 す る ほ か 、 日 本 側 旅 行 社 の 身 元 保 証 と 中 国 訪 日 指 定 旅 行 社 を 通 じ て 観 光 ビ ザ 申 請 す る と い う こ と で あ っ た 。 201 0年 に は 、 さ ら に 発 給 条 件 が 緩 和 さ れ 、 特 定 地 域 に 限 定 さ れ て い た も の が 中 国 全 土 に 拡 大 さ れ た 。 経 済 力 を 計 る 基 準 も 、 20 09 年 の 年 収 は 2 5 万 元（ 約44 1万 円 ） 2 3 以 上 か ら 、年 収3〜 5万 元（ 約53 〜 88万 円 ）以 上 に ま で 引 き 下 げ ら れ た 。 申 請 を 受 け る 訪 日 指 定 旅 行 社 も4 8社 か ら 283社 に 増 加 し て い る 。 こ う し た 日 本 政 府 に よ る 査 証 審 査 緩 和 政 策 と は 別 に 、 日 本 の 特 定 地 域 、 例 え ば 沖 縄 と2 01 1年 の 震 災 地 域 で あ る 東 北 三 県 で は 、中 国 人 観 光 客 を 積 極 的 に 取 り 込 ん で 地 域 経 済 の 活 性 化 に 結 び 付 け よ う と 、 特 別 な 観 光 ビ ザ の 緩 和 を 政 府 に 申 請 し た 。 こ れ ら の 地 域 は 特 別 観 光 ビ ザ の 規 制 緩 和 を 日 本 政 府 よ り 認 可 を 受 け た こ と に よ っ て 、 訪 日 中 国 人 観 光 客 、 と り わ け 個 人 観 光 客 の 増 加 に 結 び 付 け て き た 。 3.中 国 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 政 策中 国 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 政 策中 国 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 政 策中 国 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 政 策 3.1初 期 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光初 期 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光初 期 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光初 期 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 中 国 に お け る ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 の 歴 史 は 195 0年 か ら 始 ま る 。中 国 政 府 は 国 内 外 の 状 況 お よ び 各 時 期 の 経 済 発 展 状 況 に 応 じ て 、 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 を 抑 制 あ る い は 促 進 し て 来 た 。 中 国 で も っ と も 歴 史 の あ る 旅 行 社 は 、 19 23年 創 立 し た 『 中 国 旅 行 社 』 で あ る 。 こ の 旅 行 社 の 誕 生 は 、近 代 旅 行 業 の は じ ま り で あ る 2 4 。新 中 国 建 立 後 、国 家 資 産 に な り 中 国 人 民 銀 行 の 管 理 下 に な っ た 。 そ の 後 、 1 95 4年 に 『 中 国 国 際 旅 行 社 』 が 設 立 さ れ 、 中 国 初 期 の 観 光 事 業 を 支 え た 。し か し 、19 50年 代 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 は 観 光 と は い え な い ほ ど 、 政 治 的 な 規 制 が 厳 し か っ た 。 こ の 政 治 主 導 期 に お け る 中 国 の 国 際 観 光 は 観 光 活 動 と 見 な さ れ ず 政 治 的 外 交 活 動 の 一 環 と し て 展 開 さ れ て 来 た 。 そ の た め 観 光 客 の 選 抜 と 行 き 先 の 相 手 国 に よ っ て 、 厳 格 な 規 定 が あ っ た 。 当 時 の 観 光 目 的 地 の 多 く は 、 ほ と ん ど 社 会 主 義 の 国 々 で あ っ た 。 公 民 自 費 観 光 な ど は 、 あ り 得 な い 時 期 だ っ た 。 198 2年1 2月 、 第5期 全 国 人 民 代 表 大 会 に て 、『 国 務 院 直 属 機 構 改 革 実 施 方 案 に 関 す

る 決 議 』を 発 表 し 、『 中 国 旅 行 旅 覧 事 業 管 理 局 』を『 中 華 人 民 共 和 国 旅 游 局 』に 改 名 し た 。 中 国 に お け る 国 際 観 光 の う ち 、 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 よ り 先 に 始 め た の は 、 改 革 開 放 政 策 の 始 ま っ た19 78年 以 降 の イ ン バ ウ ン ド 観 光 で あ る 2 5 。19 81年 、イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 は す で に 国 務 院 に よ る 観 光 発 展 推 進 の た め の 8 つ の 規 則 の 一 つ と し て 制 定 さ れ 、 198 6年 に は 国 家 の 計 画 経 済 社 会 の な か に 位 置 づ け ら れ た 。つ ま り 国 内 観 光 よ り も 、い ち 早 く イ ン バ ウ ン ド 観 光 が 実 施 さ れ た 。 そ の 大 き な 原 因 の 一 つ は 、 外 貨 獲 得 で あ る 。 一 方 、 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 は 、 1 98 3年 か ら よ う や く 「 親 族 訪 問 」 を 中 心 に 一 般 住 民 に 許 可 が 出 始 め た 。実 験 的 に 広 東 省 に お い て1 98 3年11月 に40人 が 、観 光 ツ ア ー 客 と し て 香 港 へ 出 発 す る 。こ れ は 中 国 で 初 め て の 海 外 団 体 観 光 で あ っ た 。