鹿島港湾空港整備事務所平成 26 年度事後評価完了諸元滑走路新設 2,700m 45m 整備内容滑走路改良 2,700m 45m 事業期間平成 12 年度 ~ 平成 21 年度エプロン誘導路調整池等種別共用飛行場事業費 215 億円調整池 ( 南 ) 調整池 ( 北 ) エプロ

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要

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北関東地域には民間航空機が就航できる空港がなく、航空利用者（特に茨城県の航空利用者）は羽田空港等への長距離アクセスを余儀なくされていた。そのため、航空自衛隊百里基地（茨城県小美玉市）において滑走路新設等を行い民間共用化することにより、北関東地域の航空利用者の利便性を向上し、地域の発展に資することを目的に整備し、平成22年3月11日に開港した。 ■経緯平成11年度事業採択平成12年度事業着手平成21年度供用 →平成26年度事後評価完了起工式の地元新聞報道プロジェクト着手前（平成10年2月）百里基地滑走路 ■位置図茨城新聞（H17.7.10）

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整備内容滑走路新設 2,700m×45m 滑走路改良 2,700m×45m エプロン、誘導路、調整池等事業期間平成 12 年度～平成 21 年度種別共用飛行場事業費 215 億円調整池（南）調整池（北）百里基地（自衛隊）滑走路改良 2,700m× 45m 着陸帯 3,300m×300m 連絡誘導路 165m×4本取付誘導路 155m×1本滑走路新設 2,700m× 45m 着陸帯 2,820m×150m エプロン提供：茨城県(2009.1撮影) ■諸元百里飛行場の平成22年3月の開港以降、路線の新設や利用促進により旅客数は増加しており、これら利用者の空港アクセスにおける時間短縮・費用低減について効果が得られた。プロジェクト完了後開港時の地元新聞報道茨城新聞（H22.3.12）出典：Google 百里飛行場ﾀｰﾐﾅﾙ新設滑走路百里基地既設滑走路＜到着機（送迎ﾃﾞｯｷより）＞百里飛行場利用者数の推移

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１．プロジェクトの内容と目的

茨城県を出発及び到着地とする羽田空港の乗降客数は、全国国内線の平成5年から平成9 年までの伸び率1.13倍に対し、1.61倍であり、急激に増加していた（図1）。一方、北関東地域には民間航空路線が就航できる空港が無く、特に茨城県の航空機利用客は、羽田空港への長距離のアクセスを余儀なくされていた。そのため、「百里飛行場民間共用化」事業を推進することにより、当該旅客の空港アクセスにおける時間短縮及び費用低減の実現を図ることがより求められた。なお、百里飛行場の共用化に伴い、対象となる航空機荷重が増加するため、百里基地で使用していた滑走路の改良工事が必要となるが、百里基地は首都圏防空の要であり工事中の滑走路閉鎖ができないことや、共用化による自衛隊航空機運用への影響回避の必要性、加えて、民間航空機の定時制確保の観点から、既設滑走路に平行する新たな滑走路を整備することとした。図1 乗降客数推移の比較基地の沿革昭和13～20年旧海軍百里ヶ原航空隊飛行場昭和31年 4月百里基地建設に着手昭和41年 7月百里基地設置昭和42年 7月第7航空団司令部、入間基地から百里基地へ移動昭和50年10月偵察航空隊編成共用化に伴う経緯平成 7年 8月茨城県が「百里飛行場民間共用化構想」を発表平成 8年12月第七次空港整備五箇年計画（後に七箇年計画）への位置づけ平成11年 4月空港整備事業調査費が予算化表1 百里飛行場の事業化までの経緯

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調整池（南） _{調整池（北）} エプロン百里基地（自衛隊）滑走路新設 2,700m× 45m 着陸帯 2,820m×150m 滑走路改良 2,700m× 45m 着陸帯 3,300m×300m 連絡誘導路 165m×4本取付誘導路 155m×1本 ■諸元・概要図百里飛行場は、平成11年度に事業採択され、平成12年度から事業着手、平成22年3月11日に完成し供用を開始した。これにより、北関東地域の航空利用者の空港アクセスにおける時間短縮及び費用低減効果が図られた。また、北関東地域の観光地へのアクセス性向上による観光消費の増大、地域活性化にも寄与した。供用後の百里飛行場＜ロビー＞

