日本経済と電力問題
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(2) . 図1 ・東北地方太平洋沖大地震→ ・東京電力福島第一原子力発電所事故⇒ ・浜岡原子力発電所運転停止⇒ ・定期検査入り原発のドミノ倒し的停止→ ・電力供給不安の高まり⇒ ・高付加価値工場の海外移転→ ・産業空洞化による「日本沈没」 ■⇒には一定の合理性（「善意」 ） 「地獄への道は善意で敷き詰められている」（マルクス）. 安が高まります．そうすると，この夏に停電が. 没する．これこそが，今，日本が直面している. あるかないかは，関係ないのですね．たとえ停. 最大の危機なのではないか．私は，こういうふ. 電がなかったとしても，停電があるかもしれな. うに思います．. いというリスクがあるだけで，すでに日本で作. 問題は，この矢印なのですけれども，特にそ. ることが危険になる製造業がたくさんあるわけ. の白い矢印のところが人為的な判断です．福島. です．例えば，クリーンルームで作る半導体．. が事故を起こしたから，浜岡を止めた．この止. これは一瞬でも停電がありますと，ゴミなどが. め方は，手続きとしては非常に問題が多いと思. 入って，製造設備も作りかけの半導体も駄目に. いますが，少なくとも世論はこれを支持しまし. なってしまいます．液晶，同じように製造装置. た．管さんの行動を支持しました．で浜岡が止. も壊れるし，液晶自体も駄目になる．バイオ，. まったということで，地元の原子力発電の再稼. いろいろな菌をある一定の圧力ないし温度の下. 動に対して，すぐにはイエスと言わない県知事. で管理している．あるいは，コンピュータでプ. の立場．これも，地元の人には，基本的にみな. ログラミングされた精密工場．今の日本の自動. 支持されていると思います．そして，電力供給. 車工場のすべてがそうではないですが，最先端. 不安があるから，工場を海外に移動させざるを. の工場はラインの上を，多品種少量生産どころ. 得ない，こういう経営者の判断．これもまた，. か，1 台ごとに全部違う車種が流れてきます．. 間違っていない．経営者としては当然のことだ. コンピュータでプログラミングされていまし. と思います．1 つ 1 つは，そういう意味では合. て，車体とその部品が流れてくる作動が同時化. 理的，あるいは善意に基づくものでありまして，. されて，それを基本的にはロボットが組み立て. 間違っていないのだけれども，それが積み重な. る．これが，日本の最新鋭の自動車工場なので. ると，合成の誤謬と言いますか，つながってし. すけれども，そのプログラム自体が壊れてしま. まうと日本経済は沈んでゆく．こういう非常に. うのですね．. 問題の多いメカニズムが今，日本を覆っている. そういうことを考えますと，たとえ停電がな. のではないか．かつて『資本論』の中でマルク. かったとしても，停電があるかもしれないとい. スが， 「地獄への道は善意で敷き詰められてい. う状態だけで，もはや日本では作ることができ. る」と書きましたが， まさにそういう状態が， 今，. ないということになり，かなりの勢いで今，海. 起きているのではないか．こういうふうに思い. 外への工場移転が進んでいます．今言ったよう. ます．. な工場は，全部高付加価値の工場です．そうす ると，産業空洞化が進みまして，日本経済が沈.
(3) . 図2 ・大震災により停止：11 基 970.2 万 kW ・定期検査により停止：18 基 1,578 万 kW ・その他の理由により停止：8 基 798.5 万 kW 福島第一 4 ∼ 6，浜岡 3 ∼ 5，志賀 1，敦賀 2 ・運転中：17 基 1,549.3 万 kW 全体（54 基 4,896 万 kW 中の 3 分の 1 以下） ■ 13 ヵ月ごとに定期検査なので， 来年 5 月には全ての原発がストップする可能性. 現在の原発の運転状況. ので，その時どうなるかが，これからの問題に なります．. 具体的にチェックしていきますけれども，日. もう 1 つは，この夏の間に，いくつかの原発. 本には真ん中の下にありますように，全国で. が定期検査で入っていきます．例えば，東電で. 17 ヶ所，54 基，4,900 万キロワットの原発があ. 言いますと，現在福島第一と福島第二は止まっ. ります．震災そのものによりまして，福島第一. ていますけれども，柏崎刈羽には 7 基ある原発. の 1 ∼ 3 号機ですとか，福島第二の 4 基ですと. のうち，1 号機，5 号機，6 号機，7 号機が，合. か，女川ですとか，東海第二だとか，そういう. 計 491.2 万キロワットで動いているわけです．. ところで，11 基止まりました．それから，一. しかし，その半分，1 号機と 7 号機は，この夏. 応，1 つ 1 つは問題ないのですが，現在定期検. 中に定検に入りますので，245.6 万キロワット. 査ということで止まっているのが 18 基ありま. 減るというようなことであります．この夏に，. す．ただし，このうちの 2 基，北海道電力の泊. 19 基からまた 4 基減る．年を越してまで運転. 3 号機と関西電力の大飯 1 号機，これらは，定. を続けるというのが 6 基．最終的には来年の 5. 期検査が事実上終わって，形式的には定期検査. 月になりますと，全部の原発が止まる．定検後. 中なのですが，調整運転ということで実際は動. の再稼動がない場合には，それが現実です．な. いています．それから，そこに書いてあります. ぜなら，日本では原発は，法律上 13 ヶ月に 1. けど，福島の 4 ∼ 6 号機，これは止まっていた. 回定期検査を行わなければいけないことになっ. ところに津波が来た．浜岡の 3 ∼ 5 号機は，管. ていますので，そういうことが起きるわけです．. さんの要請で止まりました．それからトラブル. これが供給サイドです．. で止まっているのが，北陸の志賀の 1 号機と， 原電（日本原子力発電） の敦賀の 2 号機という. 停電回避でも起こる産業空洞化. ことで， 8 基が止まっています．54 から 18 引き，. 一方，需要サイドでは，先ほど言いましたよ. 11 引き，8 引けばわかりますが，現在正規の営. うに，電力多消費産業だとか，電力の品質に非. 業運転で動いているのは 17 基だけです．先ほ. 常に敏感な産業，ここのところで海外移転がど. どの 2 基を足しても 19 基ということで，全体. んどん起きています．これは，企業側が発表し. の約 3 分の 1 しか動いてないというのが，日本. たくないとかいうことであまりニュースにはな. の原発の現状であります．それでも何とかもっ. りませんが，もう相当程度進んでいると考えた. ているのは，まだ需要のピークが来てないから. 方がいいと思います．. です．ただし，今月（2011 年 7 月） の終わりか. もともと，日本では，電力料金が高かったわ. ら来月くらいにかけて，ピークがやってきます. けです．そして，労賃も高い，法人税も高い．.