翌1 984年 、国 務 院 は 香 港 ・ マ カ オ へ の 観 光 ・ 親 族 訪 問 を 正 式 に 許 可 す る 。 続 い て 199 0年 10月 、 中 国 政 府 は 段 階 的 に 中 国 国 民 の 自 費 国 外 旅 行 を 解 禁 す る 政 策 を 取 っ た た め 、シ ン ガ ポ ー ル 、 マ レ ー シ ア 、タ イ の 親 族 訪 問 に 限 定 し て 、観 光 が 許 可 さ れ た 2 6 。し か し「 海 外 親 族 訪 問 」 を 目 的 と し た 観 光 の た め 、 行 き 先 の 国 々 に い る 親 族 ら か ら 旅 行 資 金 お よ び 身 元 保 証 が 義 務 づ け ら れ て い た 。 ま た ア ウ ト バ ウ ン ド 業 務 が 許 可 さ れ て い る 旅 行 会 社 は 9 社 に 限 定 さ れ て い て 、 政 府 に よ る 規 制 が 厳 し か っ た 。 こ の 海 外 親 族 訪 問 型 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 は 、 中 国 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 の 基 礎 と な り 、 そ の 後 の 自 費 出 国 に 対 応 す る た め の 情 報 収 集 と 管 理 方 法 に 関 す る 基 礎 作 り に 成 果 を 上 げ た 。 他 方 、「 近 隣 国 へ の 観 光 」と し て 、198 7年 、中 国 政 府 は 遼 寧 省 か ら 北 朝 鮮 間 へ の 日 帰 り 観 光 を 許 可 し 、関 連 す る 法 律 も 発 表 し た 。「 近 隣 国 へ の 観 光 」と は 中 国 と 国 境 を 隣 接 す る 国 と の 間 で 行 わ れ る 観 光 活 動 を 指 す 2 7 。こ れ に よ り 、内 モ ン ゴ ル 自 治 区 か ら モ ン ゴ ル 共 和 国 間 へ の 短 期 観 光 、 中 国 か ら ロ シ ア 、 な ど 中 国 国 内 か ら 隣 国 へ の 短 期 観 光 を 許 可 し 始 め る 。 こ れ は 自 費 観 光 の 拡 大 の 始 ま り と も い え る 。 以 上 の よ う に 、 初 期 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 に お け る 観 光 目 的 地 は 、 非 常 に 限 ら れ た 地 域 で あ り 、 か つ 査 証 審 査 が 厳 し く 、 申 請 手 続 き も 複 雑 な 事 項 が 多 か っ た 。 3.2本 格 的 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 の 開 始本 格 的 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 の 開 始本 格 的 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 の 開 始本 格 的 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 の 開 始 199 7年 に 入 る と 、中 国 政 府 は 政 策 の 側 面 か ら 中 国 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 を 促 進 し 始 め た 。 中 国 政 府 は 私 費 に よ る 外 国 旅 行 に 関 す る 初 の 法 律 『 中 国 公 民 自 費 出 国 旅 游 管 理 暫 行 弁 法 』 2 8 を 策 定 し 、中 国 政 府 に 承 認 さ れ た 出 境 目 的 国・地 域 へ の 自 費 団 体 旅 行 が 正 式 に 許 可 さ れ た 。 こ の 『 暫 行 弁 法 』 の 主 要 目 的 は ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 を 許 可 す る こ と で あ る が 、 同 時 に 自 費 観 光 を 行 う 自 国 民 を 管 理 し 、 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 活 動 を 規 制 す る こ と も 目 的 に 含 ま れ て い た 。 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 は 団 体 旅 行 を 中 心 と し て 、 観 光 目 的 国（ AD S ） 2 9 も 国 務 院 の 審 査 を 受 け た 国 だ け に 限 定 さ れ た 。2 00 0年 に 日 本 はAD S国 と 認 定 さ れ 、 よ う や く 訪 日 観 光 が 政 策 の 面 か ら も 、 協 調 し 始 め た 。 な お 、 ア ウ ト バ ウ ン ド の 観 光 人 数 は イ ン バ ウ ン ド 観 光 客 の 入 込 数 と 比 較 し て 決 め ら

れ て い た 。 し か し 『 中 国 公 民 自 費 出 国 旅 游 管 理 暫 行 弁 法 』 に よ り 自 費 海 外 旅 行 の 需 要 が 急 速 に 拡 大 し た た め 、 中 国 政 府 は ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 業 務 を 行 う 国 際 旅 行 会 社 に 対 す る 緩 和 策 を 導 入 し た 。 そ れ に よ っ て 、 国 際 旅 行 社 数 は 19 90 年 の 9 社 か ら 528 社 に 増 加 し 、会 社 規 模 と 増 加 速 度 と も に 急 速 に 拡 大 し た 。そ の 後 、政 府 は 観 光 目 的 地（ A DS）を 199 6 年 の 6 カ 国 及 び 地 域 か ら 2 00 0年 の 14 ヵ 国 及 び 地 域 に 拡 大 す る 3 0 。 こ れ に 対 応 し て 、 東 南 ア ジ ア 、 オ ー ス ト ラ リ ア な ど 諸 国 で は 、 中 国 人 に 対 す る 団 体 観 光 ビ ザ の 発 行 手 続 き を 簡 素 化 し 、 中 国 人 観 光 客 を 誘 致 す る た め に 対 策 を 行 う 。 2 002 年 7 月 1 日 、 中 国 政 府 は ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 事 業 を よ り 一 層 拡 大 さ せ る た め 、 『 中 国 公 民 出 国 旅 游 管 理 弁 法 』 3 1 を 施 行 し た 。