论当今"师范生免费教育"的意义
目 i欠
一、何谓"师范生免费教育"
二、实行"师范生免费教育"的目的 三、师范生免费教育的发展趋势
中士 J五 t二口 b口
李 燕
2007 年 9 月，中国教育音阻属的 6 所师范院校-北京师范大学、东北师 范大学、华东师范大学、华中师范大学、西南大学(原西南师范大学)和陕西 师范大学-一正式实施了国务院办公厅 2007 年 5 月 9 日转发的教育部、财政部、
人事部、中央编办 l 的《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)))
,
给予"师范生免学费、免住宿费、补助生活费"2
(参见文末〈附录1))
01999
年至今，在逐步健全资助贫困学生完成中等职业教育和高等教育的政策之后，又继 2007 年春季始动的实行农村户口学龄儿童免学费和课本费以来"师范生 免费教育"一举又一次赢得了全中国的巨大反响，是绝对符合民意深得民心的。
本论借此议题，考察中国教育发展契机中的师范教育改革的百年大计，研究"师 范生免费教育"这一必然决策对解决当今中国一系列问题所起的效应，展望中 国教育的发展趋势，探讨中国教育应有的价值，是此论的目的所在。
一、何谓"师范生免费教育"
国务院总理温家宝 2007 年 3 月 5 日的政府工作报告中指出，要在教育部 直属师范大学实行师范生免费教育。这意味着，近代中国 1 在相当长时间内实 行的师范生免费教育制度，如今重新返回大学校园。 '1
1.从何时、在何地实行"师范生免费教育"
从 2007 年秋季入学的新生起，在北京师范大学、华东师范大学、东北师 范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学，这 6 所中国教育部直属师 范大学实行师范生免费教育 00 2007 年秋季，这 6 所部属师范大学共招收了 11050 名免费师范生。据招生人数统计:北京师范大学 1050 、华东师范大学 1000 、东 北师范大学 1300 、华中师范大学 2200 、陕西师范大学 2600 、西南大学 2900 名。
西部和中西部的生源比例占 90% 以上。这就意味着 4 年以后免费师范毕业生将定 向回归参加高考前的所在地区:并意味着由此将可解决大部分高考移民问题。 6
2. 免除哪几项费用
对在校学习的免费师范生"三免一补"
①免除学费，②免缴住宿费，③补助生活费。
所需经费由中央财政安排。 7
3. 免费师范生的三大优惠白。
①在校 4 年学习期间享受"二免一补"。
②毕业以后保证他们在中小学有编有岗，由省级政府统筹，省级教育行政 部门会同有关方面具体落实。
③在任教农村服务 2 年期间，学校为他们的继续教育和继续深造提供便利 条件，他们可以上在职的教育硕士研究生。另外，免费师范毕业生在协议规定
的不少于 10 年的服务期内，可在学校间流动或从事教育管理工作。
4. 什么人可做"免费师范生"
被部属师范大学师范专业实行的提前批次录取的，择优选拔的热爱教育事 业，有志于长期从教、终身从教的优秀高中毕业生 09
5.
"免费师范生"的义务入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议(参见文末(附录
2)
<<师范生免费教育协议书)) )，承诺毕业后从事中小学教育 10 年以上。到城镇 学校工作的免费师范毕业生，要先到农村义务教育学校任教服务 2 年。国家鼓 励免费师范毕业生长期从教、终身从教。 106. 免费师范教育的特点
①免费师范生入学后，在师范专业内，如果因个人兴趣爱好特长，有人喜 欢文科，有人喜欢理科，他可以进行二次选择。 11
②学校安排名师给免费师范生授课，选派高水平教师担任教师教育课程教 学，建立师范生培养导师制度，完善师范生在校期间到中小学实习半年的制度。 12
③6 所部属师范大学各校为免费师范教育设计了有各校特色的改革和探索 新的课程设置、培养体制和模式。 13
7. 对违约的处理
免费师范毕业生未按协议从事中小学教育工作的，要按规定不仅需要退还 己享受的免费教育费用，还需一次性交纳相当于免费教育费用 50% 的违约金。
生源所在地教育行政部门还有权公布违约学生的不诚信记录。 11
二、实行"师范生免费教育"的目的
自 2007 年 3 月，围绕"师范生免费教育"中国教育部网、人民网等网站 与各大报 l日记者和来自全国各地的教育专家以及网民们展开了数次的对话、座 谈、研究、探讨，并以此呼吁全国，特别是中西部贫困区优秀青年报考"师范 生免费教育"。因此"师范生免费教育"的目的己为家喻户晓。
教育大计，教师为本。现 1000 多万中小学教师，特别是农村教师的整体 素质和专业化水平的提升是教育改革发展成败盛衰之所系，是全民素质和综合 国力之所系。中小学教师学历水平和专业化程度总体偏低，难以适应实施素质 教育的需要 O
据 2002 年统计，全国小学、初中、高 '1=1教师分别为 577.89 万人、 343.
