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Xxxxx-xx/Footer料金制度あるいはその運用の妥当性の検証と改善策
（「東京電力に関する経営・財務調査委員会」で指摘された論点について」）
平成23年11月1日(火)
電気料金制度・運用の見直しに係る有職者会議
大西 正一郎
フロンティア・マネジメント(株)代表取締役（弁護士）
前・東京電力に係る経営・財務調査委員会事務局次長
資料８
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<目次>
1. 現行の料金制度（規制料金、自由化料金）について
2. 検証の方向性
3. 現行の料金制度についての具体的検証
4. 現行の料金制度についての改善策
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<目次>
1. 現行の料金制度（規制料金、自由化料金）について
2. 検証の方向性
3. 現行の料金制度についての具体的検証
4. 現行の料金制度についての改善策
第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt
1. 現行の料金制度の概要
日本の電気料金の全体像①：規制料金、自由化料金の構造
日本の電気料金の規制・自由化の状況 東京電力の販売電力量、損益構造 現行の料金制度では、50kW未満の小売及び託送が規制料金、50kW以上の小売が自由化料金となっている。 規制料金について、一般電気事業者は「電気供給約款」「託送供給約款」の策定が義務付けられている。約款の料金算定方 法は、省令により明示的に定められている。 東京電力は、直近5年では、販売電力の6割を自由化部門が占める一方、同部門の電気事業営業利益は全体の約１割に止 まっている。 電気供給約款・・・家庭などの一般の需要に応じて電気を供給する 場合に、電気料金その他の供給条件を定めたもの 託送供給約款・・・託送供給（一般電気事業者の送配電網利用）に 係る電気料金その他の供給条件について定めたもの 電気供給約款※1) 原則自由※2) （存在せず） 託送供給約款 小 売 託 送 規制部門 (50kW未満) 自由化部門 (50kW以上) 規制料金 自由料金 （直近5年度平均（実績）） % 100 80 60 40 20 0 自由化部門 規制部門 電気事業営業利益 （億円） 143（億円） (9％) 1394（億円） (91％) 販売電力量 (百万kWh) 1801 （億ｋWh） (62％) 1095 （億ｋWh） (38％) ※ 1. 一般電気事業者は規制部門の小売料金において、電気供給約款の他、選択約款（一般電気事業者の効率的な事業運営に資する電気料金その他の供給条件であって、需要家が供給約款との間で選択可能 なもの）を定めることができる。 ※ 2. 一般電気事業者は自由化部門の小売料金において、最終保障約款（どの事業者からも電気の供給を受けることができない特定規模需要（自由化部門の需要）に対する電気料金その他の供給条件について 定めたもの）を定めることが義務付けられている。 ※3自由化部門の利益割合が低い理由としては、新潟県中越沖地震に伴う原子力稼働率の低下及び燃料価格の高騰等により火力燃料費が増加したことで、販売単価に占める火力燃料費の割合が相対的に大き い自由化部門の収支がより圧迫されたこと等が考えられる。第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt
日本の電気料金の全体像②：規制料金の単価推移
規制料金単価は概ね横ばいもしくは緩やかな増加傾向にあるが、直近は燃料費上昇に伴い、料金は増加傾向にある。 物価変動を加味した東京電力の規制料金はさらに増加傾向（実質値上げ）となっている。 燃料費は燃料費調整制度で調整されるため、燃料費調整が反映された標準家庭の電気料金は細かく上下している。 東京電力の平成23年度7月の標準家庭の電気料金は、国内一般電気事業者内で中程度の水準である。 規制料金単価推移(燃料費込み) 標準家庭の電気料金推移（月次ベース） H23年7月の料金比較※1) (単位: 円) 9.北海道電力 6,410 7.東北電力 6,504 5.東京電力 6,584 4.中部電力 6,689 8.北陸電力 6,496 6.関西電力 6,571 2.中国電力 6,998 3.四国電力 6,761 10.九州電力 6,391 1.沖縄電力 7,657 ※ 1. 各電力会社の標準家庭の料金単価。沖縄電力は従量電灯A(使用電力量は300kWh/月)。中国電力は従量電灯A(使用電力量は300kWh/月)。四国電力は従量電灯A(使用電力量は300kWh/月)。中部電力は 従量電灯B(30A、使用電力量290kWh/月)。東京電力は従量電灯B(30A, 使用電力量290kWh/月)。関西電力は従量電灯A(使用電力量は300kWh/月)。東北電力は従量電灯B(30A、使用電力量280kWh/月)。北陸電 力は従量電灯B(30A、300kWh/月)。北海道電力は従量電灯B(30A、使用電力量260kWh/月)。九州電力は従量電灯B(30A、使用電力量300kWh/月)。 東京電力の規制料金推移（物価変動加味） (円/kWh) 24 22 20 0 H21 H20 H19 H18 H17 H16 H15 H14 H13 H12 沖縄 九州 四国 中国 関西 北陸 中部 東京 東北 北海道 (円/kWh) 8,500 8,000 7,500 7,000 6,500 6,000 (適用期間) H23 H22 H21 H20 H19 H18 H17 H16 H15 H14 H13 H12 平成23年ｻｰﾁｬｰｼﾞ追加後 平成20年9月改訂後 平成18年4月改訂後 平成16年10月改訂後 平成14年4月改訂後 平成12年10月改訂後 平成10年2月改訂後 (円/kWh) 22 24 26 0 H21 H20 H19 H18 H17 H16 H15 H14 H13 H12 消費者物価指数加味 GDPデフレーター加味 規制料金単価第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt 送配電ロス※ 4)
日本の電気料金の全体像③：電気料金及び電力の質の国際比較
東京電力の規制料金は、主要な規制料金諸国の中で高い水準となっている。 先進各国の電気料金と電気の品質（停電時間、送配電ロス）を見ると、両者の間に強い相関関係は見られない。 主要規制料金諸国（地域）の料金単価※1)比較 フラ ンス 0.16 アラ スカ 0.16 東電 0.19 スペ イン 0.21 料金(USD/kWh) 0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 0.00 ワシ ントン 0.08 韓国 0.08 カリフ ォル ニア 0.15 国/地域 停電時間※2) 0.2 0.1 0.0 英国 スペイン OECD平均 日本 イタリア ドイツ フランス 停電時間（分/年） 150 100 50 0 産業用料金 (USD/kWh) ※ 3) 0.3 相関係数=－0.15 送電ロス率 (%) 8 6 0 産業用料金 (USD/kWh) ※ 3) 0.3 0.2 0.1 0.0 英国 スペイン OECD平均 日本 イタリア ドイツ フランス 相関係数= 0.31 ※1. スペイン、韓国は、2009年家庭用料金単価を使用。その他の地域は、2010年度家庭用料金単価を使用。（１ドル＝87.78円） ※ 2. 停電時間は、需要家一人当たりの平均停電時間（事故停電および作業停電 を含む）を表す。平成17年～19年停電時間の平均値を利用。需要家は、契約者を指す。 ※ 3. 電力料金は、平成17年～19年の産業用料金平均値を利用; ※ 4. 送電ロス量（BkW）を、総発電量(BkW)で除すことで 算出。 平成17年～19年の送電ロス率の平均値を利用。第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt
規制小売料金の概要①：料金決定の3原則、認可・届出プロセス