こ れ 以 前 に 制 定 し た『 中 国 公 民 自 費 出 国 旅 游 管 理 暫 行 弁 法 』（ 199 7年 ）は 、観 光 目 的 国 、国 際 旅 行 社 、出 国 手 続 き に 対 す る 厳 し い 規 制 に よ り 、ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 客 数 に 対 す る 様 々 な 厳 し い 規 制 が あ っ た が 、『 中 国 公 民 出 国 旅 游 管 理 弁 法 』 で は 、 そ の よ う な 厳 し い 規 制 が 緩 和 さ れ た 。 こ の 時 期 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 の 大 き な 特 徴 は 、 団 体 観 光 を 中 心 に し つ つ も 、 個 人 観 光 の 拡 大 も 視 野 に 入 れ る と い う 政 策 を 採 用 し た こ と に あ る 。 観 光 規 制 の 緩 和 に よ っ て 、出 国 す る 観 光 客 の 数 が 急 速 に 増 加 し 、20 09 年 末 ま で に 行 き 先 国 及 び 地 域 の 数（ AD S ） も1 35ヵ 国 と 地 域 に 拡 大 さ れ た 。中 国 政 府 は 観 光 目 的 地 の 国 及 び 地 域（ AD S）の 選 別 に つ い て は 、 以 下 の よ う な 厳 格 な 基 準 を 策 定 し て い る 。 ① 相 手 国 の 国 民 は 中 国 国 内 に 観 光 訪 問 し て い る 。 ② 互 い に 政 治 的 に 友 好 で あ る 。 ③ 観 光 資 源 を 持 つ 、 中 国 観 光 客 を 招 く 設 備 が 整 っ て い る 。 ④ 中 国 人 観 光 客 に 政 治 、 法 律 な ど に よ る 差 別 が な く 、 観 光 客 の 安 全 が 保 障 さ れ て い る 。 ⑤ 比 較 的 入 国 し 易 い こ と で あ る 。 ⑥ 中 国 人 観 光 客 の 重 要 性 を 重 要 視 さ れ て い る 3 2 。 こ れ ら の 基 準 を 満 た し た 国 及 び 地 域 を 中 国 人 観 光 客 に 解 放 し た 。 2013年1 0月 1日 、『 中 華 人 民 共 和 国 旅 行 法 』 ( 国 家 旅 游 局 , 2 013年4月25 日 第1 2 回 全 国 人 民 代 表 大 会 常 務 委 員 会 第 2次 会 議 ) 3 3 が 公 布 、 施 行 さ れ た 。 こ れ は 中 国 初 の 旅 行 に 関 す る 法 律 と し て 策 定 さ れ た 。 こ の 『 中 華 人 民 共 和 国 旅 行 法 』 の 目 的 は 、 旅 行 者 及 び 旅 行 業 者 の 権 利 と 利 益 を 保 障 し 、 旅 行 市 場 の 秩 序 を 確 立 し 、 観 光 資 源 を 保 護 し な が ら 合 理 的 に 活 用 し て 、 旅 行 業 の 健 全 な 発 展 を 促 す こ と と さ れ た 。 こ こ で は じ め て 政 策 と し て 、 旅 行 者 の 権 利 保 障 に 重 点 が 置 か れ た 。 こ の 法 律 の 制 定 に よ り 、 悪 質 な 低 価 格 競 争 を 行 っ て い た 旅 行 業 者 へ の 規 制 が 強 化 さ れ 、 旅 行 代 金 の 適 正 化 、 旅 行 業 務 の 規 律 化 を 通 し て 、観 光 客 の 保 護 及 び 観 光 行 動 の 適 正 化 も 企 図 さ れ た 。し か し 、実 際 に は 、 旅 行 社 を 中 心 と す る 観 光 業 者 は「 適 正 化 」と い う「 規 則 」を 遵 守 す る あ ま り 、イ ン バ ウ ン ド 及 び ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 の 料 金 を 一 斉 に 値 上 げ す る 傾 向 が 既 に 始 ま っ て い る 。 他 方 、 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 に 限 っ て は 、 ① 観 光 商 品 の 充 実 、 ② 情 報 の 透 明 化 、 ③ 団 体 観

光 か ら 個 人 観 光 へ の シ フ ト が 期 待 さ れ て い る 。 一 方 、『 旅 行 法 』 の 制 定 に あ た り 中 国 政 府 は 、「 組 織 的 且 つ 計 画 的 に コ ン ト ロ ー ル し な が ら 、適 度 な 発 展 を さ せ る 」 3 4 と い う 方 針 か ら 、ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 を 規 制 す る 内 容 が 含 ま れ て い る 。そ れ は 、観 光 関 連 の「 赤 字 」を 防 止（ イ ン バ ウ ン ド 観 光 と ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 の 収 支 バ ラ ン ス ） す る 程 度 、 あ る い は 外 貨 準 備 に 影 響 し な い 程 度 に 、 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 の 拡 大 を 制 限 す る 側 面 か ら と い う こ と で あ る 。 つ ま り 、 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 を 完 全 開 放 せ ず 、 イ ン バ ウ ン ド 観 光 を 促 進 さ せ る た め に 、 観 光 全 般 の 発 展 を 中 国 政 府 が コ ン ト ロ ー ル し な が ら 図 っ て い く と い う 政 策 的 統 制 を 継 続 し て い く と い う こ と と 理 解 で き る 。 