浦安市いじめ防止基本方針（平成30年4月1日改定）

浦 安 市 い じ め 防 止 基 本 方 針

平 成 ２ ８ 年 ４ 月 １ 日

浦 安 市 ・ 浦 安 市 教 育 委 員 会

は じ め に ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １

第 １ い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 の 基 本 的 な 方 向 に 関 す る 事 項

１ い じ め の 防 止 等 の 対 策 に 関 す る 基 本 理 念 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ２ ２ い じ め の 定 義

（ １ ） い じ め の 定 義 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ２ （ ２ ） 定 義 に 基 づ く い じ め の 判 断 を す る 際 の 留 意 点 ・ ・ ・ ・ ・ ２ ３ い じ め の 防 止 等 に 関 す る 基 本 的 な 考 え 方

（ １ ） い じ め の 防 止 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ４ （ ２ ） い じ め の 早 期 発 見 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ５ （ ３ ） い じ め へ の 対 処 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ５ （ ４ ） 地 域 や 家 庭 と の 連 携 に つ い て ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ５ （ ５ ） 関 係 機 関 と の 連 携 に つ い て ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ５

第 ２ い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 の 内 容 に 関 す る 事 項

１ い じ め の 防 止 等 の た め に 市 及 び 教 育 委 員 会 が 実 施 す る 施 策 （ １ ） い じ め の 防 止 等 の た め の 体 制 整 備 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ６ （ ２ ） 教 育 委 員 会 の 具 体 的 な 取 組 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ６ ２ 学 校 及 び 学 校 の 教 職 員 の 役 割

（ １ ） い じ め の 防 止 等 の た め の 体 制 整 備 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ０ （ ２ ） 具 体 的 な 取 組 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １ １ ３ 保 護 者 の 役 割 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ６ ４ 市 民 の 役 割 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ６ ５ 重 大 事 態 へ の 対 処

（ １ ） 学 校 の 設 置 者 又 は 学 校 に よ る 調 査 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ７ （ ２ ） 調 査 結 果 の 報 告 を 受 け た 市 長 に よ る 再 調 査 及 び 措 置 ・ ・ １ ８

第 ３ い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 に 関 す る 重 要 事 項

は じ め に

い じ め は 、 受 け た 児 童 生 徒 の 教 育 を 受 け る 権 利 を 著 し く 侵 害 し 、 そ の 心 身 の 健 全 な 成 長 及 び 人 格 の 形 成 に 重 大 な 影 響 を 与 え る の み な ら ず 、 そ の 生 命 又 は 身 体 に 重 大 な 危 険 を 生 じ さ せ る お そ れ が あ る も の で あ り 、 絶 対 に 許 さ れ な い 行 為 で あ る 。 し か し 、 い じ め は 、 ど の 学 校 の 、 ど の 学 級 の 児 童 生 徒 に も 起 こ り う る も の で あ り 、 本 市 に お い て も い じ め の 防 止 等 に 対 す る 取 り 組 み が 積 極 的 に 行 わ れ て い る に も か か わ ら ず 、 依 然 と し て 憂 慮 す べ き 事 態 が 続 い て い る 。

い じ め を 防 止 す る た め に は 、 市 民 が 子 ど も の い じ め に 関 す る 課 題 意 識 を 共 有 す る と と も に 、 自 己 の 役 割 を 認 識 し 、 ま た 、 子 ど も 自 ら も 安 心 し て 暮 ら す こ と が で き る 豊 か な 社 会 や 集 団 を 築 く 一 員 で あ る こ と を 自 覚 し 、 い じ め を 許 さ な い 風 土 づ く り を 一 層 進 め て い か な く て は な ら な い 。

浦 安 市 で は （ 以 下 「 市 」 と い う 。）、「 人 が 輝 き 躍 動 す る ま ち ・ 浦 安 」 の 実 現 に 向 け 、 市 民 一 人 ひ と り が 生 き 生 き と 暮 ら し 、 未 来 を 担 う 子 ど も た ち が 、 大 人 に な っ た と き 、 浦 安 で 育 っ た こ と を 「 誇 り 」 に 感 じ 、 社 会 で 活 躍 す る 姿 を 思 い 描 き な が ら 、 各 施 策 や 事 業 を 展 開 し て い る 。

ま た 、浦 安 市 教 育 振 興 基 本 計 画 で あ る「 浦 安 市 教 育 ビ ジ ョ ン 」（ 平 成 ２ ２ 年 度 ～ ３ １ 年 度 ）に お い て は 、「 未 来 に 向 か っ て 夢 を 持 ち 、豊 か に 生 き る 浦 安 っ 子 の 育 成 」を 基 本 理 念 に 掲 げ 、学 校 、家 庭 、地 域 及 び 行 政 が 連 携 し 取 り 組 ん で い る 。 平 成 ２ ８ 年 ４ 月 に 、 市 及 び 教 育 委 員 会 が 策 定 し た 「 浦 安 市 い じ め 防 止 基 本 方 針 」（ 以 下 「 市 基 本 方 針 」 と い う 。） は 、 国 の い じ め 防 止 対 策 推 進 法 （ 平 成 2 5年 法 律 第 7 1号 。 以 下 「 法 」 と い う 。） 第 1 2条 に 基 づ き 、 及 び 千 葉 県 い じ め 防 止 対 策 推 進 条 例 （ 平 成 2 6 年 千 葉 県 条 例 第3 1号 。 以 下 「 条 例 」 と い う 。） 第 ６ 条 を 受 け 、国 の い じ め の 防 止 等 の た め の 基 本 的 な 方 針（ 平 成 2 5年 1 0月 1 1日 文 部 科 学 大 臣 決 定 。 以 下 「 国 基 本 方 針 」 と い う 。） 及 び 千 葉 県 い じ め 防 止 基 本 方 針 （ 平 成 2 6 年 ８ 月 2 0日 策 定 。 以 下 「 県 基 本 方 針 」 と い う 。） を 参 酌 し 、 い じ め の 防 止 等 （ い じ め の 防 止 、い じ め の 早 期 発 見 及 び い じ め へ の 対 処 を い う 。以 下 同 じ 。）の た め の 対 策 を 総 合 的 か つ 効 果 的 に 推 進 す る た め の も の で あ る 。

第 １ い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 の 基 本 的 な 方 向 に 関 す る 事 項 １ い じ め の 防 止 等 の 対 策 に 関 す る 基 本 理 念

す べ て の 子 ど も は 、 か け が え の な い 存 在 で あ り 、 社 会 の 宝 で あ る 。 子 ど も に と っ て 、 い じ め は そ の 健 や か な 成 長 へ の 阻 害 要 因 と な る だ け で な く 、 将 来 に 向 け た 希 望 を 失 わ せ る な ど 、 深 刻 な 影 響 を 与 え る 。

そ の た め 、 市 及 び 教 育 委 員 会 は 、 以 下 の 基 本 理 念 を 掲 げ 、 い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 を 推 進 す る 。

( 1 ) い じ め が 全 て の 児 童 生 徒 に 関 係 す る 問 題 で あ る こ と に 鑑 み 、 児 童 生 徒 が 安 心 し て 学 習 そ の 他 の 活 動 に 取 り 組 む こ と が で き る よ う 、 学 校 の 内 外 を 問 わ ず い じ め が 行 わ れ な く な る よ う に す る こ と を 旨 と し て 行 う 。

（ 法 第 ３ 条 第 １ 項 よ り ） ( 2 ) 全 て の 児 童 生 徒 が い じ め を 行 わ ず 、 他 の 児 童 生 徒 に 対 し て 行 わ れ る い

じ め を 認 識 し な が ら こ れ を 放 置 す る こ と が な い よ う に す る た め 、 い じ め は 絶 対 に 許 さ れ な い 行 為 で あ る こ と 、 及 び 児 童 生 徒 の 心 身 に 及 ぼ す 影 響 そ の 他 の い じ め の 問 題 に 関 す る 児 童 生 徒 の 理 解 を 深 め る こ と を 旨 と し て

行 う 。 （ 法 第 ３ 条 第 ２ 項 よ り ）

( 3 ) い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 及 び い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 を 助 け よ う と し た 児 童 生 徒 の 生 命 及 び 心 身 を 保 護 す る こ と が 何 よ り も 重 要 で あ る こ と を 認 識 し つ つ 、 市 、 学 校 、 地 域 、 家 庭 そ の 他 の 関 係 者 の 連 携 の 下 、 い じ め の 問 題 を 克 服 す る こ と を 目 指 し て 行 う 。 （ 法 第 ３ 条 第 ３ 項 よ り ）

