地球システム制約下のポストMDGs －持続可能性目標（Sustainability Goals）へ向けて－

(1)

環境研究総合推進費戦略課題（S-11）『持続可能な開発目標とガバナンスに関する総合的研究- 地球の限られた資源と環境容量に基づくポスト2015年開発・成長目標の制定と実現へ向けて –』シンポジウム／国民との科学・技術対話

持続可能な発展目標（

SDGs）の今までとこれから

－

S-11の到達点と今後の課題－

2016年1月15日国連大学ウ・タント国際会議場

1

慶應義塾大学大学院教授

国連大学サスティナビリティ高等研究所シニアリサーチフェロー

Ｓ－１１プロジェクトリーダー

蟹江憲史

(2)

POST2015(S-11)とは？

1. 【

SDGs設定へ向けた提案】

2015年以降の開発・成長目標（Post-2015 Agenda）としてのSDGs及びその評価指標のオプション及

び実施シナリオを、科学的根拠に基づいて提示し、世界レベル、地

域レベル、日本をはじめとした国家レベル、さらにはローカルレベ

ルやセクターレベルでのSDGs設定に貢献する。

2. 【

21世紀型持続可能な開発の再定義】

資源・環境制約のもとでの

21世紀型の持続可能な成長・開発のためのヴィジョンや方向性を

科学的根拠に基づいて提示する。

3. 【新たなコミュニティー創出】

研究における環境（コミュニティー）と

開発（コミュニティー）の融合

4. 【国際発信】

国際的研究ネットワークを確立し、その中心となる拠

点を構築する。

2

(3)

コア研究グループ

（S-11研究分担者）

国際共同研究チーム

国内アドバイザリー

ボード・専門委員等

（推進費）

国際アドバイザリー

ボード

各テーマ毎アドバイザー（peer review、任意設置）

ＥＮＢチーム

タイミング・コンテンツ

へのアドバイス

ゲスト（例：ジェフリーサックス、国連ワーキンググループ共同議長等）協力研究プロジェクト IRF、Bhutan Project, WEF,

ICSU etc. アジア開発銀行（ADB）、 JICA、S-6、S-10等との連携

政策担当者

環境省・外務省・国連等

外部連携

(4)

4

(5)

17 目標

169 ターゲット

(6)

SDGsとは？

• 2012年のリオ＋20（国連持続可能な開

発会議）により設定が合意された国際目標

• ポスト2015年開発アジェンダ（ミレニアム開発

目標後の国際目標）に統合

• 2013年～2014年国連でのオープンな作

業部会（OWG）による国際交渉

• 2014年の国連総会でOWG提案採択（17

目標、169ターゲット）

• 2015年ポスト2015年開発目標交渉

• 2015年9月国連総会にて採択

6

• 『目標 – ターゲット – 指標』の

三重構造

• 進捗状況のモニタリングと評価を実

施（法的義務はなし）

• 2030年を目指した目標

• グローバルな性質ですべての国に普

遍的に適用可能

• 様々な国別の状況、能力、開発レ

ベルや政策及びその優先順位を考

慮

(7)

1992年環境と開発に関する国連会議（UNCED：地球サミット） ⇒「環境と開発に関するリオ宣言」「アジェンダ21」の採択 ⇒「気候変動枠組み条約（UNFCCC）」「生物多様性条約（CBD）」の採択 ⇒「地球環境ファシリティ（GEF）」「国連持続可能な開発委員会（UNCSD）」の創設 2002年持続可能な開発に関する世界首脳会議 （WSSD：ヨハネスブルグ・サミット） ⇒「ヨハネスブルグ実施計画」の採択 1972年国連人間環境会議（ストックホルム会議） 1987年『ブルントランド委員会報告書 (Brundtland Report)

－Our Common Future－』

2012年国連持続可能な開発会議（UNCSD, Rio+20）

環境と開発に関連した国際動向

ミレニアム開発目標に関連した国際動向

1995年世界社会開発サミット 2000年国連ミレニアムサミット ⇒「ミレニアム宣言」の採択 ⇒「ミレニアム開発目標（MDGs）」の検討、採択（2001年）

2015年以降の「開発」アジェンダ／持続可能な開発目標（SDGs）

7

Transforming Our World

The 2030 Agenda for Sustainable Development

国連の最重要課題として

「開発」が「持続可能な開発」へ

⇩

「環境」と「開発」、そして「社会」

(8)

