プロジェクトの経済評価便覧：?方法編

プロジェクトの経済評価便覧：?方法編

著者 田部 昇, TABE Noboru

ページ 1‑144

発行年 1973‑12‑20

URL http://hdl.handle.net/10723/1244

0

スクミ き し

は

ア ジア経 済 研 究所 は,昭^和 46〜 47年^の2カ 年計 画 で,プ ^{ロ ジェク トの}

経 済 評 価 方 法 を マニ ュア ル として作 成 す る ため,『 経 済 協 カ プ ロジ ェ ク トの 評 価 方 法 』調 査 委 員 会 (主査 田部 昇 )を設 け,OECD,英 国 海外 開発 庁 等 の作 成 した 既 存 の マニ ュア ル の内容 検 討 を行 な い つ つ,と くに,プ ^ロジ

ェ ク トの経 済 分 析 の分 野 にお け る方 法論 上 の問 題 点 を研 究 した 。

本書 は そ の成 果 で あ る 。本 便 覧 の作 成 に あ た っ て留意 した点 は,プ ^{ロジ ェ}

ク トの性 格,目 的 に対 応 した評 価 方 法 を 選択 す る こと,そ して採 用 され た手 法 に も とづ い て統 計 的 に費 用 と便 益 の 計測 が 可能 とな る よ うな チ ェ ック・ ポ

イ ン トを あ き らか に した こ とで あ る 。

本書 の構 成 は,総論 で プ ロ ジ ェク トの計 画 化 か ら決定 まで の プ ロ セス に必 要 な経 済 評 価 手 法, ^{と りわ け},社会 的費 用 ・ 便 益 分析 (Socia】 Cost Be―

nefit Analysis)につ い て概 説 し,各^{論 で は,プ} ロ ジ ェク トの活 動 型 態 に 固 有 な技 術 的 特 性 に留 意 し, 24種類 の プ ロジ ェ ク トにつ い て そ れ ぞれ 採 用 され た方 法 に も とづ い て統 計 的 に費 用 と使 益 の識 別,そ の定量 化 が可 能 と な る よ うな チ ェ ック ・ ポ イ ン トを解 説 して い る 。補論 は,わ^{が国 で実施 した}

開 発 調 査 プ ロジ ェク トの事 例 か ら経済 評 価 の方 法 上 の特 徴 を 11の ケース に つ い て紹 介 してい る。       ,

な お,本書 の続 編 として社 会 的 費 用 便益 分 析 の理 論 的 諸 問題 を扱 う「 理論 編 」,国際 機 関 の調 査 事 例 と方法 論 を紹 介 す る「 国 際 機 関 編 」,お よび,プ

:―

ロ ジェタ ト分析 と評 価 の具体 的作業 に必 要 な経 験 的 デ ー タを集 成 す る「 資 料 編 」 の 刊 行 を予 定 して い る 。

本書 が,発展途 上 国 の 開発 プ ロジ ェク トに参カロされ る専 門 家 の手 引 書 と して利 用 され る こ とを期 待 した い 。

昭 和48年 9月

ア ジ ア経 済 研 究 所 経 済 協 力 調 査 室

:!―

次 目

総論   プロジェタ トの分析 と経済評価

1.: :  ! : :  :  : :  .1'i

.… … ・ … :  _… …

「  il   l  l

は しが き

1.分析 の範 囲・ 区分・ 手llE  … ‐…… ………… …

(￨)

(1)

lli)

(v)

計画 とプ ロジェタ トの関係 ………・ ………^:「 … .… … 3 プ ロジ ェタ ト分析 の二 つ の機 能 ……… ^̲.    5

経 済評価 の手 順 … ……… …・… ………… ………

1‑‐  7

潜 在価格 (Shadow price)…^…

外 貨 の計 算 価格 …

プ ロ ジェ タ ト評価 の諸 段階 ¹⁵

(￨)

(1)

lllil

lv) リ トル・ マ ー リーズ価 額イヒ方 式^.,■i…, 19 社 会的費用使益分析の適用 のために…Ⅲ■ _「^{￨   .1■ ..1.̲:・}   121 (￨)意義 ……… ………・ …^,'……■…卜…… … …Ⅲ｀

….21 (1)適用 のための 諸段階 ……… …二…1… ……■■■…Ⅲ…………^r… 24

1)残

 ̲●

:  ―一考 え方 と審査 内容 一… ………

―‖―

各 論  プ ロジ ェタ ト別 経 済 評 価 方 法

は じが き  ^…  …^:・ ……  … ……'   ^{…  …  … … … …}   …

序 論 農 業 プ ロ ジェ ク

§ 農 業 部 門

卜の経 済 評 価手 法 … … …    _{… ……}   …

(l)概要

(‖)コ ^{ス ト}

00 ベ ネフ ィ ッ ト・

4vlペ ネ フィ ッ ト計 算

(vl IRRの 計算 .