規制料金（小売、託送）の認可・届出プロセス 東京電力の料金改定の変遷 供給約款料金審査要領に基づき、適当な固定資産 （レートベース）の確定を行うとともに、資本費・修繕 費については実績値等に照らし適正性を監査する。 供給約款料金審査要領に基づき、一般電気事業者が 申請した原価等について、「料金が能率的な経営の 下における適正な原価に適正な利潤を加えたもので あること」について審査（査定）する。 電力会社 需要家等 経済産業大臣 申 請 受 理 公 聴 会 意見陳述 認 可 ・物価安定政策会議 ・物価問題に関する関 係閣僚会議 掲 示 実 施 （中１０日以上） 審 査 審 査 料金改定認可プロセス ヤードステ ィック査定 特 別 監 査 個 別 審 査 （ 査 定 ） 標準処理期間４か月 【審査の方法】 原価の項目のうち、電源（発電所など）、電源以外（送 電線など）、一般経費の3分野について、電力10社の 単価を水準と変化率の2つの方法で比べて、点数化。 合計点数が低い会社ほどより大きく減額査定される。 経 済 産 業 大 臣 に よ る 認 可 経 済 産 業 大 臣 へ の 届 出 料金改定 燃料費調整額 前回料金 改定時 申請単価 料金改定後の 料金単価 値下 値上 料金改定を 行わなかった 場合の単価 H13 20 0 (年度) H22 H21 (円/kWh) H20 H19 H18 H17 H16 H15 H14 H12 10 30 出典: 東京電力社内資料、電気事業連合会 届出 ▲5.32% (提出前 料金実績比） 届出 同▲7.02% 届出 同▲5.21% 届出 同▲4.01% 届出 同0% 電気料金は、①原価主義の原則、②公正報酬の原則、③電気の使用者に対する公平の原則、の3原則に基づき決定される。 規制料金の改定に当たり、値上げの場合は経済産業大臣の認可、値下げの場合、その他の電気の使用者の利益を阻害す るおそれがないと見込まれる場合は経済産業大臣への届出が必要。 料金改定後の料金単価が、改正を行わなかった場合に比べ下がっていれば、たとえ総原価が増えたとしても、届出のみで 料金改定が可能。 東京電力では平成10年の認可（値下げ）の料金改定以降、届出による値下げ改定しか行っていない。 東京電力については、直近の料金認可は値下げ届出制導入直前の平成10年の料金改定時であるが、実際の査定 においては、総原価の約4割を占める資本費・修繕費について、0.1％の減額査定にとどまっていることからしても、個 別に各原価の適正性についてまで詳細な確認が行われてはいかったのではないかと考えられる。第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt
規制小売料金の概要②：値下げ届出制導入の趣旨、原価算定期間に関する考え方
値下げ届出制導入の趣旨
原価算定期間に関する考え方
値下げ届出制は総括原価主義を基礎としつつ、電気事業者の自主的効率化努力を促すために導入された。 現行制度の下では、原価算定期間についてのルールはなく、各事業者が経営効率化計画等において適切に説明することを 前提に柔軟な設定が認められている（現在、東京電力の原価算定期間は1年、他方、料金改定は約2年毎である。） 「上記の経緯も踏まえると、各事業者統一の原価算定期間を料金算定 規則上設定する必要はなく、合理的な将来予測ができる期間を各事業 者が自主設定することが適当である…経営効率化計画等によって適切 な説明がなされるのであれば料金引き下げ時においては、原価計算期 間について、引き上げ時に比べて、より柔軟な設定を認めるべきであ る」 ※総括原価主義に関する整理 「電気料金規制は、…電気事業を巡る環境の変化等により見直される 必要があり、今後は特に、…電力会社の効率的な経営がより機動的に 料金に反映される仕組みに変えていく必要がある。…原価主義を基礎 としつつ、電気事業者の自主的効率化努力を促すような料金制度上の 仕組みを導入するという方向で考えていくこととする。 」 －電気事業審議会料金制度部会中間報告（平成11年1月21日）（抜粋）－ 「総括原価方式は、原価的裏付けに基づく料金設定方式として定着し ており、…社会的受容性は高い…しかしながら…料金申請とこれに対 する国の査定というプロセスによる料金決定方式では、電気事業者の 自主的な経営効率化努力を促進することに限界があるとの指摘があ る。したがって、原価的裏付けに基づき料金設定を行う総括原価方式 の基本的枠組みは維持しつつ、電気事業者の自主的効率化努力を促 すような料金制度上の仕組みを導入する。」 【値下げ届出制導入時の基本的な考え方】 【値下げ届出制導入と事業者の自主性尊重】 「届出による料金改定…により、料金の引き下げのタイミング、下げ幅 等において、事業者の自主性がより尊重されることとなる。」 －電気事業審議会料金制度部会中間報告（平成11年1月21日）より－ 「料金引き下げの場合への届出制の導入により事業者の自主性がこれ までより以上に認められることとなれば、仮に料金引き下げ原資がある 時に、すべてを現下の料金引き下げに充てるか、一部を財務体質の強 化に充てるかの判断がより自主的に行いうることとなり、事業者がより 進んで経営効率化努力を行うことが期待される。」 【値下げ届出制導入時の基本的な考え方】 －電気事業審議会基本政策部会・料金制度部会合同小委員会報告 （最終とりまとめ）（平成11年10月20日）（抜粋）－ 「電気事業法制定（昭和39年）以降昭和40年代半ばまでは、電気料金 の長期安定化の観点から、原則2年又は3年が原価算定期間として設 定されてきた」 「しかしながら、オイルショク、為替変動相場制導入等経済社会環境の 激変の中では、3年間の合理的な将来予測を行うことが困難な状況が 生じたため、料金算定ルール上「原則3年 原価要素の変動の状況等 に対応して1年以上3年未満」とされ 3年よりも短期での設定が可能と なり、昭和49年以降ほとんどの料金改定で各社とも1年が採用されるこ ととなった」 「平成8年改定から、…「燃料費調整制度」が導入され…燃料費変動の 理由による常時1年設定の必要性はなくなっている」 「他方、…経営効率化計画…は各事業者が経営判断により自主的に策 定していることから、その目標・効果、期間及び進捗スケジュールは事 業者毎に異なっている。」第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt
規制小売料金の概要③：料金算定プロセス（総括原価主義、燃調制度、太陽光付加金）
家庭などの規制部門の需要家に実際に適用される電気料金は、総原価を基に算定される料金（基本料金＋電力量料金）、 燃料費調整額及び太陽光発電促進付加金を合算したもの。 基本料金と電力量料金は、いわゆる「総括原価方式」により、 「総原価」（＝「適正費用」+「公正報酬」－「控除収益」）を算定 し、総原価と料金収入が一致するように、個別原価整理を経て定められている。 燃料費調整制度は、料金改定時に想定された発電構成比の範囲で、燃料費（原油、ＬＮＧ、石炭）の変動を、毎月自動的に 調整し、料金に反映している。 太陽光発電促進付加金は、前年の余剰電力の買取費用実績を基に決定される、当年度の太陽光発電促進付加金単価に、 使用電力量を乗じて算定された額となっている。 規制料金の料金算定方法 東京電力の総原価※1) 電気料金 ＝ 基本料金＋電力量料金 ± 燃料費調整額 従量制供給（一般家庭のケース）の場合 ＋ 太陽光発電促進付加金 基本料金：546円（20A）、819円（30A） 電力量料金：約21円/kWh × 300kWh/月 約6,000～ 7,000円/月 ※１ 総原価の算定にあたっては、「将来の合理的な期間」（通常は１年間）を原価算定期間とし、原価算定期間における供給計画や経営効率化計画等を考慮した事業の合理的な将来予測を前提としている 燃料費 2兆37億円 （35.5%） 総原価 5兆4161億円 電源構成比の変化 による燃料価格の 変動は料金には反 映されない。 [燃料費調整制度] 燃料単価に応じて 変動 ※「控除収益」とは、他社販売電力料、託送収益など電気事業を行う上で得られる収益 （ただし料金収入以外）。 控除収益 2240億円 適正費用（営業費） 5兆3382億円 ※事業報酬とは支払利息、配当金等の支払等を確保するための報酬額。 人件費 4399億円 （7.8%） 修繕費 4354億円 （7.7%） 減価償却費 6999億円 （12.4%） 公租公課 3492億円 （6.2%） 購入電力量 7293億円 （12.9% ） その他経費 6805億円 （12.1%） 事業報酬 3,019億円 （5.4%） 公正報酬（事業報酬） 3019億円 合計 5兆6401億円 ※平成20年料金改定時第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt
規制小売料金の概要④：個別原価算定プロセス
料金算定に当たっては、総原価を８部門に配分した後、送電等非関連コストと送電等関連コスト、固定費と可変費に整理し た上で、特定規模需要と低圧需要に配分し、小売料金と託送料金を算定。 小売料金(規制部門・自由化部門)と託送料金は同一の総原価から算定。 総 原 価 水力発電費 (926) 火力発電費 (23,075) 原子力発電費 (4,115) 送電費 (3,611) 配電費 (5,224) 販売費 (1,619) 一般管理費 (6,648) 水力発電費 火力発電費 原子力発電費 送電費 変電費 配電費 販売費 変電費 (1,779)送
電
等
非
関
連
コ
ス
ト
送
電
等
関
連
コ
ス
ト
９部門への整理 ８部門への整理 送電等関連／非関連の抽出・整理 原子力発電費 送電費 受電用変電 サービス費 アンシ ラリー サービ ス費 高圧配電費、 需要家費 ＮＷ給電費、 需要家費 配電用変電 サービス費 総非アンシラリー サービス費 総非アンシラリー サービス費 低圧 配電費 非ＮＷ給電費、 一般販売費 料金の決定 （ 低 圧 需 要 ） （ 特 定 規 模 需 要 ） （ 低 圧 需 要 ） （ 特 定 規 模 需 要 ） 新エネ等発電費 新エネ等発電費 新エネ等発電費 小 売 料 金 （ 規 制 部 門 ・ 自 由 化 部 門 ） 託 送 料 金 (54,162) ※平成20年改定時の東京電力届出数値 (15,663) (38,499) (8,980) (6,682) (16,139) (22,360) （ 可 変 費 ） （ 固 定 費 ） （ 可 変 費 ） （ 固 定 費 ） （単位:億円)第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt
規制小売料金の概要⑤：事業報酬の仕組み
事業報酬は、事業資産の価値に報酬率を乗じたものである。 事業資産の価値とは、特定固定資産、建設中の資産、核燃料資産、特定投資および運転費等の合計額である。 報酬率は、自己資本報酬率と他人資本報酬率を3対7で加重平均したものである。 東京電力の事業報酬率及び事業報酬額は、料金改定毎に低下傾向にある。 東京電力の事業報酬率・額実績 自己資本報酬率 他人資本報酬率 事業報酬率 事業報酬額 ○12年改定 3.56% 3.86% 3.8% 4,439 ○14年改定 3.43% 3.60% 3.5% 3,851 ○16年改定 4.27% 2.76% 3.2% 3,314 ○18年改定 4.71% 2.54% 3.2% 3,356 ○20年改定 5.42% 1.93% 3.0% 3,020 (単位: 億円) ※１：平成７年の電気事業審査会において、類似の公益事業（鉄道、航空、電気通信、ガス等）を参考にして３０％とされた。 事業報酬 事業資産 の価値 (レートベース) 報酬率 × ＝ 報酬率＝ ［自己資本比率（30%） ※１）×自己資本報酬率］ ＋［他人資本比率(70%)×他人資本報酬率］ 事業報酬の算定方法 特定固定資産(発電所、送電線等) 建設中の資産(建設中の発電所等、50%相当額を算入) 核燃料資産(原子炉に配置される前の核燃料、再処理 関係核燃料等） 特定投資(研究開発、資源開発等) 運転費等 自己資本報酬率：一般電気事業者を除いた全産業の自己資本利 益率の実績率に相当する率を上限とし、国債、地方債等公社債 の利回りの実績率を下限として算定した率。 （現在、東電では、 上限値×0.7により算出） 他人資本報酬率：すべての一般電気事業者の有利子負債額の 実績額に係る利子率の実績率を加重平均して算定した率第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt
規制小売料金の概要⑥：燃料費調整制度の仕組み
燃料費調整制度とは、輸入燃料価格（毎月公表される貿易統計における原油・LNG・石炭の価格。ＣＩＦ価格によるため為替 レートは織込済）の変動分全てを外部化し、経済情勢の変化を迅速かつ自動的に料金に反映することを目的とした制度（平 成８年１月導入）。 平成２１年５月より、過去３ヶ月分の平均燃料価格が２ヶ月後の料金に毎月反映される仕組となっている。（以前は、２四半期 前の統計価格を基に四半期ごと調整）。 基準平均燃料価格※１は、各燃料の輸入価格上昇に伴い、最近増加している。 基準平均燃料価格は申請時の原油、LNG、石炭の燃料費の範囲内で決定され、それ以後の変動分は反映されない。 燃料費調整制度 東京電力の燃調単価変動実績 １１月 １２月 １月 ２月 ３月 ４月 ５月 ６月 （例）１２－２月の平均燃料価格が翌５月分の原燃料費調整に適用 １－３月の 〃 が６月分の 〃 原燃料価格 原燃料費調整 × 統計値公表 タイムラグ２ヶ月 毎月調整 ※定額制供給は除く ①料金改定時に基準平均燃料価格※１及び基準単価※２を算定 －料金改定時の直近３月分の貿易統計における輸入燃料価格を基に算定 ②毎月、過去３月分の実績平均燃料価格の変動額を算定 －料金適用の５月前から３月前までの通関統計による平均燃料価格を算出し、基準 平均燃料価格からの変動額を算定 －変動額の上限は基準平均燃料価格の＋５０％（下限は設定なし） ③変動額と基準単価から燃料費調整単価を算定 ④燃料費調整単価をもとに電気料金を毎月、自動的に算定 ※１ 原油、ＬＮＧ、石炭の貿易統計価格を基に、各社の燃料ごとの比率を勘案して算定した原油換算値１klあたりの燃料価格 ※２ 需要種別の単位販売端電力量あたりの原油換算燃料消費量に基づき算定した平均燃料価格1000円/kl変動あたりの単価 0 20,000 100,000 60,000 40,000 80,000 原油換算燃料価格(円/kl) 石炭 実績平均燃料価格 基準平均燃料価格 LNG 原油 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H12.10.1 改定 H14.4.1 改定 H16.10.1 改定 H18.4.1 改定 H20.9.1 改定 （A＝1klあたりの平均原油価格、B＝1tあたりの平均LNG価格 C＝1tあたりの平均石炭価格） （α = 0.2782、β = 0.3996、γ = 0.2239, 平成20年料金改定時） 基準燃料価格(原油換算1klあたり)＝Ａ×α ＋Ｂ×β ＋Ｃ×γ第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt
託送料金の概要：託送料金制度の仕組み
託送料金とは 託送供給とは 託送料金には、主に以下の2つの料金が存在する。 • 基準託送供給料金：送電契約電力量に対して適用される料金 （基本料金、従量料金） • 負荷変動対応電気料金：契約電力量の対する不足分電力量に 対して適用される料金 – 変動範囲内電気料金（送電契約電力の3%以内に相当する 不足分電力量に適用される料金） – 変動範囲外電気料金（送電契約電力の3%以内に収まらな かった不足分電力量に適用される料金） 需要場所 (需要者) 発電場所 (発電者) 東電の電力 ネットワーク 接続供給 東電の供給区域 発電場所 (発電者) 他電力の電力 ネットワーク 振替供給 (他電力) 他電力の供給区域 発電場所 (発電者) 東電の電力 ネットワーク 振替供給 東電の供給区域 需要場所 (需要者) 東電の電力 ネットワーク 接続供給 東電の供給区域 需要場所 (需要者) 他電力の電力 ネットワーク 接続供給 (他電力) 他電力の供給区域 会 社 間 連 系 点 会 社 間 連 系 点 契約電力量±3% 託送電力量（実績） ：変動範囲内電気料金 ：変動範囲外電気料金 kWh 時間 託送供給には、特定規模電気事業者（PPS）及び東電以外の一般電気事業者が、東電の電力ネットワークを介して、発電、 調達された電気を需要家に届ける接続供給と、会社間連系点まで届ける振替供給がある。 託送料金は、規制小売料金と同様のプロセスを経て算定され、その種類としては主に基準託送供給料金と負荷変動対応電 気料金とがある。第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt
自由化料金の概要：東京電力の料金メニュー、顧客層等
東京電力の自由化料金単価推移は、燃料費調整による調整額を加味すると、規制小売料金同様、概ね横ばい又はゆるやかな増加傾向にある。 自由化部門については、東京電力が自由に設定できるが、実際のところ、規制部門同様に総原価から導き出される料金単価をベースとして各種 約款の料金設定を行っている。 実際の需要家に適用される料金は、当該約款に基づき、各需要家と相対交渉し決定されることになるが、その際の「値引き」は限定的である。 なお、東京電力の離脱需要は、主として業務用の特定の約款から半数以上が発生している状況にある。第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt
2. 検証の方向性
事業報酬 3,019億円 （適正利潤） （原価算定期間）平成20年4月1日～平成21年3月31日 営業費 53,382億円 （適正費用） 燃料費 20,037億円 減価償却費 6,999億円 事業報酬率3％ （自己資本報酬率5.42%） （他人資本報酬率1.93%） ﾚｰﾄﾍﾞｰｽ 100,650億 控除収益 2,240億円 総原価 54,161億円 修繕費 4,354億円 人件費等 4,399億円 その他費用 17,593億円 規制料金原価 単価22.90円/kwh 低圧需要 25,119億円 特定規模需要 29,042億円 需要家費 2,014億円 固定費合計24,599億円 可変費合計27,548億円 個別原価計算 （部門別計算⇒送電関連費・非関連費整理⇒固定費・可変費・需要家費整理⇒需要別整理） 【検証2】適正な利潤の検証 【検証3】適正な料金の検証 【検証1】適正な原価の検証 ① 現行の値下げ届出制の下 で、規制料金の原価は 「適正な原価」となってい るのか ② 電気事業を営む上で真に 必要な費用だけが営業費 に織り込まれているか ① レートベースの対象資産 の算出は適切か ② 事業報酬額は、「適正な 利潤」となっているか。（事 業報酬率は適正か） 第三者による料金の適 性の確認、妥当性の評価 は適切に行われているか 円 「適正な原価」という場合、届け出られた原価が原価算定期間中に実際に支出が見込まれるコストを的確に反映して いるかどうかという名目値の議論と、その原価が適切なコスト削減努力や設備投資形成を前提にしたものであるかど うかという実質値の議論とがあるが、ここでは、前者の意味における「適正な原価」について検証する。 【検証4】託送料金の検証 託送料金 上記検証1乃至3と同様 の検証の他、公平性・透明 性の観点から検証が必要Xxxxx-xx/Footer
<目次>
1. 現行の（規制料金、自由化料金）について
2. 検証の方向性
3. 現行の料金制度についての具体的検証
A) 適正な原価の検証
B) 適正な利潤の検証
C) 適正な料金の検証
4. 現行の料金制度についての改善策