SDG

s

Pr

o

cess

Po st M DGs Pro ce ss O th ers

プロセスの妙

1-2 Jul. (NY)

The Role of Partnerships and their Contribution to the Post-2015 Development Agenda

30 Jun.-3 Jul. (NY)

HLPF Non-ministerial meeting

7-9 Jul. (NY)

High-level aspect of the Forum

1 Sep. (NY) High-level Stock Taking Event on Post-2015 Agenda 1-12 Dec. (Peru) UNFCCC COP 20/CMP 10 2013 2014 2015 Sep. (NY) 70th UNGA Jul. UNSG’s Report 21-23 Sep. (TBC) UN Summit to adopt the post-2015 development agenda 24 Sep. (TBC) Approval by UNGA Intergovernmental Committee of Experts on Sustainable Development Financing UN SG High-Level Panel (Jul. 2012 -May 2013) Consultations by theme/country Sep. (NY) 68th UNGA

Expert Group Meeting on Science and SDGs (Mar. 2013) Technical Support Team

Expert Group 30 Nov. -11 Dec. (Paris) UNFCCC COP 21/CMP 11 14-18 Mar. (Sendai, Japan) 3rd World Conference on Disaster Risk Reduction 4-8 Nov. (Okayama, Japan)

Stakeholder Meetings, World Conference on ESD

10-12 Nov. (Aichi, Japan)

World Conference on ESD

By June 2015 (TBC)

Hearing with civil society and the private sector to provide input

Global Sustainable Development Foundation

Future Earth 16-29 Sep. (NY) 69th UNGA 4 Dec. UNSG’s Synthesis Report

International Conference on Financing for Developments (27-29 Jan. / 13-17 Apr. / 13-16 Jul.)

26 Jun. – 8 Jul.

High Level Political Forum

• 19-21 Jan. Stocktaking • 17-20 Feb. Declaration • 23-27 Mar. SDGs and targets

• 20-14 Apr. Framework for monitoring and review of implementation

• 18-22 May Means of Implementation and Global Partnership for Sustainable Development • 22-25 Jun. / 20-24 Jul. / 27-31 Jul. Finalization of

the outcome document

• 25-27 Sep. United Nations Summit to adopt the post-2015 development agenda

Post-2015 Intergovernmental Negotiations (Jan. – Jul. 2015)

Integrating Post MDGs and SDGs processes

Sustainable Development Solution Network Open Working Group on SDGs

(Mar. 2013 – Jul. 2014)

Independent Expert Advisory Group on the Data Revolution for Sustainable Development (IEAG) (Aug. – Nov. 2014)

<Towards SDGs Indicator Adoption> (Informal) • Jul. 2015: 1st proposal of an indicator framework

Complete a first proposal

• Sep. 2015: Formal adoption of the post-2015 agenda • End of 2015: Deliver final update of the indicator framework • Feb 2016: official adoption

United Nations Statistical Commission (UNSC) (Mar. 2015 – Mar. 2016)

(9)

SDGsを作り上げたプロセスの工夫

1. オープンな作業部会（OWG）の２／３はステーク

ホルダーや研究者を招いた現状把握

 科学と政策のインターフェイスが強化

 実質ベースの議論が可能に

⇒ 結果として、通常の外交文書で使用されないような

（科学的）言語が成果文書に

2. 「30の政府専門家」が70ヶ国によって共有

伝統的な交渉連合（coalition）がくずれ、実質的論議

可能に

3. 共同議長（ケニア国連大使とハンガリー国連大

使）の信頼に基づいたテキスト交渉

 未決事項を括弧【】に入れるのではなく、全て議長

預かりでの文書決定

9

(10)

OWG-1:

General discussion (including “achieving and building on the MDGs,” “balancing the three dimensions, linking priority areas,” “national application of global goals,” “guiding principles” and “means of implementation.”)

