整備新幹線着工の政治過程(6) : 2008年スキームの形成過程

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(1)Title. 整備新幹線着工の政治過程(6) : 2008年スキームの形成過程. Author(s). 角, 一典. Citation. 北海道教育大学紀要. 人文科学・社会科学編, 62(2): 43-58. Issue Date. 2012-02. URL. http://s-ir.sap.hokkyodai.ac.jp/dspace/handle/123456789/2859. Rights. Hokkaido University of Education.

(2) 北海道教育大学紀要（人文科学・社会科学編）第62巻第2号 JournalofHokkaidoUniversityofEducation（HumanitiesandSocialSciences）Vol．62，No．2. 平成凶年2月 February，2012. 整備新幹線着工の政治過程（6） 2008年スキームの形成過程. 一曲. ′ ヽ. 北海道教育大学旭川枚社会学研究室. ThePoliticalProcessofSeibi−ShinkansenConstruction（6）. TheDecisionMakingProcessof2008’sScheme. KADO Kazunori. DepartmentofSociology，AsahikawaCampus，HokkaidoUniversityofEducation. 概要本稿は，2009年の民主党政権誕生前の，自公連立政権末期に作成された新規着工スキーム（2008年スキーム）の策定過程を中心に，ポスト小泉以降の自公連立政権下における整備新幹線問題の政治過程をまとめたものである。. ZOO8年スキームの決定では，主要な審議が与党内に設置されたプロジェクトチームで進み，具体的な着⊥ 区間を示さず「着工調整費」として追加的に予算化が行われるという，それ以前のスキームにはない決着が図られた点にきわめて大きな特徴がある。この背景には，2007年の参議院選挙によって生じた衆参のねじれという特殊状況があるが，もう一方で，小泉によって復活したと思われていた自民党がすでにかつての強力なシステムを喪失していたという見方も可能であると思われる。. 局の中でそれほど目立った存在ではなかった。はじめに. 2009年8月30日，民主党が308議席を獲得する歴. 2005年9月11日，いわゆる郵政選挙で与党の自. 史的大勝利を収め，対照的に連立与党は大敗北を. 民党および公明党は圧勝し，21日に第三次小泉内. 喫することとなった。それを迎える政権末期に，. 閣が発足した。以降，4年間にわたって与党は衆. 自民党政権下における「最後の」整備新幹線着工. 議院における圧倒的多数を占めることとなった. スキームがまとめられた。本稿はそれまでの過程. が，皮肉にも，この4年間に4人の首相が入れ替. を中心に詳述する。. わることとなる。. この時期の整備新幹線は，おおむねいわゆる政. まず，2004年スキームにおいて新規着工が決定した区間をめぐるその後の過程を中心に概観し. 43.

