なまらわかる！財政のあらまし

(1)

平成30年3月

札幌市

なまらわかる！

財政のあらまし

(2)

目

次

１．札幌市の財政状況の概要････････････････････････２

２．札幌市の財政状況の推移････････････････････････４

３．札幌市の行財政運営････････････････････････････21

※ 資料中の金額は、原則として各計数ごとに四捨五入をして計算しており、文中及び各表中の数値とその内訳の合計値とは

一致しない場合があります。

※ 資料中の市民一人当たりの経費は、平成28年度末の住民基本台帳人口を基に算出しています。

(3)

(4)

札幌市の財政状況の概要

■一般会計歳入の状況（P.5）

・歳入の中で最も多いのは市税ですが、歳入全体の約３割にとどまっています

・歳入総額は増加傾向。これは障害福祉サービスや保育所等の利用者の増に伴う国庫支出金の増加によるものです

■一般会計歳出の状況（P.6）

・歳出総額も増加傾向。これは障害福祉サービス費や児童福祉費等の増による保健福祉費の増加によるものです

・保健福祉費の割合は年々増加し、平成28年度は40％を超えています

■市債残高の状況（P.15）

・公営企業会計（地下鉄、下水道等）なども含めた全会計の合計では、平成16年度以降減少が続いています

・一般会計では、臨時財政対策債の発行が増加している影響で、平成24年度以降増加傾向となっています

■財政指標（P.18～20）

・健全化判断比率：平成28年度決算においては、平成27年度に引き続き基準を超える比率はありません

・資金不足比率：平成28年度決算においては、病院事業会計で資金不足（2.3％）が発生。経営健全化基準（20％）に該当する

水準ではありません

・財政力指数：平成28年度において0.728であり、他の政令市と比較して数値が低くなっています（20都市中19位）

・経常収支比率：平成28年度において94.7％であり、財政の弾力性、自由度が低い状況です

■行財政運営（P.21～25）

・札幌市まちづくり戦略ビジョン・アクションプラン2015（計画期間：平成27年度～31年度）に基づき、バランスを重視した財政運

営を進めるため、４つの取組（予算運営手法の改革、財政基盤の強化、歳入・歳出の改革、財政規律の堅持）を実施します

(5)

(6)

一般会計決算の状況（過去10年間の歳入総額の推移）



歳入の中で最も多いのは市税ですが、近年は全体の約３割にとどまっています。



歳入総額は増加傾向となっていますが、これは障害福祉サービスや保育所等の利用者の増に伴う国庫支出金の増加によるも

のです。

2,824 2,822 2,748 2,751 2,771 2,738 2,795 2,868 2,859 2,881 1,018 1,009 _1,017 _1,027 _1,004 _1,052 963 923 912 911 1,404 1,462 1,924 1,971 2,061 2,057 2,187 2,233 2,394 2,556 1,071 1,038 1,146 1,073 1,087 947 952 952 906 851 465 498 540 773 661 810 829 998 810 1,031 825 816 815 744 774 838 791 937 997 1004

7,607

7,645

8,190

8,339

8,358

8,442

8,517

8,911

8,878

9,234

0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28

市税

地方交付税

国・道支出金

諸収入

市債

その他

（単位：億円）（年度）

(7)

一般会計決算の状況（過去10年間の歳出総額の推移）



歳出総額も増加傾向となっていますが、これは障害福祉サービス費や児童福祉費等の増による保健福祉費の増加によるもの

です。



保健福祉費の割合は、平成19年度は27％でしたが、平成28年度は40％を超えています。

2,050 2,231 2,401 2,769 2,947 3,068 3,154 3,310 3,448 3,672 781 758 761 802 757 904 916 1,004 956 1,036 808 789 952 859 901 786 785 789 771 727 272 267 574 268 275 279 285 465 405 508 311 316 368 363 353 376 405 453 375 423 961 1,003 983 1,009 960 970 915 889 ₈₈₀ 855 2405 2259 2133 2171 2052 1988 1960 1917 ₁₉₇₃ 1918

7,588

7,623

8,172

8,241

8,245

8,371

8,420

8,827

8,808

9,139

0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28

保健福祉費

土木費

経済費

総務費

教育費

公債費

その他

（単位：億円）（年度）

(8)

