宮崎市建築物耐震改修促進計画
平成 2３年 3 月改定
宮崎市建築物耐震改修促進計画
目次
１．計画の目的等
(1) 促進計画策定の背景 ・・・・・・・・・・2 (2) 宮崎市建築物耐震改修促進計画の目的・位置付け・対象・・・・・・・・・・4２．建築物の耐震化の実施に関する目標設定
(1) 想定される地震の規模・人的被害・建物被害の状況、減災の考え方 ・・・5 (2) 耐震化の現状と目標設定 1) 建築物の耐震化の現状 ・・・・・・・・・ 10 2) 耐震診断・耐震新改修の実施状況 ・・・・・・・・・ 12 3) 耐震化の目標設定 ・・・・・・・・・ 13３．建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策
(1) 耐震診断・改修に係る基本的な取組方針 ・・・・・・・・・ 15 (2) 耐震診断・改修の促進を図るための支援策 ・・・・・・・・・ 15 (3) 安心して耐震改修を行うことができる環境の整備 ・・・・・・・・・ 17 (4) 地震時の総合的な安全対策 ・・・・・・・・・ 17 (5) 地震発生時に通行を確保すべき道路 ・・・・・・・・・ 18 ４．建築物の地震に対する安全性の向上に関する啓発及び知識の普及
(1) パンフレット・地震防災マップ等による啓発 ・・・・・・・・・ 20 (2) 相談体制の整備及び情報提供の充実 ・・・・・・・・・ 21５．特定建築物の所有者に対する耐震診断又は耐震改修の指導等のあり方
(1) 耐震改修促進法による指導 ・・・・・・・・・ 22 (2) 建築基準法による指導 ・・・・・・・・・ 22６．その他建築物の耐震診断及び耐震改修の促進に関し必要な事項
(1) 計画の進行管理 ・・・・・・・・・ 23 (2) 国、宮崎県との連携に関する事項 ・・・・・・・・・ 2313.0% 4.0% 83.0% 建物倒壊等によるもの 焼死等によるもの その他
１．計画の目的等
(1) 促進計画策定の背景 ～阪神・淡路大震災の教訓 平成７年１月１７日に発生した兵庨県南部地震（阪神・淡路大震災）では、多くの建 築物の倒壊や火災等により多数の人命や財産が喪失されたが、この震災を契機として、 既存建築物の耐震性強化の必要性が広く認識されることとなり、同年１２月には「建築 物の耐震改修の促進に関する法律」が制定された。これにより新耐震基準を満たさない 既存建築物の耐震性の向上を図り、地震に対する建築物の被害を軽減し、安全性の向上 を図ることが求められている。 区 分 被害数 死 因 死者数（人） 死 者（人） 6,434 家屋、家具類等の倒壊によ る圧死と思われるもの 5,359 （83%) 行方不明（人） 3 負傷者 （人） 43,792 焼死体（火傷死体）及び疑 いあるもの 824 （13%) 家屋全壊（棟） 104,906 家屋半壊（棟） 144,274 その他 251 （4%） 焼損棟数（棟） 7,574 合計 6,434 （「阪神・淡路大震災について（確定報） 平成 18 年 5 月 19 日 消防庁」より） （右上表とも「神戸市内における検死統計」（平成７年/兵庫県監察医）より） 建物倒壊による頭部損傷、内臓損傷、 頚部損傷、窒息、外傷性ショック等 死者数 6,434 人 阪神・淡路大震災の犠牲者 （「平成 7 年阪神・淡路大震災調査委員会中間報告 建設省より」） 阪神・淡路大震災の人的・建物被害状況 74.6 16.7 8.7 34.1 37.3 28.6 0% 20% 40% 60% 80% 100% 昭和57年以降 昭和56年以前 阪神・淡路大震災における建築時期別被害状況 軽微・無被害 中・小破 大破以上～「建築物の耐震改修の促進に関する法律」（以下「耐震改修促進法」という。）の改正 平成 7 年、阪神・淡路大震災で建築物に多大の被害が生じ、多くの人命が失われたこと により、地震による建築物の倒壊等の被害から国民の生命等を保護するため既存建築物の 耐震改修を促進する措置を講ずるなど建築物の耐震性の向上を図ることを目的に「耐震改 修促進法」が制定された。 しかしその後においては十分に耐震化が進まない状況に加え、近年福岡西方沖地震など の大規模地震の頻発や、東海地震、東南海・南海地震等の大規模地震発生の切迫性が指摘 されてきた。そこで、平成 17 年 3 月に中央防災会議、同年 6 月に地震防災推進会議によ る提言を踏まえ平成 18 年 1 月に耐震改修促進法が改正施行された。 （改正建築物の耐震改修の促進に関する法律・同施行令等の解説より一部抜粋） 国が定めた「建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針」の概要 １）基本的事項 ・国、地方公共団体、所有者等の役割分担 ・公共建築物の耐震化の促進 ・法に基づく指導等の実施（特定建築物への指導、避難路等の指定） ・所有者等の費用負担の軽減（助成制度の整備、税制の特例） ・相談体制の整備 ・専門家・事業者の育成 ・地域における取組の推進 ・その他地震時の安全対策 （ブロック塀等の安全性確保、落下防止、エレベーター閉じ込め防止） ２）耐震化の目標設定（全国） ・住宅：現状の耐震化率 75%を平成 27 年度末までに 90％とする ・特定建築物：現状の耐震化率 75%を平成 27 年度末までに 90％とする ～【宮崎県建築物耐震改修促進計画の策定・施行】 国が定めた基本方針を踏まえ、平成 19 年 3 月に県内の建築物の耐震診断及び耐震改修 の一層の促進を図ることを目的として、県内市町村における耐震改修促進計画策定の指針 となる「宮崎県建築物耐震改修促進計画」（計画期間：平成 18 年度から 27 年度までの 10 年間）が策定、施行された。