0)感

1.農林畜 水産

α

)一

(i)プ ロジェク トの概 要 と背景

(1)技術 的要 件

0)資^{金・経済的要件}

0)特

(l)試験 研 究,種子 ・家畜改 良プ ロジェ ク ト … …

(D 普 及 サー ビス,訓練 プ ロジエタ ト

  I

(1)金融 関係 プ ロジェク ト

(V)流通,貯^{蔵 。カロエ プ ロジェク ト}

lvl 水産 関係 プ ロ ジ ェク ト

￨)林 業 関 係 プ ロジ ェ ク ト 農 業 土 木一― 灌概    一

‑lV―

43 43

45 45 46 48 53 57 59

61 62 65 66 69 72 76 74 175 76 77 79 8o

0  ^{プ ロ ジ ェ ク}

0)技術的要件

m)資金,経済的要件

80 81 86 90 9o (vl  プ ロ ジ ェ ク トの 目標 Ⅲ

lv)年生 産 額 …… … … … …

0)増

      91

00 価格変動要因 ⁹¹

ω 市 場施 設 ……… …       ….……       91

侠)生産 物 の品 質 につ い て   … ……… … … …   _…   91

農 業土 木 一一 土 地 改 良 ………‐…… … ……:一‑  92

(1)プ ロ ジ ェク トの概要 と背 景   ^{… ……… …}  _・      92 0)プ ロジ ェク トの地形,面^{積 … ………1:} ……  … …   92

(‖)気 象 …… … … …… ……… … … ……… … ……… …  _{…… …∵…} 92

6vl 土 壊  ^{……… …} ……… … …  …    … …    92

l1/1 農 業 の現

0)農

0‖

)濯

ω

況 :   ::::■      … 96

経 済 の現 状 ……… ……… …∴

「

   …_=■ ……….…… 95

け る農 業     ^{¨∵.… …} _{・ ………… 1■ …}  95

………   ・    ¨ ―…      …          ‐      94

lxl 土 地 95

は

)用

  :  

 95

0cl)関 連必要投 資

 :  r…

   96

帥)管^理

)費用 と便益 の計算

農 業土 木 一一 千 拓事 業 …………・ ^:::::■ ¨.1.:::̲.■ :̲l.

(￨)プ ロジェク トの概 要 と背景

0)技

(‖

)将

lvl 工 事 の種類,内容

.…

lVl  土 地

.…

0)用

)労働 力

11)関連必要投資

lxl  管理 …  _{…     …    ….…}   …     _{…  …}

k)便

§ 工 業 部 門

  .

序論

(I)産業 として の特徴―― 概要 … …

 :

(1)評価 の基本 的考 え方

96 96 97 97 97 97 98 98 99 99 99 99 99

5.石_{油化 学}  ^{… …}

fA)計画 の評 価  ^―

101 101 106 115 116 (i)プ ロジェタ トの基本構想

0 

':■

i:1111.ヽ￨):¨ ̲125

‐_Vi―

0)技術的要件

0)経済的要件 肥 料 工 業

:1・l.214

126

'6. 151

(￨)プ ロ ジェク トの概 要 と背景

 161

(1)技術 的要 件

00 経 済的 要件

11  ,  

   154

〔補論 〕  東南アジアにおける石油化学計画の現実 ¹⁵⁸

(i)ECAFEに

構 想 の問題 点 一―

  138

品計 画へ の影 響 ―一

 1 

    142

卜 と 日本 の 販 売 ル ー トの 結 合 一― … …  _{… … … ……}

ア

0)工

144 148 148 149 150 151 155

155 Jρ⁵

…156 156

0)製品の選択    ^{… …}   _{… …  …}

0)経営基盤の選択 …………   _{… ……}    ……

(V)技術 の選択 lvl  原 料,製品 の供給

§ 交 通 部 門

8 _橋

0) 0)