２ い じ め の 定 義 ( 1 ) い じ め の 定 義

法 第 ２ 条 に 基 づ き 、 次 の と お り 定 義 す る 。

児 童 生 徒 に 対 し て 、 当 該 児 童 生 徒 が 在 籍 す る 学 校 に 在 籍 し て い る 等 当 該 児 童 生 徒 と 一 定 の 人 的 関 係 に あ る 他 の 児 童 生 徒 が 行 う 心 理 的 又 は 物 理 的 な 影 響 を 与 え る 行 為(イ ン タ ー ネ ッ ト を 通 じ て 行 わ れ る も の を 含 む 。) で あ っ て 、 当 該 行 為 の 対 象 と な っ た 児 童 生 徒 が 心 身 の 苦 痛 を 感 じ て い る も の を い う 。

( 2 ) 定 義 に 基 づ く い じ め の 判 断 を す る 際 の 留 意 点

イ い じ め に は 、 多 様 な 態 様 が あ る こ と に 鑑 み 、 法 の 対 象 と な る い じ め に 該 当 す る か 否 か を 判 断 す る に 当 た り 、「 心 身 の 苦 痛 を 感 じ て い る も の 」と の 要 件 が 限 定 し て 解 釈 さ れ る こ と の な い よ う 努 め る こ と が 必 要 で あ る 。 ウ 本 人 が い じ め を 否 定 す る 場 合 が 多 々 あ る こ と を 踏 ま え る 。

エ い じ め の 認 知 は 、特 定 の 教 職 員 の み に よ る こ と な く 、法 第2 2条「 学 校 に お け る い じ め の 防 止 等 の 対 策 の た め の 組 織 」 を 活 用 し て 行 う 。

オ 「 一 定 の 人 的 関 係 」 と は 、 学 校 の 内 外 を 問 わ ず 、 同 じ 学 校 ・ 学 級 や 部 活 動 の 児 童 生 徒 や 、 塾 や ス ポ ー ツ ク ラ ブ 等 当 該 児 童 生 徒 が 関 わ っ て い る 仲 間 や 集 団（ グ ル ー プ ）な ど 、当 該 児 童 生 徒 と 何 ら か の 人 的 関 係 を 指 す 。 カ 「 物 理 的 な 影 響 」 と は 、 身 体 的 な 影 響 の ほ か 、 金 品 を た か ら れ た り 、

所 有 物 を 隠 さ れ た り 、 嫌 な こ と を 無 理 矢 理 さ せ ら れ た り す る こ と な ど を 意 味 す る 。 け ん か や ふ ざ け 合 い で あ っ て も 、 見 え な い と こ ろ で 被 害 が 発 生 し て い る 場 合 も あ る た め 背 景 に あ る 事 情 の 調 査 を 行 い 、 い じ め ら れ た 児 童 生 徒 の 感 じ る 被 害 性 に 着 目 し た 見 極 め が 必 要 で あ る 。

キ イ ン タ ー ネ ッ ト 上 で 特 定 の 児 童 生 徒 に 対 す る 悪 口 が 書 か れ て い た も の の 、 当 該 児 童 生 徒 が そ の こ と を 知 ら ず に い る よ う な 場 合 な ど 、 行 為 の 対 象 と な る 児 童 生 徒 本 人 が 心 身 の 苦 痛 を 感 じ る に 至 っ て い な い ケ ー ス に つ い て も 、 加 害 行 為 を 行 っ た 児 童 生 徒 に 対 す る 指 導 等 に つ い て は 法 の 趣 旨 を 踏 ま え た 適 切 な 対 応 が 必 要 で あ る 。

ク い じ め の 定 義 に 該 当 す る と 判 断 し た 場 合 に お い て 、 例 外 的 に 厳 し い 指 導 を 要 し な い 場 合 が あ り 得 る 。 例 え ば 、 好 意 か ら 行 っ た 行 為 が 意 図 せ ず に 相 手 側 の 児 童 生 徒 に 心 身 の 苦 痛 を 感 じ さ せ て し ま っ た よ う な 場 合 が あ る 。 こ の よ う な 場 合 、 学 校 は 、 行 為 を 行 っ た 児 童 生 徒 に 悪 意 は な か っ た こ と を 十 分 加 味 し つ つ 、 他 方 で こ の 種 の 行 為 が ス ト ー カ ー 行 為 等 の 規 制 等 に 関 す る 法 律 （ 平 成 1 2年 ５ 月2 4 日 法 律 第8 1号 ） が 定 め る 「 つ き ま と い 等 」 に 当 た る こ と を 考 慮 し た 上 で 対 応 す る 必 要 が あ る 。

ま た 、 軽 い 言 葉 で 相 手 を 傷 つ け た が 、 す ぐ に 加 害 者 が 謝 罪 し 教 員 の 指 導 に よ ら ず し て 良 好 な 関 係 を 再 び 築 く こ と が で き た 場 合 に お い て も 、 学 校 は 、「 い じ め 」 と い う 言 葉 を 使 わ ず 指 導 す る な ど 、 柔 軟 な 対 応 に よ る 対 処 も 可 能 で あ る 。

ケ 具 体 的 な い じ め の 態 様 と し て は 、 以 下 の よ う な も の が あ る 。 ○ 冷 や か し や か ら か い 、 悪 口 や 脅 し 文 句 、 嫌 な こ と を 言 わ れ る ○ 仲 間 は ず れ 、 集 団 に よ る 無 視 を さ れ る

○ ひ ど く ぶ つ か ら れ た り 、 叩 か れ た り 、 蹴 ら れ た り す る ○ 金 品 を た か ら れ る

○ 所 有 物 を 隠 さ れ た り 、 盗 ま れ た り 、 壊 さ れ た り 、 捨 て ら れ た り す る ○ 嫌 な こ と や 恥 ず か し い こ と 、 危 険 な こ と を さ れ た り 、 さ せ ら れ た り

す る

○ パ ソ コ ン や 携 帯 電 話 （ ス マ ー ト フ ォ ン を 含 む 。 以 下 、 総 称 し て 「 携 帯 電 話 等 」 と い う 。） で 、 誹 謗 中 傷 さ れ た り 、 人 に 知 ら れ た く な い 情 報 を 公 開 さ れ る な ど の 嫌 な こ と を さ れ る 等

コ 児 童 生 徒 が 行 っ た 行 為 が い じ め を 意 図 し て 行 っ た 行 為 で は な く 、ま た 、 １ 回 の み で 継 続 し て 行 わ れ た 行 為 で は な く て も 、 そ の 行 為 に よ っ て 児 童 生 徒 が 心 身 の 苦 痛 を 感 じ て い る 場 合 は 、 い じ め と し て 認 知 し て 適 切 に 対 応 す る 必 要 が あ る 。

３ い じ め の 防 止 等 に 関 す る 基 本 的 な 考 え 方 ( 1 ) い じ め の 防 止

児 童 生 徒 自 ら が い じ め に 関 す る 問 題 を 主 体 的 か つ 真 剣 に 考 え る こ と が で き る 場 や 取 組 を 通 じ て 、「 い じ め は 絶 対 に 許 さ れ な い 」 こ と の 理 解 を 促 し 、 互 い に 良 好 な 関 係 を 築 く こ と が で き る 取 組 を 通 じ て 、 望 ま し い 人 間 関 係 、 集 団 づ く り を 推 進 す る と と も に 、 人 権 教 育 や 道 徳 教 育 を 中 心 と し た 全 教 育 活 動 に お い て 、 個 性 あ る 存 在 と し て 他 者 を 尊 重 し 思 い や る 気 持 ち や 規 範 意 識 等 を 養 い 、 か け が え の な い 存 在 と し て 自 己 肯 定 感 を 高 め 自 信 を 持 た せ た り す る こ と が 必 要 で あ る 。

ま た 、 法 教 育 ・ 人 権 教 育 の 視 点 か ら 、 い じ め 問 題 を 考 え る 取 組 を 推 進 す る こ と が 必 要 で あ る 。 具 体 的 に は 、 被 害 者 の 視 点 か ら い じ め を 人 権 問 題 と し て 捉 え 、 差 別 な ど の 不 当 な 扱 い に つ い て 「 人 権 の 保 障 」 を 求 め る 具 体 的 な 法 的 知 識 を 身 に 付 け さ せ る こ と 。 加 害 者 の 視 点 で は 、 い じ め （ 加 害 ） の 行 為 に よ り 本 人 や 保 護 者 が 背 負 う 法 的 な 責 任 を 実 例 を も と に 学 習 し 、 倫 理 的 な 責 任 と 併 せ て 考 察 す る 等 の 取 組 を 推 進 す る こ と が 必 要 で あ る 。

