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政令指定都市移行を目指して
平 成 ２ １ 年 ４ 月 の 政 令 指 定 都 市 を 目 指 し て 移 行 準 備 を 進 め る と と も
。に 、今 後の財 政見 通し などを 推計 してい ます
（１）政令指定都市と行政区 ・・・Ｐ１９
（２）県からの権限移譲 ・・・Ｐ２０
（３）政令指定都市移行による財政への影響 ・・・Ｐ２１
（４）今後５年間の収支見込み ・・・Ｐ２２
（５）財政指標は改善傾向も依然厳しい状況 ・・・Ｐ２４
（１）政令指定都市と行政区
岡山市は、平成17年3月22日の御津町及び灘崎町、平成19年1月22日の建部町及び瀬戸町 との合併を経て、平成20年3月1日現在では、701, 532人の人口（岡山県毎月流動人口調査） を擁しています。
国の「市町村合併支援プラン」では、政令指定都市への指定要件が緩和されていること から、岡山市では、市制施行120周年にあたる平成21年の政令指定都市移行を目標に、様々 な取り組みを進めています。
・政令指定都市になると、市域を分けて行政区が設けられ、市民に身近な行政サービ ス窓口として、各行政区に区役所を設置します。
・岡山市では、行政区画等審議会（平成19年7月設置）に行政区画の編成や区役所位 置及び区名について諮問を行うとともに、市民の方から区名の募集等を行うなど、 広く意見を聴きながら移行準備を進めています。
○ 岡山市の行政区画の編成等
● ４区の設置
概ね旭川の東西に分け、それぞれ２区を設置 全市的な企画立案・調整・統括
● 区役所庁舎整備
できる限り既存施設を活用 地域のまちづくりを担う総合拠点
● 市民サービスの向上
総合出先機関としての区役所及びその出先機関の設置 身近な窓口サービスの提供
居住区に限らずいずれの施設も利用可能
○ 人口、面積
人口 面積( k㎡)
295, 312 451. 03
138, 949 51. 24
96, 718 160. 28
165, 193 127. 36
696, 172 789. 91
人口：平成17年国勢調査
○ 区役所の位置
【簡素で効率的な行政体制の構築】
【 行政区の概要 】
区名( 仮称)
区名( 仮称) 庁舎（現施設名）
本庁
区役所
地域自治センター( 仮称)
Ａ 区
Ｂ−１区
Ｂ−２区
西大寺支所 Ｃ 区
合 計
Ａ 区
Ｂ−１区
Ｂ−２区
本庁舎等の一部
RSKメディアコム
南福祉区内( 灘崎支所( 暫定) ) Ｃ 区
（２）県からの権限移譲
政令指定都市に移行することにより、多くの権限・事務が県から移譲されるととも に、事務の実施に必要となる財源も移譲されることになります。
平成19年7月に「県市連絡会議」を設置し、移譲される事務やその内容，県市の協 力体制などを協議し、その合意事項について、平成19年12月25日に知事と市長との間 で、移譲項目数約1, 500に及ぶ基本協定を締結しました。
▽ 県から市への移譲事務の概要（主な項目）
①民生・保健衛生分野
②国土交通分野
③教育分野
④産業・経済分野
⑤その他の分野
特定非営利活動法人( ＮＰＯ法人)
特定非営利活動法人（ＮＰＯ法人）の設立の認証等を、県に
代わり市が行います。 当せん金付証票（宝くじ）
当せん金付証票（宝くじ）を市が発売できるようになりま す。このため、岡山県と共同で宝くじを発売し、その収益金
のうち35. 6％が市に配分されることになります。 中小企業支援
中小企業支援に係る事業環境整備構想を市が独自に策定でき るようになります。また、中小企業に対する支援活動を行う
中核的支援機関を市が認定できるようになります。 道路事業に係る県債償還金の負担
平成14年度以降に県が市域分の道路事業の財源として発行し
た県債の償還金について、県へ普通交付税措置される額を除 き市が負担します。
教職員の任免、研修等