04
万人、 94. 60 万人，学历达标率分别为 97. 39% 、 90.36% 、 72.87% ，其1-.1' ，小学 教师专科以上学历者占 33.09% ，初中教师本科以上学历者占 19.74% ，高中教师 研究生学历者占 o. 795% 。教师队伍面临严峻的挑战，不少教师职业准备不足，在基础教育课程改革中力不从心。提高教师队伍素质的重点和难点在农村。 16
1.加强和巩固全国、特别是中西部贫困地区的"普九" 和"两基"
17
现在，在大中城市当教师是让人非常羡慕的，收入较高也工作较稳定，如 北京、上海，博士和|硕士毕业牛都争当教师。而另一方面，农村地区的教育发 展相对落后，教师学历水平和专业能力总体远低于城市地区的教师。农村地区的经济条件相对网乏，缺乏教师，特别是优秀教师和教育家。 IH
2002 年，全国各类学校在校生逾 3 亿人，办好中国如此巨大规模的基础教 育，教师是关键。然而，教师队伍远不能满足教育事业发展的需要，广大贫困、
边远、条件艰苦的农村，亟须补充合格的教师。农村和县镇小学教师专科以上 学历者分别占 25.07%和 40. 03% ，远低于城市 57. 15% 的比例，初中本科以上学 历者分别占 1 1. 36%不Q 17.58% ，远低于城市 47. 03%的比例 O 农村地域广大，交
通不便，教师编制紧张，培训经费短缺等，增加了教师培训的困难，严重影响 了农村教育质量的提高。 19 实行师范生免费教育，是继政府实行了农村义务教 育经费保障机制后的又一重大举措，目的在于让师范生更好更快成才，毕业后 根据贫困、边远、条件艰苦的农村的需要，到最能发挥他们作用的中小学去任 教。
在此，特别要着重解决的是农村儿童义务教育和提高农村基础教育水平的 问题。保证义务教育特别是农村的义务教育全面扎实地落实，是现今对政府和 全民的要求。所谓教育的公平性和人道性的概念，正是要确切地落实和体现在 每一个人身上的。需要每一个人有责任地去执行和检查所在地区与行政部门是 否做到了的。特别是对待处在成长期的幼儿、少年和青年，无论他(她)是出 生在什么样的家庭、不论哪个民族、是城市户口还是农村或民工临时户口、不 论穷富，作为政府和全民，只要还有一点点的能力尚存，都要全力为属于人类 下一代他们的教育和幸福思考，并制定出相应的政策，以至全民实施政策，并 在实践中不断改进，随时实践、观察其应有的效能的。
培养百年后众多的层出不穷的优秀人才，这是 21 世纪乃至整个世界时代 发展进程中的需要，这也是使中国在发展中屹立于世界之林、向全人类作贡献
的最实际的意义。
2. 为培养和造就一大批、层出不穷的优秀教师和教育家
现代中国教育的实践，涌现了一些出身子落后农村而出类拔萃的人才。师 范生免费教育，将使更多贫困地区、贫困家庭的青年不因经济问题的干扰而最 后读完大学。另外，通过部属师范大学的全国各试点，特别是边远偏僻乡村试 点，实践教育理论，积累经验，建立制度，这是为培养造就大批优秀教师和教 育家奠定基础的。 21
实行师范生免费教育的目的，在温家宝总理所作的政府工作报告中讲得很 清楚，表述得很经典，即三个"就是要"飞
a. 就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的 事业;
b. 就是要培养大批优秀的教师;
c. 就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。 这也 是师范教育的一个出发点 O
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第三，长期实践。
第四，富有创见。
第五，学识魅力和人格魅力的统一。 2:1
②培养"优秀教师和教育家"要多长时间
要培养造就一个优秀教师是非常不容易的，这需要很长的过程，这也是教 师职业的特点所决定的。
一个人要成为一个优秀的教师或者成为一个教育家非常难。主要有两个教 育，一个是职前教育，一个是职后教育，这两个缺一不可。
职前的培养非常重要，部属 6 所师范大学都有一些经验。教师的培养是一
个专业化的培养。作为教师，他应该热爱教育，这不单纯是在报考的时候，他 应该逐渐把整个兴趣爱好和他兴奋的中心用到教育上。他要懂得教育理念，应 该懂得人的全面培养是什么。
另外，培养教师的知识结构和传统的综合性大学知识结构是有所不同的。