特別会計決算の状況



土地区画整理会計が歳入歳出同額で

あった以外、その他の会計では実質

収支が黒字となり剰余金が生じてい

ます。



剰余金については、国民健康保険会

計、介護保険会計、基金会計は基金

に積み立て、駐車場会計、母子父子

寡婦福祉資金貸付会計、後期高齢者

医療会計は翌年度へ繰り越していま

す。



平成21年度以降、全会計で歳入歳出

同額、もしくは実質収支が黒字と

なっています。

会計名歳入歳出差引（形式収支）再差引額（実質収支）土地区画整理 2,597 2,597 0 0 駐車場 511 387 124 124 母子父子寡婦福祉資金貸付 305 95 209 209 国民健康保険 226,224 225,404 820 820 後期高齢者医療 23,743 22,879 864 864 介護保険 133,515 130,165 3,350 3,350 基金 1,950 1,946 4 4 （単位：百万円）（単位：百万円）

平成28年度決算の状況

各会計収支の推移

※後期高齢者医療会計は、平成20年度に開設しました。 ※老人医療会計は、平成22年度末をもって閉鎖しました。 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 土地区画整理 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 駐車場 40 36 22 6 42 62 86 68 109 124 母子父子寡婦福祉資金貸付 92 118 117 112 112 104 113 127 162 209 国民健康保険 △ 6,153 △ 1,630 0 0 2,360 2,550 1,680 1,570 1,310 820 老人医療・後期高齢者医療 △ 2,438 511 759 622 602 713 742 796 852 864 介護保険 1,686 1,478 239 394 8 28 278 33 1,115 3,350 基金 488 60 36 49 22 36 30 51 67 4 合計 △ 6,286 574 1,173 1,183 3,147 3,495 2,929 2,645 3,615 5,371

(9)

公営企業会計決算の状況

会計名収益的収支未処分利益剰余金・未処理欠損金累積資金残高Ｈ28 Ｈ27 Ｈ28 Ｈ27 Ｈ28 Ｈ27 病院 ▲1,127 ▲794 ▲9,282 ▲8,154 ▲446 1,052 中央卸売市場 ▲166 ▲199 ▲4,005 ▲3,827 1,075 1,047 軌道 ▲50 ▲117 ▲431 ▲362 462 569 高速電車 9,742 9,889 ▲237,127 ▲246,028 28 63 水道 12,204 11,818 21,451 24,206 14,000 14,044 下水道 4,551 5,147 8,332 4,471 7,175 6,276 （単位：百万円）



各会計の収益的収支は高速電車事業会計、

水道事業会計、下水道事業会計で黒字と

なり、病院事業会計、中央卸売市場事業

会計、軌道事業会計で赤字となりました。



病院事業会計では、人件費の増などによ

り、高速電車事業会計においては減価償

却費の増などにより、下水道事業会計に

おいては維持管理費の増などにより、そ

れぞれ前年度と比較して悪化しています。

収益的収支

未処分利益剰余金・未処理欠損金

累積資金残高



水道事業会計及び下水道事業会計では未処分利益剰余金が生じています。一方、病院事業会計、中央卸売市場事業会計、軌

道事業会計、高速電車事業会計では未処理欠損金が生じています。



累積資金残高については、病院事業会計において経常収支の悪化が続いたことによりマイナスに転じました。

(10)

958 966 951 913 899 926 939 966 981 1,000 329 301 ₂₄₄ ₂₆₁ ₂₆₀ ₂₇₅ ₂₈₈ 316 297 283 1,068 1,086 _1,089 _1,107 _1,118 _1,058 _1,071 1,086 1,083 1,098 469 468 ₄₆₄ ₄₇₀ ₄₉₄ ₄₈₀ ₄₉₇ 499 498 500

2,824

2,822

_2,748

_2,751

_2,771

_2,738

2,795

2,868

2,859

2,881

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28

個人市民税

法人市民税

固定資産税

その他

市税の状況

【用語解説】政令市（政令指定都市）：国が指定した人口50万人以上の大都市。平成29年４月１日時点で全国に20市ある。



固定資産税と個人市民税が全体

の７割以上を占めています。



平成21年度に世界同時不況の影

響を受け大幅に減収となりまし

たが、平成25年度から平成26年

度にかけて企業業績の改善等に

より増収となりました。



平成27年度には法人市民税の税

率引下げにより減収となりまし

たが、平成28年度には個人市民

税や固定資産税などが伸び、再

び増収に転じています。



平成20年度から平成22年度は

景気の後退を背景に収入率は

低下していました。



平成23年度以降はコンビニ収

納税目の拡大などの取組の効

果により、収入率は年々向上

しており、平成24年度からは

政令市平均を上回っています。

（単位：億円）

市税収入率向上に向けた主な取組み

・コンビニ納付の税目拡大

（平成23年度に実施）

・電話による市税納付呼びかけ事業

・夜間、休日の納税相談窓口の開設

・適切な滞納処分の推進

（年度）（単位：％）（年度） 95.0 94.6 94.3 94.3 95.0 95.8 96.7 97.3 97.7 98.1 95.3 95.2 94.9 95.0 95.3 95.7 96.3 96.8 97.2 97.7 93.0 94.0 95.0 96.0 97.0 98.0 99.0 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 札幌市政令市平均