( 2 ) い じ め の 早 期 発 見

い じ め の 早 期 発 見 は 、 い じ め へ の 迅 速 か つ 適 切 な 対 処 の 前 提 で あ り 、 定 期 的 な ア ン ケ ー ト 調 査 、教 育 相 談 の 実 施 及 び 電 話 相 談 窓 口 の 周 知 等 に よ り 、 児 童 生 徒 が 速 や か に 相 談 で き る 体 制 を 学 校 内 外 に 整 備 す る 取 組 が 重 要 で あ る 。

ま た 、 教 職 員 を は じ め 、 児 童 生 徒 を 取 り 巻 く 大 人 が 、 児 童 生 徒 の さ さ い な 変 化 に 気 づ く 力 を 高 め る こ と が 必 要 で あ る 。

( 3 ) い じ め へ の 対 処

い じ め の 防 止 等 の 対 策 に 関 す る 基 本 理 念 に あ る よ う に 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 及 び い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 を 助 け よ う と し た 児 童 生 徒 の 生 命 及 び 心 身 を 保 護 す る こ と が 最 優 先 で あ る 。

児 童 生 徒 を 徹 底 し て 守 り 抜 く た め に 、 学 校 は 組 織 と し て 対 応 し 、 家 庭 及 び 教 育 委 員 会 と 連 絡 を 密 に し 、 必 要 に 応 じ て 関 係 機 関 と 速 や か に 連 携 を 図 る こ と が 重 要 で あ る 。

ま た 、 い じ め を 行 っ た 児 童 生 徒 に 対 し て 事 情 確 認 し た 上 で 、 毅 然 と し て 適 切 な 指 導 を 行 い 、 再 発 防 止 を 徹 底 す る 。

( 4 ) 地 域 や 家 庭 と の 連 携 に つ い て

社 会 全 体 で 児 童 生 徒 を 見 守 り 、 健 や か な 成 長 を 促 す た め 、 学 校 は 地 域 や 家 庭 と の 連 携 を 図 る こ と が 重 要 で あ る 。

ま た 、平 素 か ら 積 極 的 な 情 報 発 信 に 努 め る な ど 家 庭 と の 連 携 強 化 に 努 め 、 い じ め を 含 む 問 題 行 動 が 発 生 し た 際 に 、 迅 速 に 協 力 し 、 対 処 で き る 体 制 を 確 立 し て お く こ と が 重 要 で あ る 。

( 5 ) 関 係 機 関 と の 連 携 に つ い て

個 別 の 事 案 へ の 対 応 は も と よ り 、 い じ め の 未 然 防 止 や 早 期 発 見 の 観 点 か ら も 学 校 及 び 教 育 委 員 会 と 関 係 機 関 （ 警 察 、 児 童 相 談 所 、 医 療 機 関 、 法 務 局 な ど ） 相 互 の 連 携 は 重 要 で あ る 。

特 に 、「 い じ め 」の 中 に は 、犯 罪 行 為 と し て 取 り 扱 わ れ る べ き と 認 め ら れ 、 早 期 に 警 察 に 相 談 す る こ と が 重 要 な も の や 、 児 童 生 徒 の 生 命 、 身 体 又 は 財 産 に 重 大 な 被 害 が 生 じ る よ う な 、 直 ち に 警 察 に 通 報 す る こ と が 必 要 な も の が 含 ま れ る 。 こ れ ら に つ い て は 、 教 育 的 な 配 慮 や 被 害 者 の 意 向 へ の 配 慮 の 上 で 、 早 期 に 警 察 に 相 談 ・ 通 報 の 上 、 警 察 と 連 携 し た 対 応 を 取 る こ と が 必 要 で あ る 。

た め に は 、 具 体 的 な 事 例 に 基 づ き 、 ど の よ う な 協 力 が 可 能 な の か 等 、 平 素 か ら 検 討 し て お く 必 要 が あ る 。

第 ２ い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 の 内 容 に 関 す る 事 項

１ い じ め の 防 止 等 の た め に 市 及 び 教 育 委 員 会 が 実 施 す る 施 策 ( 1 ) い じ め の 防 止 等 の た め の 体 制 整 備

ア 地 方 い じ め 防 止 基 本 方 針 の 策 定

市 及 び 教 育 委 員 会 は 、 法 第 1 2条 に 基 づ き 、 及 び 条 例 第 ６ 条 を 受 け 、 い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 を 総 合 的 か つ 効 果 的 に 推 進 す る た め に「 浦 安 市 い じ め 防 止 基 本 方 針 」 を 策 定 す る 。

イ 教 育 委 員 会 の い じ め 対 策 組 織 の 設 置

本 市 が 設 置 す る 学 校 に 在 籍 す る 児 童 生 徒 に お け る い じ め の 防 止 、い じ め の 早 期 発 見 及 び い じ め へ の 対 処 、い じ め に よ る 重 大 事 態 の 判 断 及 び 重 大 事 態 に 係 る 事 実 関 係 を 明 確 に す る た め の 調 査 を 行 う 主 体 の 決 定 、重 大 事 態 に 係 る 事 実 関 係 を 明 確 に す る た め の 調 査 及 び そ の 他 、い じ め の 問 題 に 関 す る 必 要 な 事 項 に つ い て 調 査 審 議 す る た め 、教 育 委 員 会 に い じ め 対 策 本 部 ( 以 下 「 対 策 本 部 」 と い う 。 ) を 設 置 す る 。（ 平 成 2 7年 ４ 月 １ 日 施 行 ）

ウ 教 育 委 員 会 の 附 属 機 関 の 設 置

い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 を 実 効 的 に 行 う た め 、並 び に い じ め に よ る 重 大 事 態 に 係 る 事 実 関 係 を 明 確 に し 、当 該 重 大 事 態 へ の 対 処 及 び 当 該 重 大 事 態 と 同 種 の 事 態 の 発 生 の 防 止 を 図 る た め 、条 例 に よ り 浦 安 市 い じ め 対 策 調 査 委 員 会 （ 以 下 「 対 策 調 査 委 員 会 」 と い う 。） を 設 置 す る 。（ 平 成 2 7 年 ４ 月 １ 日 施 行 ）

な お 、委 員 は 優 れ た 識 見 を 有 す る 第 三 者 を 持 っ て 構 成 し 、公 平 性 ・ 中 立 性 を 確 保 す る 。

エ い じ め の 問 題 等 に つ い て の 法 律 相 談

教 育 委 員 会 及 び 市 立 小 ・ 中 学 校 か ら の 、い じ め の 問 題 等 に 係 る 法 律 相 談 を 実 施 す る 。

( 2 ) 教 育 委 員 会 の 具 体 的 な 取 組

ア い じ め の 予 防 ・ 早 期 発 見 の た め の 取 組 ( ｱ ) 心 の 教 育 の 充 実 推 進

児 童 生 徒 の 豊 か な 情 操 と 道 徳 心 を 培 い 、 心 の 通 う 人 間 関 係 を 構 築 す る 能 力 の 素 地 を 養 う こ と が 、 い じ め の 防 止 に 資 す る こ と を 踏 ま え 、 全 て の 教 育 活 動 を 通 じ た 人 権 教 育 、 道 徳 教 育 及 び 体 験 活 動 等 の 充 実 を 図 る 。

( ｲ ) 児 童 生 徒 の 活 動 の 推 奨

い じ め の 防 止 に 資 す る 活 動 で あ っ て 、 児 童 生 徒 が 自 主 的 に 行 う 活 動 を 奨 励 す る と と も に 周 知 さ せ 、 自 分 が い じ め を 受 け た 際 に 適 切 に 対 処 す る 力 （ い じ め に 負 け な い た め の 力 ） の 育 成 を 推 進 す る 。

( ｳ ) 特 別 な 教 育 的 ニ ー ズ の あ る 児 童 生 徒 へ の 支 援

特 別 な 教 育 的 ニ ー ズ の あ る 児 童 生 徒 は 、 物 事 の 見 方 、 捉 え 方 及 び 感 じ 方 等 に 特 性 が あ る こ と か ら 、 個 々 の 教 育 的 ニ ー ズ を 把 握 し 、 適 切 な 支 援 を 提 供 す る こ と が 必 要 で あ る 。

そ こ で 、 具 体 的 な 支 援 方 法 に つ い て 教 職 員 の 理 解 を 深 め る よ う 、 ま な び サ ポ ー ト 研 修 会 等 で 専 門 性 や 指 導 力 の 向 上 を 図 る 。