(2) 宮崎市建築物耐震改修促進計画の目的・位置づけ・対象 1) 計画の目的 平成１８年１月２６日の耐震改修促進法の改正施行に基づき、平成１９年３月に「宮崎県 建築物耐震改修促進計画」（以下「県促進計画」という）が策定されたことに鑑み、本市にお いても市内の住宅・建築物の耐震化の促進を図るため「宮崎市建築物耐震改修促進計画」（以 下「促進計画」という。）を策定し、既存住宅・建築物の計画的な耐震診断及び耐震改修を促 進し耐震性の向上を図り、地震災害に強いまちづくりを目指すものとする。 2) 計画の位置付け 本計画の策定に当たっては、国が定めた「建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るた めの基本的な方針」、「宮崎県建築物耐震改修促進計画」との整合を図り、又「第 4 次宮崎市 総合計画」、「宮崎市住宅マスタープラン」、「宮崎市地域防災計画」等の本市既往の関連する 計画において、耐震化に関する部分も踏まえたものとする。 【 宮崎市建築物耐震改修促進計画の位置付け 】 3) 計画の対象 本計画が対象とする住宅・建築物は、阪神・淡路大震災の教訓を踏まえ、昭和 56 年 5 月 31 日以前に着工され、現在の建築基準法等の耐震関係規定（新耐震基準）に適合していな いものを基本とし、次のとおりとする。 ○ 地震災害時に防災活動の拠点として重要な役割を果たす、市有建築物 ・地震時に災害対策本部や避難所、医療救護施設等の防災活動の拠点となる、庁舎や 小中学校、集会所、病院などの市有建築物。 ○ 耐震改修促進法に規定する特定建築物（市有建築物を除く） ・学校、体育館、病院、集会場、大規模店舗や社会福祉施設、賃貸共同住宅、その他 多数の者が利用する建築物や一定数量以上の火薬、石油類、その他の危険物の貯蔵場等 ・「県促進計画」で指定された緊急輸送道路を閉塞させるおそれのある建築物 ○ 住宅 ・市民の生命・財産を守るという観点からすべての住宅を対象とする。 宮崎県建築物耐震改修促進計画 宮崎市建築物耐震改修促進計画 ・耐震化の促進に関する目標 ・耐震化を促進するための取組 県に計画策定義務付け 県は市に計画策定指導 連携して耐震化促進 宮崎市地域防災計画 〔震災対策編〕 「建築物の耐震改修の促進に 関する法律」（耐震改修促進法） 市内の住宅・建築物の耐震化の促進 宮崎市住宅マスター プラン 第 4 次宮崎市総合計画
幅４０ｋｍ
２．建築物の耐震化の実施に関する目標設定
(1) 想定される地震の規模・人的被害・建物被害の状況、減災の考え方 1) 想定される地震の規模 本市の一部は東南海・南海地震防災対策推進地域内（「東南海・南海地震に係る地震 防災対策の推進に関する特別措置法」～平成１４年７月）に包含され、特に日向灘沖に おいては、今後とも大規模な地震発生の危険があり、多大な被害の想定もされている。 西日本に設定されている主な大規模地震の対策地域と発生確率 2) 旧宮崎市区域の被害状況 宮崎市防災アセスメント調査（平成１５年３月）によると、宮崎県地震被害想定調査で想 定される宮崎市における最も影響が大きな地震は、「日向灘南部の地震」であり、この地震 による被害想定（一部抽出表参照）は次のとおりである。想定の時刻は死者数の最も多くな る、「冬の夜」としている。 ・想定される地震の規模 地震の規模はマグニチュード７．５、旧市全域で震度６強、平野部の一部で震度７となる。 地震のタイプは海溝型で、深さ３km を震源域としている。 ・人的被害 人的被害は死者約７００名、重傷者が約１，２００名､軽症者約２３,４００名 避難者約１１２,６００名に及ぶと想定される。（分布図１～人的被害の想定） ・建物被害 建物被害は木造建築物、非木造建築物をあわせて全壊・大破が約１３，０００棟であり、 木造建築物の多い地区で被害率が大きくなる。（分布図 2～建物被害の想定） 火災による消失は、約２００件の火災が発生し、消防機関による消火活動を考慮しても、 延焼による消失棟数が約２２,５００棟に及ぶとされる。（分布図３～延焼被害の想定）、 その他に瓦・ガラス・屋外広告物の落下や塀、擁壁の倒壊による被害等も予想される。 主な大規模地震の発生予測 根 拠 東海地震 切迫性はきわめて高い 東海地震対策専門調査会 （H15.5） 東南海・ 南海地震 東南海（M8.1）今後 30 年以内に 50% 地震調査研究推進本部 （H15.6） 南海 (M8.4) 今後 30 年以内に 40% 東南海・南海地震防災対策 推進地域 東海地震 日向灘北部の地震 日向灘南部の地震 長さ７０ｋｍ 東南海・南海地震 想定（平成 15 年） 死者約 18,000 人分布図１：日向灘南部地震人的被害の想定
人的被害分布図（冬の夜） 左上：死者・右上：重傷者・左下軽傷者・右下：避難者の分布 【宮崎市防災アセスメント調査（平成１５年３月）による】
分布図 2：日向灘南部地震 建物被害の想定
建物被害分布図 左上：木造全壊・右上：木造半壊・左下：非木造大破・右下：非木造中波 【宮崎市防災アセスメント調査（平成１５年３月）による】
分布図 3：日向灘南部地震 延焼被害の想定
建物延焼区域図