県が任免していた県費負担教職員（主に小中学校の教職員） は、市が任免します。また、これに伴い、教職員研修につい
ても市が実施します。 都市計画決定
市街化・市街化調整区域（線引き）及び各種都市計画方針の
決定等の権限を除き、市が都市計画決定を行います。
国道・県道の管理
市内の指定区間外国道（250号、429号、484号）及びすべて の県道の管理を市が行います。
河川の管理
市内を流れる河川のうち、倉安川、永江川、大堀川の３河川
を市が管理します。現在この３河川は市が国及び県の補助を 受けて整備していますが、移行後は、３年間の経過措置( 県
補助) を経て、市が国の補助を受けて実施することとなりま す。
児童自立支援施設
児童自立支援施設については、当分の間、県（成徳学校）へ 委託します。
単県医療費助成（老人、乳幼児、 重度心身障害者、ひとり親家庭）
これまで県から一部補助を受けて実施していた左記の助成事 業について、移行後３年間の経過措置を経て、市が独自で実
施します。 児童相談所、身体・知的障害者更
生相談所、精神保健福祉センター
左記の施設について、市が独自に設置します。
- 21 - （３）政令指定都市移行による財政への影響
・平成 18 年度の決算等をもとにして、平成 21 年 4 月に政令指定都市に移行した場合の 収支見込みを推計しました。
・平成 19 年 11 月 30 日に県市で確認した政令市移行に伴う歳入・歳出それぞれの影響見 込み（①市影響見込額）に
・歳入で道路関係事務の移譲等に伴う市債 45 億円、歳出で人件費 12 億円と新たに発行 する市債の元利償還や行政水準向上分等として 63 億円を追加（②H21 影響見込額）し、 ・歳入・歳出それぞれ 239 億円の増加を見込んでいます（影響見込額①＋②）。
【歳 入】 【歳 出】 （単位：億円）
①市影響 見込額
②H21影 響見込額
影響見込額 計①＋②
①市影響 見込額
②H21影 響見込額
影響見込額 計①＋②
39 39 139 139
58 58 1 1
（注1） 45 45 10 10
97 97 2 2
9 9 19 19
4 4 △ 7 △ 7
62 62 （注3） 12 12
3 3 （注4）
17 17 63 63
2 2
194 45 239 164 75 239
※ 歳入は県のH18年度決算ベースで算出
（注1）：道路に係る市債発行見込額を推計
（注3）：人件費を12億円として試算
Ｈ21年度 Ｈ22年度 Ｈ23年度 Ｈ24年度 Ｈ25年度 Ｈ31年度 Ｈ41年度
0 1 3 5 7 30 71
年で償還するとして推計
※ 歳出は県のH19年度予算額から岡山市分のH18年度実績割合等
に基づいて算出
（注4）：H21以降、地方債を毎年度45億円発行するとして、その元利償還金を試算 区 分
公 債 費
県 事 業 負 担 金
人 件 費
公 債 費
地 方債元利 償還・行 政水準 向上分等
歳 出 合 計
（注2）：県債償還負担金はH18からH20年度の事業見込みに対する 県債 発行額を試算し、償還時の直近の利率を参考に10
区 分
県 単 独 事 業 法 令 必 須 事 務 法 令 任 意 事 務
行 政 区 の 運 営 に 係 る 経 費
そ の 他
歳 入 合 計 宝 くじ 発 売 収 益 金
その他（道路占用料、諸収入）
軽 油 引 取 税
交 通 安 全 対 策 特 別 交 付 金
地方譲与税（地方道路、石油ガス）
自 動 車 取 得 税
県債償還負担金（注2 ） 地 方 交 付 税
国 ・ 県 支 出 金
区 分
地 方 債
【歳入の影響額】
・歳入の主な影響額は、政令指定都市移行により措置される財源として、軽油引取税 62 億円、地方譲与税 9 億円、宝くじ発売収益金 17 億円の増、
・道路の建設や維持管理等の土木事業や社会福祉事業等、現在県が行っているものの うち、法令等に基づいて政令指定都市が行うこととなる事業の財源として、国・県 支出金 39 億円、地方債 45 億円の増、