表 表表 表 2222中 国 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 政 策 概 要中 国 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 政 策 概 要中 国 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 政 策 概 要中 国 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 政 策 概 要 3.3ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 状 況 と 訪 日 指 定 旅 行 社 の 役 割ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 状 況 と 訪 日 指 定 旅 行 社 の 役 割ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 状 況 と 訪 日 指 定 旅 行 社 の 役 割ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 状 況 と 訪 日 指 定 旅 行 社 の 役 割 前 述 し た よ う に 、中 国 に お け る ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 政 策 は 政 治 主 導 の 下 で 実 施 さ れ 、 観 光 客 の 管 理 と 規 制 を 中 心 と し た 政 策 か ら 、 観 光 客 の 権 利 保 障 に 重 点 が 置 か れ る 政 策 に 転 換 し て い っ た 。 こ う し た “ 開 放 政 策 ” の 実 施 に よ り 、 海 外 へ 旅 行 す る 中 国 人 が 急 増 し た こ と を 明 ら か に な っ た 。 年 代 年 代 年 代 年 代 政 策 内 容政 策 内 容政 策 内 容政 策 内 容 政 策 特 徴政 策 特 徴政 策 特 徴政 策 特 徴 19 50 年 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 は 政 治 目 的 で 使 わ れ て い た 。 19 54 年 中 国 国 際 旅 行 社 が 設 立 さ れ た 。 19 82 年 国 家 旅 游 局 が 設 立 さ れ た 。 19 78 年 イ ン バ ウ ン ド 観 光 開 始 し た 。 19 81 年 イ ン バ ウ ン ド 観 光 政 策 は す で に 国 務 院 に よ る 観 光 発 展 推 進 の た め の 8 つ の 規 則 が 策 定 さ れ た 。 19 86 年 イ ン バ ウ ン ド 観 光 は 国 家 の 計 画 経 済 社 会 の な か に 位 置 づ け ら れ た 。 19 83 年 40 人 の 観 光 ツ ア ー が 香 港 へ 、 「 親 族 訪 問 」 と い う 形 で 、 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 は 始 ま っ た 。 19 84 年 マ カ オ へ の 観 光 を 開 始 し た 。 19 90 年 シ ン ガ ポ ー ル 、 マ レ ー シ ア 、 タ イ の 観 光 を 開 始 し た 。 19 87 年 遼 寧 省 か ら 北 朝 鮮 間 へ の 日 帰 り 観 光 、 内 モ ン ゴ ル 自 治 区 か ら モ ン ゴ ル 共 和 国 間 へ の 短 期 観 光 、 中 国 か ら ロ シ ア へ の 「 近 隣 国 の 観 光 」 を 開 始 し た 。 19 97 年 『 中 国 公 民 自 費 出 国 旅 游 管 理 暫 行 弁 法 』 が 策 定 さ れ た 。 20 02 年 『 中 国 公 民 出 国 旅 游 管 理 弁 法 』 が 策 定 さ れ た 。 20 13 年 『 中 華 人 民 共 和 国 旅 行 法 』 が 策 定 さ れ た 。 計 画 的 に 促 進 し な が ら 、 観 光 客 を 保 護 す る 方 針 。 中 国 国 際 観 光 政 策 は 1 95 0年 代 ～ 19 83 年 ま で は 厳 し い 観 光 規 制 が あ っ た 。 外 貨 の 獲 得 た め に 、 イ ン バ ウ ン ド を 促 進 す る 方 針 。 中 国 で 初 め て の 海 外 団 体 観 光 。 1 98 3 年 ～ 1 9 97 年 ま で は 「 親 族 訪 問 」 と 「 近 隣 国 の 観 光 」 を 中 心 に 、 試 験 的 に ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 を 発 展 さ せ た 。 1 9 97 年 ～ 2 00 1 年 ま で は ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 を 発 展 す る た め 、 政 策 か ら ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 を 適 当 に 開 放 し 始 め 、 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 客 が 団 体 客 を 中 心 し 適 度 に 解 放 し た 。 計 画 的 に 促 進 す る 。 訪 日 指 定 旅 行 社 を 指 定 し た 。

当 然 な が ら 、 海 外 旅 行 者 数 の 増 減 は ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 政 策 の 緩 和 以 外 に も 中 国 国 内 経 済 成 長 に よ り 所 得 水 準 の 向 上 や 余 暇 時 間 の 増 加 な ど 様 々 な 要 因 に よ り 影 響 さ れ て い る 。 し か し 、 前 述 し た よ う に 、 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 と す る 国 際 観 光 の 場 合 は 、 政 策 が 必 ず 関 係 す る 。 他 方 で ほ か の 要 因 は あ く ま で も 補 充 的 な 要 因 と 考 え ら れ る 。 図 1 で 示 し た よ う に 、 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 と 経 済 成 長 の 関 係 か ら 見 れ ば 、 経 済 成 長 は 必 ず し も 重 要 な 要 因 で は な い と 判 断 で き る（ 具 体 的 な 数 値 は 図 表 補 に 参 照 す る ）。経 済 成 長 に 伴 い 国 民 の 所 得 も 増 加 し て い る 現 状 で は 、 海 外 旅 行 を 望 む 人 数 が 増 え る の は 一 般 的 な 推 論 で あ る 。 