(3) 角. （第1章），続いて，小泉純一郎の跡を継いだ安. ・. 【llL. 787億円を満額盛り込むことを政府に要求した。. 倍内閣および福田内閣の下での整備新幹線の動向. しかし，12月20日に示された2006年度予算の財務. をまとめ（第2章・第3章），麻生内閣における. 省原案では，整備新幹線建設費は国費ベースで. 2008年スキームの決定と，民主党政権下での整備. 2005年度と同額の706億円，総事業費は2265億円. 新幹線の動向について触れ（第4章），最後に簡. となった。また，2006年度も整備新幹線建設促進. 単な考察を加える（第5章）。. 高度化等事業に34．5億円が計上された。なお，12 月26日，国土交通省は，東北新幹線八戸一新青森. 1 2004年スキーム新規着工区間をめぐる動向 1．1 2006年度予算編成をめぐる動向 2005年7月，自民党整備新幹線等鉄道基本問題. 間の非土木部分に関する工事実施計画および九州新幹線船小屋駅の設計変更申請を認可，2000年スキームより以前の既着工区間の工事は順調に進められていった。. 調査会は，整備新幹線沿線地域の視察および地元意見の聴取を行った。11口に行われた北陸新幹線. 富山一金沢間の視察では，谷本石川県知事が代表し，敦賀までの工事実施計画認可と早期整備，建. 1．2 九州新幹線長崎ルート武雄温泉一諌早間における，沿線市町による反対運動の亀裂. 九州新幹線長崎ルートでは，鹿島市・太良町・. 設費の地元負担に対する適切な財源措置を要望し. 江北町など，佐賀県内の沿線市町による並行在来. た。13日の九州新幹線鹿児島ルートの視察では，. 線の経営分離反対運動が長期にわたって継続し，. 財源措置の充実などの要望が出されるとともに，. 新規着工へのハードルとなっていた。しかし，2004. 地元県議から「完成をもっと前倒しできないか」. 年末に，その反対を押し切って古川佐賀県知事が. という意見が出された。これに対して小幡政人鉄. 並行在来線の経常分離に同意，JR九州も経常分. 道建設・運輸施設整備支援機構理事長は「博多駅. 離後の支援を確約したため，政府・与党は2004年. の整備や熊本の在来線の連続立体交差事業もあ. スキームにおける新規着工に，地元市町村の同意. り，まずは10年度完成に向けた努力が必要」との. を条件としながら踏み切った。しかし，その後も. 考えを示した。20日の青森市の視察では，調査会. 沿線市町による経営分離反対は続き，県と沿線市. の小里会長が八戸一新青森間の開業時期について. 町との間で協議が行われたが，互いの主張は平行. 「遅くとも2010年，努力によってはもっと早くな. 線をたどり，予算の執行は保留された。2005年末. ることもあり得る」と述べ，政府与党申し合わせ. を迎えても膠着状態に決着の気配は見えなかっ. の「2010年度末」より早まる可能性を示唆した。. た。12月16日に行われた自民党整備新幹線等鉄道. 8月26日，国土交通省は，整備新幹線事業費と. 基本問題調査会では，九州新幹線長崎ルートにつ. して，国費ベースで2005年度比11．5％増の787億. いて「県知事の同意が得られたら着工すべき」な. 円をZOO6年皮予算の概算要求に盛り込む方針を固. どの意見が上がったが，国土交通省はあらためて. めた。12月16日に開かれた整備新幹線建設問題を. 沿線市町村の同意が必要との見解を示した。12月. 検討する政府与党ワーキンググループの作業部会. 19日には，古川康佐賀県知事が梅田国土交通省鉄. では，梅田春実国土交通省鉄道局長が2004年12月. 道局長を訪ね，同意が得られていない地元の状況. に新規着工した3線3区間の進捗状況について説. を説明した上で，2006年度予算への計上を要望し. 明，北海道新幹線新青森一新函館間，北陸新幹線. た。21日に発表された整備新幹線事業費の線区別. 富山一金沢間の整備は順調に進んでいるものの，. 配分では，前年に続いて10億円が配分され，地元. 九州新幹線武雄温泉一諌早間は，地元自治体の同. 同意が整い次第着工する体制が継続された。. 意が得られず未着工となっていると報告，与党側. 2005年11月，長崎ルート建設促進派が多数を占. は，2006年度予算案で概算要求通り新幹線事業費. める汁北町議会は，建設に難色を示す田中源一町. 44.