他的知识结构不单纯是科学性知识结构，而是教育型知识结构，他应该知道整 个知识的脉络是什么:跟学生有什么联系，跟生活有什么联系，跟过去的知识 有什么联系，跟未来有什么联系，跟其他学科有什么联系，创造新的知识的基 本的经验应该是什么?并且知道知识所隐含基本学科的基本思想，然后发现学 科的新的知识。这样就要求师范大学在进行知识传授的同时，要把教育学原理 和心理学原理作统合的教育。
一个知识主要有三种知识:一个是教就会了的知识，一个是不教就会的知 识，一个是教了也不会的知识。我们只能教教了就会的知识。这就要懂得什么 时候教，如何教。对此师范大学是强项，怎么样让师范生掌握这些，要认真地 研究。这些实践非常重要，所以我们要加强半年的实践，甚至把未来 2 年到农 村去教学作为实践活动，为培养师范生成为一个优秀的教师和教育家作出贡献。
在论职后教育上，教职工作一半以上的经历都要在职后培养。作为教师，
他要有意识的继续学习，他能够用理论来指导实践，更重要的是能在他的实践 过程中摸索出自己的理论出来，摸索出自己的教学方法出来，摸索出他所要教 孩子的一套方法。这需要→个长期的过程逐渐形成白己的东西，每一个老师都 有他的风格，都有他的教学特点。当他一旦建立了自己的教学风格和特点就成 为了教育家。而现在中国的教育家实在是太少了。 21
3. 有利于学生，有利于学生的长远发展
偏僻的农村地区急需要优秀教师应急于基础教育的短缺。从幼儿园年龄的 到中学年龄段的儿童们，可以就近入学，不至于被远途上学、甚至寄宿于远离 家乡和亲人的镇或县城的幼年的孤独生活所干扰 O
三、师范生免费教育的发展趋势
在师范生免费教育的新模式改革上，教育部直属 6 所师范大学分别就各自 校的特点，展开了吸引师范生的竞争如下。 25
a. 北京师范大学"招收中、西部地区有志的优秀学生亦可在入校后申请转 入师范专业，享受师范生免费教育"。
b. 东北师范大学"学生被录取后，将收到东北师大的入学通知书和由地方 教育厅签字的合同书，学生在合同书上签字后，即可享受免费教育"。
c. 华东师范大学"着手在中西部地区建立一些基地，帮助毕业生在基础教 育第一线真正发挥作用。学校可以在毕业生服务期内对他们在西部地区的基地，
进行跟踪服务、帮助提高:同时，基地也可以成为对当地的基础教育师资培训"、
课程改革等进行全方位服务的依托。在师范毕业生赴农村学校任教期间，学校 将给他们更多的支持和帮助，通过在职研究生教育、网络培训 11 、远程教育等多 种途径，帮助他们提高思想和心理素质、教学能力，支持他们提高学历、学位"。
8. 华中师范大学"提前录取、免费教育、精心培养、确保就业、带薪读研"。
f. 西南大学(原因南师范大学) "对免费师范生进行农业技术等方面的教 育，力图使学生在成为一位优秀教师的同时，还具备带领当地农民搞好新农村 建设的能力"。
g. 陕西师范大学"拓展建立才比教育教学实习实践基地，以满足免费教育 师范生的实践教学需要，切实提高师范生的从教能力:进一步完善师范生培养 导师制，在己有的基础上，进选一批基础教育优秀教师作为免费教育师范建副 导师，建立一套具有陕西师大特色的师范生培养导师制:规范免费教育师范生 的转出以及在师范专业范围内进行的二次专业选择"。
以北京师范大学政策研究室所提供的模式《实施师范生免费教育要处理的 4 个关系和政策建议》为例，揭示了师范生培养的教师教育最新研究计划。
1.处理好经费使用与高校自主办学的关系，鼓励高校探索教师教育新模 式
高师院校通过实施 "4+X" 人才培养模式改革，即通过选择和分流培养，
改变原来单一的四年制本科人才培养体制，形成包括 "4十3"、气十2"、 "4十。"多 元化的人才培养新格局，学生入学 3 年后，进行一次"职业分流"的选择和选 拔。其中一部分学生继续在原专业深化专业学习，四年毕业后考取专业方向硕 士研究生，进行 3 年的专业硕士教育，即 "4+3 "模式:一部分学生通过适当筛 选，在完成第四年专业学习后，进入教育专业硕士阶段学习两年，获得教育硕 士学位，即 "4+2 "模式:一部分学生则通过第四年学习教育类课程，获学士学 位后从事教师职业，即 "4十。"模式，或称为 "3十 1" 模式。其中"'4+2 "模式即 在"综合大学十教育学院"框架下的学士后教师培养模式，培养目标是重点中学 的骨干教师，现有三届毕业生 150 多人到重点中学任教。
考虑到高校的办学自主权和学生选择的自主权，国家政策应重在引导师范 院校强化教师教育的优势和特色，提高培养教师的质量，并鼓励毕业生到教育 行业就业。为确保免费政策的价值目标，提高经费使用效益，政府应通过院校 资格审核和教师培养数量和质量的核定、评估，决定投入的院校和投入的经费 总额，并规定师范生的服务期限。经费的具体使用则由高校自主安排，这样可