し か し 、 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 数 の 増 加 率 か ら 見 れ ば 、 観 光 政 策 が 発 行 さ れ る た び に ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 客 の 増 加 率 が 激 し く 変 動 し て い る こ と が 見 て 取 れ る こ と か ら 、 や は り 中 国 の 場 合 は 、 観 光 政 策 が も っ と も 重 要 な 要 因 と 考 察 さ れ る 。 図 図 図 図 1111ア ウ ト バ ウ ン ド 増 加 率 とア ウ ト バ ウ ン ド 増 加 率 とア ウ ト バ ウ ン ド 増 加 率 とア ウ ト バ ウ ン ド 増 加 率 とGDPGDPGDPGDP増 加増 加増 加増 加 率 の 関 係率 の 関 係率 の 関 係率 の 関 係 出 所 ： 世 界 経 済 の ネ タ 帳h t t p : / / e c o d b . n e t / c o u n t r y / C N / i m f _ g d p 2 . h t m l 2 0 1 5 . 1 2 . 1 4 よ り 作 成 図 図図 図 2222 中 国 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 客 数 （中 国 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 客 数 （中 国 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 客 数 （ 1 9 9 3中 国 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 客 数 （1 9 9 31 9 9 31 9 9 3年 ～年 ～ 2 0 1年 ～年 ～2 0 12 0 12 0 1 4444年 ）年 ）年 ）年 ）（ 単 位 百 万 人 ）（ 単 位 百 万 人 ）（ 単 位 百 万 人 ）（ 単 位 百 万 人 ） 出 所 ： 中 国 旅 游 研 究 所 ， 2 0 1 2 ，《 中 国 出 境 旅 游 发 展 年 度 报 告2 0 1 2 》， 旅 游 教 育 出 版 社 よ り 筆 者 作 成 。 -10% 0% 10% 20% 30% 40% 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 アウトバウンド增长率（%） 名目GDP增长率（%） 人当りのGDP增长率（%） 3.7 3.7 4.5 5.1 5.3 8.49.2 10.512.1 16.620.2 28.931.034.5 41.045.847.7 57.4 70.3 83.2 98.0 116.6 21% 58% 37% 43% 20%22%18%18%19% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 140.0 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 （単位百万人） 增长率（%）

図 ２ の 中 国 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 客 数 の 推 移 状 況 か ら 見 れ ば 、 19 97 年 と 199 8 年 の 観 光 客 数 を 比 較 す る と 、3.1万 人 の 差 も あ り 、58 ％ の 増 加 率 と な っ て い た 。そ の 年 は 、 『 中 国 公 民 自 費 出 国 旅 游 管 理 暫 定 弁 法 』 が 発 布 し た 年 で あ る 。 そ の 後 、 海 外 観 光 客 数 は 緩 や か に 増 加 し て い る こ と が わ か る 。 さ ら に 、 200 2年 の 『 中 国 公 民 自 費 出 国 旅 游 管 理 弁 法 』 の 発 布 を き っ か け に よ っ て 、 増 加 数 は 大 幅 に な り 、 前 の 年 よ り3 7％ の 増 加 率 と な っ た こ と が わ か る 。201 3年『 旅 行 法 』の 執 行 か ら 、201 4年 の 海 外 旅 行 者 数 は 今 ま で 最 高 の 記 録 を 更 新 し た 。 そ こ で 訪 日 観 光 の 政 策 的 動 き を 見 る と 、 200 0 年 、 日 本 は 中 国 指 定 の A D S に 加 入 し 、 こ れ に よ り 中 国 人 旅 行 者 は 、 訪 日 観 光 が 可 能 と な る 。 さ ら に 、 日 本 と 中 国 両 国 の 合 意 に よ り 訪 日 指 定 旅 行 社 を 指 定 し 、 訪 日 観 光 を 訪 日 指 定 旅 行 社 が 、 コ ン ト ロ ー ル し つ つ 訪 日 観 光 を 拡 大 し て い る こ と が 明 ら か に な っ た 。 ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 政 策 で は 、 国 際 観 光 指 定 旅 行 社 （ 訪 日 観 光 の 場 合 は 訪 日 指 定 旅 行 社 ） が 重 要 な 役 割 を 果 た し て い る 。 200 0年 、日 中 両 国 政 府 は 訪 日 観 光 客 に 関 す る『 実 施 要 領 』（ 中 華 人 民 共 和 国 国 民 訪 日 旅 行 に 関 す る 取 扱 旅 行 社 の 指 定 基 準 ） に 合 意 し て 、 両 政 府 が 指 定 す る 旅 行 社 を 相 互 に 定 め た 3 5 。訪 日 中 国 人 観 光 客 に つ い て は 、中 国 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 旅 行 業 務 を 取 り 扱 う 旅 行 社 の な か か ら 、 指 定 さ れ た 旅 行 社 の み が 中 国 人 の 訪 日 観 光 客 を 取 り 扱 う こ と が 可 能 と さ れ た 3 6 。 中 国 の 旅 行 社 は 、201 1年 時 点 に お い て 、23, 69 0社 に 上 っ て い る 。そ の う ち 、外 国 人 の 国 内 手 配 や 中 国 人 の 海 外 旅 行 を 取 り 扱 う 国 際 旅 行 社 （ イ ン バ ウ ン ド 及 び ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 業 務 を 行 う 旅 行 社 ）は 、1, 37 9社 で あ る 3 7 。中 国 に お け る 国 際 旅 行 社 の う ち の 2割 弱 の 旅 行 社 が こ の 訪 日 指 定 旅 行 社 で あ る 。