市税収入額の推移

市税収入率の推移

(11)

998

988

996 1,004

₉₇₅

1,021

₉₃₉

892

890

884

20

21

23 ₂₉

31

23 ₃₁

₂₂

₂₇

181

170

263

511 ₅₁₅

₅₄₉

605

593

532 ₄₈₈

1,199

_1,179

1,281

1,539

_1,519

1,601

1,568

_1,517

1,444

_1,399

0

200

400

600

800 1,000

1,200

1,400

1,600

H19

H20

H21

H22

H23

H24

H25

H26

H27

H28

普通交付税

特別交付税

臨時財政対策債発行可能額

地方交付税の状況



地方交付税は、国税４税（所得税、法人税、酒税、消費税（注））の一定割合などを、地方自治体間の財源の不均衡を調整

し、どの地域に住む住民にも一定水準の行政サービスを提供できるよう財源を保障するために一定の基準により交付するも

ので、地方固有の財源です。



地方交付税の使途は地方自治体の自主的な判断に任せられており、使途が限定されている国庫補助金とは性格が異なります。



地方交付税には、普通交付税と特別交付税の２種類があります。

（注）平成26年度までは、たばこ税を含む５税



平成16年度から平成18年度の

間に行われた「国庫補助負担

金の改革」、「税源移譲」、

「地方交付税の改革」の３つ

を一体として行う三位一体の

改革の影響により、地方交付

税の全国総額が削減されたた

め、札幌市の地方交付税も減

少が続きました。



平成21年度から平成24年度は、

地域経済の活性化などの取り

組みに必要な財源の確保や社

会保障関係経費の増加などに

対応するため、地方交付税の

全国総額が増額されたことに

より、札幌市の地方交付税も

増加しました。



平成25年度以降は、市税収入

などの増加により、地方交付

税は減少傾向となっています。

【用語解説】普通交付税：各地方公共団体の標準的な水準の財政需要（基準財政需要額）から各地方公共団体の標準的な税収入の一定割合（基準財政収入額）を差し引いた額が交付される。特別交付税：普通交付税の算定では捕捉されない特別の財政需要に対し交付される。臨時財政対策債：本来、国が現金で交付すべき地方交付税の一部について、市が代わりに借金しているもの。翌年度以降、毎年の返済分が交付税として措置される。（年度）（単位：億円）

地方交付税額の推移

(12)

92,193

人件費

96,187

292,697

扶助費

275,966

81,284

公債費

82,219

117,570

投資的経費

94,305

66,748

繰出金

67,998

260,839

その他（※）

261,142

911,331

877,817

28年度 27年度（単位：百万円）

▲3,994

（▲4.2%）

16,731

_（6.1%）

23,265

（24.7%）

▲935

（▲1.1%）

▲1,250

（▲1.8%）

_{（▲0.1%）}

▲304

33,513

（3.8%）

普通会計性質別歳出の状況（平成28年度決算）

参考：政令市における普通会計性質別歳出の構成比の比較



普通会計の歳出総額は、扶助費や投資的経費が増加し、全体としては前年度から335億円増の9,113億円となりました。



このうち、人件費、扶助費、公債費を合わせた義務的経費は前年度から118億円増の4,662億円となりました。

※「その他」には、物件費、補助費等、貸付金などが含まれます。義務的経費：454,373 義務的経費：466,174 【用語解説】普通会計：地方公共団体の財政比較を行うため、地方財政統計上統一的に用いられている会計区分。札幌市では、一般会計、土地区画整理会計の一部、母子父子寡婦福祉資金貸付会計、基金会計を統合したもの。義務的経費：地方公共団体の歳出のうち、その支出が義務付けられ、任意に削除できない経費。人件費、扶助費（生活保護費など）、公債費が該当する。投資的経費：その支出の効果が資本形成に向けられ、施設等がストックとして将来に残るものに支出される経費。道路・橋りょう・公園等の社会資本の整備に要する経費。 51.2 48.6 53.5 52.5 53.8 57.7 55.3 48.0 52.2 49.7 55.7 57.2 63.8 57.8 57.8 54.9 55.8 51.1 48.5 48.6 53.7 12.9 13.3 13.3 9.0 14.1 6.9 12.7 14.0 15.7 17.9 8.8 8.6 6.4 12.0 12.4 _{13.1 11.7 14.6} 11.1 13.3 12.1 35.9 38.1 33.2 38.5 32.1 35.4 32.0 38.0 32.1 32.4 35.5 34.2 29.8 30.2 29.8 32.0 32.5 34.3 40.4 38.1 34.2 0% 20% 40% 60% 80% 100% 札幌仙台さいたま千葉横浜相模原川崎新潟静岡浜松名古屋京都大阪堺神戸岡山広島北九州福岡熊本政令市平均