以鼓励这些院校办出特色。
2. 处理好师范生的意向选择和就业选择的关系
在国家确定资助院校的基础上，为确保优秀的生源，要通过师范生免费教 育政策宣传，吸引更多的优秀学子报考受资助院校。受资助院校要把好师范生 的招生，可以进行包括职业性向标准在内的更严格的选拔，或者在师范生、非 师范生并轨招生的基础上进行二次选择，录取后享受免费师范生教育政策的优 惠条件。就学期间，学生可选择不同的师范专业和教师教育培养模式。毕业后，
如果不愿意从事中小学教师职业，或者在毕业生和用人单位之间的市场选择过
程中，未能在基础教育领域就业，则需要退还已享受的资助，退还资助经费的 方式可以借鉴国家助学贷款的还款方式。在其他条件一定的情况下，我们可以 假定培养质量是决定毕业生能否进入基础教育领域就业的决定条件。而政府的 责任，是对受资助院校所培养教师的就业的数量和质量进行核定、评估，以此 为依据确定经费拨付额度。
3. 处理好不同层次师范生培养的关系，做到本科生和研究生的同步设计 传统师范院校所以叫师范院校，归根结底，就在于它们的办学，包括学科 建设、专业设置、人才培养都深深地植根于专业教育与教师养成二者合一共生 这→统一的模式结构之中。从表面看，高师的学科本来也是综合的，现在许多 高师院校所谓"非师范"的学科与专业更是增加了，但是，传统的教师教育范 式不打破，高师院校的深层结构就谈不土真正转型。素质教育的全面实施尤其 是新课程的深入推进，对教师的学术性素养和职业素质均提出了更高的要求。
在师范院校的本科层次，一部分学生可以通过第四年学习教育类课程，获学士 学位后从事教师职业，即 "4十。"模式，或称为 "3+1" 模式，将教师养成从各 专业学院剥离出来，集中到教育学院或教育学部完成。从体制上打破传统的教 师教育范式，实现高师院校的深层结构转型。" 4+教师教育模块"、主辅修制度 下的教师教育模式，也可以作为教师培养的辅助方式。 2004一二2006 年，北京 师范大学有 2820 多名本科生完成教师教育模块课程的学习，并获得教师资格证 书，占毕业生总人数的 47% 。
实施师范生免费教育不应仅局限于本科层次，而且还要覆盖到研究生层 次。根据教育部规划，到 2010 年，全国小学和中学教师要分别达到大专和本科 学历，高中教师研究生学历层次达到 10% ，而目前仅 1%左右。 这种符合国际潮 流的教师教育大学化的趋势，使得高层次教师的培养成为一项非常紧迫的战略 任务。在这种情况下，将免费教育延伸至研究生层次是必须的。
4. 处理好政府、学校、银行和学生的关系，建立完善的经费资助和迫偿机 制
建议实行以国家政策性拨款为保障，借助"国家助学贷款"的金融运行机 制，以政府与学校的授权委托协议，银行与高校业务合作协议，高校、银行与 学生助学借款合同为依据，由高校自主管理的资助制度。在确定不同层次、不 同地区的师范生的年度资助标准后，政府与从事教师教育的高校签订授权委托 协议，高校按授权委托协议规定招收高素质生源，政府按期以每所高校申请师 范生数拨付经费，双方定期核定合同性就业学生数，政府以此为依据确定下一 个年份的经费拨付额度。高校与银行签订业务合作协议，高校将政府拨付经费 存入发放国家助学贷款银行。高校、银行与学生则签订助学借款合同，学生就 学期间，按合同享受免费政策，并承诺毕业后到中小学就业并完成国家规定的 服务期限。
结语
综上所述，师范生免费教育是新时代中国政府对全民教育发展所作的一项 重大的决策。这一决策不仅仅由少数师范生享受，而是展示了 4 年后中国教育 事业上的公平与合理以及全人教育上的"优质的素质"的效力，当然这些努力 都是为了所教育的学生的幸福、更是为世世代代教育事业的发展和进步作贡献
的。
师范生享受免费教育的目的在于:培养较贫困的中西部地区的优秀青年大 学生，以至于在他们人生的相当长的一段时间内，按照入学前与他们出发的"生 源所在地"和所属大学签订的《师范生免费教育协议书》为中西部地区的义务 教育献力。这份《协议书》并不是被个别人称作叫什么"一敲终生"而是向 政府和全民报德的一份保证书。而且根据学生对专业的兴趣或适应性，在学期 间还可以进行专业的二次选择。尤其在走上教育岗位任职期间，能"帝薪读研"
这更是深造人才、提高乡村义务教育教学水平的重要二策。它既保证了师生人 才的两头不误，又展现出教育实践与理论相互创作发展的结合关系。这预示着:
中西部地区的教师的个人志愿和兴趣将能在中国教育领域的广阔天地里，足以 进行最优势的发挥，使他们的个人力量与集体与全民相结合。哪→个人不会愉 快地为这样欣欣向荣的教育事业贡献一份看起来好似微小而实际上是多么伟大 的力量昵。这就是本论所要揭示的师范生免费教育的价值和意义。