16
第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt3－A.適正な原価の検証:
届出時と実績の料金原価の乖離（固定費＋可変費（燃料費＋購入電力費等以外））①
平成12年 平成13年 平成14年 平成15年 平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年 平成21年 平成22年 届出時の料金原価 16.94 16.06 15.16 14.59 12.94 実績の料金原価 16.61 15.48 15.16 14.17 13.36 13.83 12.66 13.20 13.40 12.02 0.80 1.00 1.20 1.40 1.60 1.80届出時と実績の料金原価の乖離（可変費（燃料費以外））
料金原価 （円/ＫＷｈ） -17.90%= -6.54%= -4.97%= 12年改定 14年改定 16年改定 -1.28%= +4.14%= -6.57%= -3.69%= +7.82%= -12.39%= +2.23%= =-5.52% （対前回届出） =-6.61% （対前回届出） =+1.07% （対前回届出） =+11.73% （対前回届出） 18年改定 20年改定 平成12年 平成13年 平成14年 平成15年 平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年 平成21年 平成22年 届出時の料金原価 16.94 16.06 15.16 14.59 12.94 実績の料金原価 16.61 15.48 15.16 14.17 13.36 13.83 12.66 13.20 13.40 12.02 0.80 1.00 1.20 1.40 1.60 1.80届出時と実績の料金原価の乖離（可変費（燃料費以外））
料金原価 （円/ＫＷｈ） -17.90%= -6.54%= -4.97%= 12年改定 14年改定 16年改定 -1.28%= +4.14%= -6.57%= -3.69%= +7.82%= -12.39%= +2.23%= =-6.76% （対前回届出） =-0.21% （対前回届出） =+3.89% （対前回届出） =-15.93% （対前回届出） 18年改定 20年改定 平成12年 平成13年 平成14年 平成15年 平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年 平成21年 平成22年 届出時の料金原価 16.94 16.06 15.16 14.59 12.94 実績の料金原価 16.61 15.48 15.16 14.17 13.36 13.83 12.66 13.20 13.40 12.02 10.00 11.00 12.00 13.00 14.00 15.00 16.00 17.00 18.00届出時と実績の料金原価の乖離（固定費＋可変費（燃料費以外））
料金原価 （円/ＫＷｈ） -13.22%= +3.60%= -7.12%= 12年改定 14年改定 16年改定 -1.94%= -6.51%= -11.86%= -3.60%= -5.59%= -5.19%= +2.01%= =-5.22% （対前回届出） =-5.57% （対前回届出） =-3.80% （対前回届出） =-11.31% （対前回届出） 18年改定 20年改定 平成12年 平成13年 平成14年 平成15年 平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年 平成21年 平成22年 届出時の料金原価 16.94 16.06 15.16 14.59 12.94 実績の料金原価 16.57 15.99 15.16 14.42 13.84 13.69 13.03 13.00 13.15 12.60 11.00 12.00 13.00 14.00 15.00 16.00 17.00 18.00届出時と実績の料金原価の乖離（固定費＋可変費（燃料費以外））
料金原価 （円/ＫＷｈ） -10.68%= +1.66%= -2.58%= 12年改定 14年改定 16年改定 -2.20%= -4.90%= -8.72%= -0.42%= -5.58%= -6.13%= +0.53%= =-5.22% （対前回届出） =-5.57% （対前回届出） =-3.80% （対前回届出） =-11.31% （対前回届出） 18年改定 20年改定 平成12年 平成13年 平成14年 平成15年 平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年 平成21年 平成22年 届出時の料金原価 16.94 16.06 15.16 14.59 12.94 実績の料金原価 16.57 15.99 15.16 14.42 13.84 13.69 13.03 13.00 13.15 12.60 11.00 12.00 13.00 14.00 15.00 16.00 17.00 18.00届出時と実績の料金原価の乖離（固定費＋可変費（燃料費＋購入電力費等以外））
料金原価 （円/ＫＷｈ） -10.68%= +1.66%= -2.58%= 12年改定 14年改定 16年改定 -2.20%= -4.90%= -8.72%= -0.42%= -5.58%= -6.13%= +0.53%= =-5.22% （対前回届出） =-5.57% （対前回届出） =-3.80% （対前回届出） =-11.31% （対前回届出） 18年改定 20年改定 規制料金の原価として織り込まれている固定費と、燃料費及び購入電力費等以外の可変費を合算すると、固定費の占め る割合が大きいため、届出時と実績の料金原価の乖離は、固定費の乖離と同様の傾向となる。 即ち、届出時の原価は一貫して低下しているが、料金原価を実績と比較すると、概ね実績の方が低い水準にあり、乖離が 見られる。特に、料金改定後2年目の乖離幅は大きくなる傾向にある。 結果的に、固定費並びに燃料費及び購入電力費等以外の可変費として織り込まれた原価は、平成20年度、21年度を除き、 「適正な原価」よりも「過大な原価」となっていたと考えられる。17
第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt3－A.適正な原価の検証:
届出時と実績の料金原価の乖離（固定費＋可変費（燃料費＋購入電力費等以外））②
規制料金の原価として織り込まれている固定費並びに燃料費及び購入電力費等以外の可変費のいずれにおいても、届 出時の料金原価と実績の料金原価に乖離が生じる要因は修繕費である。修繕費は、直近10年間では、毎年、実績値の料 金原価が届出時の料金原価を下回っており、企業年金制度の見直しを行った平成19年度等の年度を除けば、常に届出時 と実績の乖離額がトップである。 【届出時と実績の料金原価の乖離の主要項目内訳（固定費＋燃料費以外の可変費）】 固定費並びに燃料費及び購入電力費等以外の可変費の届出時の料金原価と実績の料金原価の乖離は、直近10年間の 累計で6186億円。 【届出時と実績の料金原価の乖離（固定費＋燃料費以外の可変費）額累計】 （単位：百万円） （単位：百万円） 退職給与金 14,830 修繕費 ▲ 43,831 退職給与金 36,551 修繕費 ▲ 48,289廃棄物処理費 11,778 修繕費 ▲ 47,385 事業税 1,214 修繕費 ▲ 26,169 事業税 1,855 退職給与金 ▲ 36,029 給料手当 14,254廃棄物処理費 ▲ 10,753 減価償却費 21,186固定資産除却費 ▲ 7,494 給料手当 5,238 退職給与金 ▲ 22,790廃棄物処理費 950固定資産除却費 ▲ 9480 雑給 918 修繕費 ▲ 17,578 諸費 4,577 研究費 ▲ 7,765 給料手当 6,490 研究費 ▲ 3491 減価償却費 4,191固定資産除 却費 ▲ 9949 電源開発促 進税 807 退職給付金 ▲ 8936 普及関係開 発費 829 減価償却費 ▲ 14,395 事業税 243 修繕費 ▲ 19,206 事業税 1,036 退職給与金 ▲ 70,604 退職給与金 17,960 修繕費 ▲ 31,859 退職給与金 15,896 修繕費 ▲ 30,428 委託費 4,196 減価償却費 ▲ 16,151 共有設備分 担額 138 減価償却費 ▲ 17,097 託送料 998 修繕費 ▲ 29,827 諸費 17,268 委託費 ▲ 3,280 諸費 13,596 固定資産除 却費 ▲ 4,872 諸費 4,136 修繕費 ▲ 7,930 水利使用料 25廃棄物処理費 ▲ 11,366 雑給 869 委託費 ▲ 13,726 給料手当 4,032固定資産除却費 ▲ 3,223 給料手当 7,466 事業税 ▲ 3977普及関係開発費 3,030 退職給与金 ▲ 5764 ▲ 30,309 可変費の増減計 ▲ 96,850 可変費の増減計 ▲ 162,792 可変費の増減計 5,428 可変費の増減計 21,139 可変費の増減計 平成18年度 平成19年度 平成20年度 平成21年度 平成22年度 金額増加主要項目 金額減尐主要項目 金額増加主要項目可変費の増減計 金額減尐主要項目▲ 2,284 金額増加主要項目可変費の増減計 金額減尐主要項目▲ 89,542 金額増加主要項目 金額減尐主要項目 金額増加主要項目可変費の増減計 金額減尐主要項目▲ 133,307 平成13年度 平成14年度 平成15年度 金額増加項目 金額減尐主要項目 平成16年度 平成17年度 可変費の増減計 ▲ 37,664 金額増加主要項目 金額減尐主要項目 金額増加主要項目 可変費の増減計 ▲ 74,983 金額増加主要項目 金額減尐主要項目 金額増加主要項目 金額減尐主要項目 金額減尐主要項目 年度 平成13年 平成14年 平成15年 平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年 平成21年 平成22年 合計 乖離額 37,290 6,947 89,557 77,563 138,620 95,356 167,409 ▲ 7,413 ▲ 23,674 36,972 618,62818