(4) 整備新幹線着工の政治過程（6）. 長と裸を分かち，JR長崎本線存続期成会脱退を. 反対をあらためてアピールした。8月21日，金子. 表明した。また，2006年2月12日には，反対市町. 長崎県知事は古川佐賀県知事と会談，佐賀県内の. の一角であった太良町の百武豊町長が古川佐賀県. 自治体の同意取り付けを強く要請した。. 知事を訪ね，「町長として（並行在来線経営分離）. 同意を決断した」と伝え，県の新年度当初予算案. 1．3 北海道新幹線新青森一新函備間をめぐる. に町の振興策を計上するよう要望，古川知事は「振. 興策のうち予算化できるものについて，きちんと. 動向. 2004年スキームで新規着工が決定した北海道新. 具体化をしたい」との意向を示した。3月17日に. 幹線にとっての当面の大きな課題は青函トンネル. は，江北町議会が，並行在来線の経営分離に同意. における新幹線と在来線の「共存」である。これ. する決議案を賛成9・反対4の賛成多数で可決し. まで，ミニ新幹線によって新幹線と在来線が同一. た。このように，並行在来線の経営分離に対する. 空間を共有するということはあったが，この場合，. 反対の動きは徐々に解体されていった。他方，4. 新幹線のシステムと在来線のシステムは完全に分. 月16口に開票が行われた鹿島市長選挙では，経営. 離されていたため，大きな問題が発生することは. 分離反対を掲げて立候補していた桑原允彦が5選. なかった。しかし，本州と北海道を結ぶ路線は青. を果たした。桑原市長は当選後の記者会見で「経. 函トンネルしかなく，新幹線と在来線のすれ違い. 営分離に同意しないという民意が下された。これ. など，これまでに日本人が，ひいては人類が経験. からは新幹線長崎ルートの問題を全国に向けて訴. したことのない状況を超えなければならなくなっ. えていきたい」との談話を発表した。4月18日，. たわけである。現在も物流の動脈として機能して. 石原進JR九州社長は，長崎ルートをめぐる膠着. いる同区間から貨物列車を排除することは，経営. 状態について佐賀県に地元調整の努力を期待する. が厳しいJR貨物の存続も相侯って，考えられな. 旨の発言をするとともに，「西九州の発展のため. いことである。したがって，この間題のクリアが，. には新幹線は重要なインフラ。新幹線ができるか. 北海道新幹線にとってきわめて重要な課題となっ. どうかは西九州の21世紀の経済発展に大きな影響. ているが，国土交通省は，北海道新幹線について. を与・えると思う」としつつ，長崎ルートに予算が. 追加工事が必要であること，また，それにともなっ. ついて2年皮目に入っているのに着二上できない現. て追加負担が生じることを地元自治体に通知し. 状について，「このままいくと厳しい状況になる」. た2。2005年1月28日，三村中書青森県知事は，. と懸念も示した。6月10日には，金子原二郎長崎. 北海道新幹線の追加工事による地元負担額の増加. 県知事らが，長崎を訪れた片山虎之助参院自民党. について「承服できない。国に対し異議を唱えざ. 幹事長に九州新幹線長崎ルート整備促進など5項. るを得ない」と不快感を表明している。しかしな. 目の要望を行った折，片山参院幹事長は「新幹線. がら，予算配分が小さい状況において，青函トン. は国策。（反対する自治体を）説得はしなければ. ネルの問題は「ずっと先の話」でもあり，早急に. ならないが，時間がたったら決められるように相. 対応しなければならない喫緊の課題にはならな. 談させてもらう」と発言した1。. かった。12月21日に公表された線区別配分で，北. 6月23日，鹿島市議会は，並行在来線の経営分離に反対する決議案を賛成多数で可決，経営分離. 海道新幹線新青森一新函館間は60億円が配分された。. 1 7月26日には，久間章生総務会長が西日本政経懇話会月例会で講演し，道路特定財源の一般財源化について，踏切立体交差事業を利用して鉄道事業者への補助や駐車場建設への補助などを行う独自案を表明，在来線区間がある長崎ルートでこの. 補助制度を適用すれば「スピードアップにつながる」などとの見通しを示している。. 2 追加工事は，青函トンネルを新幹線と貨物列車の共用にするための防風壁や脱線防止ガードの設置150億円，待避線の増設150億円など。. 45.