(附录1)
26
国务院办公厅转发教育部等部门
关于教育音国高师范大学师范生免费教育实施加去(诵了)的通知 国办发 (2007) 34 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
教育部、财政部、中央编办、人事部《教育部直属师范大学师范生免费教 育实施办法(试行) ))己经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅 二 00 七年五月九日
教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行) 教育部财政部人事部中央编办
国务院决定在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。采取这二重大举 措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事 业;就是要培养大批优秀的教师;就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青 年终身做教育工作者。现就教育部直属师范大学实行师范生免费教育，制定本 实施办法。
→、从 2007 年秋季入学的新生起，在北京师范大学、华东师范大学、东北
师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所部属师范大学实行师 范生免费教育。要通过部属师范大学的试点，积累经验，建立制度，为培养造 就大批优秀教师和教育家奠定基础。
二、免费教育师范生在校学习期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费。
所需经费由中央财政安排。
三、部属师范大学师范专业实行提前批次录取，择优选拔热爱教育事业，
有志于长期从教、终身从教的优秀高中毕业生。
四、免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，
承诺毕业后从事中小学教育十年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生，应 先到农村义务教育学校任教服务二年。国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终 身从教。
免费师范毕业生未按协议从事中小学教育工作的，要按规定返还己享受的 免费教育费用并缴纳违约金。省级教育行政部门负责履约管理，并建立免费师 范生的诚信档案。确有特殊原因不能履行协议的，需报经省级教育行政部门批 准。
五、免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教。有关省级政府要统 筹规划，做好接收免费师范毕业生的各项工作，确保每一位到中小学校任教的 免费师范毕业生有编有岗:省级教育行政部门负责组织用人学校与毕业生在需 求岗位范围内进行双向选择，切实为每一位毕业生安排落实任教学校。各地应 先用自然减员编制指标或采取先进后出的办法安排免费师范毕业生，必要时接 收地省级政府可设立专项周转编制。
免费师范毕业生在协议规定服务期内，可在学校间流动或从事教育管理工 作。
六、有志从教并符合条件的非师范专业优秀学生，在入学二年内，可在教 育部和学校核定的计划内转入师范专业，并由学校按标准返还学费、住宿费，
补发生活费补助。免费师范生可按照学校规定在师范专业范围内进行二次专业
选择。
七、免费师范生毕业前及在协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生。
免费师范毕业生经考核符合要求的，可录取为教育硕士专业学位研究生，
在职学习专业课程，任教考核合格并通过论文答辩的，颁发硕士研究生毕业证 书和教育硕士专业学位证书。
八、部属师范大学要抓住实行师范生免费教育的良好机遇，围绕培养造就 优秀教师和教育家的目标，大力推进教师教育改革，特别要根据基础教育发展 和课程改革的要求，精心制订教育培养方案。要安排名师给免费师范生授课，
选派高水平教师担任教师教育课程教学，建立师范生培养导师制度。按照学为 人师、行为世范的要求，加强师范生师德教育。强化实践教学环节，完善师范 生在校期间到中小学实习半年的制度。要通过培养教育，使学生树立先进的教 育理念，热爱教育事业，具有长期从教的职业理想，为将来成为优秀教师和教 育专家打下牢固的根基。