(4) . 図3 ・リスク管理上，高付加価値工場が海外移転する ⑴電力多消費型製造業 ⑵電力の品質に敏感な製造業 ・ドービル G8 サミットで見えた「落としどころ」 ＊原発それ自体でなく，「地震国の原発が危険」 ＊東アジアを中心に新興国の原子力開発は継続 ↓ ■安い電力を求め，産業空洞化が加速. それにもかかわらず，日本であえてモノづくり. い，地震国で原発を運転するのが問題だ･･･そ. を行っているのには，いくつか理由ありますけ. ういう線で，世界の世論の方向を調整しようと. れども，その中の 2 つが重要です．. しています．それは何を意味するかと言います. 1 つは，停電がほとんどないことです．先ほ. と，アジアの日本の近辺で，地震がない国．例. ど言ったように，瞬間停電でも駄目なような敏. えば韓国．あるいは中国．中国は広いので，地. 感なモノづくりをやっている人たちにとって，. 震があるエリアとないエリアがありますが，地. 高くても安心な生産基地が日本だったわけです. 震のないエリアも多いので，そういうところを. けど，それがもう崩れようとしている．崩れた. 中心に，新興国を中心に原発がどんどん建って. と言ってもいい．. くるぞということを，これは意味します．2020. それともう 1 つは，海外で作ってしまうと，. 年までに，現在の計画によれば，中国は，現状. 高付加価値の工場のノウハウを真似されてしま. では日本よりだいぶ少ないのですけれども，日. うのではないか，これを非常に怖れているわけ. 本の 1.4 倍の原子力発電を持つようになります．. です．この点については，今もその怖れは変わ. 2050 年までには，7 倍の原発を持つ．こういう. りません．しかし，リーマンショック後，世. ふうに言われております．ということは，周辺. 界経済が新興国を中心に立ち上がってきていま. 国に原子力発電所が建ってくる．. す．日本製の部品がないために完成品が作れな. この原子力発電のコストについては，いろい. いということで，世界のセットメーカーからク. ろ議論がありまして，日本では，今度の賠償な. レームが殺到しているわけですね．そういう状. どを入れるとそれほどに安くないといわれてい. 況で，もはや自分たちのノウハウを守るという. ます．それは，確かだと思います．ただし，現. ことよりも，供給責任を果たすということを優. 実問題として，例えばヨーロッパで，ＥＵ 27. 先させざるを得ない．そういう事態になってお. の中の主要な国で，産業用電力の料金が一番安. りまして，海外へのシフトがどんどん進んでい. いのはどこかというと，フランスです．2 番目. る．こういうことです．. はスウェーデンです．一方，主要国の中で一番. もう少し長期的に見ますと，今年の 5 月に行. 高いのは，イタリアです．そして，ドイツもか. われましたフランスのドービルでの G8 サミッ. なり高い方ということで，原発の依存度，つま. トから，国際的な原子力問題の落としどころが，. り 80％弱のフランスが一番安くて，48％のス. だいぶ見えてきました．フランスのサルコジ大. ウェーデンがその次で，27％のドイツがきて，. 統領が言っているわけですけれども，ご存知の. 0％のイタリアが一番高いと，こういうような. ようにフランスは原発依存度が 8 割近い原発大. 現状になっておりまして，やはり原子力発電が. 国ですから，原子力発電自体が問題なのではな. 動く場合には安くなる．つまり，先ほど言いま.
(5) . 図4 ■ 7 年前に提言 ＊ 9 電力会社からの原子力発電事業の分離・国営化 ＊核燃料サイクル路線一本化の見直し ＊原子力重点化政策の見直し（依存度 40％以下） ＊電力会社間競争の本格的展開 ＊発送配電一貫経営の維持 ■一貫して「日和見」 福島第一原発事故で態度を変えた「日和見」ではない. した日本から高付加価値工場が出て行くという. なポジションなのですが，逆に言いますと，私. メカニズムが，今後，国際的にさらに増幅され. は，実は日和見であることに胸を張っておりま. ていく．原発が動く周辺国の安い電力を求めて. す．と言うのは，周りにたくさんいるのですが，. 産業空洞化が加速化していくというような構造. 福島第一原発事故の前，推進派だったにもかか. になりつつあるところに，注目しなければいけ. わらず，その後反原発派になったという意味で. ないのではないかと，こういうふうに思います．. の日和見ではないからです．私は阪神ファンな. 拙著『日本電力業発展のダイナミズム』. ので， そういうことしません．昔から日和見だっ たのですね．昔から中間的な立場をとっていま. ここまで言うと，何かもう，典型的な原発推. して，そういう意味では，事故の前と後でまっ. 進派の議論みたいです．これまでのところは，. たく同じことを言い続けています．. 原子力発電は必要だと言いますか，原子力が止. どういう主張かというと，2004 年に出した. まることによっていかにマイナスの影響が出る. 本（『日本電力業発展のダイナミズム』名古屋大学. かを強調してきました．. 出版会）の中で，原子力発電についてこういう. ただし，はっきりさせなければいけないのは，. ことを申してきました．もともと原子力発電は，. 福島第一原発の事故を経た今日，必要だからと. 後ほど詳しくお話しますけれども，「国策民営」. いって，オートマチックに原発を動かしていい. というやり方で進められてきた．そこにもとも. ということにはならない点です．ここのところ. と無理がある．民間会社が運営するのは，無理. を，ぜひ，原発推進の立場の人にはわかっても. なのではないかということで，原子力発電事業. らう必要がある．原発の問題の基本は，私は，. については，電力会社から切り離し，場合によっ. 必要性と危険性，安全性という言葉はおかしい. ては国営化した方がいいと言ってきました．. と思うので，危険性と必要性の両方をきちんと. それから特に問題なのは，使用済み核燃料の. 直視して，どこでバランスをとるという結論を. 処理の問題です．バックエンド問題と言われて. 導くことにあると考えます．原発問題に対する. います．これは，リサイクル 1 本でいくやり方. 基本的な姿勢は，冷静な議論を展開することに. にはかなり無理があるので，それを直すべきで. あります．. はないかということも言ってきました．. そういうことを言っているため，私について. 3 番目，私は理科系でないのでまったくの直. は，インターネット上で，あいつは日和見だと. 感ですけれども，歴史家として，電力会社 10. か，中間派だとか言われています．中間派とい. 社のうちの 7 社の社史を執筆した経験からみま. うのは聞こえはいいのですが，両方からたたか. して，どうも原子力依存度が高くなりすぎると. れる．時には両方から声がかかるみたいな，変. いろいろまずいことになる．原発依存度が高く.