OWG-2:

Conceptualizing the SDGs Poverty eradication

OWG-3:

Food security and nutrition, sustainable agriculture, desertification, land degradation and drought Water and sanitation

OWG-4:

Employment and decent work for all, social protection, youth, education and culture

Health, population dynamics

10

OWG-5:

Sustained and inclusive economic growth, macroeconomic policy questions (including international trade, international financial system and external debt sustainability),

infrastructure development and industrialization Energy

OWG-6:

Means of implementation (financing, science and technology, knowledge-sharing

and capacity building)

Global partnership for achieving sustainable development Needs of countries in special situations, African countries, LDCs, LLDCs, and SIDS as well as specific challenges facing the middle-income countries

Human rights, the right to development, global governance OWG-7:

Sustainable cities and human settlements, sustainable transport

Sustainable consumption and production (including chemicals and waste)

Climate change and disaster risk reduction OWG-8:

Oceans and seas, forests, biodiversity

Promoting equality, including social equity, gender equality and women’s empowerment

Conflict prevention, post-conflict peacebuilding and the promotion of durable peace, rule of law and governance

(11)

ターゲット設定は国連で画一的にせず、国やステークホルダーでの設定の余地を残すべ

きとのS-11研究成果が最終成果文書に反映

国連レベルのターゲットを直接国やステークホルダーに還元するモデル（アプローチ１）と、

入れ子状にターゲット設定をする（国連レベル→地域レベル→国レベル→地域レベルと

（数値）目標を還元）モデル（アプローチ２）とを提示

(12)

新たな研究手法への挑戦－超学際 transdisciplinarity

研究課題の設定、

アウトプットの創

出、実現プロセス

で研究者と政策担

当者・ステークホ

ルダーが協働

研究者、国連担当者、政

府代表、共同議長等で

のワークショップ（NY）

議論内容の概念化、

学術的根拠に則った

提言策定・公表

成果文書

_{学術出版物}

(13)

SDGsを作り上げたプロセスの工夫

1. オープンな作業部会（OWG）の２／３はステーク

ホルダーや研究者を招いた現状把握

 科学と政策のインターフェイスが強化

 実質ベースの議論が可能に

⇒ 結果として、通常の外交文書で使用されないような

（科学的）言語が成果文書に

2. 「30の政府専門家」が70ヶ国によって共有

伝統的な交渉連合（coalition）がくずれ、実質的論議

可能に

3. 共同議長（ケニア国連大使とハンガリー国連大

使）の信頼に基づいたテキスト交渉

 未決事項を括弧【】に入れるのではなく、全て議長

預かりでの文書決定

13

(14)

SDGsの特徴

長所とされることの多い点

包摂性：「誰一人取り残されな

い」

普遍性：先進国・途上国共に適

用

多様性：目標値は（世界全体の

達成目標を視野に入れた上で）

国レベルで設定可。指標は地

域・国レベルで補完される。

統合性：経済、社会及び環境の

３つの次元が統合へ。

行動性：具体的行動の実施へ。

批判の多い点

多すぎる目標（17 Goalsと169

Targets）

理解が容易ではない。

先進国における関心が低い。

法的拘束力がない。

14

(15)

MDGsの残された

課題の達成

地球システムの

限界からもたらさ

れる課題

社会的な持続可能性

（衡平性、公平性等）

SDGsの背景

(16)

16

SDGsは経済・社会・環境の3側面の相互連関

を強く認識（インターリンケージ）

環境社会経済

持続可能

な開発

将来の世代の欲求

を満たしつつ、現在

の世代の欲求も満

足させるような開発

20世紀型

持続可能な開発

（MDGs型）

21世紀型

持続可能な開発

現在及び将来の世代の人類の繁栄が依存している地球の生命維持システムを保護しつつ、現在の世代の欲求を満足させるような開発

David Griggs et al. ‘Sustainable Development Goals for People and Planet.’ Nature (Vol 495, 21 March 2013).