( ｴ ) 人 材 の 確 保 及 び 資 質 の 向 上

児 童 生 徒 が 発 す る 小 さ な サ イ ン を 見 逃 さ な い よ う 、 今 ま で 以 上 に 少 人 数 教 育 推 進 教 員 、 特 任 教 員 、 免 許 外 教 科 対 策 教 員 （ 中 学 校 ）、 心 身 障 が い 児 補 助 教 員 及 び 心 身 障 が い 児 支 援 員 等 を 配 置 す る 中 で 、 児 童 生 徒 を 見 守 る 環 境 の 構 築 に 努 め る 。

ま た 、 生 徒 指 導 主 事 （ 主 任 ） 研 修 会 、 ス ク ー ル ラ イ フ カ ウ ン セ ラ ー 研 修 会 、 養 護 教 諭 研 修 会 、 道 徳 教 育 推 進 教 師 研 修 会 、 学 校 人 権 教 育 研 修 会 及 び 年 次 研 修 会 等 経 験 や 職 層 に 応 じ た 研 修 に お い て 、 児 童 生 徒 の 心 の 痛 み に 気 付 く 感 性 や 人 権 感 覚 の 向 上 に 資 す る た め 、 い じ め 防 止 等 の た め の 対 策 に 係 る 内 容 を 計 画 的 に 実 施 す る 。

( ｵ ) ス ク ー ル ラ イ フ カ ウ ン セ ラ ー の 配 置 等

学 校 に 市 ス ク ー ル ラ イ フ カ ウ ン セ ラ ー を 週 ４ 日 配 置 す る と と も に 、 県 ス ク ー ル カ ウ ン セ ラ ー を 派 遣 し 、 い じ め の 実 態 把 握 に 役 立 て る と と も に 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 及 び 保 護 者 の 相 談 や ケ ア に 応 じ る 体 制 を 強 化 す る 。

( ｶ ) い じ め 相 談 窓 口 の 周 知 徹 底

育 相 談 」、 国 に よ る 「 子 ど も の 人 権 １ １ ０ 番 」、 県 警 察 の 少 年 相 談 窓 口 「 ヤ ン グ ・ テ レ ホ ン 」及 び 市 の「 い じ め １ １ ０ 番 」

１

等 、学 校 の 相 談 体 制 に 加 え て 、 児 童 生 徒 、 保 護 者 及 び 地 域 に こ れ ら の 相 談 機 関 に つ い て 周 知 す る 。 ま た 、 併 せ て 学 校 に 対 し て 児 童 生 徒 及 び 保 護 者 へ の 周 知 に つ い て 指 導 ・ 助 言 す る 。

( ｷ ) い じ め の 実 態 把 握 と 指 導 ・ 助 言

毎 月 学 校 か ら 報 告 さ れ る 「 生 徒 指 導 状 況 調 査 票 」 に よ り 、 い じ め の 発 生 状 況 及 び 対 処 状 況 等 を 把 握 す る と と も に 、 生 徒 指 導 主 事 （ 主 任 ） 会 議 に お い て 、 市 の 実 態 と 対 処 を 報 告 し 、 い じ め の 防 止 等 に 努 め る よ う 周 知 を 徹 底 す る 。 必 要 に 応 じ て 生 徒 指 導 担 当 者 が 学 校 を 訪 問 し 、 教 職 員 か ら の 聴 き 取 り や 授 業 観 察 等 を 通 し て 、 い じ め の 実 態 把 握 を 行 う と と も に 、 事 案 に 対 し て の 具 体 的 な 対 処 に つ い て 指 導 ・ 助 言 を 行 う 。 ま た 、 市 に 在 住 し て い る が 浦 安 市 立 小 ・ 中 学 校 （ 以 下 「 市 立 学 校 」 と い う 。）に 在 籍 し て い な い 児 童 生 徒 及 び 市 内 の 県 立 学 校 又 は 私 立 学 校 に 在 籍 し て い る 生 徒 が い じ め を 受 け た こ と を 市 が 認 知 し た 場 合 、 必 要 に 応 じ て 当 該 学 校 の 設 置 者 で あ る 地 方 公 共 団 体 の 担 当 部 署 又 は 当 該 学 校 を 運 営 す る 学 校 法 人 等 に 通 報 し 、 通 報 先 と 連 携 し て 、 当 該 児 童 生 徒 及 び 保 護 者 に 対 す る 支 援 を 行 う 。

( ｸ ) イ ン タ ー ネ ッ ト を 通 じ て 行 わ れ る い じ め に 対 す る 対 策

イ ン タ ー ネ ッ ト を 通 じ て 行 わ れ る い じ め は 年 々 増 加 し て お り 、 短 時 間 で 深 刻 な 状 況 に 陥 り や す い う え 匿 名 性 が 高 く 、 実 態 を 把 握 し て 対 策 を と る こ と が 困 難 で あ る 。

イ ン タ ー ネ ッ ト を 通 じ て 行 わ れ る い じ め に は 、 何 よ り 家 庭 と の 連 携 が 欠 か せ な い 。 携 帯 電 話 等 を 使 用 さ せ る 場 合 の 家 庭 内 で の ル ー ル づ く り や マ ナ ー 等 に つ い て 、 保 護 者 へ の 啓 発 が 必 要 で あ る 。

そ こ で 、 県 「 青 少 年 ネ ッ ト 被 害 防 止 対 策 事 業 ２

（ ネ ッ ト パ ト ロ ー ル ）」 と 連 携 し て 実 態 把 握 に 努 め る と と も に 、児 童 生 徒 や 保 護 者 が イ ン タ ー ネ ッ ト を 通 じ て 行 わ れ る い じ め の 防 止 と 効 果 的 な 対 処 が で き る よ う 、

１

い じ め に 関 わ る 悩 み や 不 安 、 訴 え な ど を 、 児 童 生 徒 や そ の 保 護 者 が 一 人 で 悩 む こ と な

く 相 談 で き る よ う 、 教 育 委 員 会 が 設 置 し た 相 談 電 話 。

【 相 談 日 ・ 時 間 】 月 ～ 金 曜 日 ・ 午 前 ９ 時 ～ 午 後 ５ 時

【 専 用 電 話 】 フ リ ー ダ イ ヤ ル ０ １ ２ ０ － ２ １ １ － ３ ８ ０

２

青 少 年 が イ ン タ ー ネ ッ ト を 利 用 し て 様 々 な ト ラ ブ ル に 巻 き 込 ま れ る ケ ー ス が 後 を 絶 た

学 校 で の 情 報 モ ラ ル 教 育 の 充 実 と 併 せ て 通 信 事 業 者 等 と も 積 極 的 に 連 携 し 、専 門 性 の 高 い 講 師 に よ る「 ケ ー タ イ・イ ン タ ー ネ ッ ト 安 全 教 室 」等 の 実 施 を 計 画 し 、児 童 生 徒 及 び 保 護 者 へ の 啓 発 活 動 の 充 実 を 図 る 。

( ｹ ) 小 中 連 携 の 強 化

中 学 校 区 に お い て 、 平 素 か ら 生 徒 指 導 に 係 る 取 組 に つ い て 協 議 し 、 統 一 し た 指 導 方 針 の も と 指 導 ・ 支 援 を 行 う こ と が で き る よ う 、 体 制 の 整 備 を 行 う 。

ま た 、中 学 校 進 学 時 に 小 学 校 で の い じ め 事 案 等 に つ い て 、そ の 内 容 、 指 導 経 過 、 現 在 の 状 況 及 び 今 後 の 指 導 の 留 意 点 等 に つ い て 情 報 伝 達 を 行 う こ と に よ り 、 中 学 校 で の 見 守 り を 確 実 に 行 う こ と が で き る よ う な 体 制 の 整 備 を 行 う 。

( ｺ ) 学 校 運 営 の 改 善 支 援

教 職 員 が 児 童 生 徒 と 直 接 か か わ る 時 間 を 十 分 確 保 し 、 児 童 生 徒 に 対 す る 理 解 を 深 化 さ せ る と と も に 、 い じ め の 防 止 等 に 適 切 に 取 り 組 ん で い く こ と が で き る よ う 、 事 務 機 能 の 強 化 な ど 校 務 支 援 シ ス テ ム の さ ら な る 整 備 を 図 る 等 、 学 校 運 営 の 改 善 を 支 援 す る 。

ま た 、 保 護 者 や 地 域 が 学 校 運 営 に 参 画 す る 学 校 評 議 員 会 等 の 活 用 に よ り 、 い じ め の 問 題 な ど 、 学 校 が 抱 え る 課 題 を 共 有 し 地 域 ぐ る み で 解 決 す る 仕 組 み づ く り を 推 進 す る 。