日向灘南部地震により想定される被害状況（１） 区分 建物棟数 (H14 年) 建物被害棟数（棟） 人口（名） 人的被害 全壊（大破） 半壊（中破） 死者（名） 負傷者（名） 木造 109,259 9,268 (8.5％) 20,473 (18.7％) 307,655 (平成 14 年 住民基本 台 帳 よ り) 740 (0.24％) 重傷者 1,233 非木造 34,535 3,985 (11.5％) 5,512 (16.0％) 軽傷者 23,495 合計 143,794 13,253 (9.2％) 25,985 (18.1％) 避難者 112,647 （「宮崎市防災アセスメント（地震被害想定調査）」報告書 平成 15 年 3 月 より( )は被害率％） 3) ３町区域（佐土原、田野、高岡区域）を含めた被害状況 現在のところ、旧 3 町域をも含めた場合の地震被害想定調査等は実施されていないが、 宮崎県地域防災計画（平成 18 年 3 月策定）に基づく日向灘南部の地震による被害想定 （一部抽出～表２）によると、 ・想定される地震の規模 地震の規模はマグニチュード７．５ ・人的被害 最も被害が大きいと予想される冬場夜間時の人的被害は死者約７００名 重傷者が約１,１００名、軽傷者約２１,８００名、避難者が約１０６，４００名 ・建物被害 建物被害については全壊･大破が、約１３,５００棟と予想され、旧宮崎市区域の木造住 宅を中心に多大の被害が予想されている。 日向灘南部地震により想定される被害状況（２） 区 分 区 域 建 物 棟 数 (H8 年) 建物被害棟数（棟） 人 的 被 害 全 壊 （大破） 半 壊 （中破） 死 者 （名） 重傷者 （名） 軽傷者 （名） 長 期 の 避 難 者 （名） 木 造 旧宮崎市区域 99,660 7,999 17,118 651 1,018 19,475 96,091 佐土原町区域 14,784 823 1,673 27 74 1,429 6,161 田野町区域 6,428 12 437 1 11 221 876 高岡町区域 9,611 623 1,794 18 35 668 3,325 小 計 130,483 9,457 (7.2%) 21,022 (16.1%) 697 1,138 21,793 106,453 非木造 旧宮崎市区域 31,296 3,551 3,499 佐土原区域 3,648 348 285 田野町区域 1,801 7 86 高岡町区域 1,376 103 172 小 計 38,121 4,009 (10.5%) 4,042 (10.6%) 合 計 168,604 13,466 (8.0%) 25,064 (14.9%) 「宮崎県地域防災計画（平成 18 年 3 月策定）より （ ）は被害率
4) 減災の考え方 これらの被害想定状況より、旧宮崎市区域を中心に多大な被害が想定されるが、「宮崎市 防災アセスメント調査結果（平成 15 年 3 月）」における想定される建物被害の分布図では、 中心市街地（準防火地域及びその周辺部）が高い。従って中心市街地における既存建物の耐 震化や丌燃化を促進することが効果的な減災につながり「災害に強いまちづくり」を推進で きる。また、人的被害の分布図は周辺地域が高い。その要因として建物の倒壊による圧死者 が最も多いと想定されることから、周辺地域を含めた住宅の耐震化の促進が必要である。 減災～「防災が被害を出さないための取り組みであるのに対して、「減災は如何なる対策をとったと しても被害は生じるという認識のもとに、災害発生時における被害の最小化を図るための取組。 (2) 耐震化の現状と目標設定 1) 建築物の耐震化の現状 ○ 市有建築物 本計画において対象とする市有建築物は、原則延べ面積が 2００㎡以下の小規模なもの や機械室・倉庨など居室がない建築物、民間施設との複合建築物及び国・県が所有する 施設を除く建築物とする。市有建築物の耐震化の状況については、平成 17 年 1 月時点 で耐震化率が 86.2%（394 棟のうち 340 棟が耐震性あり）となっている。 市有建築物の耐震化の現状（平成 17 年 12 月現在） 区 分 建 築 物 の用途 建物物数 昭和 56 年 以前のもの 昭和 57 年 以降のもの 耐震性有 の建築物 耐震化率 災害時の拠点 となる建築物 庁舎・体 育館・小 中学校等 232 152 80 178 76.7% 不特定多数の者 が利用する建築物 劇場・ 集会場 6 1 5 6 100% 特定多数の者が 利用する建築物 市営住宅 156 85 71 156 100% 合計 394 238 156 340 86.2% ○ 特定建築物 本市において耐震化を促進すべき特定建築物（市有建築物を除く）の概数は以下のとおり である。（「耐震改修促進法」で定める「特定建築物」～対象用途及び規模要件は次頁表による） 宮崎市内における特定建築物の概数（平成 17 年 12 月現在、各欄の数値は重複なし） 建築物の用途等 昭和 56 年 5 月以前に建築 されたもの（単位：棟） 昭和 56 年 6 月以降に建築 されたもの（単位：棟） 計 学 校 等 17 17 29 幼稚園・保育所 14 50 64 病 院 、 診 療 所 14 66 80 劇場、集会場等 13 4 17 店 舗 等 47 23 70 ホテル、旅館等 58 27 85 賃貸共同住宅等 57 538 595 社会福祉施設等 3 35 38 そ の 他 14 54 77 危険物の貯蔵・処理場 17 16 33 道路を閉塞させるおそ れのある住宅・建築物 115 110 225 合 計 369 940 1,309