九、要把培养优秀中小学教师的工作作为评价师范大学办学水平的重要指 标。对在实施师范生免费教育工作中做出积极贡献的部属师范大学给予政策倾 斜，进一步加大对师范教育的支持力度。
十、各有关地区、部门和学校要深刻认识部属师范大学实行师范生免费教育重 大而深远的意义和影响，切实负起责任，扎实工作，保证这项重大举措的顺利 实施。各级政府要采取有力措施，对长期从事中小学教育的免费师范毕业生给 予积极的鼓励和支持。中央财政对接收免费师范毕业生的中西部地区给予一定 的支持。地方政府和农村学校要为免费师范毕业生到农村任教服务提供必要的 工作生活条件和周转住房。教育部、财政部、人事部、中央编办应根据本办法，
结合各地实际，细化实施办法，把师范生免费教育各环节各方面的工作抓紧抓 实抓好。
(附录 2)
27
《师范生免费教育协议书》
甲方:
地址:
法定代表人:
乙方:
家庭住址:
身份证号:
丙方:
地址:
法定代表人:
(招生学校)
(学生姓名)
(牛卒源所在地省级教育行政部门)
国家在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，旨在培养造就优秀中小学教 师和教育家，鼓励优秀人才长期从教。根据《国务院办公厅转发教育部等部门 关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)的通知)) (国办发 [2007J34 号)精神以及相关法律法规政策规定，甲、乙、丙三万达成以下协议，
共同遵守:
一、协议签订的前提
第一条乙方具有参加普通高等学校招生全国统一考试资格，热爱教育事业，有 志于长期从教、终身从教，自愿报考甲方师范类专业。甲方和丙方经审核，认 为乙方符合择优录取条件，同意录取乙方为免费教育师范生(以下简称免费师 范生)。
二、甲方的权利和义务
第二条根据国家相关规定，制订免费师范生的招生办法和录取原则，对报考甲 方师范类专业的考生进行审核，择优录取免费师范生。
将免费师范生的录取通知书及经甲方、丙方签字盖章的本协议书一式四份一并
寄送乙方。乙方或乙方及其监护人在本协议书签字后，录取通知书生效。
第二条 按照培养造就优秀教师和教育家的目标，制订免费师范生教育培养方 案，提供优良的教育教学条件，对乙方实施教育培养，进行管理和综合评价。
第四条 按照国家财政部核定的标准，在乙方四年修读年限内，免除学费，免 收住宿费并补助生活费。
第五条 根据国家相关部门规定，制订免费师范毕业生在职攻读教育硕士专业
学位的具体办法，选拔免费师范毕业生在职攻读教育硕士专业学位。
第六条 关心免费师范毕业生的成长，并为他们继续深造、终身学习和职业发 展创造条件。
三、乙方的权利和义务
第七条 持本人或本人及其监护人签字的本协议书一式囚份及录取通知书到甲 方报到，经甲方复查合格后，正式注册入学，成为免费师范生。
第八条 按照国家教育行政部门的相关规定及甲方的教育培养方案，接受甲方 的教育培养，修读年限为四年。
第九条 在四年修读年 1良内免缴学费、住宿费，并领取生活费补助，同时可享 受其他非义务性奖学金。延长修读年限期间，费用自理。
第十条 在校学习期间应遵守法律法规和甲方的各项规章制度。
第十一条 根据甲方的相关规定，入学后两年内可在甲方规定的师范类专业内 进行专业二次选择。
第十二条 按时完成甲方规定的教育教学计划，达到教育培养方案的要求，取 得本科毕业证书和学士学位证书。
第十三条 按照国家师范生免费教育的相关政策，履行国家义务，毕业后一般 回生源所在地省份从事中小学教育工作不少于十年。到城镇学校工作的，应先 到农村义务教育学校任教服务两年。
毕业时由丙方安排，在需求岗位范围内进行双向选择，或服从分配，到中小学 任教。
第十四条 在协议规定服务期内，经丙方同意，可在学校间流动或从事教育管 理工作。
第十五条 免费师范毕业生经考核符合要求的，可攻读教育硕士专业学位，在 职学习专业课程，任教考核合格并通过论文答辩的，取得硕士研究生毕业证书 和教育硕士专业学位证书。
免费师范生毕业前及在协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生。
四、丙方的权利和义务
第十六条 提出免费师范生需求建议计划，配合甲方做好招生录取工作。在录 取之前向甲方提供由法定代表人签章的本协议书。
第十七条 做好接收和安排免费师范毕业生到中小学任教的各项工作，确保其 有编有岗。在乙方毕业时，组织用人单位与其在需求岗位范围内进行双向选择，