イ い じ め の 対 応 の た め の 取 組 ( ｱ ) い じ め に 対 す る 措 置

法 第 2 3条 第 ２ 項 の 規 定 に よ る 学 校 か ら の 報 告 を 受 け た と き は 、必 要 に 応 じ て 、 当 該 学 校 に 対 し 必 要 な 支 援 を 行 い 、 若 し く は 必 要 な 措 置 を 講 ず る こ と を 指 示 し 、 又 は 当 該 報 告 に 係 る 事 案 に つ い て 自 ら 必 要 な 調 査 を 行 う 。

ま た 、 学 校 か ら の 報 告 を 受 け て 、 い じ め を 行 っ た 児 童 生 徒 の 保 護 者 に 対 し て 学 校 教 育 法（ 昭 和 2 2年 法 律 第2 6 号 ）第3 5条 第 １ 項（ 同 法 第 4 9条 に お い て 準 用 す る 場 合 を 含 む 。）の 規 定 に 基 づ き 当 該 児 童 生 徒 の 出 席 停 止 を 命 ず る 等 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 及 び そ の 他 の 児 童 生 徒 が 安 心 し て 教 育 を 受 け ら れ る よ う に す る た め に 必 要 な 措 置 を 速 や か に 講 ず る 。

( ｲ ) 学 校 の 指 導 の あ り 方 及 び 警 察 へ の 相 談 ・ 通 報 に よ る 対 応

よ う と し た 児 童 生 徒 の 生 命 及 び 心 身 を 保 護 す る と と も に 、 加 害 児 童 生 徒 に 対 し て は 、 学 校 を 通 じ 、 事 情 や 心 情 を 聴 取 し 、 再 発 防 止 に 向 け て 適 切 か つ 継 続 的 に 指 導 及 び 支 援 す る た め に 必 要 な 措 置 を 講 じ る こ と と す る 。 こ れ ら の 対 応 に つ い て は 、 教 職 員 全 員 の 共 通 理 解 、 保 護 者 の 協 力 及 び 関 係 機 関 ・ 専 門 機 関 と の 連 携 の 下 で 取 り 組 む よ う 学 校 に 指 導 ・ 助 言 す る 。

ま た 、 い じ め の 中 に は 、 犯 罪 行 為 と し て 早 期 に 警 察 に 相 談 す る こ と が 重 要 な も の や 、 児 童 生 徒 の 生 命 、 身 体 、 又 は 財 産 に 重 大 な 被 害 が 生 じ る よ う な 直 ち に 警 察 に 通 報 す る こ と が 必 要 な も の が 含 ま れ る 。 こ れ ら に つ い て は 、 学 校 で の 適 切 な 指 導 ・ 支 援 や 被 害 者 の 意 向 へ の 配 慮 の 下 、学 校 ・ 警 察 連 絡 制 度

３

に 基 づ き 、警 察 に 相 談 ・ 通 報 し 、警 察 と 連 携 し た 対 応 を 取 る こ と が 必 要 で あ る こ と を 学 校 に 指 導 ・ 助 言 す る 。 ウ 学 校 評 価 の 実 施

( ｱ ) 学 校 評 価 の 留 意 点

い じ め の 問 題 を 取 り 扱 う に 当 た っ て は 、 い じ め の 有 無 や そ の 多 寡 の み を 評 価 す る の で は な く 、 問 題 を 隠 さ ず 、 そ の 実 態 把 握 や 対 応 が 促 さ れ 、 日 頃 か ら の 児 童 生 徒 の 理 解 、 い じ め の 未 然 防 止 や 早 期 発 見 、 迅 速 か つ 適 切 な 対 応 及 び 組 織 的 な 取 組 等 を 評 価 す る よ う 、 学 校 に 必 要 な 指 導 ・ 助 言 を 行 う 。

２ 学 校 及 び 学 校 の 教 職 員 の 役 割

( 1 ) い じ め の 防 止 等 の た め の 体 制 整 備

ア 「 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 」 の 策 定

学 校 は 、 法 第 1 3 条 の 規 定 に 基 づ き 、 国 、 県 及 び 市 基 本 方 針 を 参 酌 し 、 自 校 に お け る い じ め の 防 止 等 の た め の 取 組 に つ い て の 基 本 的 な 方 向 、 取 組 の 内 容 等 を「 学 校 い じ め 防 止 基 本 方 針 」（ 以 下「 学 校 基 本 方 針 」と い う 。） と し て 定 め 、 こ れ を 学 校 の ホ ー ム ペ ー ジ 等 で 公 表 す る ほ か 、 入 学 時 や 年 度 初 め 等 、 様 々 な 機 会 を 活 用 し て 児 童 生 徒 、 保 護 者 に 説 明 す る 。

学 校 基 本 方 針 に は 、 い じ め 防 止 の た め の 取 組 、 早 期 発 見 ・ 早 期 対 応 の 在 り 方 、 教 育 相 談 体 制 の 充 実 、 児 童 生 徒 指 導 体 制 の 確 立 及 び 校 内 研 修 の 充 実 な ど 、 い じ め の 防 止 全 体 に 関 わ る 内 容 を 盛 り 込 む 。

イ 学 校 に お け る い じ め の 防 止 等 の 対 策 の た め の 組 織

３

学 校 は 、法 第 2 2 条 の 規 定 に 基 づ き 、学 校 に お け る い じ め の 防 止 、い じ め の 早 期 発 見 及 び い じ め へ の 対 処 等 に 関 す る 措 置 を 実 効 的 に 行 う た め 、 当 該 校 の 複 数 の 教 職 員 等 に よ っ て 構 成 さ れ る 「 い じ め 防 止 対 策 委 員 会 」 を 組 織 し 常 設 す る こ と と す る 。 日 頃 か ら い じ め の 問 題 等 、 児 童 生 徒 の 指 導 上 の 課 題 に 対 応 す る た め の 組 織 と し て 位 置 付 け て い る「 生 徒 指 導 部 会 」 等 、 既 存 の 組 織 を 活 用 す る こ と も 法 の 趣 旨 に 合 致 す る も の で あ る 。 必 要 に 応 じ て 、 心 理 や 福 祉 の 専 門 家 等 を 活 用 す る 。

「 い じ め 防 止 対 策 委 員 会 」 の 具 体 的 役 割 は 、

・ 学 校 基 本 方 針 に 基 づ く 取 組 の 実 施 や 具 体 的 な 年 間 計 画 の 作 成 、 実 行 、 検 証 及 び 修 正 の 中 核 と し て の 役 割

・ い じ め の 相 談 、 通 報 の 窓 口 と し て の 役 割

・ い じ め の 疑 い に 関 す る 情 報 や 児 童 生 徒 の 問 題 行 動 な ど に 係 る 情 報 の 収 集 と 記 録 及 び 共 有 を 行 う 役 割

・ い じ め の 疑 い に 係 る 情 報 を 察 知 し た 場 合 に は 、 情 報 の 迅 速 な 共 有 、 関 係 の あ る 児 童 生 徒 へ の 事 実 関 係 の 聴 取 、 指 導 や 支 援 の 体 制 ・ 対 応 方 針 の 決 定 及 び 保 護 者 と の 連 携 等 の 対 応 を 組 織 的 に 実 施 す る 役 割 な ど が 考 え ら れ る 。

ま た 、学 校 が 重 大 事 態 の 調 査 を 行 う 場 合 は 、こ の 組 織 を 母 体 と し つ つ 、 当 該 事 案 の 性 質 に 応 じ て 適 切 な 専 門 家 を 加 え る 等 の 方 法 に よ っ て 対 応 す る こ と も 考 え ら れ る 。

( 2 ) 具 体 的 な 取 組

ア い じ め の 予 防 ・ 早 期 発 見 の た め の 取 組 ( ｱ ) 日 常 の き め 細 や か な 観 察

い じ め は 大 人 の 目 に 付 き に く い 時 間 や 場 所 で 行 わ れ た り 、 遊 び や ふ ざ け あ い を 装 う な ど 、 大 人 が 気 づ き に く く 判 断 し に く い 形 で 行 わ れ る こ と を 認 識 し 、 些 細 な 兆 候 で あ っ て も い じ め で は な い か と の 疑 い を 持 っ て 、 早 い 段 階 か ら 的 確 に 関 わ り を 持 ち 、 い じ め を こ と さ ら に 軽 視 し た り あ え て 見 逃 す こ と な く 、 い じ め を 積 極 的 に 認 知 す る こ と が 必 要 で あ る 。