・地方交付税は、土木事業や社会福祉事業、及び区役所等に係る経費が中核市に比べ 増加することから、58 億円の増を見込んでいます。
【歳出の影響額】
・歳出の主な影響額は、新たに市が行う事業費として法令必須事務 139 億円、法令任 意事務 1 億円、県単独事業 10 億円、平成 20 年度までに市域の道路整備に伴って発 行する県債への償還負担金 19 億円、権限移譲による事務の増加に伴って必要となる 職員の人件費として 12 億円を試算しています。
【地方債の償還と行政水準向上分】
- 22 - （４）今後５年間の収支見込み
【収支差は 5 年間で 210 億円の不足】
・平成 20 年度の決算見込み等を元にした中核市をベースに ・政令指定都市移行に伴う影響見込みを反映し、
・今後 5 年間（平成 20∼24 年度）の市の財政の見通しを試算しました。
・試算にあたっては、大規模事業等の重点化、進度調整等をしないで集計し、また、財 源調整のための基金を取崩さないとして見込んだものです。
・これによる今後 5 年間の収支不足は 210 億円になると見込んでいます。
△ 80 △ 60 △ 40 △ 20 0 20 40 60 80 億 円
収 支 差 ３基金取崩額
３基金取崩額 △ 25 △ 69 △ 72 △ 35 △ 56
収 支 差 44 56 60 45 21 △ 40 △ 30 △ 43 △ 50 △ 47 累 計
H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24
△40 △70 △113 △163 △210 ?
？
過去の「岡山市の財政状況」における収支差の経過 （単位：億円）
年 度 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 合計 第6版（H16） △ 32 △ 115 △ 112 △ 97 △ 69 △ 425 第7版（H17） △ 33 △ 128 △ 102 △ 75 △ 63 △ 401 第8版（H18） △ 45 △ 59 △ 51 △ 52 △ 30 △ 237 第9版（H19） △ 59 △ 72 △ 49 △ 33 △ 18 △ 231 第10版（H20） △ 40 △ 30 △ 43 △ 50 △ 47 △ 210 ※ H20年度までは中核市、H21年度から政令指定都市として試算
今回の収支見通しは、昨年度作成した見通しに比べて、
・歳入で、景気回復による伸びの鈍化により税収の減（△ 187 億円）になる一方、政令 指定都市移行により地方交付税の増（268 億円）、軽油引取税交付金（254 億円）、宝 くじ収益金（68 億円）を見込んでいます。
- 23 -
【収支不足解消にむけて】
・今後 5 年間の収支不足は 210 億円になると見込んでいます。
・この収支不足を解消するために、政令市移行後も行政改革に取り組んでいく必要が あります。
・今後、行政改革に取り組むことにより、単年度 15 億円の収支改善額を見込んでい ますが、これを反映してもさらに収支不足となり、その財源調整のために基金を取 り崩さなくてはなりません。
財政収支見込み （単位：億円）
区 分 H20 H21 H22 H23 H24
歳 入 合 計 2, 198 2, 476 2, 476 2, 466 2, 471
歳 出 合 計 2, 238 2, 506 2, 519 2, 516 2, 518
収 支 差 引 △ 40 △ 30 △ 43 △ 50 △ 47
行財 政 改 革 効果 （ 収 支 改 善額 ） 15 30 45 60
行 財政 改 革 効果 （ 収 支 改 善額 ） 反 映 後 収支 △ 40 △ 15 △ 13 △ 5 13
財 源 調 整 の た め の 基 金 取 崩 額 41 16 13 6 0
基 金 取 崩 後 収 支 1 1 0 1 13
【今後の行財政運営】