義務的経費

投資的経費

その他

(13)

67 83 101 114 130 155 182 203 238 246 923 934 886 883 ₇₁₉ ₇₀₉ ₆₃₃ ₆₀₅ 584 567 989 1,017 987 998 849 ₈₆₄ ₈₁₅ ₈₀₇ ₈₂₂ ₈₁₃ 0 200 400 600 800 1,000 1,200 Ｈ19 Ｈ20 Ｈ21 Ｈ22 Ｈ23 Ｈ24 Ｈ25 H26 H27 H28 建設債等臨財債（999） _（978）（1,005）（955）（967） _（910） _（885）（876）（）内は基金借入の影響を除いた数字（850）（957） 924 951 1,062 1,156 1,226 1,286 1,294 1,296 1,297 1,292 278 307 349 392 434 505 551 638 675 815 487 483 484 683 717 682 685 719 788 820 1,689 1,741 1,895 2,231 2,377 2,473 2,530 2,653 2,760 2,927 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 生活保護費社会福祉費(主に障がい福祉費）その他（主に児童福祉費） 1,129 1,122 1,091 _1,039 _1,016 ₉₇₇ ₉₅₃ ₉₄₉ ₉₆₂ ₉₂₂ 0 500 1,000 1,500 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28

普通会計性質別歳出の状況（義務的経費の推移）



人事委員会勧告を踏まえた給与の

改定、業務委託による民間活力の

導入や事務・事業の見直しによる

職員数の適正化等により、人件費

は減少傾向にあります。



近年は、障がい福祉費や児童福

祉費の増等により、扶助費は増

加傾向にあります。



建設債の借入額が減少してきた

ことに伴い、公債費は減少傾向

にあります。

【基金借入について】基金借入とは、減債基金の積立金を借換債として活用したもの。普通会計上では、減債基金からの借入は対外償還とみなしているため、借入金は公債費に計上するが、減債基金への償還金は公債費ではなく、「その他（補助費等）」に計上している。平成22年度まで例年100億円規模の基金借入を行っていたが、平成23年度から基金借入を停止したことにより、平成23年度の公債費が大幅に減少している。（年度）（単位：億円）（年度）（単位：億円）（単位：億円）（年度）

人件費の推移

扶助費の推移

公債費の推移

(14)

47 63 58 56 53 60 62 64 66 54 71 80 73 57 75 64 70 67 ₅₀ 68 63 150 96 ₉₂ ₁₀₃ 117 107 116 95 86 81 127 151 201 143 131 108 135 ₁₃₆ 136 130 129 42 59 39 58 52 ₃₄ 49 54 ₅₅ 47 62 59 99 40 74 44 63 71 68 43 59 0 50 100 150 200 250 300 350 400 札幌仙台さいたま千葉横浜相模原川崎新潟静岡浜松名古屋京都大阪堺神戸岡山広島北九州福岡熊本政令市平均

人件費

扶助費

公債費

普通会計性質別歳出の状況（市民一人当たりの義務的経費）



札幌市は早くから効率的な職員配置など人件費の見直しに取り組んでおり、市民一人当たりの人件費は他都市と比較すると最

も少ない水準となっています。



また、市債の元利償還金である公債費は４番目に少ない水準となっています。



一方、扶助費は、生活保護率が高いことや、障害福祉サービス費や保育所運営費が増加していることなどから、３番目に多い

水準となっています。

※平成28年度決算 ※人口は、平成29年3月31日住民基本台帳人口（単位：千円）

(15)

332 324 ₂₉₅ ₂₉₇ 335 337 413 409 353 445 36 30 ₃₅ ₂₀ 13 20 8 11 10 8 316 365 399 457 359 499 456 640 580 723 2 7 684 719 729 773 707 857 877 1,067 943 1,176 0 200 400 600 800 1,000 1,200 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 補助事業費国直轄事業負担金単独事業費災害復旧事業費 60 60 47 37 58 24 52 62 62 65 41 44 ₃₇ 50 60 52 56 78 58 66 ₅₄ 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 札幌仙台さいた千葉横浜相模原川崎新潟静岡浜松名古屋京都大阪堺神戸岡山広島北九州福岡熊本政令市