耐震改修促進法に規定する特定建築物の一覧 法 政 令 第２条 用 途 指導及び助言対象建築物 （特定建築物の規模） 指示対象建築 物 法 第 ６ 条 第 １ 項 第１号 幼稚園、保育所 階数 2 以上かつ 500 ㎡以上 750 ㎡以上 第２号 小 学 校等 小学校、中学校、中等教育 学校の前期課程、盲学校 聾学校、養護学校 階数 2 以上かつ 1000 ㎡以上 屋内運動場の面積を含む 1,500 ㎡以上 屋内運動場の 面積を含む 老人ホーム、身体障害者福祉ホーム 階数 2 以上かつ 1000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 老人福祉ｾﾝﾀｰ、児童厚生施設 階数 2 以上かつ 1000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 第３号 学校 第 2 号以外の学校 階数 3 以上かつ 1000 ㎡以上 ― ボーリング場、スケート場、水泳場 その他これらに類する運動施設 階数 3 以上かつ 1000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 病院、診療所 階数 3 以上かつ 1000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 劇場、観覧場、映画館、演芸場 階数 3 以上かつ 1000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 集会場、公会堂 階数 3 以上かつ 1000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 展示場 階数 3 以上かつ 1000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 卸売市場 階数 3 以上かつ 1000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 百貨店、マーケットその他の物品販売 業を営む店舗 階数 3 以上かつ 1000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 ホテル、旅館 階数 3 以上かつ 1000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 賃貸住宅（共同住宅に限る）、寄宿舎 下宿 階数 3 以上かつ 1000 ㎡以上 ― 事務所 階数 3 以上かつ 1000 ㎡以上 ― 博物館、美術館、図書館 階数 3 以上かつ 1000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 遊技場 階数 3 以上かつ 1000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 公衆浴場 階数 3 以上かつ 1000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 飲食店、キャバレー、料理店その他 これらに類するもの 階数 3 以上かつ 1000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 理髪店、質屋、貸衣装屋、銀行その他 これらに類するサービス業を営む店 舗 階数 3 以上かつ 1000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 工場（危険物の貯蔵場又は処理場の 用途に供する建築物を除く） 階数 3 以上かつ 1000 ㎡以上 ― 車両の停車場又は港、空港など旅客の 乗降又は待合の用に供する建築物 階数 3 以上かつ 1000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 自動車車庫その他の自動車、自転車の 停留又は駐車のための施設 階数 3 以上かつ 1000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 郵便局、保健所、税務署その他これら に類する公益上必要な建築物 階数 3 以上かつ 1000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 第４号 体育館（一般公共用のもの） 階数 1 以上かつ 1000 ㎡以上 2,000 ㎡以上 法第６条 第 ２ 号 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に 供する建築物 政令で定める数量以上の危険物 の貯蔵、処理する全ての建築物 500 ㎡以上 法第６条 第 ３ 号 地震によって倒壊した場合において、 道路の通行を妨げ、多数の者の円滑な 避難を困難とする（道路を閉塞させ る）おそれがあり、都道府県耐震改修 促進計画に記載された道路に接する 建築物 全ての建築物 ―