落实任教学校。对到城镇学校任教的，安排其先到农村义务教育学校任教服务 两年。
第十八条 会同政府有关部门和中小学为乙方到农村任教服务提供必要的工作 生活条件和周转住房。
第十九条 鼓励和支持乙方在职攻读教育硕士专业学位，促进其终身学习和职 业发展。
第二十条 负责免费师范毕业生的履约管理，建立诚信档案。对于违约者，要 求其退还己享受的免费教育费用并交纳边约金，同时公布其不诚信记录。
五、终止协议
第二十一条 乙方有下列情形之一的，经规定审批程序，终止本协议:
(一)在校学习期间，经甲方指定的二级甲等(含)以上医院认定，因身体原 因不能完成学业:
(二)在校学习期间或协议规定服务期内，经甲方或丙方认可的教师资格认定 体格检查指定医院确认，因身体原因不宜从事教师职业。
六、解除协议及处理
第二十三条 乙方在校学习期间有下列情况之一的，甲方有权解除协议，乙方 不再继续享受师范生免费教育，且须在学籍取消之日起一个月内向甲方一次性 退还己享受的免费教育费用:
(一)因触犯刑律或违反校纪被开除学籍;
(二)自动放弃甲方学籍。
七、违约情形及处理
第二十四条 乙方有下列情况之一的，丙方有权追究其相应的违约责任:
(一)毕业后未按本协议从事中小学教育工作的，应在违约处理决定公布后 1 个月内，一次性向丙方退还所享受的免费教育费用，并缴纳该费用 50% 的违约 金:超过时限须按每天 1%。的比例支付滞纳金。
(二)毕业后从事中小学教育工作未满十年且未经丙方同意的，在离开教育岗 位之日，按不足服务年限(包括离开当年)每年 10% 的比例一次性向丙方退还 所享受的免费教育费用，并缴纳该费用 50% 的违约金;超过时限须按每天 1%。
的比例支付滞纳金。
八、附则
第二十五条 本协议未尽事宜，凡属国家及相关部门有规定的，按有关规定执 行，其他事宜三方协商解决。
第二十六条 本协议经甲、内方盖章和法定代表人签章，以及乙方或乙方及其 监护人签字后生效。
乙方在签订本协议时如未满 18 周岁，须由乙方及其监护人共同签订本协议。
第二十七条 本协议书一式四份，甲、乙、丙三方各执一份，一份存入乙方个人 档案，具有同等法律效力。
甲方(盖章)
:
法定代表人签章:
签订日期: 年月 日
乙方(签字)
:
签订日期: 年月 日 乙方监护人(签字或按指印)
:
签订日期: 年月 日
丙方(盖章)
:
法定代表人签章:
签订日期: 年月 日
【注】
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中国政府网 2008 年 2 月"中央编办"是"中央机构编制委员会办公室"的简 称。2
中国教育部网、人民网 2008 年 2 月:根据 2007 年 5 月 23 日教育部网上讨论 如下。教育部直属师范大学实行师范生免费教育的背景和目的来自于 2007 年 3月 16 日第十届全国人大五次会议通过的《政府工作报告)) ，教育部会同财政部、
人事部、中编办研究起草了《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试 行沛，并经 2007 年 5 月 9 日国务院第 176 次常务会议讨论通过，决定从 2007 年秋季起，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。
3
据新华网北京 2007 年 3 月 5 日、记者张旭东、万-报道稿 1912 年以后，如 当时的以"北京高等前笛学校" (现叫"北京师范大学")为首的师范院校，一 直实行着师范生免费教育。但自 1997 年以来，由于大学生的扩招和在高等师 范院校转型的背景下，由于对高师院校的发展缺乏顶层设计和政策支持，师范 教育出现弱化倾向，师范大学开始实行逐渐收费乃至全额收费制度。4
据新华网北京 2007 年 3 月 5 日报道稿:现在东北师范大学 1 名本科生 1 年学 费大约 3500 元，住宿费 1000 元左右，吃饭 3000 元至 4000 元，三类费用合计约 1 万元。 以此估算，教育部直属 6 所师范大学，每年招收总计约 1 万余名 师范生，按 1 人 1 万元的费用，国家将第一年拿出 1 亿元进行资助，第二年 2 亿元，第三年 3 亿元，第四年以后每年将拿出 4 亿元资助免费师范生。
5
中国教育部网 2007 年转载的 2007 年 5 月教育部、财政部、人事部、中央编办《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行) >>的第一项内容