(5) 角. 他方，新函館までの延伸が決定され，北海道内. ・. 【llL. 方式での整備が行われる方向で計画が進んでいっ. の沿線区間におけるさらなる延伸への期待も高. たが，その後，新幹線の標準軌道（1435mm）と. まった。2006年8月2日，北海道新幹線建設促進. 在来線の狭軌道（1067mm）に同時に対応可能な. 後志・小樽期成会は久間章夫自民党総務会長を招. 車両を導入するという技術的提案が浮上し，整備. いて講演会を開催し，地元の政財界幹部や市民ら. 新幹線の早期着工を願う関係者を中心に新たな期. 約700人が出席した。久間総務会長は「長野や九. 待となっていった。そして，2004年スキームにお. 州にできた新幹線は確実に地元の経済効果を上げ. いて，地元同意の条件付きで着工が決定した九州. ている。新青森一新函館間の工事後に，札幌延伸. 新幹線長崎ルート武雄温泉一諌早間への導入が現. も実現させたい」と述べるとともに，「最近は金. 実味を帯びるようになった。. 利が上がってきており，時間がたてばどんどん工. 2005年1月9日，国土交通省は，フリーゲージ. 事が割高になる。やるなら早くやったほうがいい。. トレインの最高時速を275kmにする走行試験を. 地元の自治体はいつ新幹線が来てもいいようにま. 2006年度に実施する方針を決定，4月1日に決定. ちづくり計画に取り組んでおいてほしい」と語った。. された整備新幹線建設推進高度化等事業実施計画. では4，フリーゲージトレイン開発に15億円が計 1．4 北陸新幹線をめぐる動向北陸新幹線では，2004年スキームによって金沢. 上され，車輪の幅を変える特殊装置の小型軽量化の研究開発を進めることとなった。国土交通省は，. までの延伸と福井駅部の先行整備が決定され，. 12月16日に行われた自民党整備新幹線等鉄道基本. 2005年12月21日に公表された線区別配分では，富. 問題調査会で，フリーゲージトレインの走行試験. 山一白山総合車両基地間に50億円，福井駅部に30. を，在来線の博多一熊本間と新幹線の新八代一鹿. 億円が配分されたが，実質的に鉄路の工事に未着. 児島中央間で行う方針をあらためて示している。. 手である福井の延伸への希望は強く，関係自治体も，北陸新幹線沿線の総意として敦賀までの延伸を求める姿勢を強めた。. 他方，金沢延伸にともない白山総合車両基地が着⊥されることとなったが，国土交通省は，地元. 2 安倍内閣下での整備新幹線問題の動向 2．1 ポスト小泉をめぐる競争と整備新幹線 ZOOl年からはじまった小泉内閣は，圧倒的な国. 負担分について，石川県だけでなくその他の北陸. 民的支持の下で長期政権を実現したが，2006年に. 新幹線沿線3県にそれぞれ負担を求めが。2006. 退陣を表明，新たな宰相の座を，安倍晋三官房長. 年3月28日に新潟県が，29日には富山県が，4月. 官，麻生太郎外相，谷垣禎一財務相の3閣僚で争. 7日には長野県が地元負担への同意の方針を表. うこととなった。. 明，これを受けて，国土交通省は4月28日に白山総合車両基地にかかる⊥事実施計画を認可した。. 8月26日に行われた自民党北陸信越ブロック大会討論会では，北陸新幹線について「必要な公共事業は未来への投資（安倍）」，「公共事業はそん. 1．5 フリーゲージトレインの技術開発 1988年スキームにおいて，既設新幹線と接続しない形で整備される区間についてはスーパー特急. なに『悪』か。何を基準に考えるか洗いなおさなければいけない（麻生）」，「真に必要なインフラを整備する。この地域で言えば北陸新幹線（谷垣）」. 3 国土交通省が3県に示した負担額は，富山県120億円，新潟県81億円，長野県37億円である。 4 なお，2005年度の同事業費は総額35億円で，フリーゲージトレイン開発費用の他に，駅施設の設計やルートの詳細測量などを行う計画調整調査に3億円などが計上された。駅部調査は芦原温泉・加賀温泉・南越，駅整備事業は小松と長崎で行われることとなり，福井は整備新幹線予算で整備することとなった。. 46.