全国 39.4 48.1 29.3 60.6 51.9 70.7 0% 20% 40% 60% 80% 100% 住宅総数 木造戸建 その他 S55以前 S56以降 宮崎市 36.0 48.6 29.1 64.0 51.4 70.9 0% 20% 40% 60% 80% 100% 住宅総数 木造戸建 その他 S55以前 S56以降 17.2 31.3 51.5 0 20 40 60 80 100 木造住宅の耐震診断結果 倒壊しない 0戸 一応倒壊しない 11戸 倒壊する可能性がある 20戸 倒壊する可能性が高い 33戸 ○ 住宅 本市における昭和５５年以前に建築された住宅の現状は以下のとおりである。 宮崎市内における昭和５５年以前の住宅戸数（単位：戸） ※「平成 15 年住宅・土地統計調査」による。但し田野町区域及び高岡町区域の数値は宮崎県集計 資料に基づく推計による ２) 耐震診断・改修等の実施状況 公共建築物については、阪神・淡路大震災以後、防災拠点となる施設を中心に順次耐震診 断や耐震改修を計画実施するとともに、特に避難施設となる小中学校など、耐震対策が必要 な施設の耐震改修工事を実施している。 民間建築物については、建築指導課に「耐震相談窓口」を設置し、耐震診断の指導や助言 を行うとともに、平成１７年１０月には「宮崎市木造住宅耐震診断補助事業」を、平成 18 年 4 月には「宮崎市民間特定建築物耐震化促進事業」をそれぞれ創設して、昭和５６年以 前の戸建木造住宅及び民間特定建築物について、耐震診断費用の一部補助により耐震化促進 を図っているが、平成１９年 2 月現在までに、戸建木造住宅６4 戸、民間特定建築物２棟 について診断を実施し、耐震性が丌足する住宅の一部で耐震改修工事が実施されているとこ ろである。 昭和５５年以前の住宅戸数 昭和５６年 以降の住宅戸数 総住宅戸数 木 造 非木造 小 計 旧宮崎市区域 30,250 13,590 43,840 81,780 125,620 佐土原町区域 3,580 330 3,910 7,370 11,280 田 野 町 区 域 2,100 100 2,200 1,790 3,990 高 岡 町 区 域 2,280 110 2,390 1,940 4,330 合 計 38,210 (26.3%) 14,130 (9.7%) 52,340 (36.0%) 92,880(64%) 145,220 【住宅の建設時期別構成】 (14.5 万戸) (4,686 万戸) (2,518 万戸) (2,168 万戸) (10.1 万戸) (4.4 万戸) ％
3) 耐震化の目標設定 【 重点的に耐震化を図る地域・建築物 】 耐震化を図るべき建築物は、用途、規模、構造及び建設年度等を踏まえ、 ① 災害時に避 難及び救護活動の拠点となる公共建築物、②「耐震促進法」で定められた特定建築物、 並びに ③ 戸建て木造住宅とする。（但し､昭和 56 年 5 月 31 日以前に着工された建築物） 阪神・淡路大震災及びその後に発生した新潟県中部地震においては、現行の耐震基準（新耐震 基準の導入～昭和 56 年 6 月 1 日から施行）の適用を受けていない建築物（昭和 56 年 5 月 31 日以以前に建築確認を受けて建築された耐震性が丌十分な建築物）に多くの被害がみられ、 現行の耐震基準に適合する建築物の被害は尐ない状況であった。 このため現行の耐震基準は 妥当なものと考えられている ① 災害時に避難・救護活動の拠点となる市有建築物（防災拠点施設） ～（市庁舎・消防庁舎・病院・市立小中学校・公民館、集会施設等。） ② 特定建築物 耐震改修促進法第６条に規定する特定建築物で以下のとおりとする。 ｱ）学校等 ：階数が 2 でかつ床面積の合計が 1,000 ㎡以上のもの ｲ）幼稚園・保育所：階数が 2 でかつ 〃 500 ㎡以上のもの ｳ）老人ホーム等 ：階数が 2 でかつ 〃 1,000 ㎡以上のもの ｴ）一般体育館 ：1,000 ㎡以上（階数要件なし） ｵ）その他多数の者が利用する病院、劇場､集会場、百貨店、事務所、ホテル、福祉施設、 工場、賃貸住宅等で階数が 3 でかつ床面積の合計が 1,000 ㎡以上のもの ｶ）危険物を取扱う建築物 ｷ）災害時に重要な道路（本計画 3(5)に規定する、地震発生時に通行を確保すべき道路） を閉塞させるおそれのある住宅・建築物 ③ 戸建て木造住宅 「地震に対する安全性に係る建築基準法令等に適合しない木造住宅」 ～昭和 56 年 5 月 31 日以前に着工されたもの。 【 建築物の耐震化の目標 】 ○市有建築物の耐震化目標 市有建築物については、丌特定多数の者が利用するとともに災害時には学校や公民館な どの集会施設は避難場所として活用され、庁舎は被害情報収集や災害対策の指示を行う など重要な拠点施設であることから計画的な耐震化促進を図る。 ～平成 27 年度までに耐震化率を 90％以上にすることを目標とする。（全体目標値） 災害時に重要な機能を果たす建築物や学校の耐震化率を 100%とすることを目標 とする。 ○特定建築物（民間）の耐震化目標 耐震改修促進法に規定されている特定建築物について耐震化の普及、啓発を図るものと するが、これらの建築物のうち特に災害時に避難・救護・医療など重要な役割を担う、 私立中（高等）学校、などの民間学校施設、病院・診療所などの医療施設、社会福祉施 設及び、災害時に重要な道路を閉塞させるおそれのある住宅・建築物を中心に耐震化の 促進に努める。 ～昭和 56 年以前の建築物の耐震診断・耐震改修の実施の促進を図り、平成 27 年度 までに耐震化率を 80%以上にすることを目標とする。