普通会計性質別歳出の状況（投資的経費

（普通建設事業費等）

）



平成23年度までは700億円

前後で推移していましたが、

平成24年度以降、道路整備

や学校の新増改築、再開発

事業等に伴い増加傾向と

なっています。



平成28年度は政令市平均よ

りもやや高い水準となりま

した。

（単位：千円）（年度）（単位：億円）

投資的経費の推移

市民一人当たりの投資的

経費（普通建設事業費

等）の他都市比較

(16)

8,734 8,316 _7,866 _7,376 6,889 6,517 6,146 5,970 5,715 5,739 1,539 _1,646 1,834 _2,260 _2,615 2,991 3,431 3,865 4,191 4,477 9,925 _9,560 9,127 8,694 _8,320 _7,932 7,533 7,241 6,957 6,639 20,198 19,522 _18,827 18,330 _17,825 17,440 _17,110 _17,075 _16,863 _16,855 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28

建設債（一般会計）

臨時財政対策債（一般会計）

特別・企業会計

2,136 581 508 353 227 152 4,477 1,782 道路橋りょう学校公園市営住宅清掃札幌ドーム臨時財政対策債その他 (単位：億円）



市債とは、主に道路や公園等の施設を整備するために行う借金で、施設を使う次の世代の市民にも公平に負担していただく

ため、おおむね30年かけて返済しています。



市債の残高は、全会計では平成16年度から減少し続けています。一般会計では、平成17年度から減少を続けていましたが、

近年は地方交付税の振り替わりである臨時財政対策債の発行が増えている影響で、平成24年度から増加に転じました。



市債残高の内訳は、一般会計では道路橋りょうや学校、公園に関する建設債で全体の3割程度を占めていますが、近年は臨

時財政対策債の割合が増えてきています。また、特別・企業会計では、地下鉄を経営する高速電車事業会計と下水道事業会

計が大半を占めています。

市債残高の推移（全会計）

【用語説明】建設債：建物や道路、公園等の公共施設の建設のために行った借金のこと。市債残高のある特別会計：土地区画整理会計、駐車場会計、母子父子寡婦福祉資金貸付会計。

一般会計の残高内訳

計 10,215億円

17 183 132 17 2,895 838 2,558 特別会計病院事業会計中央卸売市場会計軌道会計高速電車事業会計水道事業会計下水道事業会計

特別・企業会計の残高内訳

(単位：億円）

計

6,639億円

市債の状況（市債残高の推移）

（年度）（単位：億円）

(17)

市債の状況（市民一人あたり市債残高の他都市比較）



市民一人あたりの市債残高を比較すると、政令市の中では６番目に低い水準であり、平成の大合併よりも前に政令市に指定され

た12市の中では最も低い水準となっています（平成28年度普通会計決算）。

484 519 734 337 734 632 563 362 719 602 320 735 956 812 710 441 843 1,020 809 543 644 0 200 400 600 800 1,000 1,200 札幌仙台さいたま千葉横浜川崎相模原新潟静岡浜松名古屋京都大阪堺神戸岡山広島北九州福岡熊本政令市平均（千円） ※ の都市は、平成の大合併よりも前に政令市に指定された都市。

(18)

基金の状況



基金とは、地方公共団体が、条例の定めるところにより、特定の目的のために財産を維持し、資金を積み立て、又は定額の

資金を運用するために設けられている資金又は財産を指します（地方自治法第241条第１項）。基金の設置目的以外には使

用できません。



札幌市には全部で21の基金があり、それぞれの設置目的のために運用益や元本を活用し、事業の財源としています。

※ （）内は公債会計への貸付残高で内数平成15年度より、「基金の運用」と「借換債の発行抑制による発行手数料節減」を目的として、基金から公債会計への貸付をおこなっている（新たな貸付は平成23年度から停止）。年度間の財源の不均衡を調整し、計画的な財政運営に資する基金。札幌市まちづくり戦略ビジョン・アクションプラン2015において、残高100億円程度を維持することとしている。公用、公共用に供する土地または公共の利益のために必要とする土地の確保に資する基金。

土地開発基金（649億円

（うち、土地分３２９億円、現金分３２０億円）

）

街路、公園、団地、学校等のまちづくりのために使用する基金。

まちづくり推進基金（237億円

（うち、土地分９３億円、現金分１４３億円）

）

財政調整基金（164億円）

昭和44年9月設置

平成元年3月設置

昭和39年4月設置

市債の償還に備えて積立を行う基金。ルールを遵守した積立を実施し、残高は堅調に推移。

減債基金（1,975億円）

昭和53年9月設置

奨学基金、地域福祉振興基金等、17基金。一般会計への貸付・目的外の取り崩しはなし。

その他基金（252億円）

減債基金の残高推移

財政調整基金の残高推移

※ （）内は、各基金の平成28年度末残高（年度）（億円）（億円）（年度）

143

129

102

112

136

146 175 173

192

164

80 100 120 140 160 180 200 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 1,178 1,175 1,181 1,379 1,537 1,608 1,691 1,780 1,883 1,975 0 500 1,000 1,500 2,000 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 （514）（533）（541）（534）（427）（324）（230）（152）（98）（61）