( ｲ ) 心 の 教 育 の 充 実

学 校 の 教 育 活 動 全 体 を 通 じ た 道 徳 教 育 や 人 権 教 育 の 充 実 及 び 読 書 活 動 ・ 体 験 活 動 な ど の 推 進 に よ り 、 児 童 生 徒 の 社 会 性 を 育 む こ と に 努 め る 。

具 体 的 に は 、「 い じ め 」「 生 命 尊 重 」 に 関 す る 授 業 を 、 道 徳 や 人 権 教 育 の 年 間 指 導 計 画 等 に 具 体 的 に 位 置 付 け 、 児 童 生 徒 の 発 達 段 階 に 応 じ て 指 導 内 容 の 工 夫 を 図 り 確 実 に 実 施 す る 。

ま た 、 生 徒 指 導 の 機 能 を 重 視 し た わ か る 授 業 の 展 開 に 努 め 、 学 級 や 学 年 及 び 部 活 動 等 で 児 童 生 徒 一 人 一 人 の 個 性 を 尊 重 し 、 一 人 一 人 に 活 躍 の 場 を 与 え る と と も に 、 努 力 し た 姿 等 を 認 め 賞 賛 す る こ と で 、 児 童 生 徒 に 自 信 を 持 た せ 、 互 い に 認 め 合 え る 集 団 づ く り を 行 う 。

( ｳ ) 児 童 生 徒 活 動 の 活 性 化

い じ め に 向 か わ せ な い 取 組 と し て 、 学 校 の 実 態 に 応 じ て 、 児 童 生 徒 が 自 ら い じ め に 関 す る 問 題 を 主 体 的 か つ 真 剣 に 考 え る こ と が で き る 取 組 （ 児 童 会 ・ 生 徒 会 に よ る い じ め 撲 滅 の 宣 言 や 相 談 箱 の 設 置 な ど ） を 推 進 す る 。

( ｴ ) 障 が い が あ る な ど 特 別 な 教 育 的 ニ ー ズ の あ る 児 童 生 徒 へ の 支 援 障 が い に つ い て 適 切 に 理 解 し た 上 で 、当 該 児 童 生 徒 の 、物 事 の 見 方 、 捉 え 方 及 び 感 じ 方 等 の 特 性 を 把 握 し 、 個 々 の 教 育 的 ニ ー ズ に 応 じ た 、 適 切 な 支 援 を 行 う 。

具 体 的 な 支 援 方 法 に つ い て 教 職 員 の 理 解 を 深 め る よ う 、 ま な び サ ポ ー ト 研 修 会 等 で 専 門 性 や 指 導 力 の 向 上 を 図 る 。

( ｵ ) ス ク ー ル ラ イ フ カ ウ ン セ ラ ー 等 の 活 用

市 ス ク ー ル ラ イ フ カ ウ ン セ ラ ー 、 県 ス ク ー ル カ ウ ン セ ラ ー が 行 う 授 業 や 休 み 時 間 等 の 児 童 生 徒 の 観 察 を 、 い じ め の 実 態 把 握 に 役 立 て る と と も に 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 の 相 談 や ケ ア に 応 じ る 体 制 を 組 織 的 に 位 置 付 け る 。

( ｶ ) い じ め 相 談 窓 口 の 周 知 徹 底

学 校 の 相 談 体 制 に 加 え て 、 い じ め に つ い て 児 童 生 徒 や 保 護 者 が 相 談 で き る 相 談 機 関 の 周 知 （ 電 話 番 号 を 伝 え る だ け で な く 、 相 談 を 促 す メ ッ セ ー ジ が 伝 わ る よ う な 周 知 ） を 確 実 に 行 う 。

( ｷ ) ア ン ケ ー ト の 定 期 的 な 実 施 と 教 育 相 談 体 制 の 整 備

も に 、 児 童 生 徒 及 び 保 護 者 が 気 兼 ね な く い じ め に 関 し て 相 談 で き る 体 制 を 整 備 す る 。

( ｸ ) イ ン タ ー ネ ッ ト を 通 じ て 行 わ れ る い じ め へ の 取 組

携 帯 電 話 等 を 使 用 さ せ る 場 合 の 家 庭 内 で の ル ー ル づ く り や マ ナ ー 等 に つ い て 、 保 護 者 へ の 啓 発 が 必 要 で あ る 。

そ こ で 、 教 育 委 員 会 と 連 携 し 、 県 「 青 少 年 ネ ッ ト 被 害 防 止 対 策 事 業 （ ネ ッ ト パ ト ロ ー ル ）」 等 を 通 じ て 実 態 把 握 ・ 早 期 発 見 に 努 め る と と も に 、 児 童 生 徒 や 保 護 者 が イ ン タ ー ネ ッ ト を 通 じ て 行 わ れ る い じ め の 防 止 と 効 果 的 な 対 処 が で き る よ う 、 情 報 モ ラ ル 教 育 を 計 画 的 に 実 施 す る と と も に 通 信 事 業 者 等 と も 積 極 的 に 連 携 し 、 専 門 性 の 高 い 講 師 に よ る「 ケ ー タ イ・イ ン タ ー ネ ッ ト 安 全 教 室 」等 の 講 演 会 の 実 施 を 推 進 し 、 児 童 生 徒 及 び 保 護 者 へ の 啓 発 活 動 の 充 実 を 図 る 。

( ｹ ) 保 護 者 へ の 意 識 啓 発

入 学 時 や 年 度 初 め 等 の 保 護 者 会 や 学 校 便 り 、 ホ ー ム ペ ー ジ 等 で 、 学 校 の い じ め 防 止 及 び い じ め 対 応 に つ い て の 方 針 を 周 知 し 、 協 力 を 要 請 す る 。

ま た 、 そ の 保 護 す る 児 童 生 徒 に 気 に な る 点 が あ る 場 合 は 、 速 や か に 学 校 に 相 談 す る よ う 周 知 す る 。

( ｺ ) 小 中 連 携 に よ る い じ め の 防 止

中 学 校 区 に お い て 、「 う ら や す 幼 ・ 保 ・ 小 ・ 中 連 携 の 日 」 を 活 用 す る な ど 、 平 素 か ら 生 徒 指 導 に 係 る 取 組 に つ い て 協 議 し 、 統 一 し た 指 導 方 針 の も と 指 導 ・ 支 援 を 行 う 。

ま た 、中 学 校 進 学 時 に 小 学 校 で の い じ め 事 案 等 に つ い て 、そ の 内 容 、 指 導 経 過 、 現 在 の 状 況 及 び 今 後 の 指 導 の 留 意 点 等 に つ い て 情 報 伝 達 を 行 い 、 中 学 校 で の 見 守 り を 確 実 に 行 う 体 制 を 整 え る 。

イ い じ め の 対 応 の た め の 取 組 ( ｱ ) 対 応 の 基 本

( ｲ ) 被 害 児 童 生 徒 及 び 保 護 者 へ の 支 援

被 害 児 童 生 徒 や い じ め を 知 ら せ て き た 児 童 生 徒 の 安 全 確 保 を 最 優 先 に 行 う と 同 時 に 、 安 全 な 環 境 で 事 情 や 心 情 を 聴 取 し 、 状 態 に あ わ せ た 継 続 的 な ケ ア を 行 う 。

ま た 、 適 切 な 調 査 に 基 づ き 、 被 害 児 童 生 徒 及 び 保 護 者 に 適 宜 状 況 説 明 を 行 い 、落 ち 着 い た 学 校 生 活 復 帰 の 支 援 や 学 習 支 援 等 を 確 実 に 行 う 。 ( ｳ ) 加 害 児 童 生 徒 及 び 保 護 者 等 へ の 対 応

加 害 児 童 生 徒 や 周 辺 の 児 童 生 徒 へ の 聴 き 取 り 調 査 等 を 行 い 、 加 害 児 童 生 徒 に 対 し て は 教 育 的 配 慮 の 下 、 毅 然 と し た 指 導 を 行 う と と も に 、 事 態 の 深 刻 さ を 認 識 さ せ 、 い か な る 事 情 が あ っ て も い じ め は 絶 対 に 許 さ れ な い 行 為 で あ る こ と を 理 解 さ せ る 。 そ の 上 で 、 い じ め に 至 っ た 要 因 や 背 景 を 聴 き 取 り 、 そ の 抱 え て い る 問 題 を 明 確 に し た 上 で 、 必 要 に 応 じ て 心 理 や 福 祉 の 専 門 家 等 の 協 力 を 得 て 、 継 続 的 な 指 導 ・ 支 援 を 行 う と と も に 、 そ の 保 護 者 に は 指 導 上 の 助 言 を 行 う 。