(6) . 図5 □Ⅰ民間主導体制（1883-1939 年） ①火力中心の都市電灯会社の時代（1883-1907 年） ②水力開発・遠距離送電と競争の時代（1907-1932 年） ③協調と自主統制の時代（1932-1939 年） ■Ⅱ ④電力国家管理（1939-1951 年） □Ⅲ民営九（十）電力体制（1951-2011 年） ⑤九電力体制の「黄金時代」（1951-1973 年） ⑥石油危機のトラウマの時代（1974-1994 年） ⑦電力自由化の時代（1995-2011 年）. なると，何かあった場合，それが非常に会社の. について，簡単にお話したいと思います．7 年. 命運を決めてしまう状態になりますから，トラ. 前の本は 600 ページくらいあるのですけれど. ブルを隠そうとする動きが起きます．やはり，. も，悲しいことに，その内容は，たった 1 枚の. 原子力依存度は一定以下にしておいた方がいい. パネルで表すことができてしまいます．. のではないか．直感で 40％以下がいいのでは. このパネルがそれですけれども，日本の最初. ないか．そのように，本の中に書きました．. の電力会社，東京電灯（東京電力の前身） がで. あともう 1 つは，本来，日本の電力業は民営. きましたのは，明治 16 年，1883 年のことです．. 中心でやってきたわけですから，民間の活力が. 今 日 は 2011 年 な の で， わ が 国 の 電 力 業 に は. 大事なのに，最近それが感じられない．なぜ感. 128 年の歴史があるわけですが，それを少し細. じられないかというと，競争していないからだ. かく区切りますと，7 つの時期に分かれます . 大. と思われますので，競争すべきではないか．こ. きな時計文字の方でいきますとⅡの時期，黒い. のことも言ってきました．. 四角の 1939 年 4 月から 1951 年 4 月までの 12. ただし，しばしば言われます，競争促進のた. 年 1 ヶ月間だけが，日本の電力業は国家管理の. めに発送電を分離しろという意見に対しては反. 下に置かれていた．別の言い方をしますと，残. 対です．と言うのは，日本の電気事業の一番. りの 116 年は，民間経営が主体であったという. の宝である高い系統運用能力を傷つけるおそれ. のが，わが国の電力業の最大の特徴です．. がある．電気は貯えることができないので，需. ヨーロッパの場合には，やはり，国営，公営. 要にあわせて供給を一瞬一瞬あわせていく．現. の期間が長かったわけでありまして，そこが大. 実には 10 分後の需要を中央制御室で予想して，. きく違います．アメリカでは民営が多いのです. それに基づいて供給を調整してくというような. けれども，コミュニティごとに電力会社を形成. やり方をとっているわけですけれども，それが. することが基本です．日本の場合，時計文字Ⅲ. 毀損されてしまうかもしれないので，発送電一. の戦後の民間 9 電力体制，沖縄電力が加わって. 貫体制は維持した方がいいのではないかという. 10 電力体制になってから以降は，1 つ 1 つの会. ことを，7 年前の本で主張しました．基本的に. 社の規模が非常に大きい．規模が大きい点で，. は，今でも，これらの主張を言い続けておりま. 民間の大企業がある点で，アメリカとも違う．. す．. もちろんアメリカでも，大きなコミュニティ， 日本電力業史の概観. 一番の専門のところなので，日本の電力業史. 例えばシカゴとかニューヨークとかでは大きな 電力会社になりますが，電力会社の数がアメリ カの方が断然多い．こういう違いがあります．.
(7) . 図6 ・1883（明治 16）東京電灯設立 ・一般供給開始：1882（米英），1887（日） ・都心の石炭火力 ・電灯会社が各都市に点在 ・直流から交流へ ・西日本 60 ヘルツ／東日本 50 ヘルツへ分断 ・競争はほとんどなし. 火力中心の都市電灯会社（1883-1907）. 子工学科の 3 期生だった藤岡市助という人物， この人は後に東芝を創るのですけれども，彼が. ①の時期から見ていきますが，日本で最初の. まずアメリカへ行ってエジソンから直流のやり. 電力会社である東京電灯は，1883 年，明治 16. 方を学んできて，東京電灯に技術を移植し，全. 年にできました．同社の初めての一般供給向け. 国の電灯会社へ広げていきます．. 発電所は，兜町の近くで運転を開始する．茅. その中で，主要な都市の中で，たった 1 つだ. 場町で設置されたわけですが，その運転開始が. けそれを真似しなかったところがあります．そ. 1887 年，明治 20 年であります．. れが大阪だったのですね．その頃から東京と大. アメリカとイギリスとの間で論争がありまし. 阪のライバル意識がかなりあったのですが，大. て，どちらが先に一般供給用の発電所を作った. 阪電灯は，その藤岡市助ではなくて，1 期下の. かについて，スミニソアン博物館は，アメリカ. 岩垂邦彦，これは後に NEC，日本電気を創る. だと言っています．ニューヨークの，ウォール. 人物ですけれども，この人を雇いました．岩垂. ストリートのすぐ近くです．一方，大英博物館. は，アメリカに行って，トムソン・ハウストン. の方に行きますと，イギリスだと言っていまし. という，エジソンと対抗していた会社の交流技. て，こちらシティのすぐ近くです．なぜか 3 国. 術を持って帰ります．日本国内でも，大阪電灯. とも，金融センターのすぐ横に最初の一般供給. 対東京電灯の，一昨日から阪神対巨人をやって. 向け発電所ができました．. おり，しかも阪神が勝ったから言うわけではな. 3 国とも，今では信じられませんが，都心の. いですが，その大阪電灯対東京電灯の直交論争. ビルの中で，石炭を燃やして火力発電を行って，. というのが行われ，やはり大阪側，日本でも交. それを直流で配ると，こういうやり方で始まり. 流が勝つわけですね．. ました．したがって，都市ごとに，需要の形態. アメリカでも，トムソン・ハウストンが勝っ. は電灯がほとんどだったので，電灯会社ができ. てエジソンを合併する形で，GE（ゼネラル・エ. あがっていくという形です．. レクトリック）という会社ができます．したがっ. 最初は直流だったのですが，まもなくアメリ. て大阪電灯は，GE からどんどん発電機を輸入. カで，しばしば映画の題材にもなります，直. していきます．これは， 北アメリカ大陸標準だっ. 流対交流の大論争が起きます．エジソンは直流. たので，周波数が 60 ヘルツ．一方，直交論争. 派だったのですけれども，結果的には，遠くに. に敗れた形の東京電灯は，交流にはせざるを得. 運びやすいということで交流が勝ってくわけで. ないのですが，GE から機械を輸入したくない. す．そのプロセスで，日本では，工部大学校（東. ということで，世界を見回したところ，もう 1. 京大学工学部の前身） のライバル関係が影響し. つ，火力発電機を輸出する能力を持っていると. てくるのですけれども，今で言う東大の電気電. ころがあったのです．それはドイツだったわけ.