中 国 人 観 光 客 は 、対 日 観 光 ビ ザ の 申 請 に お い て 、 駐 華 日 本 大 使 館 及 び 各 地 の 領 事 館 に 対 し て 、 中 国 国 内 に あ る 訪 日 指 定 旅 行 社 を 通 し て 、 観 光 ビ ザ を 申 請 す る 。 中 国 人 の 訪 日 観 光 客 は 、 必 ず 訪 日 指 定 旅 行 社 を 通 じ て 観 光 ビ ザ を 申 請 し な け れ ば な ら な い 。 政 府 は 直 接 個 人 の 訪 日 観 光 を 促 進 あ る い は 抑 制 す る 方 法 で は な く 、訪 日 指 定 旅 行 社 か ら 訪 日 観 光 を 促 進 あ る い は 抑 制 し て い る た め 、 よ り 有 効 な 観 光 政 策 を 実 行 す る こ と が で き る 。 4.訪 日 中 国 人 観 光 客 の 動 態訪 日 中 国 人 観 光 客 の 動 態訪 日 中 国 人 観 光 客 の 動 態訪 日 中 国 人 観 光 客 の 動 態 4.1訪 日 中 国 人 観 光 客 入 込 み 数 の 推 移訪 日 中 国 人 観 光 客 入 込 み 数 の 推 移訪 日 中 国 人 観 光 客 入 込 み 数 の 推 移訪 日 中 国 人 観 光 客 入 込 み 数 の 推 移 中 国 人 観 光 客 数 が 、 政 策 に よ る 影 響 を 実 際 に ど の よ う に 受 け て い る の か 。 こ れ を 推 測 す る た め に は 、 JNTO 『 訪 日 外 国 人 消 費 動 向 － 訪 日 外 国 人 消 費 動 向 調 査 結 果 お よ び 分 析 』 の デ ー タ を 用 い て 検 討 す る 。 ま ず 、 日 本 政 府 の 中 国 人 観 光 客 の 受 け 入 れ 態 勢 の 整 備 政 策 及 び 中 国 政 府 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 政 策 が 、 訪 日 観 光 客 の 動 向 に ど の よ う な 影 響 を 与 え て い る か を 検 証 す る 。 図 3 は 、 1 999 年 か ら 2 0 14 年 ま で の 訪 日 中 国 人 観 光 客 の 入 込 数 で あ る 。 対 中 国 人 観

光 客 の 増 加 は 政 策 を 変 更 す る 度 に 、 訪 日 観 光 客 数 が 明 ら か に 変 動 し て い る こ と が 分 か る 。 200 0年 、 日 本 政 府 は 中 国 人 観 光 客 を 重 要 な 観 光 客 と み な し 、 中 国 人 に 対 し て 団 体 観 光 ビ ザ の 発 行 手 続 き の 緩 和 を 始 め た 。そ れ に よ り 、訪 日 中 国 人 観 光 客 は 前 年 よ り2 1 ％ の 増 加 率 と な っ た 。そ し て 、200 4年 、修 学 旅 行 生 に 対 し て ビ ザ の 免 除 を 行 っ た 際 に は 、 前 の 年 よ り3 7 ％ の 増 加 率 と な っ た 。さ ら に 、2 0 10年 、日 本 政 府 は 、個 人 観 光 ビ ザ 査 証 の 発 行 手 続 き の 緩 和 を 中 国 全 土 に 拡 大 し 、ビ ザ 取 得 者 の 経 済 力 を 計 る 基 準 も2 00 9年 の 年 収 25 万 元 （ 441 万 円 ） 3 8 以 上 か ら 、 3 ～ 5 万 元 （ 53 万 円 ～ 88 万 円 ） 以 上 に 引 き 下 げ た 。 こ の こ と が 中 国 人 訪 日 観 光 客 の 一 層 の 急 増 を も た ら し た 大 き な 要 因 の 一 つ と 考 え ら れ る 。 図 3 か ら み れ ば 、 査 証 審 査 緩 和 政 策 が 行 わ れ る 年 か ら 訪 日 中 国 人 観 光 客 の 入 込 客 数 が 急 増 し て い る こ と が 明 ら か に な っ た 。 観 光 促 進 政 策 は 、 訪 日 中 国 人 観 光 客 の 入 込 客 数 に 絶 大 な 影 響 を も た ら し て い る と 言 え る 。 し か し 、 図 3 よ り い く つ か の 年 に お い て 、 訪 日 中 国 人 観 光 客 の 入 込 数 が 低 迷 し て い る こ と が 分 か る 。 と く に 、 2 005年 、 2 011 年 と20 13 年 の 入 込 客 数 が 大 き く 低 迷 し て い る 。 20 05年 と 20 13年 は 、 反 日 運 動 が 中 国 国 内 全 土 で 発 生 し た 。 201 1年 の 観 光 客 数 の 落 ち 込 み は 東 日 本 大 震 災 に よ る 影 響 で あ る 。し か し 、「 政 治 問 題 」や「 自 然 災 害 」に よ っ て 低 迷 し た 観 光 客 の 入 り 込 む 数 は 翌 年 で 回 復 し た こ と が 判 明 し た 。2 00 6年 は 、 反 日 運 動 が 起 き た2 005年 よ り 2 4％ の 増 加 と な る 。 さ ら に20 12年 に は 、 入 り 込 み 数 は 震 災 前 の 2 01 0 年 を 上 ま る ま で に 回 復 し た 。 最 後 に 、 201 3 年 は 前 年 度 よ り -8 ％ ま で 低 下 し た 訪 日 観 光 は 、20 14年 で 最 も 急 速 な 回 復 を 果 た し た 。20 14年 の 日 本 政 府 観 光 局 の デ ー タ で は 訪 日 中 国 人 観 光 客 数 が 急 速 に 回 復 し 、20 13年 よ り83 .3 ％ の 増 加 率 と な っ て い る 3 9 。 図 図 図 図 3333 訪 日 中 国 人 ン 観 光 客 数 と 増 加 率 の 推 移訪 日 中 国 人 ン 観 光 客 数 と 増 加 率 の 推 移訪 日 中 国 人 ン 観 光 客 数 と 増 加 率 の 推 移訪 日 中 国 人 ン 観 光 客 数 と 増 加 率 の 推 移 （（（（ 1 9 9 91 9 9 91 9 9 91 9 9 9年 ～年 ～ 2 0 1 4年 ～年 ～2 0 1 42 0 1 42 0 1 4年 ）年 ）年 ）年 ） 出 所 ： 日 本 政 府 観 光 局 （ J N T O ）「 2 0 0 3 ～ 2 0 1 4年 訪 日 外 客 数 （ 総 数 ）」 の デ ー タ よ り 筆 者 が 作 成 。 h t t p : / / w w w . j n t o . g o . j p / j p n / r e f e r e n c e / t o u r i s m _ d a t a / v is i t o r _ t r e n d s / p d f / 2 0 1 3 _ 1 4 _ t o u r i s t s . p d f 2 0 1 5 . 2 . 1 29 35 127 99 143 131 241 21% 11% 15% 0% 37% 6% 24% 26% -22% 43% -8% 83% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 0 50 100 150 200 250 300 中国観光客訪日人数（万人）と増加率 中国観光客訪日人数（万人）と増加率 中国観光客訪日人数（万人）と増加率 中国観光客訪日人数（万人）と増加率