事業主体

関東地方整備局、東京航空局

事業期間

平成12年度～平成21年度

事業費

215億円

種

別

共用飛行場

位

置

茨城県小美玉市

整備内容

滑走路新設 2,700m×45m

滑走路改良 2,700m×45m

エプロン、誘導路、調整池等

＜国際線航空機＞提供:茨城県（平成21年1月撮影）

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つくば鹿嶋水戸百里飛行場羽田空港約110分 50分短縮約60分 25分短縮約85分 25分短縮約65分約110分約90分つくば国際線資料：空港管理状況調書国内線資料：航空輸送統計年報 96 238 308 287 375 8 107 55 99 ₁₀₀ 104 計8 計203 計293 計408 計387 計479 0 100 200 300 400 500 2009 2010 2011 2012 2013 2014 （千人）（年度）旅客数国際線国内線 16 25 113 9 8 15 146 ₁₄₈ ₁₁₄ 114 72 85 144 148 148 8 107 55 99 ₁₀₀ 104 計8 計203 計293 計408 計387 計479 0 100 200 300 400 500 2009 2010 2011 2012 2013 2014 （千人）（年度）路線別旅客数上海ソウル神⼾新千歳名古屋福岡那覇

２．プロジェクトの効果

本プロジェクトの実施による平成22年3月の百里飛行場開港以降、旅客数は着実に増加しており、北関東地域の羽田空港利用者が、百里飛行場を利用することにより、空港アクセス時間が短縮された。（図2）（図3）今後、東関東自動車道水戸線（潮来～鉾田）の整備により、空港アクセス時間の更なる短縮が見込まれる。（図4）ａ）

空港アクセス時間短縮及び費用低減

１）種々の定量的効果

図3 各地と空港へのアクセス時間平成25年度のアンケート調査によると、国際線旅客の約55%が空港直行バスを利用していることが分かった。（表2）図4 東関東自動車道整備状況出典:常総国道事務所ＨＰ図2 百里飛行場利用者数推移また、マイカー利用客向けとして、ターミナルビル前面および臨時の併せて約2,600 台分の無料駐車場があり、ターミナルビルと駐車場とのアクセスが良く、駐車日数の制限等がないため、普段から利用者が多く、特にＧＷやお盆、年末年始は満車となるなど、マイカーでのアクセスの利便性向上、費用の低減につながっている。加えて、公共交通機関でのアクセス手段として、JR石岡駅、JR水戸駅、つくばエクスプレスつくば駅、東京駅から空港へのアクセスバスが運行している。このうち、空港－東京駅間については、航空機利用者は500円（それ以外は1,000円）で利用できる。（注：2014年は推定値）

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Skymark 神⼾経由便（機材：B737-800） Skymark 直⾏便春秋航空国際線（機材：A320） 新千歳 2便/⽇ 神⼾ 2便/⽇ 110分 240分 80分 85分百里飛行場 上海８便/週 190分那覇 1便/⽇福岡 2便/⽇ ⽶⼦ 1便/⽇ 225分＜空港アクセスバス＞交通手段割合(%) 1 空港直行バス 54.2 2 乗用車 18.9 3 乗用車(駐車場利用) 13.6 資料:平成25年度国際旅客動態調査出典:茨城空港利用促進協議会HP 表2 国際線のアクセス手段百里飛行場整備北関東の航空利用者北関東の航空利用者整備なし時間短縮・費用低減額４５億円／年（平成26年度）図6 整備による時間短縮・費用低減効果図5 定期便就航状況（2015.1.1現在）