(8) . で，ドイツの AEG，アルゲマイネ社からどん. を中心に集中的な形で工場電化が進んでいく．. どん，東日本の方は火力発電機を入れていきま. ただし，この工場電化が進むということは，日. す．で，その結果，どうなったかというと，大. 本の経済史にとって非常に大きな意味がありま. 陸ヨーロッパのスタンダードであります周波数. して，蒸気機関では機械の単独運転がなかなか. 50 ヘルツ，これが東日本に広がっていきまし. できないのですね．工場全体を止めるか動かす. た．現在，非常に問題になっています西 60 ヘ. かという，そういう選択しかできないのですけ. ルツ，東 50 ヘルツという 2 つの周波数への分. れども，電動機が使われれば 1 台 1 台機械の単. 断が，いわば工部大学校の 1 期先輩と後輩との. 独運転ができる．このことは，特に中小企業の. ライバル争いの中から広がっていくというよう. 生産，中でも織物の生産などで，非常に競争力. な形になりました．. を発揮しまして．日本の繊維産業が国際競争力. この頃は，都心のど真ん中に発電所を作るの. を築いていく上で，工場電化が早かったことは. で， 先行者優位が非常に働きました．そのため，. 大いに貢献しています．. 法制度上は競争が可能でしたが，事実上，競争. それともう 1 つ注目すべきは，地方の河川に. のない時代でした．. 水力発電所を作って電気を大都市に引っ張って. 水力開発・遠距離送電と競争（1907-1932）. くるやり方で．今の東京電力の原子力発電所が 福島にある，新潟にある，これを「凧揚げ地帯. それを大きく変えますのが，1907 年，明治. 方式」と言いますが，発電所が供給エリアでな. 40 年に動き出しました東京電灯の駒橋発電所. いところにある．これにつながるような発想が，. です．これは，現在でも稼動していますので，. すでにこの②の時期に出てきます．発電する場. 中央高速を走ると，山梨県の大月あたりのとこ. 所と，それを使う場所が違うわけです．. ろで見える発電所ですが，これが流れを変えま. ただし，当時の水路式での発電には，1 つ大. す．つまり，大都市の周辺の河川で，水路式で. きな問題がありました．それは，今と違いまし. すけれども発電して， 電気を都会に持っていく．. て，需要が夏ピークではなくて，冬ピークだっ. そうなると，大都市（例えば東京）の周辺には，. たのですね．と言うのは，やはり電灯のウェイ. たくさんの川があるわけですね．そこにたくさ. トが大きい．それからまだ灯油の暖房というの. んの発電所を作ると，大都市（東京）に攻め込. があまり入っていないので，電熱器という暖房. むことができますから，一気に競争の時代が. 用需要もありました．そうすると，すぐわかる. やってきます．. と思うのですが，いつ夜が長いか．冬が長い．. しかも水路式なので，水が流れている間中発. いつ寒いか．冬が寒い．ということで，戦前の. 電ができますから，昼間も発電できる．という. 日本では，冬ピークです．現在では北海道電力. ことは何を意味するかというと，電灯需要だけ. だけが冬ピークですけれども， 戦前の日本では，. でなく電力需要を開拓しなければならない．こ. 冬に最もたくさんの電気を使っていた．. うなりまして，需要の中心は電灯から電力に変. しかし，日本の河川，水量がいつ多いかとい. わって，工場電化が進んでいきます．競争も起. うと，これは完全に夏です．雪解けから始まり，. きますので，料金も下がっていきます．. 梅雨，台風とくる，夏場に水は流れる．夏場に. 経済史の研究成果によりますと，すでに第一. 水はあるが，冬場にはむしろ雪で山に抱えられ. 次世界大戦が終わったぐらいの時点で，工場電. てしまうし，もともと降水量も少ないので水が. 化率は日本の方がアメリカを上回ったと言われ. 少ない．これは非常に大きな問題でありまして，. ています．これは，ある意味当然なところがあっ. 先ほども言いましたように，電気は貯めること. て，アメリカは国土が広いので，送電線をたく. ができないので，冬のピークにあわせて水力発. さん敷かなくてはいけない．日本の場合は都市. 電所を作ってしまいますと，夏に膨大な余剰電.
(9) . 図7 ・1907 東京電灯駒橋発電所（山梨）運転開始 ・水路式⇒昼間供給⇒電力＞電灯⇒工場電化 ・遠距離⇒競争本格化＝「電力戦」⇒料金低下 ・①発送電＋配電：「凧揚げ地帯」方式 ・②水火併用：発送配電一貫（松永，東邦電力） ・電気事業者数 818（1933）：電鉄，公営，組合 ・二重投資あるも「低廉で安定的な電気供給」 図8 ・1932 重複供給不許可＋合法カルテル ・競争の停止 ・潜在的競争の継続⇒料金の低位安定 ・関東，中部での地域統合の進展 ・突然の電力国家管理案：民有国営方式. 力が生じてしまう．これが戦前の日本の電力業. 安かったからですね．安ければ，わざわざ市. が抱えていた，1 つの大きな問題だったのです．. のお金を投じて，市営電気を作る必要がなかっ. 余剰電力が発生するということは，コストが上. た．その名古屋と福岡で電力業を経営していた. がって料金が高くなるということなのですね．. のは，ほかならぬ東邦電力でした．名古屋（関. そこに，松永安左エ門という人物が登場しま. 西電気）と福岡（九州電灯鉄道）という飛び地の. した．壱岐の島の生まれで 「電力の鬼」と呼ばれ. 合併だったのですけれども，両方の会社を松永. た人ですが，彼が創った東邦電力という会社が，. が経営していたため，合併が実現し，東邦電力. 「いや待てよ」と，違う方式を持ち込む．夏の一. という会社が出来上がっていました．東邦電力. 番需要が少ない時にあわせて水力発電所を作れ. は，水火併用方式等々を行うことによってコス. ばいい．そうすると，冬場に電気が足りなくな. トを下げることに成功していたたわけですね．. るが，足りない部分は火力で補う．水力と火力. 少々想像しにくいのですけれども，この時. を混ぜた方が，コストが安いのだ，ということで. 代には東邦電力を含む五大電力が激しく競争し. す．コロンブスの卵みたいな話ですけれども，. ていました．一番ピークだった昭和 8 年，1933. そういうやり方，水火併用方式を採用しまして，. 年には，電気事業者の数は 818 に達しました．. 一気に発電コストが下がっていきます．. 鉄道会社も電力を供給していましたし，公営電. ということで，この松永は，東邦電力の経営. 気事業もありました．組合経営などもありまし. で非常に成果を上げてきました．当時言われて. た．中には同じ工場に向けて 2 本の送電線がつ. いた 6 大都市ですね．横浜は東京電灯のエリア. ながるなどという，ある意味では無駄も行われ. に合併されてしまったので，東京，それから名. ました．しかい，激しい競争の中で，電気料金. 古屋，京都，大阪，神戸，福岡，この 6 つの. がかなり安くなった時代であることは，間違い. 都市のうち，東京と京都と神戸と大阪では民間. ありません．. 電力会社以外に，市営電気が成立します．しか し，名古屋と福岡だけは成立しませんでした． それはなぜかと言うと，民間電力の電力料金が. 協調と自主統制（1932-1939）. それが 3 番目の時期になりますと，1932 年.