ま た 、 い じ め の 被 害 者 、 加 害 者 の ほ か に 、 い じ め を は や し 立 て た り 面 白 が っ た り す る 観 衆 や 、 い じ め を 見 て 見 ぬ ふ り を す る 傍 観 者 の 立 場 に あ る 児 童 生 徒 に 対 し て は 、 い じ め に 加 担 す る 行 為 で あ る こ と を 理 解 さ せ 、 自 分 の 行 動 を 見 つ め な お さ せ る と と も に 、 再 発 を 防 ぐ た め の 具 体 的 な 手 立 て に つ い て 指 導 す る 。

事 案 に よ っ て は 、 学 校 で の 適 切 な 指 導 ・ 支 援 や 被 害 者 の 意 向 へ の 配 慮 の 下 、 学 校 ・ 警 察 連 絡 制 度 に 基 づ き 、 警 察 に 相 談 ・ 通 報 し 、 警 察 と 連 携 し た 対 応 を 取 る こ と が 必 要 で あ る 。

( ｴ ) イ ン タ ー ネ ッ ト を 通 じ て 行 わ れ る い じ め へ の 対 応

ネ ッ ト 上 の 不 適 切 な 書 き 込 み 、 名 誉 棄 損 、 プ ラ イ バ シ ー 侵 害 等 が あ っ た 場 合 は 、 プ ロ バ イ ダ に 対 し て 速 や か な 削 除 を 求 め た り 警 察 に 相 談 す る な ど 、 必 要 な 措 置 を 講 ず る 。

( ｵ ) 保 護 者 へ の 対 応

い じ め 問 題 の 解 決 の た め 、 事 実 関 係 を 整 理 し 、 正 確 か つ 速 や か に 伝 え 、正 面 か ら 誠 実 に 対 応 す る 。そ の 上 で 、指 導 方 針・具 体 策 を 提 示 し 、 指 導 と 再 発 防 止 の 両 面 へ の 協 力 を 要 請 す る 。

止 に 関 す る 法 律 （ い わ ゆ る リ ベ ン ジ ポ ル ノ 対 策 法 。 平 成 26年 法 律 第

126 号 ） が い う 私 事 性 的 画 像 記 録 の 提 供 等 犯 罪 行 為 に 当 た る と 認 め ら

れ る 場 合 や 、 被 害 児 童 生 徒 の 生 命 、 身 体 又 は 財 産 に 重 大 な 被 害 が 生 じ る 場 合 な ど は 、 教 育 的 な 配 慮 や 被 害 者 の 意 向 に 配 慮 し た 上 で 警 察 に 相 談 又 は 通 報 し 、 被 害 児 童 生 徒 を 守 る 体 制 を 構 築 す る 。

( ｷ ) い じ め の 解 消 に つ い て 判 断 を す る 際 の 留 意 点

い じ め は 、 児 童 生 徒 の 謝 罪 を も っ て 安 易 に 解 消 と す る こ と は で き な い 。 い じ め が 「 解 消 し て い る 」 状 態 に つ い て は 、 国 基 本 方 針 に 基 づ き 、 「 い じ め に 係 る 行 為 が 止 ん で い る こ と 」「 被 害 児 童 生 徒 が 心 身 の 苦 痛 を 感 じ て い な い こ と 」 の ２ つ の 要 件 が 満 た さ れ て い る 場 合 と す る 。

ま た 、判 断 す る 時 点 に つ い て は「 い じ め に 係 る 行 為 が 止 ん で い る 」状 態 が 相 当 の 期 間 継 続 し て い る こ と が 必 要 で あ り 、 こ の 相 当 の 期 間 と は 、 少 な く と も ３ か 月 を 目 安 と す る 。た だ し 、こ れ ら の 要 件 が 満 た さ れ て い る 場 合 で あ っ て も 、必 要 に 応 じ 、他 の 事 情 も 勘 案 し て 判 断 す る 必 要 が あ る 。

ウ い じ め の 防 止 等 に 取 り 組 む 際 の 留 意 事 項 ( ｱ ) 校 内 研 修 の 充 実

児 童 生 徒 が 発 す る 小 さ な サ イ ン を 見 逃 さ な い よ う 、 い じ め の 態 様 や 特 質 、 原 因 ・ 背 景 及 び 具 体 的 な 指 導 上 の 留 意 点 等 に つ い て 、 校 内 研 修 や 職 員 会 議 で 周 知 を 図 る 。 ま た 、 教 職 員 の 不 適 切 な 認 識 や 言 動 が 児 童 生 徒 を 傷 つ け た り 、 他 の 児 童 生 徒 に よ る い じ め を 助 長 し た り す る こ と の な い よ う 、 平 素 か ら 教 職 員 全 員 の 共 通 理 解 を 図 る 。

( ｲ ) 配 慮 が 必 要 な 児 童 生 徒 に つ い て の 特 性 の 理 解 と 支 援

学 校 と し て 特 に 配 慮 が 必 要 な 児 童 生 徒 に つ い て は 、 教 職 員 が 個 々 の 生 徒 の 特 性 を 理 解 し 、 情 報 を 共 有 し て 学 校 全 体 で 注 意 深 く 見 守 り 、 日 常 的 に 適 切 な 支 援 を 行 う と と も に 、 保 護 者 と の 連 携 や 、 周 囲 の 児 童 生 徒 に 対 す る 必 要 な 指 導 を 組 織 的 に 行 う 。

( ｳ ) 校 務 の 効 率 化

教 職 員 が 児 童 生 徒 と 直 接 か か わ る 時 間 を 十 分 確 保 し 、 児 童 生 徒 理 解 を 深 化 さ せ る と と も に い じ め の 防 止 等 に 適 切 に 取 り 組 ん で い く こ と が で き る よ う に す る た め 、 一 部 の 教 職 員 に 過 重 な 負 担 が か か ら な い よ う に 校 務 分 掌 を 適 正 化 し 、組 織 体 制 を 整 え る な ど 、校 務 の 効 率 化 を 図 る 。 ( ｴ ) 学 校 評 価

価 の 目 的 を 踏 ま え 、 問 題 を 隠 さ ず 、 い じ め の 実 態 把 握 や 対 応 が 促 さ れ る よ う 、 児 童 生 徒 や 地 域 の 状 況 を 十 分 踏 ま え た 目 標 の 設 定 や 、 目 標 に 対 す る 具 体 的 な 取 組 状 況 や 達 成 状 況 を 評 価 し 、 学 校 は 評 価 結 果 を 踏 ま え て そ の 改 善 に 取 り 組 む 。

( ｵ ) 地 域 や 家 庭 と の 連 携 に つ い て

学 校 基 本 方 針 等 に つ い て 地 域 や 保 護 者 の 理 解 を 得 る こ と で 、 地 域 や 家 庭 に 対 し て 、 い じ め の 問 題 の 重 要 性 の 認 識 を 広 め る 。 ま た 、 教 育 相 談 や 保 護 者 面 談 、 家 庭 訪 問 及 び 学 校 通 信 等 を 通 じ て 家 庭 と の 緊 密 な 連 携 協 力 を 図 る と と も に 、 健 全 育 成 会

４

等 を 通 じ て 地 域 と の 連 携 を 図 り 、 よ り 多 く の 大 人 が 子 供 の 悩 み や 相 談 を 受 け 止 め る こ と が で き る よ う 、 学 校 と 家 庭 及 び 地 域 が 組 織 的 に 連 携 ・ 協 働 す る 体 制 を 構 築 す る 。

３ 保 護 者 の 役 割

・ 保 護 者 は 「 い じ め が 絶 対 に 許 さ れ な い 行 為 で あ る 」 こ と を そ の 保 護 す る 児 童 生 徒 に 理 解 さ せ る と と も に 、 加 害 者 に も 被 害 者 に も な り う る こ と を 意 識 さ せ 、 い じ め を 行 っ た り 、 見 て 見 ぬ ふ り を す る こ と が な い よ う 、 必 要 な 指 導 を 行 う よ う 努 め る も の と す る 。

・ 保 護 者 は 、 そ の 保 護 す る 児 童 生 徒 が い じ め を 受 け た 場 合 に は 、 適 切 に 当 該 児 童 生 徒 を い じ め か ら 保 護 す る も の と す る 。

・ 保 護 者 は 、 市 、 教 育 委 員 会 及 び 学 校 が 講 ず る い じ め の 防 止 等 の た め の 措 置 に 協 力 す る よ う 努 め る も の と す る 。

４ 市 民 の 役 割

・ い じ め を 大 人 た ち の 問 題 と し て と ら え 、 学 校 、 保 護 者 と 協 力 し て 、 い じ め 防 止 に 一 丸 と な っ て 取 り 組 む よ う 努 め る も の と す る 。