・政令指定都市への移行に伴い、県から移譲される権限拡大により、財政規模や財源 も拡大し、工夫の余地も広がります。
・しかし、経常収支比率や実質公債費比率の財政指標は依然として高い水準であると見 込まれ、また、平成 21 年度以降、毎年 45 億円の地方債を発行すると、後年度にお いては、その償還（借金の返済）の公債費が 71 億円に及ぶことから、
・引き続き行財政改革に取り組み、さらに様々な工夫を加えながら、より一層、充実す るよう努めてまいります。
( 注) なお、この試算では、地方財政をめぐる環境が不透明であるため、現行制度をもとに算
出しています。そのため、今後の動向によっては、収支差がさらに拡大する可能性もありま
- 24 -（ ５ ） 財 政 指 標 は 改 善 傾 向 も 依 然 厳 し い 状 況
今 後 5年 間 の 収 支 見 通 し と 合 わ せ て 財 政 指 標 を 算 出 す る と 、 公 債 費 比 率 は 昨 年 の 見 通 し と 同 様 に 、 平 成 17年 度 を ピ ー ク に 改 善 傾 向 に 転 じ る も の と 推 計 し て い ま す 。 ま た 、 平 成 17年 度 に 新 し く 導 入 さ れ た 実 質 公 債 費 比 率 は 、 平 成 18年 度 も 中 核 市 で 最 下 位 の 23. 1％ で す が 、 今 後 は 公 債 費 比 率 と 同 様 に 改 善 す る と 見 込 ん で い ま す 。
公 債 費 、 公 債 費 比 率 、 実 質 公 債 費 比 率 の 見 込 み
※H16は 減 税補 て ん債 の 借 換え 122億円 、 H18は 御 津ス ポ ーツ パ ー クの 借 換え 11億 円、
H19は 公 的資 金 の補 償 金 免除 な どの 借 換え 20億 円を 除 く。
※H20年 度 まで は 中核 市 、 H21年 度 から 政 令指 定 都市 と し て試 算
【公 債 費 は 高 水 準 で 推 移】
公 債 費 は 増 加 を 続 け て き ま し た が 、 市 債 残 高 が 総 額 、 通 常 分 と も に 減 少 し て お り 、 平 成 18年 度 の 395億 円 が ピ ー ク に な る と 推 計 し て い ま す 。 し か し 、 平 成 16年 度 と 平 成 18年 度 の 合 併 に よ る 増 加 や 、 平 成 21年 春 の 全 国 都 市 緑 化 フ ェ ア 開 催 に 向 け て の 整 備 事 業 、 市 民 の 安 全 ・ 安 心 を 守 る 消 防 施 設 整 備 事 業 等 の 推 進 の 影 響 も あ っ て 、 今 後 も な お 高 水 準 で 推 移 す る 厳 し い 状 況 が 続 き ま す 。
【公 債 費 比 率 は 改 善 傾 向 だ が 警 戒 ラ イ ン の 20％ を 超 過】
公 債 費 比 率 は 悪 化 が 続 い て い ま し た が 、 通 常 債 の 毎 年 の 新 規 発 行 額 の 抑 制 等 に よ り 、 平 成 17年 度 の 23. 3％ を ピ ー ク に 、 そ の 後 は 改 善 傾 向 に な る と 見 込 ん で い ま す 。
【実 質 公 債 費 比 率 は 改 善 も 依 然 高 い 水 準】
実 質 公 債 費 比 率 は 平 成 17年 度 の 21. 2％ か ら 平 成 18年 度 に は 23. 1％ に 悪 化 し ま し た が 、 そ の 後 は 改 善 傾 向 に な り 平 成 24年 度 に は 18％ 程 度 ま で 改 善 す る と 見 込 ん で い ま す 。 こ れ は 公 債 費 の 減 少 と 、 企 業 会 計 が 公 債 費 を 返 済 す る こ と に 対 す る 一 般 会 計 か ら の 繰 出 金 の 減 少 等 に よ る も の で す 。