梁

プ ロ ジ ェタ 技 術 的 要 件

A  計 画 一般

卜の概 要 と背景

二V‖二

B C D

壁存 橋架 維持 資金・

施 設 お よび 当 該 計 画 ……… …   _……… …  158

使 用 (交通 量 )計画 ………   … … … …  …159

管理 ^…… … …… ……… … … … …… … …… … … 160

経 済 的要 件 … … …… ……… …   _{・ …… …・161}

10. 湾 12. 0) 鉄 0) (") lli) 港 (￨) (‖) 0) 空 (i) 0) (‖) 道 (i) 0) m) 道 プ ロジ ェ タ トの概 要 と背 景    ^……   _{………… … … …} 技 術 的要 件 …  …・ … .  ^{■  …}  …   _{… …  … …∵} 資 金 :経済 的要 件 .:  _{¨ ……… ………‐∵r…・ …∵¨:…} プ ロ ジェ ク トの概 要 と背景 技 術 的 要 件    ^{… … … …}  …  _{… …・ ………} 資 金・ 経 済的要 件  ^… _{……… …}   … …_:∵     ^・ 港  ^{― ……}   …  _{… ……… …} … … ……… … プ ロジ ェク トの概 要 と背景 ・… …  _{……… …… …}    : 技 術 的 要 件 経 済 的 要 件 路 165 165 ‑165 167 ‐ 172 172 173 174 179 179 179 184 188 188 188 193 プ ロジ ェ ク 技 術 的 要 件 卜の概 要 と背景   ^…   … …  …   Ⅲ 資金 。経 済 的 要 件 § 建 設 部 門

   =

, 

0)プ

.…

７     ７ ９     ９

―Ⅵ‖―

0)技

(D 資金・

水 道 ′

要 件 …… ……… … … …… …    … …  … 経 済 的要 件    ……… ……… …   ……

198 2o0 202 202 2o3 204 208 208 209 212 216 216 216 217 221 221 222 225

14.

(￨)プ ロジェク トの概要 と背景

(‖

)技

0)資

 :       

(￨)プ ロジェク トの概要 と背景

0)技

0)資金・経済的要件

16. 下 水 処 理 施 設

(I)プ ^{ロ ジ ェ ク}

0)技

卜の概 要 と背 景

00 資金 。経済的要件

17観 _光     :

(￨)プ ロジェ ク トの概 要 と背景

(1)技術 的要 件

(‖)経 済 的要 件

§ 通 信 部 門

18 電信・ 電話 … ……

  1

(i)概説 ………

   1 :

(1)プ ロ ジェ タ トの選定

00 評価方法   ^…      ‐ _{… …… …… …   …}

(0 費用・便益計算 の方法    ^{… ……}.… Ⅲ ―     _・

1'  マ イ タ ロ ウ エ ー プ …  _{… … …… …}  … ……… … … …

229 229 250 250 231 255

一IX―

０     ０

支出(費用)… ………1……Ⅲ……Ⅲ………二………Ⅲ…255 収入 (便 益)…^…………_……^{………￨…} …………■…………■

.257

電 力 部 門 2a 電

0)

(1)

Oll

(V)

0)

(v)

lvil

プ ロジェク トの概要

プ ロジェク トの経 済評価 ………‐…………―……… … …^. 経済 評価 におけ る「 代替案 」 の意義￨  …‐:… :……■̲…^……

電 カ プ ロジェタ トの概 況 ………^:)Ⅲ.ⅢⅢ…^1■……………

プ ロジェタ トの費 用 (C98t)…………・Ⅲ……■………^{:‐ =} プ ロジェタ トの使 益 (Be.eFit)・…‐………… …………⁼ 経済評価 の表示法 …………:…:.……■■̲.I… _{… …}

259 239 240 241 241 245 249 254

§  福

医療 (病 院)………… _…

0)医

0)医

0)プ

祉

21. .263

265 264

・264 m―

1 

Ⅲ

‑2 

1     

§ 教 育 ・ 訓 練 序論

｀・

教 育 プ ロジ ェタ トの評価方法

      . =

一― プ ランか らプ ロジェタ トヘ

̲…

一 文L

6)

(ii)

(￨￨)