(10) . 図9 ・1939 日本発送電＋ 1942 九配電会社 ・国営，発送電・配電分離，独占 ・政策的低料金，全国一律 ・電源開発，送電網強化，周波数統一は進まず ・料金プール制によるモラルハザード ・「低廉ではあったが不安定な電気供給」 ・主務官庁が逓信省から通産省へ移行. に重複供給が不許可になります．電気事業法が. の配電会社は，経営が成り立つように調整され. 変わり，それと，電力連盟というカルテルがで. る．そうすると，日本発送電は当然たまらない. きまして競争が止まります．. わけですが，そこに国の補助金が入る．こうい. ただし，いつでも競争自体はできるっていう. うパターンだったわけです．. 状態で，潜在的競争の脅威がありまして，結果. つまり，何が起きたかと言うと，一種のモラ. 的には料金は下がった状態で止まったというこ. ルハザードみたいになりまして，経営努力が進. とです．ある意味で，この③の時期に，戦前の. まなくなったのですね．赤字であることを立証. 電力業のあり方が 1 つの理想形までいったわけ. するところに，みんなが全力になりまして，国. ですけれども，ただそれをすべてひっくり返す. 家管理実施時に掲げた電源開発の強化だとか，. ような形で，電力国家管理が始まります．. 周波数の統一だとか，送電網の強化だとかいう. 電力国家管理（1939-1951）. テーマは，戦中・戦後で物資が足りなかったこ ともありまして，ほとんど実現しなかった．そ. 電力国家管理というのは，発送電については，. ういう時代だったので，私は，④の電力の国家. 全国的に 1 社が，日本発送電という会社が運営. 管理というのは，日本の電力業の長い歴史の中. する．配電については，全国を 9 つの地域に分. で，マイナスの時代と言いますか，長い回り道. けて，九配電会社が分担し，沖縄は九州配電の. の時代だったと評価しています．. 担当とする．そして，日本発送電と九配電会社. 気をつけていただきたいのは，国家管理期を. を経営する主体は，国である．ですから，国営，. 通じて，電力行政の担い手が変わったことです．. 発送電・配電分離，独占というのが，電力国家. 戦前の日本では，電力業は，逓信省（戦後の郵. 管理の特徴でした．. 政省） の管轄だったのですね．それが戦時中，. もう 1 つ，料金を抑えまして，全国一律で，. 軍需省の管轄下に移りました．軍需省は，当然，. しかも政策的にかなり安い料金を設定します．. 敗戦後に解体されましたが，解体時に，電力業. 一見よさそうに見えますが，当然，電力業の経. は，逓信省・郵政省に戻らないで，商工省・通. 営が成り立ちません． 赤字になってしまいます．. 産省の下に置かれました . ④の時期には，電力. そこでどうしたかと言うと，配電各社は， エー. 行政をめぐり，大きな変化が起きたのです．. ス級の人材を決算部門に投入します．投入され た逸材は，電力会社間プールの会議に集まって，. 九電力体制の「黄金時代」（1951-1973）. 本当にうちは赤字なのだということを証明して. そして，松永安左エ門が活躍して，1951 年，. みせる．そうすると， 「なるほど，たしかに赤. 昭和 26 年に九電力体制ができあがります．先. 字になっている」と認められ，日本発送電から. ほども学部長のお部屋で，この松永安左エ門に. の卸電力料金を下げることができる．それでそ. かかわるお酒を見させていただきました．そ.
(11) . 図 10 ・1951 電気事業再編成⇒九電力体制スタート ・ポツダム政令だが主導権は松永（9 分割，「凧揚げ地帯」） ・民営，発送配電一貫，地域別分割，独占 ・民間活力の発揮⇒「低廉で安定的な供給」 ・①官と民の緊張関係：1950 ∼ 64 電気事業法不在 民間主導の火主水従化，油主炭従化 ・②市場独占下のパフォーマンス競争 1956 ∼ 73：値上げ 2 回 2 社，1 回 5 社，0 回 2 社 （うち中国電力は値下げ 1 回）. のお酒に松永本人の顔写真がついているのです. 発送配電一貫で行く．そして地域別 9 分割した. が，いつもこの人の写真は， 「電力の鬼」と言. うえ，独占で行く．ただし，独占するからには. われただけあって，怒ったものばかりなのです. 料金については，チェックして認可制にする．. よね．彼の評伝（『松永安左エ門』ミネルヴァ書房，. そういうプランがありまして，電気事業再編成. 2004 年）を書いた時に子孫の方から手紙をいた. では，結局，これが実現したわけです．しかし，. だきまして，安左エ門の笑った顔の写真を先生. 松永の“How”が問題を起こし，すんなりとは. は持っていないのかときかれたことがあるので. 行きませんでした．池田勇人だとか，白洲次郎. すけれども，いくら探しても出てこない．常に. だとかがみんなで松永を担ぎ出したわけですけ. 怒っている．そもそも鬼と呼ばれるようになっ. れども，もうその時点で，松永のプランでいこ. たのは，昭和 20 年代に，電気料金を，電力会. うと路線が敷かれていた．ただし，5 人のメン. 社の経営を立て直すために，国家管理の異常な. バーからなる再編成審議会を作るので，1 人だ. 低水準からから正常な水準に持ってくために，. け，誰か反対する人を入れよう．国家管理時に. 相当無理して上げた時のことです．これに対し. 電気が安かったことで一番得していた需要家，. て，主婦連の人が，松永は鬼だ，電力の鬼だと. 鉄の会社の日本製鉄の三鬼隆を反対派として 1. 言い，それを松永自身はすごく誇りに思って，. 人入れて，4：1 で松永プランを通すはずだっ. 自ら言い続けた，俺は生きているうちに鬼と呼. たのです．ところが，会議を始めたら，松永の. ばれたのだと言い続けた，そういう人です．. 議事運営が非常に乱暴で，事務局をつとめてい. そういう人なので，最近，少し書いたのです. た通産省の役人に「出ていけ」と言ったりして，. （ 「なぜ松永安左エ門は 2 度敗北したか」一橋大学. 結果的に投票してみたら，1：4 で松永が敗れ. イノベーション研究センター編『一橋ビジネスレ. てしまう．そういうことになりました．. ビュー』 2011 年 SPR.）が， 松永安左エ門は， “What”. その時の反対勢力だった三鬼さんは，後にも. については非常に正しい．言うこと，政策の中. く星号の乗客として三原山で墜落事故の犠牲に. 身は正しい．しかし， “How”については，き. なります．電気事業再編成審議会が開かれたの. わめて問題があるのですね．本当のリーダーと. はその 3 年前のことですが，そこでは松永案で. いうのは“What”と“How”の両面で優れて. なく，三鬼案が多数の支持を得ました．結局，. いないといけないのですが，この再編成審議. GHQ の権力で，松永案を採用し，ポツダム政. 会の時も“What”の正しさは貫かれる．実は，. 令という形で，国会を通さず，現在の九電力体. 1928 年，昭和 3 年の時点で松永が打ち出した. 制がスタートしました．. 九電力体制のプランがあります．民営で行く．. このような経緯があるため，電気事業再編成.