(19)

財政指標（健全化判断比率）



「地方公共団体の財政の健全化に関する法律（財政健全化法）」により、すべての自治体が、財政の健全性に関する比率

（健全化判断比率）を算出し、監査委員の審査に付し、その意見をつけて議会に報告し、公表することが義務づけられてい

ます。健全化判断比率が一つでも基準を超えた地方公共団体は、財政の健全化に向けての計画を策定し、これに取り組むこ

とが必要となります。



平成28年度決算における健全化判断比率は、財政規律の維持と適切な財政運営に努めた結果、平成27年度に引き続き基準を

超える比率はありませんでした。

平成28年度平成27年度早期健全化基準財政再生基準実質赤字比率 ― ― 11.25% 20% 連結実質赤字比率 ― ― 16.25% 30% 実質公債費比率 3.7% 4.9% 25% 35% 将来負担比率 59.0% 61.8% 400% 健全化判断比率（４指標） ★実質赤字比率一般会計等を対象とした実質赤字額の標準財政規模に対する比率 ★連結実質赤字比率全会計を対象とした実質赤字額又は資金の不足額の標準財政規模に対する比率 ★実質公債費比率公債費による財政負担の度合いで、一般会計などが負担する元利償還金及び準元利償還金の標準財政規模に対する比率 ★将来負担比率地方公共団体の一般会計等が将来負担すべき実質的な負債の標準財政規模に対する比率実質赤字比率＝一般会計等の実質赤字額標準財政規模連結実質赤字比率＝連結実質赤字額標準財政規模実質公債費比率（３か年平均）＝（地方債の元利償還金＋準元利償還金）－（特定財源＋元利償還金・準元利償還金に係る基準財政需要額算入額）標準財政規模－（元利償還金・準元利償還金に係る基準財政需要額算入額）将来負担比率＝標準財政規模－（元利償還金・準元利償還金に係る基準財政需要額算入額）将来負担額－（充当可能基金額＋特定財源見込額＋地方債現在高等に係る基準財政需要額算入見込額） ※ 早期健全化基準と財政再生基準の用語説明についてはP19参照

政令市の財政健全化判断比率（平成28年度）

仙台さいたま千葉横浜川崎相模原新潟静岡浜松名古屋京都大阪堺神戸岡山広島北九州福岡熊本 0 100 200 300 400 0 5 10 15 20 25 政令市平均（9.8 , 106.0）債務水準:高公債費負担：大

札幌市

（3.7 , 59.0) 将来負担比率（%）早期健全化基準（400%）早期健全化基準（ 25 ％）

(20)

財政指標（資金不足比率）



財政健全化法では、公立病院や水道等の公営企業について、各公営企業ごとに資金不足比率を算出し、公表することが義務づ

けられています。健全化判断比率と同じく、資金不足比率が経営健全化基準を超えると経営の健全化に向けての計画を策定し、

これに取り組むことが必要となります。



札幌市の公営企業会計は６会計あり、平成28年度は病院事業会計で資金不足が発生したものの、経営健全化基準に該当するも

のではありません。

★資金不足比率・・・公営企業会計における、資金の

不足額の割合

資金不足比率＝資金の不足額事業の規模

【用語解説】

標準財政規模：地方公共団体の標準的な状態で通常収入されるであろう経常的一般財源の規模を示すもので、標準税収入額などに普通交付税及び

臨時財政対策債発行可能額を加算した額。

早期健全化基準：地方公共団体の財政の健全性に関する基準。「実質赤字比率」「連結実質赤字比率」「実質公債費比率」「将来負担比率」の４

指標の基準値のいずれかを超過した地方公共団体は、財政健全化計画を作り、自主的な財政健全化に取り組むことになる。

財政再生基準：地方公共団体の財政の健全性に関する基準。「実質赤字比率」「連結実質赤字比率」「実質公債費比率」の基準値のいずれかを超

過した地方公共団体は、国の指導や監督を受けながら確実な再生に取り組むこととなり、お金の使い方が大きく制約される。

経営健全化基準：一般会計等における早期健全化基準に相当する基準。

会計区分

資金不足比率

経営健全化基準

病院事業会計

2.3%

20%

中央卸売市場事業会計

―

軌道事業会計

―

高速電車事業会計

―

水道事業会計

―

下水道事業会計

―

(21)