(vl

〔補論 〕 プ ロジ

22.教_{育・ 訓 練}

ェタ トの 成果 の評価 具体 例

概 略 ……… ………   _……   …   … プ ロ ジェ ク ト評 価 の基 本 的 な ステ ップ

プ ロジ ェク トの設計 基 準

プロジェントあ評価基準

276 274 276 277 286 286 286 287

295 295 295 305 505 521

i

329 530 335 334 336 26

(i)教 育て訓練)援助の二般ビ標

0)プ

§  資 源 海 外 鉱 山 の調 査 ・ 探 鉱 と開発

開  発

序論 … … …… …     :■   ■ ……^:

0)海 外 鉱 山 の探鉱 。開発 の現状 ^1■ ■

=…

0)海外鉱山の問題点

資源開発 プ ロジ三ク トの計画化 と分析評価

〔補論 〕 海外鉱山^.開発の意義

地 域 開発 ―― 農 村 と都 市

24.地_{域 開 発} …■ ‑1…… …1… _{… …}     …… … …   … 序 論 ……  …  :i   …  _{… …}  … …      ……

(l)評価 と予測

0)現状 の分析

(‖

)日

tlvl 分析方法

― xl三

補 論   調 査 事 例 345

は しが き 1.  イ ン ドネ

経 済 評 価

2.ヵ ン ボ デ

6  _{イ ン ドネ}

価

シ ア ボ マ ラ地 区 ニ ッタル 製錬 所 建 設計 画の

ィア ア ル ミニ ウム製 鋼工 業計 画 の経 済 評 価 シア合 成 。化 学 繊維 工 業 開発計 画 の経 済評  :

545

347 655

660 668 676 584 691 396

4.

5.

6.

Z

&

2

タ イ ベ ン タ イ 首 都 タ ィ 鉄 道 タ イ ソ ン タ イ フ ロ イ ン ドネ

評 価 402

. : 405

………  413

コタ 市サ トン橋 計 画^iの経 済 評 価 圏 環 状 道 路計 画 の経 済評 価 建 設計 画 の経 済 評 価

ク ラ港 建 設 の経済 評 価   ^…

… テ ィ ング ドック建 設 計画 の経 済評 価 シア 北ス マ トラ諸 河 川 洪水 防御 計画 の経 済

― 卜水 力発 電 計 画 の経 済評 価 ン地 区 農 業 開発計 画 の経 済 評 価

０       １

コ ロ ン ピ ア フ ル ミ ベ トナ ム フ ァ ン ラ

附 録 I  複 利 現 価 表 附 録 Ⅱ 年 金 現価 表

附 録 Ⅲ  参考 文献   ^…  …        … 編 者 あ とが き   ^………

419 426 427 457

―_Xlト

編 ^I プロジェク トの分析 と経済評価

￨ま  し  ^力｀  き

本 随覧 は1発展 途 上 国 にお け る開 発 プ ロ ジ ェ ク トの経 済 価 値 (economic value)を_評1画す るた め に必 要 な手 順,原則,お よび手 法 を一 つ の体 系 と して と りま とめ た もの で あ る 。 こ こで経 済評 価 (economic eva l uatiOn また は ecOnomic appraisal)の 対 象 とす る もの は。 私 的 収 益 性 に よ る 私 的 投 資 プ ロジ ェ ク トで は な く。公 共 部 門 の計 画 と規 制 の も とに公的 財 政 支 出 を と もな い っ か つ,社会 的 収 益性 を 基 礎 とす る開 発 プ ロジ ェ ク トを念 頭 に おヽヽてヽヽる。

また 。 プ ロ ジ ェ ク トの種 類 と しては 。 開発 計 画 の枠 組 の 中 で 投 資 決 定 と 資金 配 分 の対 象 とな るす べ て の分 野 を 対 象 と し,下記 の24種類 を と りあ げ て い る 。

(1)農林 水 産 業,②灌 漑,ほ^)土地改 良 ,(4)千 拓 事 業 .15)石 油化 学・ 輸^)肥料 工 業・ ^)製造 工 業 。^(8)橋梁 。^(9)鉄道110港湾 .0〕 空港.12道路=tD住宅・

t」水 道,l151洪水 防 御・ 颯0下水 処 理 施 設,10観光]tD電_{信 。電 話・} u9マ イ ク ロ ウエ ー プ.鋤電 力 。(21)医療 ・ 病 院 。(2)教育 ・訓 練, C25)資源 開 発^,