(6) 整備新幹線着工の政治過程（6）. など3者がすべて積極的な発言となった。8月31 に行われた自民党北海道ブロック大会でも，3氏はいずれも北海道新幹線の札幌までの延伸に支持. 2．2 与党整備新幹線建設促進プロジェクトチームの発足. 2006年11月24日，議席を息子に「継承」し，ま. を表明しが。9月26日，総裁選に勝利した安倍. た，自民党整備新幹線等鉄道調査会会長を退き参. 晋三を首蛙とする内閣が発足した。. 与となっていた小里貞利は，札幌市内で開かれた. なお，国土交通省は，8月29日に2007年度予算. 「北海道新幹線フォーラム」で講演したが，その. 概算要求をまとめたが，整備新幹線関連予算とし. 中で，北海道新幹線の札幌延伸について「正式着. て国費ベースで795億円，総額2637億円を盛り込. 工のために来年の夏ごろから見直し作業は必ずは. み，地元同意の整っていない長崎ルートの事業費. じまる」との見通しを示し，「平成20年代の極力. 10億円も計上した。12月20日に示された2007年反. 前半で準備，本格着工することを目標とすべき」. 政府予算財務省原案では，整備新幹線事業費とし. と語った8。12月13日に開かれた自民党整備新幹. て国土交通省の要求した2637億円が計上され，. 線等鉄道調査会では，小里に代わり会長に就任し. 2006年皮に比べ約371億円の大幅増となったもの. た津島雄二が「年が改まったら遠くない時期にス. の，国費は前年度と同額の706億円，将来のJR. キームの見直しや財源問題を議論したい」と述べ，. への貸付料を担保にした借入金328億円によると. 年明け後に整備新幹線の現行計画見直しに向けた. ころが大きく，推進派にとっては手放しで喜べる. 検討に入る方針を表明した。. 内容ではなかった。また，整備新幹線建設推進高. 3月16日，自民党整備新幹線等鉄道調査会と自. 度化等事業として33．5億円が計上された。国土交. 民党整備新幹線建設促進議員連盟の合同会議が開. 通省は22口に線区別配分を公表，2011年皮までに. かれ，津島は，整備新幹線の財源確保に向けて政. 開業が予定されている九州新幹線に1045億円6，. 府・与党での検討委員会を6月にも立ち上げる方. 東北新幹線に610億円，北陸新幹線長野一金沢間. 針を表明した。5月17日には，与党内で，整備新. に842億円となり，北海道新幹線新青森一新函館. 幹線建設促進プロジェクトチームを立ち上げ，整. 間は40億円増の100億円，九州新幹線長崎ルート. 備新幹線の計画見直しに向け独自に財源や建設な. 武雄温泉一諌早間は，引き続き地元同意の条件付. どをめぐる見直し作業を開始することを決定し，. きで10億円が確保された7。. 政府・与党による検討委員会設置を塩崎恭久官房長官に要請した。5月31日，与党整備新幹線建設. 5 相対的なレベルではあるが，この中では麻生の積極性が目立つ。例えば，9月16日に行った福井市での遊説では，「公共事業は悪いことの代名詞となっていないか。北陸新幹線も福井までではなく，大阪まで通せばいい」と発言している。自身が建設資材メーカーのオーナーであることなども関連しているかもしれないが，後に自身の政権下で新たなスキームの実現を目指したことを考えると，ある意味で示唆的である。 6 すでに全線開通が決定している九州新幹線鹿児島ルートについては，既設新幹線への乗り入れの協議が進められ，2006年 11月21日，JR九州・西日本・東海，国土交通省，熊本・鹿児島県選出国会議員の合同会議において九州新幹線の新大阪乗り入れが合意された。なお，松本正之JR東海社長は2007年10月19日の記者会見で，九州新幹線に「東海道新幹線が乗り入れる考えはないし，不可能」，さらに12月6日には，九州新幹線と東海道新幹線の乗り入れについて「両新幹線は車両・編成・運行システムが異なり，合理的に考えて不可能」と発言している。 7 長崎ルートヘの予算確保は，単に政治の問題にとどまらず，国土交通省の意志でもあるようである。2007年4月10日に国土交通省は「2006年度国土交通白書」案をまとめ，自民党国土交通部会に報告，その中に九州新幹線長崎ルート整備の記述. が盛り込まれている。 8 自民党整備新幹線等鉄道調査会の会長職を退いたとはいえ，整備新幹線建設に関する小里の影響力は依然として強いものがあったと推察される。2007年2月25日，小里は北海道八雲町で講演し，2007年度に新小樽・新八雲両駅予定地で駅部事前調査が行われる見通しとなったことを表明し，「2ケ月以内に（正式に）決定する」と発言，鉄道建設・運輸施設整備支援機構が5月28日に，新八雲・新小樽両駅の駅部事前調査を今年度中に実施することを表明している。. 47.