い ず れ の 指 標 も 改 善 傾 向 を 見 込 む も の の 、 依 然 と し て そ の 水 準 は 、 厳 し い 状 況 が 続 き ま す 。
10.0 12.0 14.0 16.0 18.0 20.0 22.0 24.0 公 債 費 比 率 ・ 実 質 公 債 費 比 率
︵
％
︶
300 320 340 360 380 400
公 債 費
︵
億 円
︶
公債費 公債費比率 実質公債費比率
- 24 -（ ６ ） 大 規 模 事 業 の 事 業 費 は 減 少
《 新 市 建 設 計 画 事 業 、 新 市 基 本 計 画 事 業 等 を 着 実 に 推 進 》 【大 規 模 事 業 費 は 減 少】
・ 岡 山 市 で は 、 多 く の 大 規 模 な 事 業 を 実 施 あ る い は 計 画 中 で す 。
・ 収 支 見 通 し の 改 定 に 当 た っ て 、 今 後 5年 間 ( 平 成 20∼ 24年 度 ) に 予 測 さ れ る 概 ね 10億 円 以 上 の 大 規 模 事 業 の 合 計 は 845億 円 と な り 、 昨 年 度 見 込 （ 平 成 19∼ 23年 度 ） の 894億 円 と 比 較 し て 、 49億 円 の 減 少 と な り ま し た 。
【新 市 建 設 計 画 事 業 、 新 市 基 本 計 画 事 業 等 を 着 実 に 推 進】
・ 大 規 模 事 業 費 の 減 少 は 、 平 成 21年 春 の 全 国 都 市 緑 化 お か や ま フ ェ ア の 主 会 場 に 予 定 さ れ て い る （ 仮 称 ） 西 大 寺 南 ふ れ あ い 公 園 整 備 事 業 や 岡 山 駅 前 周 辺 整 備 事 業 の 進 捗 に よ る 事 業 費 の 減 に よ る も の で す が 、 こ の 他 に も 合 併 に 伴 う 新 市 建 設 計 画 事 業 や 新 市 基 本 計 画 事 業 、 並 び に 、 市 民 の 安 全 ・ 安 心 を 守 る 消 防 施 設 整 備 等 の 重 点 事 業 が 実 施 あ る い は 計 画 さ れ て い ま す 。
・ 一 方 で 、 平 成 20∼ 24年 度 の 収 支 見 通 し は 、 大 幅 な 財 源 不 足 と な っ て お り 、 引 き 続 き 、 事 業 の 選 択 と 集 中 を 図 り 、 ま た 、 平 準 化 や 延 伸 な ど の 進 度 調 整 を 行 う こ と が 必 要 で す 。
主 な 大 規 模 事 業
都 市 基 盤 全 国 都 市 緑 化 お か や ま フ ェ ア 開 催 事 業 （ ( 仮 称 ) 西 大 寺 南 ふ れ あ い 公 園
整 備 、 体 験 学 習 施 設 整 備 ほ か）、 岡 山 駅 交 通 結 節 点 改 善 事 業 、 土 地 区 画
（ 、 ） （ 、
整 理 事 業 西 部 第 ５ 地 区 大 供 周 辺 地 区 ほ か ､ 道 路 整 備 事 業 岡 南 線
( 仮 称 ) 藤 田 浦 安 南 町 線 、 下 中 野 平 井 線 ( 旭 川 工 区 ) ほ か ） 等
教 育 施 設 中 高 一 貫 校 （ 後 楽 館 ） 校 舎 建 設 事 業 、 大 廻 小 廻 山 城 跡 整 備 事 業 等
そ の 他 消 防 署 ･ 出 張 所 の 適 正 配 置 、 国 営 か ん が い 排 水 事 業 負 担 金 、 郡 漁 港 海 岸
保 全 施 設 整 備 事 業 等 0
50 100 150 200 250 300
億円
都市基盤 教育施設 その他
計 154 174 223 116 150 168 174 170 175 158
その他 10 12 116 20 18 51 71 72 85 30
教育施設 19 17 2 3 4 14 29 34 6 17
都市基盤 125 145 105 93 128 103 74 64 84 111