(24)地域 閉発 一農 村 と都 市 。

総 論 で は,これ ら プ ロ ジ ェ ク ト^47D経済 評価 に共 通 す る方 法 論 と して社 会

‑1‑

的 費 用便 益 分 析 の 基本的 考 え方 を概 説 し,同手法 を現 実 に適 用す るた め の 諸 段 階 を提 示 して い る。 な お1方法 論 の理 論 的 諸 問 題 は.続_{刊 予 定 の「 埋}

論 編 」 にゆ ず り,本書 は 実務 上 。 必要 最 少限 の範囲 で言 及す るに とどめ る。

‑2‑

1.分_{析 の範 囲,区 分,手順}

(i)計ldiと プ ロジ ェ タ トの関係

プ ロ ジ ェ ク トの分析 と評 価 は,当該 個別 プ ロジ ェク トと活動 部 門 別計 画 また は全 体計 画 との関連 性 を 所与 の もの と して 出発 す る。 まず この点 をあ き らか に してお く必要 が あ る。 プ ロジ ェ ク ト分析 は,国家 計 画 の枠 組 の 中 で0あ る一 定 の投資 選択 の基準 の も とに。各 種 資源 の配 分計l■Jが与 え られ て は じめ て具 体 化 す る個 別 また は複 数 代 替 的 な プ ロジェ ク トを直接考 察 の 対 象 とす る 。 した が って,個別 プ ロ ジ ェ ク トの 分析 。評 価 を通 じて0国家 レベ ルの投資 選択 θう基 準 の変 更 を 求 め る よ うな機 能 を もつ もので ない 。む しろ 。政 治 的 決 定 を と もな う投 資 選択 の価値 判 断 が,経済 性 ―一 そ れ が 私 的 で あれ 社 会 的 で あれ ―一 の基準 に照 ら して どσうょ うな意 味 を もつ か を明 確 にすることに役 立 つ分 析 トゥー ル と見 るべ きで あ る。

した が って,経済 計 画 とプ ロジ ェ ク トの有機 的連 関 を念 頭 にお きな が ら も。 直接 に は,経済 計 画 を所与 とす る プ ロジ ェク トの 分析 ・評価 で あ り。

経 済 分析 と して は部 分 分析 (partial analysis)の分 野 に属 す る。

(1)プ ロ ジ ェ ク ト分析 の二 つの機 能

プ ロ ジ ェ ク トの分析 作業 には 二 つ の基本 的 にあ い異 な る機 能 が あ る。 こ

‑3‑

れ らは,経済 分析 (economic analysis)と 財務 分 析 (financial analysis)に 大 別 され る 。 この両 者 の区 別 は非 常 に重要 で あ り]その差 異 を明 らか に してお く必 要が あ るq杏_{便 覧 は主 と■}して経 済 分析 に重 点 を お

く。

)経済 分 析 で は,財お ょび サ ー ビス の価 額 化 (valuation)に ,これ ら経 済 資源 の真 実 θう経 済 価値 ない し社 会 的価 値 を反映 す る「 潜在価 格 」

(Shadow price)ま たは「 計 算価 格 」(Accounting price)を 用い

る 。

財務 分 析 は,税お よび補 助 金 を含 む市 場 価 格 (market price)を 使 う ことを原 員Jと す る 。

0  経 済 分 析 で は,税金 お ょび補 助金 を移 転 勘 定 (trans fer paympnt)

と して扱 う。 プ ロジ ェ ク トの生^F/r活動^1/6投入 され る財 や そ の 果 実 で あ る生 孝 物 に 賦課 され る諸 税 は,社 会 が 当該 プ ロジ ェ ク トの実 施 に ょ って享 受 す る使 益 で あ り,国民 経 済勘 定 の移 転 費 用 に相 当 す る もの で あ る。 また.101 様 の考 え方 か ら.補助 金 は,経済 が 当該 プ ロ ジ ェ ク トの運 営 の た め に支 出 す る もので,社会 全体 か らみ る と費 用 と して考 え るべ き性 質 の もの で あ る。

財 務分 析 は,当該 プ ロジ ェ ク トの投 資 家 の立 場 か ら プ ロ ジ ェ ク トの費 用 と使 益 を査 走 す るか ら,諸悦を 費 用,補助金 を使 益 と して扱 う。