○住宅の耐震化目標 住宅の耐震化においては、「県促進計画」に基づき、平成 15 年度（住宅・土地統計調査等） のデータを基に、国の耐震化率の推計方法に準じて算定した、平成 17 年度末の推計値を現 状として、平成 27 年度末の耐震化率を算出（県全体の推計値を宮崎市の総世帯数に基づき按 分）し、これに基づき耐震化を図っていくものとする。 特に、地震発生時に最も被害が集中すると予測される中心市街地における戸建木造住宅に ついて、重点的に耐震化の促進に努めるものとする。 ① 目標とする耐震化率 90%時の耐震化必要戸数 ＝ 134,000 戸 ② 平成２７年度末に耐震性を満たす住宅戸数（推計値 耐震化率 84%）＝ 125,100 戸 ③ 耐震改修が必要な住宅戸数 （①－②）＝ 8,900 戸 ～現在の住宅の耐震化率 72％を 平成 27 年度までに 90％にすることを目標 とする。（約 8,900 戸の耐震化の促進を図ることを目標） これらの目標については平成２０年度から平成 24 年度までを第一次として、以後 5 年ご とに見直しを行うものとする。 耐震化率～耐震性を有する住宅・建築物数（昭和 57 年以降の建築物数＋昭和 56 年以前 の建築物のうち耐震性を有する建築物数）が住宅・建築物総数に占める割合。 建築物の耐震化の目標 340 棟 238 棟 86% ○目標値 80%以上 940 棟 369 棟 71% 戸 72% 戸 90% 戸 28% 戸 10% 戸 62% 戸建木造住宅を中心に8,900戸の耐震化が必要 戸 38% 棟 94% 戸 84% 棟 6% 戸 16% ○昭和56年以前の建築物 建築物や学校 10年後（平成２７年） 23,700 14,800 38,500 42,400 総数：約148,800戸 134,000 125,100 ○耐震性が丌十分 ○耐震性を満たす 90%以上 100% 10年後（平成２７年） ○災害時に重要な機能を果たす 耐震診断の実施 耐震改修の実施 ○うち、耐震性が丌十分 10年後（平成２７年） ○全体目標値 【 目 標 8 割 】 （ 民 間 ） 特 定 建 築 物 ○昭和57年以降の建築物 ○昭和56年以前の建築物 ○昭和56年以前の建築物 平成17年現在の 耐震化率 現状（平成17年） 総数：約1,309棟 現状（平成17年） 【 目 標 ９ 割 以 上 】 市 有 建 築 物 総数：約39４棟 ○うち耐震性を満たすもの 災害時に重要な機能を果たす建築物 【 目 標 9 割 】 住 宅 ○耐震性を満たす ○耐震性が丌十分 木造戸建：102,500戸 共同住宅等：44,900戸 ○耐震性を満たす ○耐震性が丌十分 106,400 41,000 2,500 64,000 県促進計画からの推計値 平成17年現在の 耐震化率 ○耐震性を満たす ○耐震性が丌十分 ○耐震性を満たす ○耐震性が丌十分 現状（平成17年） 総数：約147,400戸
３．建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策
耐震化の促進を図るべき建築物として、特に災害時に避難や救護活動の拠点となる重要度 の高い建築物（防災拠点施設～庁舎・学校・病院等）及び「耐震改修促進法」で定められた 特定建築物等、並びに昭和５６年５月３１日以前に着工された戸建木造住宅について、現状 の把握と台帳の整備を行い、その用途や重要性等を考慮し計画的に耐震診断及び耐震改修を 促進する施策を展開し、安全で安心できる災害に強いまちづくりを推進する。 (1) 耐震診断・改修に係る基本的な取組方針 ①耐震化促進を図るための支援策の実施 住宅・建築物耐震改修等事業や地域住宅交付金などの国の補助制度を活用し、既存建築 物の耐震診断・改修を円滑に実施できるよう支援策を実行していく。 ②耐震化促進の環境整備 所有者等が耐震化を行いやすい環境の整備に務め、市民からの耐震診断・改修に関する 各種の問い合わせに対応できるように体制を充実させるものとする。 ③普及・啓発 既存建築物の耐震性の向上を図るため、市広報やホームページ等を活用し、一般市民や 建築物所有者等に対する普及・啓発、情報提供に努めるとともに、自治会組織、関係機 関・団体等との綿密な連携、協力を図るものとする。 (2) 耐震診断・改修の促進を図るための支援策 １）市有建築物の耐震化促進施策 公共建築物は丌特定者の利用も多く、災害時の拠点施設としての機能確保の観点から次 のとおり早急に耐震化の促進に取り組むものとする。 ①各施設の耐震性に係る現状を把握するため台帳を整備し、順次耐震診断を実施する。 ②各所管部局において、国土交通省補助事業～「住宅・建築物耐震改修等事業」、「地域住 宅交付金」などの積極的な活用により、計画的な耐震化促進を実施する。 ③建築基準法に基づく、定期点検や既存建築物に対する勧告又は命令等の措置の実施によ り積極的な耐震化の促進を図る。 ２）特定建築物（民間）の耐震化促進施策 耐震改修促進法に規定する特定建築物所有者に対して、 ①病院等施設における耐震診断及び耐震化整備については、厚生労働省「医療施設耐震整 備事業」及び国土交通省「住宅・建築物耐震改修等事業」等の補助事業の積極的な活用 を啓発、指導することにより早急な耐震化の促進に努める。 ②法の規定に基づき指導・助言や必要な指示の実施に努めるとともに、建築基準法に基づ く、勧告又は命令等の措置により、耐震化の促進を指導する。 ③「宮崎市民間特定建築物耐震化促進事業」の活用を推進する。 3）住宅の耐震化促進施策 ①戸建木造住宅の耐震化促進については、現在実施している「宮崎市木造住宅耐震化促 進事業」のさらなる活用を推進する。 ②耐震診断の実施により改修を要する住宅について、速やかな改修が図られるよう耐震改 修に係る補助制度等の活用を図る。 ③現在実施している、「宮崎市民間特定建築物耐震化促進事業」を活用し、分譲共同住宅 （マンション）の耐震診断を推進する。