(12) . については，GHQ の押しつけで行われたもの. れは，どうでもいいのですが，ここで言いたい. であって，日本の電力業の内部から生まれた改. のは，関西電力が黒四は，民間活力の象徴だっ. 革ではないという意見があります．しかし，私. たということです．黒四建設を題材にした映画. は，それは違うと思います．実行されたのは，. 「黒部の太陽」は，石原裕次郎主演でヒットし. 松永が 1928 年から暖めていたプランであるし，. ました．数年前にフジテレビが香取慎吾主演で. 東邦電力の経営の経験をふまえて練られたプラ. ドラマ化しましたけれども，どうも香取慎吾で. ンですから．大局的には，電気事業再編成は，. はピンとこない．「黒部の太陽」の映画自体も，. 国家管理から，日本の電力業がもう 1 度，民営. 五社協定というカルテルを突き破って成功をお. の正常な形に戻った出来事だと思います．その. さめた．あの頃の電力会社というのは，じつは. 証拠に，その後定着した 9 分割というプランを，. 官と対抗する民活の代表格だったのです．. GHQ は持っていませんでした．GHQ は，7 分. 戦前の電気事業法は，1950 年に廃止されま. 割だとか 10 分割だとかと考えていました．9. す．ところが，戦後の電気事業法が制定される. 分割というのは， 松永案のオリジナルなのです．. のは 1964 年で，14 年間もの空白があるのです. それから，凧揚げ地帯方式，発電エリアと供給. ね．これはなぜかと言うと，国の方はもう 1 度. エリアを分けるというアイディアも，松永プラ. 国家管理に戻したい．ポストも予算もつくから．. ンにしかないものだったわけで，松永案に基づ. それに対して，民間電力会社の方は民営でいく. いて現在の九電力体制はできたと言えます．. のだと言って，譲らない．この両者がしのぎを. 九電力体制発足後，面白いことが起きます．. 削っていた．. 独占なのですね．現状よりももっと独占なので. 国の方は，電源開発株式会社，現在の J パワー. す．そうであるにもかかわらず，高度成長期に. という会社を創って，国営のための受け皿にし. 当たる 1973 年までの⑤の時期には，電力会社. ます．どういう方法をとったかというと，電源. が， 「お役所のような存在」 ではなかったのです．. 開発㈱に佐久間ダムを作らせ，奥只見，田子倉，. 大学で電力業の話をすると，電力会社が民営だ. 御母衣（みほろ） の OTM の大規模ダムを作ら. とは信じられないと言う学生が多いのですね．. せて，水力というのはお金がかかる．世銀借款. てっきり国営だと思っていた，と．お役所のよ. を得るにしても，国がいないとできないでしょ. うな存在です，確かに今は．出張で，経産省の. うということで，国営に持っていこうとしたわ. 人ともご一緒したことがあるし，電力会社の人. けです．それに対して，民間電力会社の方は，. ともご一緒したこともある．上司が部下に対し. いやいや，今はむしろ火力を中心にした方がコ. て威張っているのはどちらかといったら，圧倒. ストは下がる．火主水従で行くのだということ. 的に電力会社の方が威張っている．明らかに今，. で，水主火従か火主水従かの戦いになりました．. 電力会社はお役所のような存在ですけれども，. 結果的には，コストが安い火主水従が勝つ．そ. この時代，⑤の時期には違っていた．. のプロセスで，われわれ民間でも，関西電力一. 覚えておられるかどうかはよくわかりません. 社でも大規模ダムを作れますと言って実行して. が，2002 年の紅白歌合戦に中島みゆきがたっ. みせたのが，黒四ダム．しかも，世銀借款を，. た 1 回だけ出演し，黒四（黒部川第四発電所）. インパクトローンで，紐つきでなく獲得したの. の地下トンネルで，民間活力を取り上げた番. が，黒四ダムだったのですね．なぜ火力中心と. 組「プロジェクトＸ」の主題歌である「地上の. 言っている電力会社が大規模水力なのかと言い. 星」を歌いました．あれは「地上の星」を地上. ますと，電源構成が火力中心になりますと，ベー. で歌っていたら零下 20 度で，喉をすぐに痛め. スのところは火力で，ピークの調整はダム式水. てしまいますから，地下で，それでも零下 2 度. 力になりますから，火力の時代だからこそ，黒. だったそうですけれども，歌ったそうです．そ. 四みたいなダムが必要だったわけです．.
(13) . 図 11 ・1973 ∼ 74 第 1 次石油危機 ・民間活力後退し， 「お役所のような存在」へ ・①官と民の「癒着」 1974 電源三法，「国策民営」の原子力開発 ・②競争意識の喪失 1974 以降，値上げも値下げも全社いっせい ・「安定供給」の堅持⇔「低廉な供給」の終焉 ・1988 沖縄電力民営化で「十電力体制」へ. それから，もう 1 つ面白いメカニズムが作用 しました．九電力会社，当時はまだ沖縄が復. 石油危機のトラウマ（1974-1994）. 帰していなかったので 9 社なのですけれども，. ところが，その黄金時代が暗転するのが石油. 1956 年から 73 年のあいだに，9 社のうち 2 社，. 危機です．そして，電力会社は「お役所のよう. 東北と北陸が，料金を 2 回値上げしました．そ. な存在」になり，それが今日も続いています．. れから東京，中部，関西，四国，九州，この 5. まず，黄金時代を支えた 2 つのメカニズムの. 社は 1 回値上げしました．そして，残りの北海. うちの 1 つ，官と民との対抗が消えていきます．. 道，中国ですね．この 2 社は 1 回も値上げしま. どうしてかと言いますと，1970 年代に入って. せんでした．こういうふうに分かれるわけです．. 公害問題が深刻化して，電源立地が困難になり. つまり，九電力体制ができた直後，および石. ます．そうするとどうしたか．1974 年に電源. 油ショック以降は，値上げする時も値下げする. 三法というのができまして，電源開発促進税と. 時も 9 社ないし 10 社一斉なのです．1956 ∼ 73. いうものを，電気料金の中に含める．それを国. 年はバラバラだったのですね．バラバラなうえ. が税金として集めて，立地にイエスと言った地. に，中国電力などは，たぶん他のエリアの電力. 方自治体に交付金を回す．つまり，電源立地に. 会社は迷惑したでしょうが，1966 年に電力料. 国が関与しないと進まない仕組みができあがっ. 金を下げたわけです．値下げをした．. たのです．. つまり，隣の電気料金は上がってないのに，. それにさらに輪をかけたのが，原子力であり. 何でうちだけ上げるのだと言って，需要家が怒. ます．原子力は，ある意味では不幸なめぐり合. るのですね．したがって，何が起きたかという. わせで，石油ショックの前の時期には，国民の. と，パフォーマンス競争が起きました．市場競. 人気の的だったのです．鉄腕アトム，10 万馬. 争は起きていないのだけれども，なるべく値上. 力のロボットです．原子炉を積んで飛んでいる．. げをする時期を延ばすということで，そのため. それに子供たちが寄ってきて，握手している．. 必死に合理化をする．この時代には，火力の大. 今ではとても考えられないようなことが，起き. 容量化，火力用燃料の油主炭従化，送電ロスの. ていた．今でも高田馬場駅へ行くと，鉄腕アト. 低下，水力発電所の無人化などが進みまして，. ムの曲が流れます．プロ野球のチームでも，現. 電力コストは劇的に下がりました．地域独占の. 在，セリーグの首位を走るスワローズの前身の. 下なのだけれども，民間活力が発揮された．そ. チームは，サンケイアトムズと名乗っていた．. ういう意味で，私は，⑤の時期を， 「九電力体. アトムは，国民の人気の的だったのですよ．. 制の黄金時代」と呼んでいます．. 1970 年代のオイルショックは原子力の必要 性を高めたのですが，国民の原子力への見方.