この ょ うに毯 済 分 析 と財務 分析 は,前者 が 国民 経

̀斉

的 観 点 に立 っ て,プ

ロジ ェ ク トに支 弁す る費 用 と,その結 果 発 生 す る^(夏益 一一̲直接 的 ,間接 的 一 ― を 比較 す る の^1/c対 して,後者 は,企 業な い し投 資 家 θヽ立 場 か ら プ ロジ ェ ク トの 費 用 と使 益 を対 象 とす る。 これ を分 析 手 法 と してみ る と,前者 が 社 会 的費 用便 益 分 析 (Social Cost Benefit Analysis).後 者 は私 的 費^FF便益 分析 (Private cOst Benefit Analysis)と そ れ そ れ区 分 し

‑4‑

て よ ば れ る。 プ ロ ジェ タ トの 分 析 ・ 評 価 の作 業 に あ た っ て 。 まず この 方 法 論 上 の 区 別 を あ き ら か に して お く こ とが 必 要 で あ る 。本 便 覧 は 。 世 界 銀 行 や ア ジア 開 発 銀 行 な どの フ ィー ジ ピ リテ ィ調 査 やUNDP投 資 前 調 査 な ど に 採 用 され つ つ 々 ぅ争 合 的 費 用便 益 分 析 の手 法 を念 頭 に ●い て作 成 され て い る 。 ￨    :■

0)プ ロ ジ ェ ク ト評 価 の諸 段階     :      ^‐     ヽ

: ￨  :  i  ::  :

プ ロ ジェ ク トの経 済評 価 は.プ ロ ジ ェ ク トθ^)成立 を可 能 な ら しめ る多面 的要 素 ―T撃術 的孝 当性・ 経 営 管理 の組 織0資金 的 妥 当性 な ど一― の なか

￨￨￨ : ￨ 1 1 1:￨: :で_' I

で 。 とくに経 済性 を 直接 の対象 とす る。 もち ろん,プ ロジェク トの固 有θう 経 済価1直は,財お よび サ ー ビスの生産活動 を支 えるもろ もろ′P技術的 ‐,経 営 的 条 件 と切^:り 雄 して は 考 え られ な い 。 しか しな が ら。経 済 評 価 は・ プ ロ

ン 上′^:ドお 経 済 価 値 を^'ある一 定 あ 価 値 尺 質 た よ っ て 判 断 し よ う とす る最 も 重 要 な 機 能 で あ り。従 来,わが 国 の プ ロ ジ ェ ク ト分 析 と評 価 の作 業 に 欠 け て い た部 分 で もあ つた とい え る。     ‐    .:   ^‐   ■   ^‐

経 済 評価 の適 用範囲 は,図 I「 プ ロ ジ ェ ク ト評 価 の体系 」に^:示され る^.と お りIIケ^{:ビ :ジ}

=´

:ヽ の計 画化 の段 階 が ら,馨巻凌略 にい た るitヽ ゎ ゆ る事 前 評価 (ex―ante evaluatiOn)θ^)部分^7/Cあた る 。 ここで 用語 上 の規 定

を行 な うて お くら 111.̲‐ ^‐       「:￨  :      ̀ ￨

‐通 常.プ ^{ロジ1ェ:ク} ト評 価 (proiect evaliatihnま ^た￨ま っ￨=ojeCt●

appFaiSal)と い う場 合.プ ロジ ェ ク ト ″ナ^￨イ タルに お け^:る 時 間 の流 れ に よ って区 分 す る方法 と評価 主体 の差 異 に よる^:区分1の 2通 _{りが あ る。 前者} は■ プロ ジ ェ ク トの計 画化 か ら決 定 まで^,を事 前 評 価 て^ox―ante evaluation).

‑5‑

図 ¹

〔段

プ ロジェク トの計画fヒ

(1)計 画 の 策 定

{2)プロジ ェク トの 概 要作成

U  要請 内容 の審査

0)発 青内容 の分析

14)薬件 審査 の完 了

プロジ ェク トの実施 効果 の 事後評価

プ ロ ジ三 ク・卜評 価 の体系

〔内 容 〕 〔評 価 区 分〕

(1‑1)開^{発 計画 の分析} (1‑2)ニ^{ー ズの把握} (1‑3)プ^{ロジ ェタ トの}

発堀

(2‑1)プロ ジ ェク ト分 析

(2‑2)フ ^{ィー ジビ リテ}

ィレポ ー トの作 成

(2‑6)実殖設計書の作 成

(6‑1)条 件 め 提 出

(5‑2)経 済 評 価 資 金 分 析 技術 。経 営分析

(4‑1)総 ^合 評 iB (4‑2)結 ^{論 と 勧 古}

(略 )

︲ 響

︲ヤ リ︲

  フ         プ          カ  ズ数       施

Ⅲ  

Ⅳ

(5)効 果 の 査 定 プ ロジェク トの事後評価 と

フ ォロー・ ア ップ   .