耐震化促進のための補助制度の概要 （平成 22 年 4 月現在 対象地域：市内全域） 区分 事業名 対象建築物 補 助 額 木造住宅 【宮崎市木造住宅 耐震化促進事業】 （耐震診断） 昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築された戸建木造住宅 耐震診断費用の 2／3 以内かつ 30,000 円（一般診断） を限度（精密診断の場合は 80,000 円を限度） 木造住宅 【宮崎市木造住宅 耐震化促進事業】 （耐震改修） 耐震診断を受け総合評点が 1.0 以下の戸建木造住宅 耐 震 改 修 工 事 費 用 と 補 助 対 象 住 宅 の 延 べ 面 積 に 32,600 円／㎡を乗じて得た額のいずれか小さいほう の金額の 1／3 以内で、かつ 50 万円を限度とする。 民 間 特 定 建築物 【宮崎市民間特定建築 物耐震化促進事業】 耐震促進法に規定する特定建築物 分譲共同住宅 耐震診断費用の 2／3 以内かつ、150 万円を限度とする 適用される耐震改修税制等の概要（平成 20 年 1 月現在） 区分 耐震改修税制名称／概要 対象建築物／要件 住宅 耐震改修 【住宅ローン減税】 10 年間ローン残高の 1%を所得税から 控除 ・住宅の耐震改修を行った場合 （耐震改修工事にかかる住宅ﾛｰﾝ減税と 下記の耐震改修税制は重複適用可能） 【住宅に係る耐震改修税制】 ○所得税の控除※ 個人が一定の区域において、耐震改 修に要した費用の 10%相当額（20 万 円上限）を所得税額から控除～H18 年度より ※本市においては、現時点では耐震改 修事業を実施していないため適用 されない ○固定資産税額の減額※ 一定の耐震改修工事を行った場合、 一定期間、固定資産税額を 1/2 に 減額（120 ㎡相当部分まで） ※平成 18 年から 21 年に耐震改修が 完了した場合：3 年間に 1／2、 平成 22 年から 24 年に耐震改修が 完了した場合：2 年間に 1／2、 平成 25 年から 27 年に耐震改修が 完了した場合：1 年間に 1／2 を減額 ・昭和 56 年 5 月 31 日以前の耐震基準に より建築された住宅で、現行の耐震基 準に適合していないものであること ・現行の耐震基準に適合させる耐震改修 であること ・一定の区域とは地方公共団体が住宅 の耐震改修について定めた計画区域 内等で当該地方公共団体が耐震改修 事業を行っている場合 ・昭和 57 年 1 月 1 日以前から所在する 住宅であること ・一定の耐震改修工事とは、一般診断法 による上部構造評点が 1.0 以上となる 結果が得られた工事（現行の耐震基準 に適合させる耐震改修であること） ・耐震改修にかかる費用が 30 万円以上 であること ・耐震改修工事完了後 3 ヶ月以内に市へ 証明書等の必要書類を添付して申告 すること 事業用 建築物 ○所得税、法人税の特別償却 耐震改修促進法の認定計画に基づ く特定建築物の耐震改修工事の費 用について、10%の特別償却 ・耐震改修促進法の規定に基づく耐震 改修計画の認定を受けた場合
耐震改修工事にかかる融資制度 対象区分 主な要件等（平成 20 年 3 月 5 日現在）金利は原則、毎月変更される 戸建住宅 マンション 住宅金融支援機構（耐震改修工事） 融資限度額：1000 万円 金 利：償還期間 10 年以内 2.26%、11 年以上 20 年以内 2.95% (175 ㎡以下) 建築物 日本政策投資銀行融資 融資比率：40%／金利：政策金利Ⅰ (3) 安心して耐震改修を行うことができる環境の整備 1) 専門家の育成 市民が安心して耐震診断及び耐震改修の相談ができるよう、宮崎県木造住宅耐震診断士 登録制度により登録された「木造住宅耐震診断士」（以下 耐震診断士と記載）の名簿を 配架するとともに、耐震診断士や建築士等に対して、住宅・建築物の耐震化に関する講 習会等への積極的な参加等を促し、単に耐震診断のみに止まらず、適切な耐震改修方法 や耐震改修工事の進め方等、住宅所有者の様〄な耐震化に関する相談等にも対応できる 専門技術者の育成に努める。 2) 相談窓口の設置 市民からの耐震診断及び耐震改修に関する様〄な相談や、リフォームに関する内容等を も含めた最新の情報についての問い合わせに対応できるよう、現在、建築指導課に設置 されている相談窓口の活用を図り、積極的な情報提供を実施する。 3) 出前講座等の実施 自治会や諸団体等からの耐震化の相談に対しては、出前講座制度の積極的な運用を図り、 住宅・建築物の耐震診断及び耐震改修の促進に関して積極的な PR に努める。 (4) 地震時の総合的な安全対策 1) 建築物等における被害の防止対策 ○ブロック塀等の安全対策 ブロック塀については比較的簡単に施工できるため、法的手続きがなされないまま施工 された背景もあるが、地震時によるブロック塀等の倒壊による事敀が発生していることか ら、実態把握のうえ台帳を整備し、安全性の確保を推進する。特にスクールゾーン内のブ ロック塀について、倒壊等のおそれのある箇所には、市で作成した啓発パンフレットに基 づき、所有者・管理者に安全性の確保について普及・啓発を行う。 ○屋外広告物、窓ガラス、外壁材等の落下防止策 地震時における外壁・帳壁その他これらに類する建築物の屋外に面する部分及び広告塔・ 装飾塔並びに窓ガラスが道路に落下し、通行人にケガを負わせる被害が見受けられること から、地震時における都市の安全性を確保し人的被害を未然に防止する観点より、建築物 の所有者・管理者に落下被害の防止に努めるよう普及・啓発行う。 ○大規模空間を持つ建築物の天井の落下防止対策 体育館、屋内プール、劇場・ホール、ターミナル、展示場、文教施設等（500 ㎡以上の 大規模空間を有するもの）のつり天井を有する建築物においては、地震時に天井崩落の危 険が予想されるため、現場の実態状況の把握に努め、落下のおそれのあるものは改善指導 を実施する。