さ ら に 図 3 を 分 析 し て 考 察 で き る こ と は 、 二 つ あ り ま す 。 一 つ は 、 観 光 客 数 の 増 減 に 与 え る 影 響 要 因 と し て 自 然 災 害 を 上 げ る 場 合 は 、災 害 の 規 模 、被 害 の 範 囲 や 大 き さ 、 ま た 災 害 後 の 復 興 の 進 展 情 況 な ど が 考 え ら れ る 。 例 え ば 、2 01 1年 の 東 日 本 大 震 災 発 生 当 初 の 対 応 と し て 中 国 政 府 は 、国 家 旅 游 局 よ り 日 本 へ の 渡 航 自 粛 の 通 達 を 発 し 4 0 、訪 日 指 定 旅 行 社 は6月 ま で の 全 て の ツ ア ー を キ ャ ン セ ル さ せ た 4 1 。そ の 後 、訪 日 ツ ア ー が 再 開 さ れ た が 訪 日 中 国 人 観 光 客 は 少 な く 、 な か な か 回 復 し な か っ た 。 筆 者 の 調 査 4 2 で は 、 訪 日 中 国 人 観 光 客 の 足 を 遠 ざ け て い る 要 因 の 一 つ は 、 情 報 伝 達 の 問 題 で あ る 「 風 評 被 害 」 で あ っ た 。 中 国 国 内 で は 、 地 震 の 被 害 状 況 で は な く 原 発 事 故 状 況 に つ い て の 極 端 な 部 分 が 中 心 と し て 報 道 さ れ て い た 。 特 に 東 日 本 大 震 災 の こ と を 「 日 本 大 震 災 」 と い う 呼 び 名 で 報 道 し 、 あ た か も 日 本 全 土 が 震 災 に 被 わ れ て い る よ う な 錯 覚 を 視 聴 者 等 に 与 え 、 被 災 地 以 外 の 観 光 に も 大 き く 影 響 し た と 考 え ら れ る 。 こ の よ う な 問 題 に よ り 中 国 人 観 光 客 は 、 被 災 地 域 、 特 に 福 島 県 近 隣 地 区 へ の ツ ア ー を 敬 遠 し た と 判 断 す る 。 そ れ に 対 抗 す る た め 、 訪 日 指 定 旅 行 社 の な か に は ツ ア ー 商 品 毎 に 観 光 目 的 地 域 と 福 島 県 ま で の 距 離 及 び 被 爆 の 可 能 性 に つ い て の 情 報 を 明 記 し 、 適 正 で 正 確 な 情 報 を 訪 日 中 国 人 観 光 客 に 伝 え 、観 光 客 の 不 安 な 気 持 ち を 取 り 除 く た め に 務 め て い た 4 3 。日 本 政 府 側 も 、 安 全 確 保 に 努 め 、 信 頼 で き る 情 報 発 信 者 を 選 択 し て ポ ジ テ ィ ブ （ 正 確 な 情 報 ） な イ メ ー ジ を 発 信 し 、 訪 日 観 光 に 対 す る ネ ガ テ ィ ブ な イ メ ー ジ （ 風 評 被 害 ） を 吹 き 払 う こ と に 力 を 注 い で い た 4 4 。こ う し た 震 災 地 の 復 興 を 願 う 政 策 の 一 環 と し て 、日 本 政 府 は 震 災 後 ま も な く 、東 北 三 県（ 岩 手 県 、宮 城 県 、福 島 県 ）を 訪 問 す る 中 国 の 個 人 観 光 客 に 対 し て 数 次 ビ ザ の 発 給 を 可 能 に す る 新 た な 査 証 審 査 緩 和 政 策 を 実 行 し た 。 こ の よ う な 日 中 相 互 に お け る 努 力 と 継 続 的 な 「 風 評 被 害 」 対 策 に よ り 、 ネ ガ テ ィ ブ な イ メ ー ジ が 減 少 す る 要 因 も あ り 、 翌 年 の 訪 日 中 国 人 観 光 客 数 は 急 速 に 回 復 し 、 入 込 数 も 増 加 し た と い え る 。 も う 一 つ 、 日 中 間 の 根 深 い 問 題 で あ る 政 治 上 の 敏 感 な 問 題 も 訪 日 中 国 人 観 光 客 の 入 込 数 に も 大 き な 影 響 を 与 え た 。日 本 政 府 に よ る 20 12 年 9 月 11 日 の 魚 釣 島「 国 有 化 」閣 議 決 定 を き っ か け と す る 日 中 関 係 の 悪 化 か ら 、 中 国 国 営 の 中 央 テ レ ビ （ Ｃ Ｃ Ｔ Ｖ ） を 始 め と す る マ ス メ デ ィ ア で は 、連 日「 尖 閣 諸 島（ 中 国 名：魚 釣 島 ）問 題 」に お け る 対 日 批 判 報 道 を 大 々 的 に 展 開 し た た め 、 訪 日 中 国 人 観 光 客 の 日 本 観 光 に 対 す る イ メ ー ジ が 悪 く な り 、急 速 に 観 光 行 動 が 冷 え 込 み 始 め る 4 5 。訪 日 観 光 を 予 定 し て い た 中 国 人 観 光 客 も 、 こ の よ う な 政 治 的 な 問 題 に よ り 、 訪 日 を 躊 躇 す る よ う に な っ た 。 特 に 普 段 政 治 対 し て 関 心 の な い 人 で も 、 職 場 の 同 僚 や 親 戚 な ど 周 囲 の 人 た ち か ら 「 売 国 奴 」 と 言 う 非 難 を 受 け な い よ う に 、 訪 日 観 光 を キ ャ ン セ ル す る 人 も 続 出 す る 。 ま た 一 方 で 、 中 国 旅 游 局 は 形 式 的 に は 日 本 観 光 を 禁 止 す る 旨 の 通 達 を 出 し て い な い が 、 訪 日 指 定 旅 行 会 社 な ど に「 日 本 に 行 く 中 国 人 観 光 客 の 安 全 を 確 保 せ よ 」 4 6 と い う 指 示 を 出 し 、実 質 的 な 停 止 処 置 を 行 っ た と さ れ る 。 こ の よ う に 訪 日 観 光 が 冷 え 込 ん だ 結 果 、 多 く の 訪 日 指 定 旅 行 社 は 、 訪 日 ツ ア ー を 中 止 し た 。 表 面 上 、 愛 国 心 の 表 れ で あ り 、 訪 日 中 国 人 観 光 客 の 安 全