第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt3－A.適正な原価の検証:
届出時と実績の料金原価の乖離（修繕費）
平成12年度 平成13年度 平成14年度 平成15年度 平成16年度 平成17年度 平成18年度 平成19年度 平成20年度 平成21年度 平成22年度 届出値 3.15 3.15 2.75 2.75 2.67 2.67 2.62 2.62 2.33 2.33 2.33 実績値 0.00 2.72 2.26 2.28 2.41 2.49 2.45 2.33 2.05 2.06 2.25 1.80 2.00 2.20 2.40 2.60 2.80 3.00 3.20 3.40 届出時と実績の料金原価の乖離（修繕費） 料金原価 （円/ＫＷｈ） 12年改定 14年改定 16年改定 18年改定 20年改定 -17.95%= -13.83%= -9.66%= -17.23%= -3.74%= -11.66%= -12.24%= -11.03%= -6.70%= -6.89%= =-12.77% （対前回届出） =-2.89% （対前回届出） =-1.88% （対前回届出） =-11.01% （対前回届出） 平成16年、18年改定時でみると、 届出時の原価が直前の年度の実績と比較して乖離が生じており、 （料金原価はフォワ ードルッキングで算定するものの、）この点において届出時の料金原価が「適正な原価」ではなかったどうか検証を要する。 規制料金の原価として織り込まれている修繕費について、届出時の料金原価と実績の料金原価を比較すると、料金改定 を行った年度（原価算定期間）において既に約10％程度の乖離が生じているが、この乖離には東京電力の経営効率化努 力による部分が含まれている可能性はあるが、その点を考慮したとしても、乖離の程度からすると、そもそも届出時の料金 原価が「適正な原価」ではなかった可能性が十分に推察される（その詳細は、検証が必要である。）。19
第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt3－A.適正な原価の検証:
届出時と実績の料金原価の乖離（可変費（燃料費））①
平成12年 平成13年 平成14年 平成15年 平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年 平成21年 平成22年 届出時の料金原価 2.59 2.43 2.63 3.64 6.93 届出時の料金原価（燃調反映） 2.91 2.43 2.60 2.68 3.13 3.82 4.14 7.96 5.11 5.25 実績の料金原価 2.48 2.86 3.38 2.94 3.70 3.80 6.06 7.37 4.36 5.17 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00届出時と実績の料金原価の乖離（燃料費）
料金原価 （円/ＫＷｈ） -1.38%= =10.69%= +0.30%= 12年改定 14年改定 16年改定 +6.96%= +10.52%= +7.62%= +2.17%= +43.77%= =-5.52% （対前回届出） =-6.61% （対前回届出） =+1.07% （対前回届出） =+11.73% （対前回届出） ・新潟県中越沖地震 （柏崎刈羽原発停止） ・原油価格高騰 ・トラブル隠し （原発全号機停止） 18年改定 20年改定 +14.28%= +5.67%= 平成12年 平成13年 平成14年 平成15年 平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年 平成21年 平成22年 届出時の料金原価 2.59 2.43 2.63 3.64 6.93 届出時の料金原価（燃調反映） 2.91 2.43 2.60 2.68 3.13 3.82 4.14 7.96 5.11 5.25 実績の料金原価 2.48 2.86 3.38 2.94 3.70 3.80 6.06 7.37 4.36 5.17 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00届出時と実績の料金原価の乖離（燃料費）
料金原価 （円/ＫＷｈ） -1.38%= =10.69%= +0.30%= 12年改定 14年改定 16年改定 +6.96%= +10.52%= +7.62%= +2.17%= +43.77%= =-5.52% （対前回届出） =-6.61% （対前回届出） =+1.07% （対前回届出） =+11.73% （対前回届出） ・新潟県中越沖地震 （柏崎刈羽原発停止） ・原油価格高騰 ・トラブル隠し （原発全号機停止） 18年改定 20年改定 +14.28%= +5.67%= 平成12年 平成13年 平成14年 平成15年 平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年 平成21年 平成22年 届出時の料金原価 2.59 2.43 2.63 3.64 6.93 届出時の料金原価（燃調反映） 2.91 2.43 2.60 2.68 3.13 3.82 4.14 7.96 5.11 5.25 実績の料金原価 2.48 2.86 3.38 2.94 3.70 3.80 6.06 7.37 4.36 5.17 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00届出時と実績の料金原価の乖離（燃料費）
料金原価 （円/ＫＷｈ） -1.38%= 10.69%= +0.30%= 12年改定 14年改定 16年改定 +6.96%= +10.52%= +7.62%= +2.17%= +43.77%= =+3.12% （対前回届出） =+4.56% （対前回届出） =+22.81% （対前回届出） =+11.73% （対前回届出） ・新潟県中越沖地震 （柏崎刈羽原発停止） ・原油価格高騰 ・トラブル隠し （原発全号機停止） 18年改定 20年改定 +14.28%= +5.67%= 平成12年 平成13年 平成14年 平成15年 平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年 平成21年 平成22年 届出時の料金原価 2.59 2.43 2.63 3.64 6.93 届出時の料金原価（燃調反映） 2.91 2.43 2.60 2.68 3.13 3.82 4.14 7.96 5.11 5.25 実績の料金原価 2.48 2.86 3.38 2.94 3.70 3.80 6.06 7.37 4.36 5.17 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00届出時と実績の料金原価の乖離（燃料費）
料金原価 （円/ＫＷｈ） -1.38%= -10.69%= +0.30%= 12年改定 14年改定 16年改定 +6.96%= +10.52%= +7.62%= +2.17%= +43.77%= =+3.12% （対前回届出） =+4.56% （対前回届出） =+22.81% （対前回届出） =+11.73% （対前回届出） ・新潟県中越沖地震 （柏崎刈羽原発停止） ・原油価格高騰 ・トラブル隠し （原発全号機停止） 18年改定 20年改定 +14.28%= +5.67%= 平成12年 平成13年 平成14年 平成15年 平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年 平成21年 平成22年 届出時の料金原価 2.59 2.43 2.63 3.64 6.93 届出時の料金原価（燃調反映） 2.91 2.43 2.60 2.68 3.13 3.82 4.14 7.96 5.11 5.25 実績の料金原価 2.48 2.86 3.38 2.94 3.70 3.80 6.06 7.37 4.36 5.17 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00届出時と実績の料金原価の乖離（燃料費）