(7) 角. ・. 【llL. 促進プロジェクトチームが発足，初会合を開き，. し被害を受けていた地元ではこれに対する反発が. 座長に津島雄二を選出し，関係12道県の知事らか. 大きく，北陸新幹線の用地買収に応じないことで. ら現状や問題点などを聴取した。その一方で，6. 反対の姿勢を示すに至った。. 月27日には，自民党整備新幹線等鉄道調査会と整. 2006年に田中を破り知事に当選した村井仁は，. 備新幹線建設促進議員連盟が合同会議を開き。並. 脱ダムの見直しを表明，2007年2月8日，長野県. 行在来線の扱いについてJR7社から意見聴取を. は，浅川上流部に「穴あきダム」を建設する新た. 行っている9。. な治水対策案を決定したことを受け，流域の区長. 8月9日，整備新幹線沿線の12道県の知事らは，. らでつくる浅川総合治水対策連絡協議会と下流部. 並行在来線への財政支援を求め，津島雄二与党整. の長野市長沼地区北陸新幹線対策委員会に，それ. 備新幹線建設促進プロジェクトチーム座長，国土. ぞれ説明する方針を表明11，3月12日，長野市長. 交通，財務，総務の各省に要望書を提出，沿線関. 沼地区北陸新幹線対策委員会は，滞っていた新幹. 係者が，未着工区間の新規着工とは別に，新たな. 線長野以北の用地買収交渉を受け入れる意向を表. 課題を与党に突き付けた形となった。津島座長は. 明した。. 「並行在来線問題は国政としての対応が必ずしも. 十分ではなかった」と回答し，財政支援に前向きな姿勢を示した。他方，安倍内閣は，発足当初は衆議院の圧倒的. 2．4 青い森鉄道をめぐる問題の表面化 2004年スキームの成立過程においても，並行在来線の経営問題は取り沙汰され，しなの鉄道など. 多数を背景に強気の姿勢で臨んだが，小泉政権下. 既設の鉄道会社の経営危機を背景に，新規の経営. で広がった格差問題に対する社会の批判や，相次. 分離区間に対する一定の対応が取られた。しかし，. ぐ閣僚の問題発言および辞任などにより厳しい政. 新たに経常分離が予定されている区間は，それ以. 権運営を強いられることとなり，さらには2007年. 前の区間以上に条件が悪いため，第三セクター化. 7月の参議院選挙で大敗を喫して参議院における. による在来線の存続はきわめて厳しいことが予想. 過半数割れを起こし，8月27日に内閣改造を行っ. されている。経営分離の対象となる沿線では，並. たものの，9月12日に内閣総辞職に至った10。. 行在来線問題が解決困難な課題であるとの認識が高まっていった。. 2．3 長野県における用地買収問題の解決. この時期，特に，八戸一昔森間の並行在来線の. 1998年スキームで着工が決定して以来，北陸新. 経営問題は，青森県および沿線市町における深刻. 幹線の長野以北の建設が進んでいたが，一部地域. な課題として受け止められはじめていた。2006年. では，用地買収に抵抗する動きが生じていた。2000. 8月28日に開かれた青森県議会東北新幹線対策・. 年に長野県知事に当選した田中康夫は，2001年12. 鉄道問題対策特別委員会で，青森県は青い森鉄道. 月ZO日に県議会での所信表明演説で「脱ダム宣言」. について，貨物列車走行にともなう現行の線路使. を発表し，それにともなって県営浅川ダムの計画. 用料が実態に見合っていないとの認識を示した上. が白紙化された。しかし，水害が多発し，繰り返. で，「JR貨物に出資を求めることは検討に催する. 9 この席上，小林正明JR貨物社長は第三セクター化が線路使用料の増額につながることを懸念，「全国の輸送網が寸断さ. れないようお願いしたい」とJR旅客各社などに協力要請を行った。津島会長も「JR各社は公共交通機関としての意識改革をお願いしたい」と発言している。 10 同日，江守幹男福井県経済団体連合会会長は，「北陸新幹線の敦賀延伸は政府与党の公約。どなたが総理・総裁になって. も誠実に実行してほしい」とコメントした。 11なお，翌2月9日，浅川ダムの建設に反対する住民らでつくる浅川・千曲川等治水対策会議が，浅川に「穴あきダム」を建設する県の治水対策案について，「かつてのダム計画の踏襲」などと抗議する村井知事あての文書を県に提出している。. 48.