また 。 プ ロ ジ ェ ク トの実 施 か ら発 生 す る効果 の査定 までを 事 後 評 価 (e文―

ante evaluation)と 呼 ぶo評4面主 体 が 直接 的^1/C当該 プ ロ ジ ェ ク トの計 画 当局 や 援 助 実 施 部署 の場 合・ プ ロジ ェク トア プ ンイザ ル(prOj ect

appraisal).  また,第二 者 の立 場 か らの基 準 設 定 に よつて評 価 す る場 合・ プ ロジ ェ タ トエ パ リュエーション (prOjeCt evaluation)と , それ

(5‑1)事 後 計 価_}

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ぞ れ異 なる合意 が与 え られてい るも￨

(0 経 済評価 の手^llF

経 済評 価 は つ ぎの手^llFに よ り進 め られ る 。

  ￨

第 1段階  プ ロ ジェ ク トの 目的 の検 討

い か な るプ ロ ジェク トも;開発 計 画 の枠 組 の 中 で

̀ぁ る一 定 の政 策 目標 が与 え られ,こ れ に よっ て そ の活動 目的 は規定 され てい る 。開 発計 画 は 国 に よ つ て作 成技 法 が異 な り,か^{つ また},計画 の背後 にあ る経 済 的 社^1会1的政 策 合 意 も多 様 とな る 。単 な る 資金 の ア ロケ ー シ ョンに と ど ま る開 発 計 画 や^, 主 要 生 産 資材 の物 量 バランスを基礎 とす る資金 配 分計 画 を とる開発 計 画 もあ

る 。計 画 作 成技 術 の差 異 が あ る と して も,分析 の対 象 とす る プ ロ ジェ^:ク:卜 は 与 え られ た 計 画 枠 組 の 中 で達 成す べ き 目的 が示 される。目的 の検 討 を 開 発 計 画お よび社会経済政策 との関連で行な うことがまず作業の前提であ り,最

初 の 出発 点 とな る 。(各論 の「 プロジエクトの概 要^1と背景 」 参 照 の こ と。)

第 2段_階  プ ロジ ェ ク トの代 替 案 の検 討

与 え られ た 目的 を達 成 す るた め に。経 済 的条 件 ば か りで な く。技 術 の選 択 。生産 方式 な ど次善 の代替 案 の検 討 が 重要 で あ る。 プ ロジ ェ ク ト^1の 目的 が・ あ る財 ない しサ ー ビスの提 供 とい う^tangibヽle:な生 産 物 にお か れ て い る場 合 。 その最終 日標 に達 す るため の手 段や 技術 の選 択,組^{み合 わ せ が}

重 要 とな る。 これ ら代 替案 の比較 絆 量 は.プ ^{ロジ ェ.ク} ト分析 と評 価 の全 ブ ロ セスを通 じ十 分実 施 してお くこ とが重要 で あ る。 (と くに各 論「 20電

力 」 の(1)「経 済 評 価 にお け る代 替 案 の意 義 」参 照 の こ と。 ⁾

また 。 プ ロジ ェ ク ト^1の使 益 な い し効 果 が非 定量 的 な場 合,た とえば ,教 育

・ 訓 練・′

医療等 の分 野 の プ ロ ジ ェク トは0最少費 用 の原 則 (Oost mini―

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misatiOn)や費 用有 効 度 分 析 (Oost effectiveness ana l ysisl)に

た ょ ら ぎ るを得 な い 。 この ょ うな場 合 は,最適 な代 替 案 の選 択 が意 志 決 定 ′ の 重要 な 条件 とな る。

第3段_階  私 的費 用 便 益 分 析 (Private cOst Benefit Analysis)

費 用便 益 分 析 は,純現 在 価 値 (Net Present Value)あ るい は1内部 収 益 率 (Internal Rate of Return)を 基 礎 に 。割 引 現金 フ ロ=法

(DiscOunted Cash Flow Methο d)(以_下・ DOF法 _{と略 称} )に よる 。 詳 綱 は.各論 序 論「 農 業 プ ロ ジ ェ タ トの経 済 評 価方 法 」.お よび「 20,電 力 」の 項参 照 の こ と。