料金原価 （円/ＫＷｈ） -1.38%= -10.69%= +0.30%= 12年改定 14年改定 16年改定 +6.96%= +10.52%= +7.62%= +2.17%= +43.77%= =+3.12% （対前回届出） =+4.56% （対前回届出） =+22.81% （対前回届出） =+72.78% （対前回届出） ・新潟県中越沖地震 （柏崎刈羽原発停止） ・原油価格高騰 ・トラブル隠し （原発全号機停止） 18年改定 20年改定 +14.28%= +5.67%= 平成12年 平成13年 平成14年 平成15年 平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年 平成21年 平成22年 届出時の料金原価 2.59 2.43 2.63 3.64 6.93 届出時の料金原価（燃調反映） 2.91 2.43 2.60 2.68 3.13 3.82 4.14 7.96 5.11 5.25 実績の料金原価 2.48 2.86 3.38 2.94 3.70 3.80 6.06 7.37 4.36 5.17 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00届出時と実績の料金原価の乖離（燃料費）
料金原価 （円/ＫＷｈ） -7.50%= -14.80%= -1.66%= ・トラブル隠し発覚 12年改定 14年改定 16年改定 -14.56%= +18.25%= +17.57%= -0.57%= +46.46%= =+3.12% （対前回届出） =+4.56% （対前回届出） =+22.81% （対前回届出） =+72.78% （対前回届出） ・新潟県中越沖地震 （柏崎刈羽原発停止） ・原油価格高騰 ・原発全号機停止 18年改定 20年改定 +29.85%= +9.79%= 平成12年 平成13年 平成14年 平成15年 平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年 平成21年 平成22年 届出時の料金原価 2.59 2.43 2.63 3.64 6.93 届出時の料金原価（燃調反映） 2.91 2.43 2.60 2.68 3.13 3.82 4.14 7.96 5.11 5.25 実績の料金原価 2.48 2.86 3.38 2.94 3.70 3.80 6.06 7.37 4.36 5.17 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00届出時と実績の料金原価の乖離（燃料費）
料金原価 （円/ＫＷｈ） -7.50%= -14.80%= -1.66%= ・トラブル隠し発覚 12年改定 14年改定 16年改定 -14.56%= +18.25%= +17.57%= -0.57%= +46.46%= =-5.89% （対前回届出） =+8.00% （対前回届出） =+38.34% （対前回届出） =+90.66% （対前回届出） ・新潟県中越沖地震 （柏崎刈羽原発停止） ・原油価格高騰 ・原発全号機停止 18年改定 20年改定 +29.85%= +9.79%= 規制料金の原価として織り込まれている燃料費を見ると、燃料費調整制度による調整分を加味すると、直近10年では、5年 度分、実績との比較では、実績の料金原価の方が低い水準にあり、乖離が見られる。 他方、地震等により原発が停止し、料金改定時と発電構成比が大きく変化した年度等においては、実績の料金原価の方 が届出時の料金原価よりも高い水準にあり、乖離が生じているが、この乖離は、燃料費調整制度があくまで料金改定時の 発電構成比の範囲内でのみ調整することに起因するものと思われる。このため、現行の燃料費調整制度の下では、原発 停止等の発電構成に大きな影響を与える場合には、「適正な原価」を維持しえないと考えられる。20
第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt 燃料費調整制度に基づき、燃料価格の変動が調整されるのは、あくまで料金改定時の発電構成比の範囲内。 燃料費調整制度は、過去３ヶ月分の平均燃料価格が２ヶ月後の料金に毎月反映される仕組みなので、年度収支との関係 では期ズレを生じさせている。（参考）3－A.適正な原価の検証:
届出時と実績の料金原価の乖離（可変費（燃料費））②
【発電構成比の範囲内の調整】 【燃料費調整制度における期ズレ】 ※A＝1klあたりの平均原油価格、B＝1tあたりの平均LNG価格 C＝1tあたりの平均石炭価格 ※α 、β 、γ ：換算係数＝原価算定期間における各燃料の発熱 量の割合×各燃料を発熱量ベースで 原油換算した場合の量（kg/ℓ） 基準燃料価格(原油換算1klあたり)＝Ａ×α ＋Ｂ×β ＋Ｃ×γ 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 標 準 世 帯 電 気 料 金 燃 料 価 格 燃料費調整制度における期ズレ 原油 石炭 LNG 実績平均燃料価格 標準世帯電気料金（東京電力）（円/月） （$/b） （円/月） 平成22年度の実績の燃料費用 平成22年度の燃料費調整 平成21年度中の燃料費調整が 反映される一方、平成22年度中 の燃料費調整が反映されない （＝期ズレ） 料金改定時に以下を算定し、その後、これらの数値を 基に燃料費調整額が決定される 基準調整単価＝原価算定期間における販売電力量あたりの 原油換算消費量に基づき算定した平均燃料 価格1000円/kℓ変動あたりの単価 料金改定時の想定発電構成比が加味される 料金改定時の各燃料の想定発電量が加味 される （円）21
第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt 平成12年 平成13年 平成14年 平成15年 平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年 平成21年 平成22年 届出時の料金原価 15.55 14.76 13.86 13.24 11.80 実績の料金原価 15.19 14.74 13.76 13.07 12.63 12.51 11.92 11.85 12.09 11.52 10.00 11.00 12.00 13.00 14.00 15.00 16.00届出時と実績の料金原価の乖離（固定費）
料金原価 （円/ＫＷｈ） -9.95%= +2.44%= -2.35%= =-4.80% （対前回届出） 12年改定 14年改定 16年改定 -2.28%= -5.75%= -8.92%= -0.13%= -6.76%= -5.49%= +0.36%= =-4.80% （対前回届出） =-5.57% （対前回届出） =+1.26% （対前回届出） =+13.73% （対前回届出） 18年改定 20年改定 平成12年 平成13年 平成14年 平成15年 平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年 平成21年 平成22年 届出時の料金原価 15.55 14.76 13.86 13.24 11.80 実績の料金原価 15.19 14.74 13.76 13.07 12.63 12.51 11.92 11.85 12.09 11.52 10.00 11.00 12.00 13.00 14.00 15.00 16.00届出時と実績の料金原価の乖離（固定費）
料金原価 （円/ＫＷｈ） -9.95%= +2.44%= -2.35%= =-5.08% （対前回届出） 12年改定 14年改定 16年改定 -2.28%= -5.75%= -8.92%= -0.13%= -6.76%= -5.49%= +0.36%= =-6.05% （対前回届出） =-4.52% （対前回届出） =-10.84% （対前回届出） 18年改定 20年改定 平成12年 平成13年 平成14年 平成15年 平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年 平成21年 平成22年 届出時の総合単価 20.59 19.82 19.10 19.43 21.30 届出時の総合原価（燃調反映） 20.91 19.82 19.99 19.15 19.60 19.61 19.93 22.33 19.48 19.62 実績の総合原価 20.82 20.04 19.66 18.64 18.75 18.82 20.70 22.27 18.99 19.30 17.00 18.00 19.00 20.00 21.00 22.00 23.00届出時と実績の料金原価の乖離（固定費）
料金原価 （円/ＫＷｈ） +3.91%= -2.49%= -1.60%= -4.74% （対前回届出） 12年改定 14年改定 16年改定 -0.46%= -1.77%= -4.36%= -2.70%= +1.11%= -4.00%= -0.28%= =-4.65% （対前回届出） =1.69% （対前回届出） +9.64% （対前回届出） 18年改定 20年改定 平成12年 平成13年 平成14年 平成15年 平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年 平成21年 平成22年 届出時の総合単価 20.59 19.82 19.10 19.43 21.30 届出時の総合原価（燃調反映） 20.91 19.82 19.99 19.15 19.60 19.61 19.93 22.33 19.48 19.62 実績の総合原価 20.82 20.04 19.66 18.64 18.75 18.82 20.70 22.27 18.99 19.30 17.00 18.00 19.00 20.00 21.00 22.00 23.00届出時と実績の料金原価の乖離（固定費）