(8) 整備新幹線着工の政治過程（6）. 選択肢」と述べた。9月20日には，三村中書青森. 州新幹線長崎ルートについて「新幹線の沿線自治. 県知事がJR東日本本社を訪れ，八戸一昔森間の. 体の同意は分かるが，肥前鹿島など枝線の同意を. 無償または低価格での資産譲渡を要請した12。. 着工条件にするのは厳しすぎるのではないか」と. 2007年5月31日に開かれた与党整備新幹線建設. 述べ，着工条件を見直す必要性に言及した。翌14. 促進プロジェクトチームにおいて，蝦名武青森県. 日，桑原鹿島市長は，久間の発言について「地域. 副知事は青い森鉄道の青森延伸にともなう財政支. 切り捨てにつながる」と批判した。他方，古川佐. 援制度の創設などを求めた。これまで，並行在来. 賀県知事は21日，県議会での一般質問に対して，. 線に関する問題は，基本的に地元自治体とJRと. 与党プロジェクトチームが条件を横和することを. の間の問題として処理されてきたが，青い森鉄道. 検討していることについて「ルールが変われば尊. の経営問題は，国の積極的な関与を求める動きへ. 重する」と述べ，条件変更があれば着工に向けて. とつながっていったのである。. 政治決断に踏み切ることを示唆した。. 2．5 九州新幹線長崎ルートをめぐる新たな動き. 2007年になっても，桑原市長を中心とした，鹿島市における市ぐるみの経営分離反対運動と，町. 3 福田内閣下における整備新幹線問題の動向 3．1与党整備新幹線建設促進プロジェクト. 民の多数の支持を背景にした田中江北町長の反対姿勢は依然として強固であり，予算は毎年度確保. チームによる政府へのアプローチ. 9月27日，安倍内閣に代わり福田康夫内閣が発. されてはいるものの，その執行の可能性は開かれ. 足したが，整備新幹線に対する政権交代の影響は，. ていなかった。その一方で，長崎ルートへの期待. 少なくとも関係者の間ではないと考えられていた. が大きい長崎での状況打開に向けた努力も継続的. ようである。例えば森喜朗元首相は10月15日，自. に行われた。. らが会長を務める北陸新幹線建設促進小松市民会. 2007年6月20日，桧浦鉄道の新社長に就任した. 議総会の場で，「安倍晋三前首相が公約した通り，. 辻昌宏は，辻産業（佐世保市：造船設備）・九州. 年末までに整備新幹線の政府検討委員会を開く」. ガス（諌早市）・ラッキー自動車（長崎市）の3. との見通しを述べている。また，10月26日，自民. 社が，JR九州が経営分離する並行在来線の運営. 党整備新幹線等鉄道調査会と整備新幹線建設促進. を引き継ぐ第三セクターの鉄道会社に資本参加す. 議員連盟の合同会議が開かれ，久間調査会会長は，. る意向を表明した。これに対して桑原鹿島市長は，. 並行在来線問題や新幹線新規着工に必要な財源問. 「並行在来線は佐賀・長崎両県が責任を持つとし. ている。両県がもしこの提案を受けるのであれば責任放棄にあたる」とコメントした。. 題などを話し合う検討委員会を設置する方針を示した13。. 11月20日，自民党では与党整備新幹線建設促進. 9月13日，津島に代わって新たに自民党整備新. プロジェクトチームの同党のみによる会合が開か. 