6
搜狐网 2008 年 2 月《全面解读 2007 年高考免费师范生政策》7
中国教育部网 2007 年转载的 2007 年 5 月教育部、财一政部、人事部、中央编办《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行) >>的第二项内容
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中新网 2007 年 5 月 18 日:教育部今日下午召开新闻发布会，介绍教育部直属师范大学实施师范生免费教育工作有关情况。教育部师范教育司副司长宋永刚 在回答记者提问时的讲话
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中国教育部网 2007 年转载的 2007 年 5 月教育部、财政部、人事部、中央编办《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行) >>的第二项内容
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中国教育部网 2007 年转载的 2007 年 5 月教育部、财政部、人事部、中央编办《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行) >>的第四项内容
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中国网、人民网 2008 年 2 月 2007 年 5 月 18 日教育部 2007 年第 6 次新闻发布会、介绍教育部直属师范大学实施师范生免费教育工作有关情况的文字实 录。本次直播由人民网、中国网提供支持
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中国教育部网 2007 年转载的 2007 年 5 月教育部、财政部、人事部、中央编办《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)))
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以北京师范大学政策研究室魏书亮等教职员设计的模式，见本论文的"三、师 范生免费教育的发展趋势"部分。出处:中国教育部网、人民网 2008 年 2 月14
中国教育部网 2007 年转载的 2007 年 5 月教育部、财政部、人事部、中央编办《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行) >>的第四项内容。搜 狐网 2008 年 2 月: <<北师大走出免费师范生违约金标准》
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支持活动的媒体有:人民日报、光明日报教育部、新华社、中央人民广播电台、新华每日电讯、晾塑、经济日报、中国青年报、中国妇女报、农民日报、工人 日报、法制日报、科技日报、人民政协报、南方周末、北京广播电台、北京电 视台、北京青年报、北京晚报、北京晨报、新京报、中国教育报、中国教育电 视台、中国教师报、人民教育、高等教育、教育部门户网站、人民网、新华网、
中国广播网、 rr 青在线、中国教育网、中国教育新闻网、新浪网、搜狐网等。
信息来源:中国教育部网、人民网 2008 年 2 月
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<<中国教育报)) 2003 年 10 月 14 日第 3 版17
"普九"普及 9 年义务教育。"两基"基础教育的普及和基本扫除青壮年文盲18
据中国教育部网、人民网 2008 年 2 月:根据 2007 年 5 月 18 日教育部网上讨论内容
19
<<中国教育报)) 2003 年 10 月 14 日第 3 版20
中国网、人民网 2008 年 2 月 2007 年 5 月 18 日教育部 2007 年第 6 次新闻发 布会、介绍教育部直属师范大学实施师范生免费教育工作有关情况的文字实 录。本次直播由人民网、中国网提供支持21
中国教育部网 2007 年转载的 2007 年 5 月教育部、财政部、人事部、中央编办《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行沛的第一项