○エレベーターの閉じ込め防止対策 地震時のエレベーターの閉じ込め防止対策が早急に行われるように、業界団体や建物所 有者・管理者等へ注意喚起し、意識開発に努める。 2) 地震発生時の対策～被災建築物の応急危険度判定体制の整備 余震等による倒壊の危険性及び建物の部分等の落下あるいは転倒の危険性をできる限り速 やかに判定を行う必要があり、「宮崎県被災建築物応急危険度判定要綱」に基づき応急危険度 判定対策を下記について計画的に実施する。 ① 震前の体制整備、震後の判定実施要領等について「宮崎市被災建築物応急危険度判定 マニュアル」を策定整備する。 ② 判定用資機材の調達、備蓄管理体制を整備する。 ③ 応急危険度判定についての講習会等への参加、模擬判定作業や地震を想定してのシミュ レーション訓練などの実施により、即時に対応できるように判定員の技能の習得を図る ものとする。 (5) 地震発生時に通行を確保すべき道路 県促進計画では、耐震改修促進法第 5 条第 3 項第 1 号に基づき、災害時における多数の人の 円滑な避難、救急・活動の実施、避難者への緊急物資の輸送等を確保するため、宮崎県地域防災 計画に位置づけられた第 1 次、第 2 次緊急輸送路を地震時に通行を確保すべき道路に指定し、市 町村とともに当該道路沿道の建築物の耐震化に取り組むとしている。本促進計画においても、宮 崎市防災計画に位置づけられた緊急輸送路のうち、県促進計画で指定された緊急輸送路を耐震改 修促進法第 6 条第 3 号に規定する道路として位置づけし、災害時に沿道の道路を閉塞させるおそ れのある住宅・建築物の耐震化を図る。 宮崎市における地震発生時に通行を確保すべき道路 区 分 内 容 路 線 名 第 1 次緊急輸送道路 緊急交通路指定路と整合を図 り、高速道路や幹線道路等の 広域的なネットワークを構成 する重要路線で、輸送の骨格 をなす道路 一般国道 10 号 一般国道 219 号 一般国道 220 号 一般国道 268 号 県道 10 号宮崎ｲﾝﾀｰ佐土原線 県道 24 号高鍋高岡線 県道 28 号日南高岡線 第 2 次緊急輸送道路 第 1 次緊急輸送路を補完し、 相互に連絡する路線であり、 第 1 次緊急輸送路の代替性や 多重性を確保する道路 一般国道 269 号 県道 358 号高岡綾線
緊急輸送道路とは、地震発生時に緊急輸送を円滑かつ確実に行うために指定する道路 のことで、「宮崎県緊急輸送道路ネットワーク計画で」定められており、 別図のとおり指定する。
４．
建築物の地震に対する安全性の向上に関する啓発及び知識の普及
(1) パンフレット・地震防災マップ等による啓発 発生のおそれがある地震の概要と地震による危険性の程度、地震に対する備え、避難場所等 を記載した「地震への備え～防災の手引き」（平成 17 年 3 月作成・市民に公表、配布済み） により、市民に対する防災意識の啓発及び知識の普及を図っていくものとする。 今後、合併により拡大した市内全域についての、地震によるゆれやすさ、地域の状況に応じ た地盤の液状化や崩壊の危険性、市街地火災の危険性や避難情報などが、適正に周知される ように取り組むものとする。【各予測図は宮崎市防災アセスメント調査（平成１５年３月）による】 (2) 相談体制の整備及び情報提供の充実 「わが家の耐震診断と補強方法」、「地震にそなえて、我が家の耐震知識」、県建築連絡協議会 作成による「防災パンフ」等の配布や市報、ホームページへの掲載及び宮崎県建築連絡協議 会専門委員会備品の小型振動台車などを活用した出前講座の積極的な運用を図るものとする。 また、建築物防災週間などの機会をとらえ、耐震診断及び耐震改修に関する各種補助制度、 税の特例や融資制度など必要な情報提供を行い、意識の啓発を図る。 その他、自治会組織、関係機関・団体等と連携して耐震相談の体制の充実を図り、建築物の 安全性及び防災に関する意識を高めて、安全で安心できる災害に強いまちづくりを推進する。 「耐震相談窓口」においては相談者に「誰でもできるわが家の耐震診断（監修：国土交通省 住宅局）」のリーフレットの説明を行い、おおよその目安がつけられるよう紹介し、また「宮 崎市木造住宅耐震診断補助事業」に基づく耐震診断補助制度の説明や、宮崎県において登録 された耐震診断士の名簿の閲覧などを行う。 その他、市民からの住宅等の耐震診断や耐震改修に関する問い合わせに対し、映像（ビデ オ）による啓発やパソコンによる一般診断等（我が家の耐震チェック）の対応により、相談 窓口の充実を図る。 ※【建築物防災週間】（実施時期 毎年度上期と下期の２回実施） 上期 8 月 30 日～ 9 月 5 日（ 9 月 1 日の防災の日に絡めて） 下期 3 月 1 日～ 3 月 7 日（春の火災予防運動と同調） ※【建築物防災展】 （主催：宮崎県、宮崎市、（財）宮崎県住宅供給公社） 毎年 9 月 1 日の「防災の日」に絡め関係団体と協力し建築物の防災に関する 展示等により、市民に対する地震を中心とした防災意識の普及啓発を図る