(17)

具体的課題解決には多くのSDGsが相互連関

17

(18)

0 20 40 60 80 100 1. Problem solving skills 2. Knowledge of global environmen… 3. Civic values and attitudes 4. ESD Policy & System 5. Incorporation of ESD in… 6. Inclusion of ESD in teacher… 7. Tools and materials for ESD 8. Research on ESD 9. International cooperation …

「教育」

万人のための教育（Education for All: EFA)と

持続可能な開発のための教育（Education for Sustainable

Development: ESD）の連携の可能性

（１）EFAがESDに提供する新しい視点

ESDと「貧困や社会的疎外への対

処」・「ジェンダーエンパワメント」との

シナジーの強化

（２）ESDがEFAに提供する新しい視点

・教育の質や目的についての再認識

・持続可能な開発に有効な知識・価値観・

行動につながる多様な

『リテラシーズ』

（

_{”Literacies”)}

の習得

両者のシナジーによる問題解決領域（例）

エネルギー・気候変動災害リスク軽減持続可能な生産と消費平和と人間の安全保障都市化、移住 HIV/エイズ、健康問題 生物多様性異文化・多文化理解・寛容イノベーション等

（１）公平で良質な教育の開発・発展

（２）地球環境問題と貧困・社会的排除問題の同時的解決

18 持続可能な開発のための教育 （ESD)のモニタリング指標の提案

(19)

前提条件としての地球システムの維持

Planetary Boundaries －地球システムの境界

－

Steffenら、2015, Scienceより作成 ⇒ 環境問題の「質」の変化身近な環境問題から これにプラスして地球変動 の課題へ Cf.「人類世（anthropocene）」 (Crutzen 2002) 気候変動成層圏オゾンの減少大気中のエアロゾル負荷海洋の酸性化生物化学的循環淡水利用量の増大土地利用変化生物圏の変化窒素負荷リン負荷遺伝的多様性の減少種・生態系多様性の減少新しい化学物質の増加限界を超えた危険な状態限界を超えつつある状態限界内で安全な状態限界が不明

(20)

20

(21)

0 50 100 150 200 250 300 350 400 Iron Copper Gold Silver Zinc Bauxite Nickel Manganese Lead Chromium bil. $

Asia Non Asia 0 20 40 60 80 100 120 140 Iron Copper Gold Silver Zinc Bauxite Nickel Manganese Lead Chromium bil. $



鉱物の使用量制限による追加コスト

10年間で使用量を10%削減した場合の総コスト 10年間で使用量を20%削減した場合の総コスト • 使用量制限の必要追加コストは削減量に比例しない • Non Asiaでの削減量を高く設定することが望ましい

地球システムからの資源の使用制約の検討



生物資源利用のプラネタリーバウン

ダリー（地球容量）への影響

• 今後の食料需要の増加は土地利用変化(森林地の 農地転換)の地球容量(400Mha)を越える -100 0 100 200 300 400 500 600 2 0 1 0 2 0 1 5 2 0 2 0 2 0 2 5 2 0 3 0 2 0 3 5 2 0 4 0 2 0 4 5 2 0 5 0 2 0 5 5 2 0 6 0 2 0 6 5 2 0 7 0 2 0 7 5 2 0 8 0 2 0 8 5 2 0 9 0 2 0 9 5 2 1 0 0 追加的な農地面積必要量 SSP1 SSP2 SSP3 SSP4 SSP5 プラネタリーバウンダリー Mha



各課題を地球容量内に収めるシナリ

オの検討（暫定試算）

• 400Mhaの土地利用変化(森林地の農地転換)をもたらさないようにするには、肉食を約30％削減 ないしは食品廃棄物をほぼ0にする必要(暫定) • 400Mhaの農地転換を種の絶滅数が少ない地域に 配分すれば、ほ乳類の地球容量は満足 21

(22)