・ 豊 か な 人 間 関 係 を 育 む た め 、児 童 生 徒 が 登 下 校 す る 際 に 声 掛 け を し た り 、 地 域 の 祭 り や 行 事 等 に 児 童 生 徒 が 自 主 的 に 参 加 で き る よ う な 環 境 づ く り を 積 極 的 に 行 う よ う 努 め る も の と す る 。

・ い じ め（ 疑 い が あ る も 含 む 。）を 発 見 し た 場 合 や 児 童 生 徒 か ら い じ め に 関 す る 相 談 を 受 け た 時 は 、 速 や か に 保 護 者 、 学 校 、 教 育 委 員 会 又 は 関 係 機 関 に 情 報 提 供 や 通 報 を 行 う よ う 努 め る も の と す る 。

４

青 少 年 の 健 全 育 成 、非 行 防 止 及 び 福 祉 の 向 上 を 図 る た め 、情 報 交 換 や 関 係 機 関 と の 連 絡

５ 重 大 事 態 へ の 対 処

( 1 ) 学 校 の 設 置 者 又 は 学 校 に よ る 調 査

ア 重 大 事 態 の 発 生 と 調 査 ( ｱ ) 重 大 事 態 の 意 味

一 い じ め に よ り 学 校 に 在 籍 す る 児 童 生 徒 の 生 命 、 心 身 又 は 財 産 に 重 大 な 被 害 が 生 じ た 疑 い が あ る と 認 め ら れ る と き 。

例 え ば 、

・ 児 童 生 徒 が 自 殺 を 企 図 し た 場 合 ・ 身 体 に 重 大 な 傷 害 を 負 っ た 場 合 ・ 金 品 等 に 重 大 な 被 害 を 被 っ た 場 合 ・ 精 神 性 の 疾 患 を 発 症 し た 場 合 等

二 い じ め に よ り 学 校 に 在 籍 す る 児 童 生 徒 が 相 当 の 期 間 学 校 を 欠 席 す る こ と を 余 儀 な く さ れ て い る 疑 い が あ る と 認 め ら れ る と き 。

「 相 当 な 期 間 」 に つ い て は 、 国 の 基 本 方 針 で は 不 登 校 の 定 義 を 踏 ま え 、 年 間 ３ ０ 日 を 目 安 と し て い る 。 こ れ を 基 本 と し な が ら も 、 日 数 だ け で な く 、 い じ め の 状 況 及 び 被 害 児 童 生 徒 の 状 況 か ら 、 個 々 の ケ ー ス を 十 分 把 握 し た う え で 柔 軟 に 判 断 す る 。

ま た 、被 害 児 童 生 徒 や 保 護 者 か ら 、「 い じ め に よ り 重 大 事 態 に 至 っ た 」 旨 の 申 立 て が あ っ た に も か か わ ら ず 、 そ の 時 点 で 学 校 が い じ め の 結 果 で あ る 旨 の 確 証 を 得 ら れ な い 、 あ る い は 「 重 大 事 態 」 で あ る と の 確 証 を 得 ら れ な い と 判 断 し た 場 合 、 教 育 委 員 会 は 、 重 大 事 態 が 発 生 し た 場 合 に 準 じ て 報 告 ・ 調 査 等 に 当 た る こ と と す る 。

( ｲ ) 重 大 事 態 の 報 告

重 大 事 態 が 発 生 し た 場 合 に は 、 市 立 学 校 は 、 直 ち に 教 育 委 員 会 に 対 し 、 事 態 発 生 に つ い て 報 告 す る 。 報 告 を 受 け た 教 育 委 員 会 は 、 市 長 に 対 し 、 事 態 発 生 に つ い て 報 告 す る 。

５

( ｳ ) 調 査 主 体 等 の 決 定

教 育 委 員 会 は 、 学 校 か ら 重 大 事 態 発 生 の 報 告 を 受 け た 時 は 対 策 本 部 を 招 集 し 、 調 査 主 体 （ 学 校 ・ 教 育 委 員 会 ・ 対 策 調 査 委 員 会 ） 及 び 調 査 方 法 に つ い て 、 協 議 の 上 決 定 す る 。

( ｴ ) 事 実 を 明 確 に す る た め の 調 査 の 実 施

調 査 に 当 た っ て は 、 国 基 本 方 針 改 定 時 に 策 定 さ れ た 「 い じ め の 重 大

５

事 態 の 調 査 に 関 す る ガ イ ド ラ イ ン 」の 内 容 に よ り 適 切 に 実 施 す る 。「 事 実 関 係 を 明 確 に す る 」 と は 、 重 大 事 態 に 至 る 要 因 と な っ た い じ め 行 為 が 、 い つ 、 誰 か ら 行 わ れ 、 ど の よ う な 態 様 で あ っ た か 、 い じ め を 生 ん だ 背 景 事 情 や 児 童 生 徒 の 人 間 関 係 に ど の よ う な 問 題 が あ っ た か 、 市 立 学 校 ・ 教 職 員 が ど の よ う に 対 応 し た か な ど の 事 実 関 係 を 、 可 能 な 限 り 網 羅 的 に 明 確 に す る こ と で あ る 。 こ の 際 、 客 観 的 な 事 実 関 係 を 速 や か に 調 査 す る こ と が 大 切 で あ る 。

こ の 調 査 は 、 民 事 ・ 刑 事 上 の 責 任 追 及 や そ の 他 の 争 訟 等 へ の 対 応 を 直 接 の 目 的 と す る も の で は な い 。

ま た 、 調 査 で 得 た 資 料 に つ い て は 、 プ ラ イ バ シ ー に 関 す る 情 報 を 多 く 含 む も の で あ る か ら 、 市 民 に 疑 念 を 持 た れ る こ と の な い よ う 、 そ の 取 扱 い に は 十 分 留 意 す る 必 要 が あ る 。

( ｵ ) 調 査 結 果 の 報 告 等

組 織 に よ る 調 査 が 終 了 し た ら 、 市 立 学 校 及 び 教 育 委 員 会 は 、 い じ め を 受 け 、 ま た は い じ め に よ り 重 大 事 態 に 至 っ た と 申 し 立 て た 児 童 生 徒 や そ の 保 護 者 に 対 し て 、 調 査 に よ っ て 明 ら か に な っ た 事 実 関 係 そ の 他 の 必 要 な 情 報 （ 以 下 「 調 査 結 果 」 と い う 。） を 速 や か に 提 供 す る 。 教 育 委 員 会 は 、 市 長 に 対 し 、 調 査 結 果 を 文 書 に よ り 報 告 す る 。

( 2 ) 調 査 結 果 の 報 告 を 受 け た 市 長 に よ る 再 調 査 及 び 措 置

ア 再 調 査

報 告 を 受 け た 市 長 は 、 当 該 報 告 に 係 る 重 大 事 態 の 対 処 又 は 同 種 の 事 態 の 発 生 の 防 止 の た め に 必 要 が あ る と 認 め た 場 合 は 、 再 調 査 を 行 う 。

再 調 査 の 主 体 （ 下 記 イ 参 照 ） は 、 教 育 委 員 会 等 に よ る 調 査 と 同 様 に 、 い じ め を 受 け た 児 童 生 徒 及 び そ の 保 護 者 に 対 し て 、 情 報 を 適 切 に 提 供 す る 責 任 が あ る も の と 認 識 し 、 適 時 ・ 適 切 な 方 法 で 、 調 査 の 進 捗 状 況 等 及 び 調 査 結 果 を 説 明 す る 。

イ 再 調 査 を 行 う 機 関 の 設 置

再 調 査 を 実 施 す る 機 関 に つ い て は 、 附 属 機 関 を 設 け る 等 、 市 長 の 判 断 で 行 う 。

ウ 再 調 査 の 結 果 を 踏 ま え た 措 置 等

第 ３ い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 に 関 す る 重 要 事 項 １ 評 価 及 び 検 証 方 法

教 育 委 員 会 は 、 毎 年 、 い じ め 防 止 対 策 の 実 施 状 況 そ の 他 い じ め に 関 す る 資 料 等 を 対 策 調 査 委 員 会 に 提 示 し 、点 検 評 価 を 受 け 、各 種 施 策 の 改 善 を 進 め る 。

２ 市 基 本 方 針 の 見 直 し

市 基 本 方 針 は 、 対 策 調 査 委 員 会 に よ る い じ め の 防 止 等 の た め の 対 策 の 実 態 分 析 等 に 基 づ き 、 必 要 が あ る と 認 め ら れ る と き は 、 改 善 の た め の 見 直 し を 行 う 。