料金原価 （円/ＫＷｈ） +3.91%= -2.49%= -1.60%= -4.74% （対前回届出） 12年改定 14年改定 16年改定 -0.46%= -1.77%= -4.36%= -2.70%= +1.11%= -4.00%= -0.28%= =-4.65% （対前回届出） =1.69% （対前回届出） +9.64% （対前回届出） 18年改定 20年改定 平成12年 平成13年 平成14年 平成15年 平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年 平成21年 平成22年 届出時の総合単価 20.59 19.82 19.10 19.43 21.30 届出時の総合原価（燃調反映） 20.91 19.82 19.99 19.15 19.60 19.61 19.93 22.33 19.48 19.62 実績の総合原価 20.82 20.04 19.66 18.64 18.75 18.82 20.70 22.27 18.99 19.30 17.00 18.00 19.00 20.00 21.00 22.00 23.00届出時と実績の料金原価の乖離（全体）
料金原価 （円/ＫＷｈ） +3.91%= -2.49%= -1.60%= -4.74% （対前回届出） 12年改定 14年改定 16年改定 -0.46%= -1.77%= -4.36%= -2.70%= +1.11%= -4.00%= -0.28%= =-4.65% （対前回届出） =1.69% （対前回届出） +9.64% （対前回届出） 18年改定 20年改定 平成12年 平成13年 平成14年 平成15年 平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年 平成21年 平成22年 届出時の総合単価 20.59 19.82 19.10 19.43 21.30 届出時の総合原価（燃調反映） 20.91 19.82 19.99 19.15 19.60 19.61 19.93 22.33 19.48 19.62 実績の総合原価 20.82 20.04 19.66 18.64 18.75 18.82 20.70 22.27 18.99 19.30 17.00 18.00 19.00 20.00 21.00 22.00 23.00届出時と実績の料金原価の乖離（全体）
料金原価 （円/ＫＷｈ） +3.91%= -2.49%= -1.60%= -4.74% （対前回届出） 12年改定 14年改定 16年改定 -0.46%= -1.77%= -4.36%= -2.70%= +1.11%= -4.00%= -0.28%= =-4.65% （対前回届出） =+1.69% （対前回届出） +9.64% （対前回届出） 18年改定 20年改定 平成12年 平成13年 平成14年 平成15年 平成16年 平成17年 平成18年 平成19年 平成20年 平成21年 平成22年 届出時の総合単価 20.59 19.82 19.10 19.43 21.30 届出時の総合原価（燃調反映） 20.91 19.82 19.99 19.15 19.60 19.61 19.93 22.33 19.48 19.62 実績の総合原価 20.82 20.04 19.66 18.64 18.75 18.82 20.70 22.27 18.99 19.30 17.00 18.00 19.00 20.00 21.00 22.00 23.00届出時と実績の料金原価の乖離（全体）
料金原価 （円/ＫＷｈ） +3.91%= -2.49%= -1.60%= -4.74% （対前回届出） 12年改定 14年改定 16年改定 -0.46%= -1.67%= -4.36%= -2.70%= +1.11%= -4.00%= -0.28%= =-4.65% （対前回届出） =+1.69% （対前回届出） +9.64% （対前回届出） 18年改定 20年改定3－A.適正な原価の検証:
届出時と実績の料金原価の乖離（全体）
規制料金の原価全体としてみると、固定費の乖離が全体的に大きく影響しており、原発の停止により、燃料費が増加した 平成14年、平成19年を除き、結果的に、概ね、実績の料金原価の方が届出時の料金原価より低い水準となっている。 したがって、現行の料金制度の下では、①料金原価のうち、固定費及び燃料費以外の可変費が結果的に「適正な原価」よ り「過大な原価」でとなっており、その分、利益を留保できる構造となっている一方、②燃料費は、燃料費調整が発電構成 比の変化に対応できない分、原発停止等、発電構成が大きく変わった場合には損失を生じる構造となっている。 全体として、現行の値下げ届出制の料金制度における、規制料金は「適正な原価」に基づく料金でなかった可能性が推察 されるため、検証を要する。第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt 項 目 算定結果 （百万円） 東京電力の申請額算定方法 燃料費 2,003,759 各燃種ごとの想定単価に燃料計画値を乗じることで算定 （例 重油） 想定単価を20年1月～3月の実績購入価格に諸経費を加算したものとし燃料計画値を乗ずることにより算定している 想定単価70,836円/KL × 783万KL ＝ 554,646百万円 給料手当 300,848 前年度実績に基づき、基準賃金・基準外賃金・賞与等手当・控除口を計算している （例 基準賃金） 平均基準賃金月額×支給人員（37,317人）×12か月 ⇒ 199,132百万円 諸費 32,057 実績及び実績等をもとに想定を行った社内計画値に基づき算定している （例） 寄付金 2,038百万円 ⇒ 直近5か年で最も水準の低い16年度実績値で据え置きとしている。 雑費 11,779百万円 ⇒ 20年当初予算値に基づき算定している。 ※事業団体費、諸会費、組合費を算入していると想定される。 修繕費 435,436 実績等をもとに想定を行った20年度社内計画値に基づき算定している （例 火力発電関係） 定期点検 51,489百万 主要機器修理34,802百万 その他点検修理12,664百万円 普及開発関係費 21,018 次のとおり過去の実績及び予算値に基づき算定している テレビラジオ放送費 3,771百万円 ⇒ 原子力不祥事で低水準となった平成15年度実績を算定根拠としている PR施設運営費 4,250百万円 ⇒ 20年度当初予算値 原子力 941百万円 ⇒ 原子力不祥事で低水準となった平成19年度実績を算定根拠としている その他 12,056百万円 ⇒ 原子力不祥事で低水準となった平成15年度実績を算定根拠としている
3-A. 適正な原価の検証：
原価に含めるべき費用の峻別
平成20年9月1日実施供給約款変更届出書における、主要な営業費項目の算出根拠 東京電力の届出額算定方法 料金の算定に際しては、一般電気事業供給約款料金算定規則第2条において「電気事業を運営するにあたって必要である と見込まれる原価に利潤を加えて得た額を算定しなければならない」とあり、原価の算定にあたっては、効率化努力を織り込 み経済的合理性に徹した原価を算入するものとされている。 普及関係開発費（オール電化推進関係広告費等）、寄付金等の諸費、研究費、図書費等の消耗品費、福利厚生費、電気事 業連合会等各種団体への拠出金及び出向者の人件費等の全てが、「電気事業を運営するにあたって必要であると見込ま れる原価」といえるかどうかについては、今後詳細な検証を要する。 定期点検、主要機器修理、その他点検修理等 実績及び実績等をもとに想定を行った社内計画値に基づき算定している 広告宣伝費、PR施設運営費、原子力、その他 (例) 寄付金、雑費 (例) 実績に基づき、基準賃金・基準外賃金・賞与等手当・控除口を算定している第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt
3-A. 適正な原価の検証：
コスト削減施策による料金値下げ効果
コスト削減施策による料金値下げ効果 億円 40,000 20,000 0 ▲X% (▲ xx億円) 一般管理 販売 配電 変電 送電 原子力 火力 水力 コスト 削減後 コスト 削減前 保留原価 60000 (円/kWh) 24 22 20 0 (年度) H26 H24 H22 H20 H18 H16 H14 H12 想定規制料金単価 （コスト削減後） 想定規制料金単価 料金改定時 規制料金単価 • 人件費削減 – 役員報酬・社員給与の減額 – 人員整理 • 不必要な投資の抑制 – 普及開発関係費の削減 – 設備投資削減による除却 費減 – 設備投資削減による償却 費費減 • 単価削減 – 競争入札の拡大等による 発注方法の見直し – 代理店等の重層的な取引 構造の見直し – 仕様/設計方法の標準化 – 他社電源購入の見直し – 燃料費の中長期的な削減 – ｼｽﾃﾑ委託等の中止 コスト削減施策例 コスト削減効果 コスト削減による規制料金単価値下げ効果 東京電力の原価算定期間 料金改定 平成12年10月1日 平成14年4月1日 平成16年10月1日 平成18年4月1日 平成20年9月1日 原価算定期間 平成12年度下半期 平成13年度上半期 平成14年度 平成16年度下半期 平成17年度上半期 平成18年度 平成20年度 コスト削減施策については、今後策定される特別事業計画において、検討中。 ただし、コスト削減施策は、今後の10年間の事業計画を念頭に検証していることから、上記を踏まえた料金値下げ効果は、 概ね、中長期に生じてくるものと考えられる。（具体的な値下げ額については、引き続き検証）Xxxxx-xx/Footer