資源・環境制約下での成長実現のための指標・目標

22

• アンケート調査

25年度は日本、26年度はタイとアメリ

カ、27年度はインドネシアで実施

• 結果の一部（環境問題）

日本、アメリカ、タイ共に気候変動への

関心が高かった

廃棄物や水の汚染などローカルな環境問

題への関心も高いが、短期的に自らの生

活に影響がでない気候変動への関心がタ

イでも高いという結果が出た

• 考察

「2030 Agenda for Sustainable

Development」のUniversalなゴール

をRegional及びLocalな状況に応じた

ターゲットに落とし込んでいく必要



エネルギーシステムと銅需要

• かなり極端にリサイクルが進まない限り

2060-70頃には不足する

• リサイクルで補うなら現在

30%程度のリサ

イクル率を2100年までに90%までに

• 利用技術の資源効率で改善するなら

2.5倍に



主観的幸福度など関連指標に沿っ

た指標・目標の提示

(23)

(24)

目標設定に起因するガバナンス

– 新たなガバナンス戦略へ

SDGs実施へ向けたガバナンスは

従来の環境ガバナンスを補完・強化する可能性

24

多国間環境条約

(MEAs：例－気候変動枠組条約)

⇒ ルールに基づくメカニズム

SDGs: 目標から始めて野心レベルの提示（aspiration）

実施メカニズムはなし

モニタリングと評価のみがメカニズム

近年は困難に直面

(例えばコペン

ハーゲン

COP15）

できることをプレッジする積み上げ式傾向で

十分なアクションがとれず

• 野心レベルを向上

• 統合的アプローチ推進

• 条約に含まれない課題をハイ

ライト（

ex. SCP）

(25)

SDGs実施のためのマルチレベルガバナンスの検討

• MDGsやアジェンダ２１実施のための国別持続可能な発展戦略（NSDS）の実施を分析。【結果】 • 政府の効率とMDGs達成度に相関性あり。政府の効率性向上が実施につながる。 • 4つの要素（リーダーシップとビジョン、組織間調整、ステークホルダーの参加、進捗レビュー）が特に重要。アジア諸国では進捗レビューが欠如。欧州でもステークホルダーの参加は未だ形式的。 • 先進国、新興国、途上国のプライオリティ、役割も異なる。途上国は基本的なニーズへのアクセス（食料、水、教育、保健など）、新興国は効率性の向上（インフラ、エネルギー等）、先進国ではライフスタイルの変革（SCP、MOI等）のターゲットの達成が特に重要。 • 普遍的な目標も各主体や地域のニーズ、プライオリティを考慮して整理、各自の目標に落とし込むことが必要。 • Top-Downで政府が主導していくには限界がある。ビジネス、学界、市民など全てのステークホルダーが比較優位を活かして有機的に参画するべき。データ整備と公開、官民を超えたパートナーシップ、 Coalitions of Willingが重要。Blended Finance（ SE4ALL, Power Africa, SDIP, GFF等)のモデルが出来つつある。包摂性、自主性が鍵。垂直、水平展開していくことが重要。

(26)

【民間によるファイナンス】持続可能な開発は民間の通常の活動に組み込まれる以上、民間活動の環境側面の向上を一体的に支えられるファイナンスが必要。そこで、実際の資金使用の現場での問題点を把握。  既存のビジネスでのリスクに比べ、環境側面を大事にした場合のリスクが大きい。例えば、化石燃料価格やFIT 価格の将来見通しが不明で、キャッシュフローの予測が困難。  初期投資が大きく、ペイバックが長いため、投資としては機会費用が大きい。  特に森林管理のようなものは短期の収益になじまない。  結果的に民間ビジネスが可能な環境分野には偏りが生じる。  客筋の支持が弱い。需要が不明。特に途上国では環境の付加価値が認められていない。  環境・エネルギー分野では、政府の政策方針の変更にともなうリスクが大きい。  MRVに係る国際ルールが煩雑で対応コストが掛かる。  環境案件でない通常案件でも十分に儲かる。  環境への取組みについての情報開示は強制規定でなく、率先的な開示は競争上不利。【国際的な公的ファイナンス】既存の革新的メカニズムの効果の検証。適応基金が採用している直接アクセスモダリティを一例として取り上げた。  適応基金からの資金支援を途上国の国内機関が多国間機関を経由せずに受け取って事業を実施した結果；  受取国の実施機関ないし執行機関のどちらかの当事者意識は向上  受取国の専門家・専門的知見を学習した政府職員を活用し，適応の最良事例を広範に普及させる  しかし必ずしも脆弱地域の人々の開発ニーズを組み込みボトムアップ型で事業を実施したわけではない