財政指標（財政力指数及び経常収支比率）



財政力指数は、大規模な企業が少ないこと等により市税収入が少ないため、他の政令市と比較して大きく下回っています

（20市中19位）。これは、標準的な行政サービスを自らまかなえる割合が低く、地方交付税に頼る割合が高くなっているこ

とを表しています。



経常収支比率は、政令市平均を下回る水準を維持することができたものの、経常的に入る財源のうち94.7％が義務的な経費

に充てられるため、自由に使える財源が5.3％しかありません。そのため、決して財政状況が良いとは言えません。

★財政力指数：標準的な行政サービスを提供するために、自治体が

標準的に収入し得る財源の割合を示したもの。この指数が１未満の自

治体に対して地方交付税が交付され、１を下回るほど財政基盤が弱

いと言える。

★経常収支比率：市税や地方交付税等、経常的に入ってくる収入が、

毎年経常的に支出される経費（人件費、扶助費、公債費等）にどれだ

け使われているかを示したもの。低いほど、財政の弾力性・自由度が

高い。

財政力指数＝基準財政収入額基準財政需要額経常収支比率＝経常事業充当一般財源等経常一般財源等総額【用語解説】基準財政収入額：各地方公共団体の財政力を合理的に測定するために、標準的な税収入の一定割合（75％等）により算定された額。基準財政需要額：各地方公共団体が合理的かつ妥当な水準における行政を行い、または施設を維持するための財政需要を一定の方法（行政項目ごとに（単位費用×測定単位の数値×補正係数））で算出し、その合計額を求めることによって合理的に算定した額。

札幌市の財政力指数 0.728（３カ年平均）/ 札幌市の経常収支比率 94.7％

政令市の財政力指数及び経常収支比率（平成28年度）

財政の弾力性・ 自由度:高 財政基盤：強札幌市仙台市さいたま市千葉市横浜市相模原市川崎市新潟市静岡市浜松市名古屋市京都市大阪市堺市神戸市岡山市広島市北九州市熊本市福岡市 86 88 90 92 94 96 98 100 102 104 0.6 0.7 0.8 0.9 1 1.1 財政力指数経常収支比率

(22)

(23)

雇用を生み出す力強い街

 まちづくり戦略ビジョンの実現を推進する中期実施計画である「まちづくり戦略ビジョン・アクションプラン2015」を策定 （計画期間は平成27～平成31年度の5年間）  まちづくりの取組と行財政運営の取組を一体的に推進 ビジョン編戦略編 アクションプラン 2015 （H27～H31） まちづくり戦略ビジョン ■計画期間：H25~H34 ■10年間のまちづくりの指針経済の活性化働く場の確保や税収増となって暮らしの充実につながる誰もが元気に活躍街の魅力を一層高める_活動の源

未来の

さっぽろ

誰もが安心して 暮らし 生涯現役として 輝き続ける街 世界都市としての 魅力と活力を 創造し続ける街

 おもてなし・観光強化プロジェクト

 子育て世代応援プロジェクト

 未来を担う「さっぽろっ子」育成プロジェクト

 誰もが活躍推進プロジェクト

 世界都市・道都の魅力向上プロジェクト

計

画

体

系

未

来

の

札

幌

の

姿

未

来

の

札

幌

の

姿

を

実

現

す

る

た

め

の

重

点

課

題

女性が輝き子どもたちが健やかに育つ街

いつまでも安心して暮らせる街

魅力と活力にあふれた暮らしやすい街

まちづくり戦略ビジョン・アクションプラン2015の策定①

(24)

まちづくりの取組

 宿泊施設が行う客室グレードアップにつながる増改築を支援する制度の創設  国際会議場・展示場を備えた新たなMICE施設の整備検討  市民のおもてなし意識の醸成や事業者のサービスアップ、観光ボランティアの活動支援 330 397 425 371 358 517 734 708 631 591 1,007 1,016 1,005 _1,033 1,032 624 674 637 596 ₅₇₃ 1,013 1,305 _1,262 1,053 _1,005 H27 H28 H29 H30 H31 一般財源その他市債国・道支出金普通建設事業費（億円）  5年間の総額は全会計で1兆3,257億円  普通建設事業費は年間1,000億円規模を確保 ※ H28～29は都心の再開発など大型事業の展開により他の年度と比べて大きい 2,477 2,821 2,775 2,631 _2,554