(14) . 図 12 ・1995 ∼ 4 波にわたり自由化＝競争原理導入 ・IPP（独立系発電事業）PPS（特定規模電気事業）の新規参入 ・競争分野の拡大：全需要の 6 割が自由化 （2000.3 ／ 2000kW 以上，04.4 ／ 500kW 以上，05.4 ／ 50kW 以上） ・電力・ガス間の相互乗り入れ（電⇒ガ＞ガ⇒電） ・電気料金は低下傾向 ・電力会社間競争は 1 件のみ ・周波数・北本の壁，高い託送コスト（規制）. は，1970 年代以降，逆に厳しいものとなりま す．オイルショック発生時の電源構成の 70％. 電力自由化（1995-2011）. 以上が石油火力だったのですから，大変な危機. 日本では，1995 年，平成 7 年から 4 回に亘り，. 感が日本を覆いました．なんとしても脱石油に. 電力自由化が行われました．独立系発電事業で. 取り組まなければならない，ということで，ま. ある IPP とか，特定規模電気事業である PPS. さに原子力が必要になったその瞬間，1974 年. とかが，登場しました．PPS は小売への新規参. に，原子力船「むつ」の事故が起きました．そ. 入であって，現在では，実は需要の 6 割がもう. して，1979 年にスリーマイル事故，1986 年に. 自由化分野なのですね．電力とガスの相互乗り. チェルノブイリ事故が起きました．原子力をめ. 入れも可能です．. ぐり，国論が真二つに分かれていきます．世論. 本当は，もっと競争できるはずなのです．し. が分裂するとどうなるかというと，原子力は国. かし，実際問題としては，電力会社間の競争は，. 策だからという理由付けで，地元自治体を説得. たった 1 件だけ，九州電力が広島のイオンの店. するしかなくなります．そういう意味で，原子. に供給した事例があるだけです．ただし，競争. 力立地はもう民間だけでは対応しきれなくなっ. は活発でないですが，電気料金は低下傾向にあ. て，完全に国が入ってくる．そういうものにな. る．これについては，きちんと見ておかなけれ. りました．官と民の癒着も進んでいきます．. ばいけないと思います．. それから，石油ショック以降今日まで，電気. 一方で，競争を妨げる周波数の壁などが存在. 料金の値上げも値下げも 9 社（途中から沖縄が. することも，事実です．北海道と本州の間も，. 加わって 10 社）一斉になりますから，競争意識. 同じ 50 ヘルツ同士ですけれども，交流を直流. が後退します． 電力会社の名誉のために言うと，. に変え，また交流に戻すために，60 万キロワッ. たしかに⑥の時期には，石油火力 70％以上の. トしか運べません．あるいは，他社の送電線を. 状況から，オイルショックが起ったにもかかわ. 通じて，遠くの地域に売ろうとするとコストが. らず，停電なしの状況は守りきりました．安定. かかるという問題もありまして，競争が起きて. 供給は維持した．しかし，安価な電気供給は，. ない．電力自由化は， そういう意味で「道半ば」. 過去のものとなった．そのために自由化の時代. というのが，実情だと思います．. が次にやってくる．こういうことになります．. 発展過程の特質とキーワード. 日本電力業の歩みをまとめますと，基本的に 民営形態が主流だった．つまり，公益性がある 事業を私企業が遂行するというのが，日本の電.
(15) . 図 13 ■特 質： Ⅱ（④）の時期を除いて，民営形態が主流． ■キーワード＝電力業経営の自律性： ・「私企業性と公益性を両立させた電力業経営」 ・民有民営の電力会社が企業努力によって， 「低廉で安定的な電気供給」を実現すること． ・民間活力の発揮が鍵． 図 14 ⑴定期検査における緊急炉心冷却装置・使用済み燃料貯蔵プール等の特別点検 ⑵定期検査における使用済み燃料貯蔵プール監視設備の改善 ・・・・・・・・・・・・・・・・ ⑶送電鉄塔の建て替えなどの送電線の信頼性向上 ⑷開閉所，変電所などの地震・津波対策 ⑸使用済み燃料貯蔵プール，燃料取扱建屋などの耐震補強 ⑹個別プラントごとの津波想定の見直しとそれにもとづく防護体制の整備 （水密扉，防水壁，防潮堤など） ・・・・・・・・・・・・・・・・ ⑺福島第一原発事故の知見の反映 ・非常用復水器への水補給停止についての知見 ・高経年化による機器の劣化についての知見. 力業界の特徴なわけです．. しないとも指摘しました．ただし，一連の矢印. 民営公益事業方式が日本人の選択だったわけ. の連鎖の中で，どれかを外さない限り日本は沈. ですけれども，その背景には，低廉で安定的な. んでしまいますから，やはり，浜岡原発の停止. 電気供給という公益的な課題を国が行うのでは. とドミノ倒し的な原発停止との間の矢印を外す. なくて，民間が遂行した方が高効率だという判. しかない．つまり，何らかのやり方で危険性を. 断があった．民間活力が発揮されない限り，こ. 最小化したうえで，日本の原子力発電所を再稼. の枠組みは動かない．果たして現在の日本の電. 動させることが，日本経済のために必要だと，. 力会社は，民間活力を発揮し，経営の自律性を. 私は思っています．. 貫いているかが，問題になるわけであります．. それでは，具体的にはどうすればよいか．最. 安全基準をめぐる福井県と国の齟齬. 近，佐賀で定期検査明け原子力発電所の再稼動 の話がいきかけましたが，私は，中途半端な形. ここで，再び現実の問題，3.11 以降の問題に. で佐賀だけ進むことはないと思います．今の原. 戻ります．. 発立地県の中で，一番たくさん原発があるのは. 冒頭のところで，原発のドミノ倒し的な停止. 福井です．一番古い原発があるのも福井です．. によって日本経済は大変な危機に陥っていると. そして，自治体サイドに最も充実した原子力. 言いました．一方で，3.11 以降は，必要だから. のスタッフがそろっているのも福井でありまし. 原発を動かせという論理だけでは，もはや通用. て，福井県が納得しない限り，原発再稼動はな.
(16) . 図 15 ■地元住民 / 立地首長が納得できる厳しい新安全基準 ＊最大限基準：当該地域における有史以来最大の 地震，津波を想定し，それに耐えうる原発に ＊更新基準：地震学会等での新知見を想定に反映させる ＊過酷事故への対応 ■高経年化対策 ＊福島第一 1 号機についての事故調査委の精査が済むまで 敦賀 1 号機，美浜 1 号機の運転を見合すこともありうる. いのではないでしょうか．その福井県が言って. うに見えるけれども，逆に言うと，1 つ 1 つの. いることと，国が言っていることのどこに違い. 地域を精査しないことに等しいですね．かえっ. があるのか．それを埋めていく作業が，私は，. て不信感を高めています．そういう意味で，そ. ドミノ倒しの矢印を外すためには重要だと思う. れぞれの地域の個別プラントごとのきちんとし. のですね．. た津波想定を作れというのが，福井県の言い分. パネルで，2 つ点線があり，7 つの項目があ. です．. りますが，上の点線より上は，現在行われてい. それから 7 番目．福島第一の事故の知見を反. る定期検査の中でやるべきことです．従来の定. 映させろ．非常用復水器が止った，波が来る前. 期検査に比べまして，いろいろ問題となった冷. に水補給が停止したという問題があります．こ. 却装置だとか，貯蔵プールだとかの所の特別点. れは，非常に重要な問題なので，その理由は何. 検を行う，あるいは，監視装置を導入する．こ. なのか．それと多分関連しているのですが，福. れは，福井に立地する関西電力の原発では，す. 島第一の事故の実態がだんだんわかってきまし. でに実行しているそうです．. たけれども，やはり 1 号機の水素爆発が早すぎ. それから，2 つの点線の間は，1 年から 3 年. る．あれが早かったがために 2 号機，3 号機の. 間くらいかかる項目です．特に問題なのは（5）. 対応に混乱をきたして，その分，現場でもミス. の所を見ていただきたいのですが，耐震補強と. が起きた．その福島第一の 1 号機というのは，. あります．福島第一の事故は，津波が基本的な. ちょうど 40 歳を迎えた高経年炉，古い炉だっ. 原因なのですけれども，津波の前の揺れでもし. たわけですね．だから，それに対して何か手を. かすると問題が生じていたかもしれない．そこ. 打たなくてはいけないのではないかという，こ. もきちんと見てくれというのが，福井県の要求. のあたりのところが，まだ国がはっきり言って. です．それから 6 番目の所を見ていただきたい. いない点なのです．私は，これらの福井県が要. のですが，個別プラントごとの津波想定の見直. 求している諸点はもっともな内容だと判断しま. し．福島第一では，想定津波が 5.5 メートル．. すので，必要性があって原発を再稼動するので. そこに 15 メートルの波がやってきた．9.5 メー. あれば，これらの点を安全基準に盛り込んで，. トル足りなかった．海抜が 10 メートルの位置. 明確にする必要があると思います．. に原発の建屋があったので，厳密に言うと 5 メートル足りなかった．そこで今， 国がどう言っ. 短期的（緊急）提言：厳格な新安全基準の明示. ているかというと，全国 17 ヶ所の原子力発電. 政府では，ストレステストが原発再稼動の条. 所に対して，一律に 15 メートルの防潮堤を作. 件だと言っていますが，ストレステストは再稼. れと言っているわけです．これは，一見立派そ. 動とは関係ないと，私は思います．ストレステ.