この段 階 に おけ る費 用便 益 分析 は,財お ょび サ ー ビスの イ ンプ ッ ト(投 入 )と ア ウ トブ ッ ト(産^出)を「 市 場 価 格 」(m● rket price)を もって 価 額 化 す る方 法 で あ るか ら,プ ^ロ_̀ジェ ク トの私 的 収益性 を判 断す る際 に 用

い られ る技法 と考 えて ょい 。    , t       ^‐

これは,す で に技 法 と して一 般 的 に確 立 され て お り,多 くの^￨コ ンサ ル タ ン トが フ ィー ジ ビ リテ ィ調査 に採 用 して い る伝統的 手法 で あ る。^1 1

第 4段_階  社 会 的 費 用便 益 分析 (S,ocial cost Bemefil Anhlysis)

発 展途 上国 経 済 は,般的 に市場 価格 が 資源 の最 適 配 分 の調:整機 能 に久 け るため,プ ロ ジェ ク トの費:用 ぉ ょび使 益 の実 質 価 値 を正 し く査 走 す る こと が困難 な状況 て あ,る 。 加え て,政府 の市 場 へ の介 入が 著 し く。 価 格機 構の ゆ がみ が顕 著 な特 徴 とな って い るo       l、 」^:‐

した が って,この よ うな経 済 に あ って は プ ロ:ジ ェ ク トの供 給 な い^t:ネ肖費 す る財 ・ サ ー ビスの費 用 と優益 を正 し く把 握 す るた め に,市場 価 格 に なん らか の 調 整 を加 えた::「計 算 価格 」(ACcounting Price)をも っ￨て￨プ

ロジ ェク トの経 済 価 値 を計 測 す る必 要 が生 じ る。つ ま り・ プ ロジ ェ′^:卜 に

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投 入 す る財 お よび サ ー ビス お ょ び そ の 生 産 物 に つ い て 可 能 な限 り^,ぃ 計 算 価 格 を 作 成 し,こ れ を も っ て費 用 と便 益 の比 較 を 行 な う方 法 で あ る 。 この 点

0ま 次 節で 概 説 す る 。

経 済 評 価 の 手 順 と して は,第 る段 階 「 私 的 費 用 F̲益 分 析 」 を行 な い.つ

ぎの ス テ ッ プ と して社 会 的 費 用 便 益 分 析^1/Cょ り.両者 の 純 現 在 価 値 の差 異 を 見 つ け3プ ロ ジ ェ ク トに 含 まれ る社 会 的 要 因 の経 済 的 意 義 を 発 見 す る こ

とが 大 切 で あ る 。         l t: l  .

(社会 的費 用使 益 分 析 の理 論 的:基礎 と し て 。 Io M̲D̲Ll■ ^tle,

力〔anual of lndustrial Project Analysis in Developing Countries,Vol.II,OEoD。 ^1969。  お ょび 巻 末 文 献 Ⅲ Cost―Benefit Anarysis′ )IEE参 照 θヽこ と 。 )

第 5段_階  プ ロ ジ ェ ク トの 財 務 分 析

プ 甲 ジ ェ ク トの 財源.資金 の償 還 計 画 な どを^I・A討す る 。 第 6段階￨プ ロ ジ ェ ク トθ^)外部性 の検 討

経 済 評 価 θう主要 な決 定 基 準 は,第 4段階 で 得 られ た純 現 在^{4面 1直} (NPV)

または,これ を 内部 収 益 率 (IRR)で補 足 した値 で示 され る。 この過 程 で

NPVの 1直に影 響 を与 え る危険 (Ri sk),不確 実 性 (uncertainty)な

どの検 討 を加 え る と と もに,さ ^らに,外部性 (externalities)の 要 素 を 可ロヒな 限 り判 断 の 中 に と り入 れ る こ とが 重要 で あ る。 費 用腱益 分析 は・

費 用 と年 挙?誓^{れ をl・31質}

̀)量 的

^元

F比較 す る こ とにね らい が あ り。 所得 配 分 の効 果,乗数 効果 ・連 関 効 果,あ ^るいは,そ の他 の非 定量 的 要 因 な ど θ)いわ ゆ る外 部性 の異 種 ・非 計 量 的 便益 は0分析 の過 程 で 必 ず し も明 示 的

に内 在化 して機 、:ヽ得 な い性 質 の もの で あ る。       ^‐

した が って 。分析 手^llRと して は,費用便 益 分 析 に も とづ くNPVの 値 と^,

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