５ つ

の

リ

ー

デ

ィ

ン

グ

プ

ロ

ジ

ェ

ク

ト

 育休代替職員雇用への助成など企業に対する支援を充実  子ども医療費助成制度を“小学1年生の通院”まで対象拡大  3歳未満児童を対象として“第2子以降の保育料”を無料化  市内に居住し石狩管内の高校に通う生徒に対して“通学交通費”の一部を助成  小学校高学年を対象に算数授業について25人程度の少人数指導の充実  小学生を対象にウィンタースポーツを幅広く体験できる機会の提供  児童養護施設入所児童が大学進学する際の費用を支援  高齢者の社会参加支援に関する既存事業の検証・再構築  ハローワークと連携した職業紹介等高齢者の就業を支援  身体障がいがある方への外出サービスの更なる充実  冬季オリンピック・パラリンピック招致に向けた機運醸成等  札幌駅交流拠点まちづくり計画策定、北5西1・北5西2 街区の整備等  真駒内地区をモデルとした省エネの推進、水素タウンのあり方検討

５ つ

の

リ

ー

デ

ィ

ン

グ

プ

ロ

ジ

ェ

ク

ト

計

画

事

業

費

おもてなし・観光強化プロジェクト

1

子育て世代応援プロジェクト

2

未来を担う「さっぽろっ子」育成プロジェクト

3

誰もが活躍推進プロジェクト

4

世界都市・道都の魅力向上プロジェクト

5

まちづくり戦略ビジョン・アクションプラン2015の策定②

(25)

行財政運営の取組

これまでのプラン目標額（単位：億円）プラン期間中の累計効果額 H17～H18

265

273

財政構造改革プラン H20～H22

306

322

行財政改革プラン H24～H26

520

522

行財政改革推進プラン  中期財政フレームの策定、事業費の財源を確保し実効性を担保  各局のマネジメント機能強化  事務執行方法の見直し  サービス水準のあり方の検討  受益者負担の適正化  企業会計繰出金の見直し  地方税財源の拡充  税源涵養の推進  収納率の向上、債権管理  公有財産の戦略的な活用  将来の財政需要に対する基金の戦略的な活用  市債の適切な管理（前回プランの目標であったH22年度末残高を下回る水準で推移） 7,376 5,964 6,152 6,310 6,402 6,457 2,260 4,209 4,538 4,836 5,095 5,322 8,694 6,984 6,746 6,495 6,289 6,088 H22 H27 H28 H29 H30 H31 一般会計（建設債）一般会計（臨財債）特別・企業会計計画事業費を反映させた市債残高見込み（億円） 18,330 _{17,157 17,437} _{17,642 17,786 17,866}

こ

れ

ま

で

の

実

績

ア

ク

シ

ョ

ン

プ

ラ

ン

２

０

１

５ に

お

け

る

取

組

全会計債務を約4,780億円削減

職員数を約2,000人削減

平成18年度から高速電車事業の

単年度黒字化を達成

財政規律の堅持

予算運営手法の改革

財政基盤の強化

歳入・歳出の改革

まちづくり戦略ビジョン・アクションプラン2015の策定③

※アクションプラン2015策定時の残高見込み

(26)

中期財政フレーム2015（一般会計）【平成30年度予算反映】

 札幌市では、アクションプラン2015における計画の実効性を担保するため、計画期間中の事業費と財源の見込みを可能な限り反映した「中期 財政フレーム」を設定して進捗管理を行っています。また、将来世代に過度な負担を残さないよう市債を適切に管理するとともに、基金につい ては将来に引き継いでいくことができるよう、可能な限り活用を抑制することとしています。  平成30年度予算時点における見通しとしては、基金活用額、市債残高について、当初計画の範囲内に収まる見込みです。

Ｈ27予算

Ｈ28予算

Ｈ29予算※1

Ｈ30予算

Ｈ31見込

4,726

4,754

5,363

5,406

2,360

2,508

2,637

2,735

2,832

474

678

585

559

563 【994】

【1,183】

【1,185】

【1,137】

【1,141】

1,400

1,380

1,359

1,397

1,418

50

46

21

19

43 9,010

9,366

9,965

10,116

10,262

2,153

2,457

2,272

2,237

2,247

6,857

6,908

7,693

7,879

8,015

4,453

4,546

5,343

5,471

5,597

878

862 1,591

1,572

1,571

874

849

843

859

891 2,700

2,834

2,909

3,040

3,135

1,073

1,053

1,027

1,054

1,058

1,332

1,309

1,323

1,354

1,361

9,010

9,366

9,965

10,116

10,262

Ｈ27決算

Ｈ28決算

Ｈ29決見※2

Ｈ30予算

Ｈ31見込

計画期間合計

Ｈ30予算反映版

0

59

21

19

43

142 Ｈ27.12月公表版

50

63

0

19

51

183 Ｈ30予算反映版

9,906

10,215

10,832

11,227

11,602

Ｈ27.12月公表版

10,173

10,690

11,146

11,497

11,779

　※1　平成29年度予算以降は県費負担教職員の給与支払事務の権限移譲にかかる影響を含む　