を 確 保 す る と い っ た 理 由 を 挙 げ た が 実 際 に 多 く の 場 合 は 、 大 量 キ ャ ン セ ル 発 生 に よ り 観 光 客 が 集 ま ら な く 、 ツ ア ー の 採 算 が 取 れ な く な っ た こ と と 、 反 日 感 情 が 高 ま っ て い る と き 、 各 訪 日 指 定 旅 行 会 社 が 自 社 の イ メ ー ジ を 守 ろ う と し 、 訪 日 観 光 商 品 を 取 り 扱 う 旅 行 社 と し て 世 論 の 攻 撃 対 象 に さ れ な い よ う に し よ う と 配 慮 し 、 自 発 的 に 訪 日 観 光 商 品 の 数 や 行 先 な ど を 調 節 し て い た 4 7 。 観 光 事 業 は 平 和 的 な 環 境 を 基 礎 に し て い る と 言 わ れ る が ゆ え に 、 自 然 災 害 も 歴 史 認 識 問 題 に 対 す る 政 治 的 な 対 応 も 大 き な ダ メ ー ジ を 与 え る 。 2 015 年 に な っ て も 日 中 関 係 は 依 然 と し て 予 断 を 許 さ な い 厳 し い 状 況 に あ る が 、 日 中 両 国 の 関 係 改 善 に 向 け た 努 力 の 結 果 、 訪 日 観 光 客 数 は 急 速 に 回 復 し て い る 。 こ れ ま で と は 異 な り 、 反 日 世 論 の 鎮 静 化 の 面 よ り や 円 安 に よ る 訪 日 観 光 の 割 安 感 な ど の 経 済 的 な 面 に よ っ て 、 訪 日 中 国 人 観 光 客 数 は 史 上 最 高 の 数 値 を 記 録 し た 。 4.2訪 日 中 国 人 観 光 客 の 観 光 行 動訪 日 中 国 人 観 光 客 の 観 光 行 動訪 日 中 国 人 観 光 客 の 観 光 行 動訪 日 中 国 人 観 光 客 の 観 光 行 動 で は 、 そ の 年 々 増 加 し て い る 訪 日 中 国 人 観 光 客 の 観 光 行 動 に は 、 ど の よ う な 変 化 が 生 じ て い る の か 。 以 下 、 検 証 を 試 み る 。 従 来 、 訪 日 中 国 人 観 光 客 の 多 く は 団 体 旅 行 が 主 で あ り 、 か つ 初 め て 訪 日 す る 観 光 客 が ほ と ん ど で あ り 、 訪 日 目 的 の 多 く は 大 量 に 電 気 製 品 や 薬 品 な ど の 商 品 を 大 量 に 購 入 し て い る と 各 種 統 計 資 料 で 指 摘 さ れ 、 さ ら に 各 種 メ デ ィ ア で も 報 道 さ れ て い る 4 8 。 こ の よ う な 観 光 行 動 を 起 こ す 要 因 と し て 、 次 の 二 つ の 理 由 が 考 え ら れ る 。 一 つ は 、 訪 日 指 定 旅 行 社 が 取 り 扱 う 中 国 人 観 光 客 向 け の ツ ア ー 商 品 は 、 団 体 観 光 ビ ザ が 比 較 的 ビ ザ の 許 可 が 取 り や す い こ と か ら 、団 体 客 を 中 心 に し た 商 品 が 主 流 と い う こ と で あ る 。 も う 一 つ の 理 由 は 、 中 国 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 の 歴 史 が 浅 い こ と が 挙 げ ら れ る 。 こ の こ と は 、 団 体 客 の 割 合 が 多 い こ と と 初 訪 日 す る 中 国 人 観 光 客 の 割 合 が 多 い 情 況 か ら 理 解 で き る 。 つ ま り 、 団 体 旅 行 と 初 訪 日 客 の 割 合 が 大 き い と い う こ と は 、 中 国 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 は 自 由 が 制 限 さ れ て い る こ と を 意 味 し て い る 。と こ ろ が 、 20 13年 の 中 国 人 観 光 客 の ア ウ ト バ ウ ン ド 観 光 の 割 合 の う ち 、個 人 旅 行 の 割 合 が 約70 ％ を 占 め て い る と い う デ ー タ も あ る 4 9 。 次 に 、 訪 日 中 国 人 観 光 客 の 行 動 の 詳 細 を 観 光 庁 が 公 表 し て い る 『 訪 日 外 国 人 消 費 動 向 － 訪 日 外 国 人 消 費 動 向 調 査 結 果 及 び 分 析 』 の デ ー タ を 基 づ き 、 201 0 年 か ら 2 01 4 年 ま で の5年 間 の 中 国 人 観 光 客 の 動 向 を ま と め 、 明 ら か に す る 。

図 図図 図 4444 旅 行 形 態 （ 団 体 客 ） 図図図図 5555 旅 行 形 態 （ 初 訪 日 の 割 合 ） 図 図図 図 6666 旅 行 形 態 （ 同 伴 者 の 割 合 ） 図 図 図 図 7777旅 行 形 態 （ 滞 在 日 数 の 割 合 ）旅 行 形 態 （ 滞 在 日 数 の 割 合 ） 旅 行 形 態 （ 滞 在 日 数 の 割 合 ）旅 行 形 態 （ 滞 在 日 数 の 割 合 ） 出 所 ： 図3 ～ 図6は 観 光 庁 『 訪 日 外 国 人 の 消 費 動 向 － 訪 日 外 国 人 消 費 動 向 調 査 結 果 及 び 分 析 』 （ 平 成2 2 （ 2 0 1 0 ） 年 か ら2 6 （ 2 0 1 4 ） 年 ま で の 年 次 報 告 書 ： 観 光 ・ レ ジ ャ ー 目 的 ） に よ り 、 筆 者 が 作 成 。 以 上 か ら 、 訪 日 中 国 人 観 光 客 の 特 徴 を 分 析 す る と 、 次 の よ う な 特 徴 が 理 解 で き る 。 0% 10% 20% 30% 40% 50% 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 同伴者の割合％ 同伴者の割合％同伴者の割合％ 同伴者の割合％ 一人 夫婦 親族 同僚 友人 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 滞在日数の割合 滞在日数の割合 滞在日数の割合 滞在日数の割合%%%% 3日以内 4-6日 7-13日 14日以上