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百里飛行場供用後は茨城県周辺の観光地へのアクセスが向上

現在

整備前

２）その他の効果

a ）観光地へのアクセス性向上による観光消費の増大

国内路線就航先から北関東地域の観光地へのアクセス性が向上したことで、北関東地域の促進及び観光消費の増大が図られ、茨城県内の入込客は増加傾向にある。（図7）上海路線においては、年間約10万人（平成25年度）の利用があり、平成26年10月からは6便/ 週から８便/週に増便した。アジアを中心とした国際路線の誘致に取り組み、チャーター便の誘致の他、上海路線を中心に北関東地域とアジアとの活発な交流が期待できる。図7 百里飛行場の供用による観光地へのアクセス性向上出典:茨城空港利用促進等協議会HP

b ）プロジェクトへの投資効果

本プロジェクトに要する用地費、建設費、再投資費等の費用（C（Cost））に対する投資効果としては、航空旅客の空港アクセス時間短縮及び費用低減効果、空港管理者等への経済効果を便益（Ｂ（Benefit））に計上し、この費用便益比（Ｂ／Ｃ）の関係を投資効果として分析した。この結果、本プロジェクトのＢ／Ｃは2.6となり、投資コスト以上の便益を地域にもたらしていることになる。 ■プロジェクトの投資効果の分析費用便益比（Ｂ／Ｃ）＝＝＝２．６供用後50年間の時間短縮・費用低減便益＋残存価値建設費＋供用後50年間の維持管理費１，３２８億円５０７億円経済的内部収益率（ＥＩＲＲ）＝１４．１％

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b ）空港関連産業による雇用拡大効果

茨城県地域開発プロジェクトの１つとして、百里飛行場の東側に隣接する工業団地「茨城空港テクノパーク」。百里飛行場開港に併せ、臨空型という特性を活かした新たな産業拠点として、雇用拡大、優良企業の誘致を図っている。＜茨城空港テクノパークイメージ＞出典: 茨城県開発公社HP

c ）地元住民の賑わい施設

ターミナルビルを訪れる航空機利用客及び観光客は順調に伸びており、開港から3年後の平成 25年3月7日には来場者300 万人を達成、開港から4年7ヶ月の平成26年10月11日には500万人を突破している。平成26年7月31日、空港近隣地に地元小美玉市の地域再生拠点「空のえきそ・ら・ら」がオープンした。オープン時には,百里飛行場と連携したスタンプラリーが実施されており、空港と共存共栄を図りながら地域活性化に寄与している。地元の農畜産物の販売、地元農産物を使用したレストランなどがあり、平成26年11月1には来場者数が30万人を達成している。＜送迎デッキ＞＜空のえき・そらら＞出典: 空の駅そ･ら･らHP ＜イベント(第2回茨城ご当地ｷｬﾗｸﾞﾗﾝﾌﾟﾘ･ｷｯﾁﾝｶｰｸﾞﾙﾒﾌｪｽ＞出典: 茨城空港HP

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出典: 厚生労働省資料

d ）防災拠点としての機能

開港1周年当日の平成23年3月 11日の東日本大震災時、百里飛行場においてはロビーの天井パネルが一部落下する被害が生じた。幸い人災はなく、滑走路やエプロン等にも被災はなかった。一方で、羽田・成田空港の閉鎖時に両空港に着陸予定であった86 機が着陸できなくなり、緊急避難空港として百里飛行場が２機を受け入れた。

３．プロジェクト実施にあたっての特記事項

1 ）舗装構成の見直しによる事業費削減

計画段階において、滑走路の路床の設計CBRは２％としていた。現地工事に着手し、調整池の整備で掘削した土砂が良質土であったため、滑走路等の路床材として活用することにより、購入砂を3割減らすことができた。このため、設計CBRの見直し（２％→７％）が可能となり、舗装厚の大幅な削減（195㎝→82㎝）が実現できた。こうした工夫により、約２４億円のコスト縮減となった。（図9）図9 舗装構成の見直し図8 DMAT活動概要また震災後においては、災害派遣医療チーム（通称ＤＭＡＴ）の12日間の活動期間に、福岡空港よりＤＭＡＴ 27チーム（119人）を受け容れた。（図8） 82 m m 195 m m