<目次>
1. 現行の（規制料金、自由化料金）について
2. 検証の方向性
3. 現行の料金制度についての具体的検証
A） 適正な原価の検証
B） 適正な利潤の検証
C) 適正な料金の検証
4. 現行の料金制度についての改善策
第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt
3-B. 適正な利潤の検証：
事業報酬額の推移
事業報酬は、平成12年度以降下降傾向にあり、支払利息と配当金の合計額も同様に下降傾向にある。 支払利息と配当金の合計額は、料金改定時に想定した事業報酬を下回る傾向にある。 特に、届出時の自己資本報酬分の事業報酬額と配当金実績の乖離が、大きくなっている。 支払利息と配当金の合計額と、料金改定時に想定した事業報酬額の乖離は平成12年度から22年度の11年間累計で9,831 億円となっている。 2,347 -966 3,858 -581 H22 405 1,244 H21 2,105 810 1,295 H20 2,156 810 1,346 H20 3,020 1,649 1,371 H19 878 1,430 H18 2,425 945 1,480 H18 3,356 1,486 1,870 H17 810 1,537 H16 2,374 811 1,563 H16 3,313 1,321 1,992 H15 811 1,679 H14 2,850 811 2,039 H14 3,851 1,117 2,734 H13 812 3,046 5,000 4,585 812 3,773 H12 4,439 1,258 3,181 億円 4,000 3,000 2,000 1,000 H12 +146 -939 -931 -864 -915 0 2,490 -1,361 1,649 -1,371 2,308 -1,048 -1,001 配当金 支払利息 自己資本報酬 他人資本報酬第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt
3-B. 適正な利潤の検証：
レートベースの対象となる資産の適正性の確認
レートベースの対象となる資産 具体例 -0.5 0.0 10.1 -0.4 0.0 0.5 0.0 0.4 0.6 -0.2 0.8 0.0 0.0 0.4 10.1 0.6 11.7 -0.3 兆円 0.5 0.4 0.0 10.6 10.5 H16 15 -0.3 H12 10.4 0.1 10 0.3 9.4 H20 H14 0.3 0.9 0.0 5 0.1 0.9 0.2 0.0 H18 11.0 8.2 9.1 0.5 0 0.4 レートベースは、平成12年度をピークにその後は下降傾向にある。 資産の内訳としては、電気事業固定資産がその半分以上を占める。ただし、近年その額は減尐傾向にあり、他方その他固 定資産が増加傾向にある。 レートベースの対象となる資産には長期計画停止火力等、必ずしも電力供給に貢献していない資産が含まれていると見られ る。 特定固定 資産※1) 建設中の資産 核燃料資産 特定資産 運転資本 繰延償却資産 原価変動調整積立金 別途積立金控除額 水力 火力 原子力 送電 変電 配電 建設中の発電所、送電網等（建設仮勘定の１／２が対象） • 例：西上武送電線 配置される前の核燃料 再処理関係核燃料 研究開発、資源開発 営業費1.5カ月分 繰延償却資産 目的を特定しない任意積立金 発電所等 • 長期計画停止電源含む • 例：横須賀5号機、6号機 – 休止火力1機あたり簿価※2) ：12億円、修繕費※3)：2億円、再稼動 費用：200億円、再稼動に必要な期間：2年以上 送電網 変電所 配電網 ※火力発電所の稼働率等の詳細については次ページ第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt 自己資本報酬率と単体ROE実績 他人資本報酬率と有利子負債利子率実績
3-B. 適正な利潤の検証：
事業報酬率の適正性の確認：
自己資本割合は、過去1～2割を占める水準で推移しており、制度が想定している3割には満たない状況が続いている。 東京電力の届け出時の自己資本報酬率は、平成12から18年度まではROE実績を下回っており、一方近年は自己資本報酬 率が単体ROE実績を上回っている。 実績の有利子負債利子率は、他人資本報酬率より低い水準が継続しており、より低い利率での資金調達が実現されている。 自己資本：他人資本の比率 % 10 0 -100 H22 H21 H20 H19 H18 H17 H16 H15 H14 H13 H12 % 4 3 2 1 0 H22 H21 H20 H19 H18 H17 H16 H15 H14 H13 H12 下限値 ※1) 上限値※1) ROE実績（単体） 自己資本報酬率(届出時） 有利子負債利子率実績（単体） 他人資本報酬率(届出時） ※1 上限値は全産業の自己資本利益率の実績率。下限値は、国債、地方債等公社債の利回りの実績率。ただし、下限値が上限値を上回る場合には、下限値を上限値とする。 13 21 79 H17 13 20 80 H16 13 18 82 H15 13 16 84 H14 14 15 85 H13 14 14 86 H12 14 13 87 82 60 40 20 0 自己資本 他人資本 H22 14 9 91 H21 13 H18 83 H20 13 16 84 17 13 18 80 100 （%） H19 総額（兆円） 30%Xxxxx-xx/Footer
<目次>
1. 現行の（規制料金、自由化料金）について
2. 検証の方向性
3. 現行の料金制度についての具体的検証
A） 適正な原価の検証
B） 適正な利潤の検証
C) 適正な料金の検証
4. 現行の料金制度についての改善策
第6回委員会資料（料金制度）資料0905_0300.ppt
3-C. 適正な料金の検証：
「第三者による規制料金の妥当性評価の検証
「電気料金情報公開ガイドライン」は値下げ届出制導入に伴い、事業者の自主性を尊重する一方、規制分野の需要家が本 来得るべき利益を阻害されることを防止するために制定。 電気情報公開ガイドラインに基づく、東京電力の情報開示の状況は十分であるとは評価しがたい。 電気情報公開ガイドラインの下では、事実上、第三者が料金の事後的な評価を行うことはできない。 • 電気情報公開ガイドラインの下では、料金の妥当性の 事後的評価を行う上で必要な数値（個別原価プロセス 等を通じ、各需要種別の料金を算出するために必要 な詳細な数値）情報の公開がなく、事実上、第三者が 料金の妥当性を事後的にチェックすることは不可能 【電気料金情報公開ガイドラインの基本的な考え方】 「事業者の自主的経営判断が重要になることに伴い、その説明責任が 明確化されることが必要であるが、そのためには、事業者からも十分な 情報が公開されることが必要である。」 【東京電力の情報開示の状況】 （例）原価算定期間を超えても料金改定を行わない理由 平成13年 上期は原価算定期間に該当、平成14年4月の改定実施を表明（平成13年11月） 平成14年 原価算定期間に該当 平成15年 特段の言及なし 平成16年 平成16年10月の改定実施を表明（平成16年5月） 平成17年 上期は原価算定期間に該当、平成18年4月の改定実施を表明（平成17年11月） 平成18年 原価算定期間に該当 平成19年 今後の電気料金につきましては、円安の進展や金利の上昇、平成１９年度税制改正 に伴う減価償却費負担の増加など、費用の増加要因があることなどから、当面は現 行料金を維持しつつ、一層の経営効率化に努めるとともに、財務体質の改善など事 業基盤を強化することにより、長期的な料金の低廉化を目指してまいりたいと考えて おります。（18年度決算発表時） 平成20年 東京電力グループの総力をあげて徹底した費用削減に努め、当面は現行の電気料 金を維持してまいりたいと考えています。（19年度決算発表時） 平成21年 引き続き東京電力グループの総力をあげて徹底した費用削減に努め、当面は現行 の電気料金を維持してまいりたいと考えています。（20年度決算発表時） 平成22年 当面は現行の電気料金を維持しつつ、引き続き最大限の経営効率化に努めてまい りたいと考えています。（21年度決算発表時） 【電気料金情報公開ガイドラインの情報公開レベル】 経営効率化、費用削減に努めることへの言及 はあるが、原価算定期間を超えても料金改定 を行わない理由について直接的な言及はない ＜電気情報公開ガイドライン＞ • 他方、鉄軌道業の情報公開ガイドラインの下では、複 数社の比較情報や実績との比較情報の公開も行って いる ＜鉄軌道業情報公開ガイドライン＞Xxxxx-xx/Footer