(17) . 図 16 ・メリット：競争の促進，分散型電源の拡充 ・デメリット： 系統運用能力（日本電力業の宝）の毀損 （所有権分離のイングランド・伊は停電多い，日本は極少） 発送配電のバランスある投資の阻害 ・拙速は避けるべき 既存制度改良の競争強化でメリット実現可 「東京目線」の問題性. ストとは，動いている原発をコンピュータ上で. ています．最大限基準と更新基準です．最大限. チェックして，どれくらい余裕度があるのかを. 基準というのは，原発の立地しているそれぞれ. 見るものです．実際にヨーロッパで 6 月 1 日か. の地域における有史以来最大の地震や津波，そ. ら始まりましたが，原発を動かしながらストレ. れに耐えうるという基準です．一方，更新基準. ステストを行っているというのが，現実です．. というのは，今度の貞観地震のように，後に，. ヨーロッパには 143 機の原発があって，ドイツ. 新たに地震学・津波学の世界でもっと厳しい知. のメルケル首相が止めた 7 機以外は，基本的に. 見が得られた場合には，必ずその内容を想定に. 動いているわけですね．ストレステストは， やっ. 反映させるというものです．必要性があって原. た方がいいには違いないのだけれども，再稼動. 発を再稼動させるのであれば，最大限基準と更. の問題と絡める必要はまったくない．もし，本. 新基準，過酷事故への対応を盛り込んだ，新た. 気でストレステストをやらなければ動かしては. な安全基準を明確にする必要があります．. いけないと言うのであったら，現在動いている. さらに，高経年化問題について言うならば，. 19 基の原発を止めなければおかしいですよね．. 事故調査委員会の精査が進むのには，時間かか. それを定検にかかっている原発だけストレステ. ります．それまでの間，福島第一 1 号機よりも. ストを稼動の条件にするというのは，理屈にあ. 古い，関電の美浜 1 号機と，原電の敦賀 1 号機. わない．しかも日本で原発事故が起こって，そ. は当面運転を見合すというようなやり方を導入. れを見てヨーロッパで 6 月 1 日から始まったの. する必要があるのではないか．こういうふうに. に，何で 7 月になって日本政府がストレステス. 考えます．. トを言い出したのか．なぜ，もっと早く言わな いのか．これらから出てくる 1 つの答は，明ら. 発送電分離の検討. かに原子力の問題を政治的に利用している．だ. ここから，中長期的な問題について考えます. から，小出しにする．本当に原子力の安全を考. まず，発送電分離ですが，これも突然，政局で. えているのであれば，3.11 直後からストレステ. 使われるような形で，この 6 月ごろに出てきま. ストのこと言わなければいけない．そして，よ. した．今はあまり言われなくなっていますけれ. り本質的には，立地県が厳しい新安全基準の設. ども，真面目に考えなければいけない重大問題. 定を求めていることに，真摯に耳を傾けなけれ. であることは，間違いありません．. ばいけない．私は，そう思います．. 発送電分離のメリットとしては，競争を促進. 原発再稼動の条件となる新たな安全基準につ. する，分散型電源が入りやすい，という点があ. いて，私は，過酷事故への対応は大前提にして，. ります．デメリットとしては，さっき言いまし. 2 つの基準を絶対に盛り込む必要があると思っ. たように，系統運用能力，停電が少ないという.
(18) . 図 17 ■原子力安全・保安院の経産省からの分離 ・効果は疑問だが，制度的には必要 ■原子力事業の分離・国営化 ・ 「国策民営方式」の限界 ：立地，バックエンド，過酷事故対応 ・リスク管理上，株主から声があがる可能性 ■電源開発促進税の地方移管 ・地方自治体がステークホルダーとなる ：立地県から声があがる可能性. 日本の電力業の宝が毀損される危険性があるこ. 力会社からの分離．これは，立地のところで. とと，カリフォルニア電力危機の際に起きたよ. も民営方式には限界がありますし，バックエン. うに，発電と送電と配電の間のバランスある投. ド問題で核燃料サイクルという路線をとります. 資が難しくなるということがあります．メリッ. と，プルトニウムが必ず出てきます．プルトニ. トとデメリットが両方ありますから，どうする. ウムはすぐ原爆につながりますので，これは，. のかについてじっくり議論する．これは，当然. 完全に軍事的・政治的マターなのであって，民. だと思います．. 間会社の域を越えています．過酷事故対応につ. ただし，ここではっきり言っておきたいこと. いても，結局，福島第一を冷やすために警察も. は，発送電分離を拙速で行うべきではないとい. 来た，消防車も来た，それだけではなくて，自. うことです．今，あわてて実施すれば，電力供. 衛隊も来た，米軍も来た．もう，とても民間に. 給不安をさらにあおります．また，東電の賠償. は無理だということを，私は示していると思い. 問題と絡めて発送電分離を行うというのは，他. ます．. の電力会社には関係のない話なのでありまし. また，リスク管理上，あの東電でさえ，1 回. て， あまりに ｢ 東京目線 ｣ の発想だと思います．. 重大事故を起こしたらつぶれかかるのだという. 中長期的提言 1：原子力改革. ことがわかって，電力会社の株主の中からそう いう声が出始めてきています．いわゆる反原発. 中長期提言のうち，原子力改革にかかわる部. の人たちとは違う株主の中から，リスクマネー. 分に移ります．. ジメント上，原発事業は売った方がいいのでは. まず，言われています原子力安全・保安院の. ないかという意見が表明されつつあります．経. 経産省からの分離．これは制度上，当然だと思. 営者の中でも，そういう意見の人は皆無ではあ. います．ただし，安心してはいけません．分離. りません．そのへんからも，原発事業の分離国. したから大丈夫だということにはなりません．. 営化に向かうべきではないかと思います．. 分離は，必要条件にしかすぎません．. それからもう 1 つ，原発問題で大きな穴に. 原子力安全委員会は，原子力委員会から独立. なっているのは，地元自治体が拒否権しか持っ. していました．それでも，機能が十分だったと. てない．ステークホルダーとしての発言の場が. は言えません． 機能を強化する手を打たないと，. 与えられていないということでありまして，時. 原子力保安行政強化にとっての必要十分条件に. 間がないので簡単に言いますが，電源開発促進. はなりません．. 税を国税ではなく地方税に移管するというのが. それから先ほど言いました，原子力事業の電. 1 つの方策ではないかと考えます．ただしこれ.
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