SDGs実施のための効果的な資金メカニズムの検討

資金配分・管理事業実施・管理事業執行国際領域受取国国内多国間基金多国間機関外国企業・団体国内機関受取国政府・団体直接アクセス方式による変化

(27)

27 0-5歳児の肥満人口の推移（単位100万人） 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 開発途上国 20.7 22.4 25.0 28.9 34.7 42.0 49.9 先進国 6.2 6.3 6.4 7.1 8.1 8.8 9.5 2.4倍 1.5倍

DE ONIS, M., BLOSSNER, M. & BORGHI, E. 2010. Global prevalence and trends of overweight and obesity among preschool children. Am J Clin Nutr, 92, 1257-64 二重の障壁 (double burden)の問題

途上国での人口増加

先進国での高齢化

饑餓の問題

肥満の問題

同時解決のた

めには国際・

国内で

配分

の問題を扱う

ことが不可欠

（経済成長の

みでは二重の

障壁の同時解

決は不可能と

の試算結果）

SDGs達成には国際・国内での

配分（格差）の問題を考えることが必要

(28)

今後の課題

1. 制度構築



実施へ向けた「司令塔」設立：既存の枠組で対応出来ない横断的課

題（災害対応、食料廃棄物、雇用や地方創生等）への対応【政治的

権威が必要】



国内政策としての課題と国際政策としての課題

2. ベストプラクティス（政策・産業）の国際的推進



日本：ベストプラクティスの国際普及による日本の成長と、国際的

評価向上による日本の地位向上

3. 2030目標の普及推進



特に、SDGsは経済成長戦略であるという認識醸成



地方創生のような既存政策の強化にも有用

4. 政府 - 企業 - NGO等のパートナーシップ促進



多様な政策レベルでの包括的実施が重要

(29)

食料生産における環境負荷の低減農産品の持続可能性情報へのアクセス食料の安定供給と地方再生の実現気候変動への適応と種子・遺伝子の保全健康長寿命社会の実現こころの健康の維持と薬物乱用の防止・治療の促進感染症の発生・まん延の防止公平で質の高い医療・介護・福祉サービスの確保質の高い教育・訓練への公正なアクセスの推進持続可能な開発のための教育（ESD)の推進教育および社会におけるインクルージョンの推進地球規模課題解決のための高等教育・研究分野の国際競争力の強化と国際協力の推進公平で質の高い医療・介護・福祉サービスの確保経済的・社会的格差に起因する出産障壁の撤廃処方箋 2.1 処方箋 2.2 処方箋 2.3 処方箋 2.4 食料処方箋 3.1 処方箋 3.2 健康処方箋 3.3 処方箋 3.4 処方箋 4.1 処方箋 4.2 処方箋 4.3 処方箋 4.4 教育処方箋 1.1 処方箋 1.2 貧困と格差社会国連のSDGsとの関連目標

SDGs達成に向けた日本への処方箋

(30)

効率的なエネルギー利用再生可能エネルギーの普及拡大エネルギーリテラシーの向上と、エネルギー自治資源生産性の向上あらゆる水リスクへの備えと対応健全な水循環の維持・確保・拡大と水質の改善水リテラシーの向上世界の水問題解決への貢献男女間の就労機会や賃金格差の解消女性リーダーの活躍の拡大男女間の暴力の撤廃と人権の尊重生物多様性の保全 SDGs達成に向けた制度を構築する SDGs達成に向けて資金を動員する処方箋 7.1 処方箋 7.2 処方箋 7.3 資源・エネルギー処方箋 7.4 処方箋 6.1 処方箋 6.2 処方箋 6.3 処方箋 6.4 水処方箋 5.1 処方箋 5.2 処方箋 5.3 ジェンダー処方箋 8.1 生物多様性処方箋 9.1 処方箋 9.2 ガバナンス国連のSDGsとの関連目標