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2 ）環境影響評価に対する環境保全措置の実施

環境影響評価の道路交通騒音結果において、工事車両による沿道騒音が環境基準（65dB)を満足しないと予測された地点が１地点（St.E（町道）、昼間、67dB）あった。（図10）そのため、工事中においては、車両の点検・整備励行、適正速度の遵守、走行ルート・搬入時間の配慮を実施した。平成21年度の事後調査の結果、騒音レベルは環境基準値をわずかに上回ることはあったが、環境保全措置の徹底により、環境影響をできる限り低減した。また、開港１年後の平成23年度に環境監視として道路交通騒音レベルを観測を行ったが、いずれの観測点も環境基準値以下であった。図10 道路交通騒音観測値

3 ）希少動物発見による環境影響評価期間の延長

平成10年から百里飛行場周辺におけるオオタカ調査を茨城県が実施し、２つがいについて把握しており、平成14年度から現地着工の予定で進んでいた。平成14年2月、事業区域東側森林において新たにオオタカの営巣木が発見されたため、環境省の「猛禽類保護の進め方」に倣い、２営巣期の現地調査を行ったため、百里飛行場整備期間が当初予定より約3年延長した。追加調査の結果、本事業により土地利用が変わるのは、オオタカ最大行動圏の約2.8%であることから、オオタカの生息や繁殖活動に及ぼす影響は極めて小さいと判断し、当初予定通り事業着手した。開港後の１年間、環境監視を東京航空局で実施した。オオタカについては、3つがいのうち、1つがいの巣上で雛３羽、新たに発見された1つがいの巣上で雛４羽が確認された。これらの状況から、猛禽類が生息するのに必要な環境は、整備後も保全されていると考えられる。＜オオタカ＞出典:環境省自然環境局ｵｵﾀｶ識別ﾏﾆｭｱﾙ

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４．プロジェクトによって得られたレッスン

1 ）現地状況に応じた見直しによるコスト縮減について

本プロジェクトにおける滑走路の舗装構成の見直しにより、コスト縮減が図られた。現地の状況に応じ、コスト縮減意識を持って、適切な設計を行うことが必要である。

2 ）環境保全対策の実施について

本プロジェクトの工事期間中において、環境基準値を僅かに満足しない予測値であったため、環境保全措置を実施した。予測された騒音の想定値に対しては、確実に課題を把握し、環境保全措置を行うことが必要である。

3 ）希少動物発見による環境影響評価期間の延長について

オオタカ営巣木の発見により、環境省の「猛禽類保護の進め方」に倣い、２営巣期の現地調査を行ったため、百里飛行場整備期間が当初予定より約3年延長した。事業予定地の選定段階において、オオタカ等保護すべき動植物の分布状況の情報収集・調査を確実に行い、事業期間へ影響を与えないような計画とする必要がある。

4 ）利用促進のための取り組み状況

国内外の航空会社に対する新規路線の開設・増便の働きかけのほか、航空機利用者のための様々な利用促進活動を茨城空港利用促進等協議会により実施中である。これらの取組みにより、旅客実績は着実に増加している。出典:茨城空港利用促進等協議会HP ＜利用促進キャンペーン＞

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【参考資料について】本プロジェクトの参考資料については、下記の関東地方整備局のウェブページでご参照いただけます。参照URL：http://www.ktr.mlit.go.jp/shihon/shihon00000134.html

５．考察

百里飛行場（愛称：茨城空港）は供用から7年が経過し、北関東地域の航空旅客や、首都圏の国際線利用客に活用されている。また、航空機利用者だけではなく、ターミナル利用者の増加や地元自治体による「空のえき・そらら」のオープンなど、本プロジェクトが地域活性化に寄与している。今後、東関東自動車道の整備により、アクセス性が更に向上するところ、百里飛行場管理者である茨城県や、地元小美玉市によるイベントや利用促進等の取り組みにより、さらに多くの方に利用され、愛される飛行場になることを願っている。茨城新聞 (H28.6.4) 茨城新聞 (H28.9.18)