幹線等鉄道調査会会長に就任した久間草生は，九. れ，北海道・北陸・長崎の未着工区間建設などを. 12JR東日本は，整備新幹線建設にともなって経営分離した篠ノ井一軽井沢問および盛岡一人戸間を帳簿価格で譲渡していた。2007年3月13日，青森県は，目時一八戸間の資産価値評価の結果を公表，帳簿価格とは別に，収益性を反映させた手法（清算価値）で客観評価した場合，資材売却などによる利益よりも施設の解体費用などの経費が大幅に上回り，実質的な資産価値はゼロと結論付けた。10月4日には，青森県議会新幹線・鉄道問題対策特別委員会が八戸一青森間の鉄道資産取得についてJR側に無償譲渡を求めていく方針を決定，翌5日，三村申吾青森県知事は，「県と一緒に取り組んでいこうという姿勢を大変ありがたく思う」と語り，今後のJR東日本などとの交渉に強い姿勢で臨んでいく考えを示した。 1310月9日，村井仁長野県知事が，与党整備新幹線建設促進プロジェクトチームの津島雄二座長らに長野一直江津間の鉄道資産の払い下げ金一部負担などの財政支援を要望，津島座長は「真剣に取り組みたい」と前向きな姿勢を示している。. 49.

(9) 角. ・. 【llL. 政府に求める方針を決定，また，11月28日開かれ. 年度政府予算財務省原案で，整備新幹線事業費は，. た与党整備新幹線建設促進プロジェクトチーム会. 概算要求通りの総額3069億円と過去最高額となっ. 合では，整備新幹線の建設計画を見直すとともに，. た。ただし，国費ベースでは706億円と前年度並. 並行在来線への支援などについて検討するため. みに据え置かれ，増額分は前年と同様，将来生じ. の，政府・与党による整備新幹線検討委員会の開. る貸付料を担保とした616億円の借入金によるも. 催を政府側に申し入れることを決定した14。翌29. のだった。翌21日，国土交通省は線区別配分を発. 日，津島雄二与党整備新幹線建設促進プロジェク. 表，九州新幹線鹿児島ルートに1270億円，東北新. トチーム座長らは町村信孝官房長官を訪れ，「年. 幹線に700億円と，2011年度までに開業予定の2線. 度内に結論を得るべく全力を傾けてほしい」と要. への優先配分がされ，北陸新幹線長野一金沢間は. 請，同日，町村官房長官は，整備新幹線の建設計. 福井駅整備を含め911億円，北海道新幹線新青森一. 画見直しに関する政府・与党の検討委員会を12月. 新函館間は178億円，九州新幹線長崎ルート武雄. 上旬にも開催する方針を表明したが，会見では見. 温泉一諌早間は前年と同様10億円が配分された17。. 通しについて問われ，「財源という大変難しい問題があるので，年度内に答えを出すのは率直に言って難しい」と述べた。12月3日，政府与党は，. 整備新幹線の未着工区間の早期建設やその財源問. 3．2 政府・与党整備新幹線検討委員会およびワーキンググループの設置. 11月29日の町村官房長官の発言を受けて，政. 題などを協議する政府与党検討委員会を14日に開. 府・与党による整備新幹線検討委員会が設置さ. 催する方針を決定した15。また，12月5日の自民. れ，12月14日に初会合が開かれた。2004年スキー. 党税制調査会で，2008年皮税制改正で，並行在来. ム決定の際の方法を踏襲し，未着工区間の建設財. 線を経常する第三セクターの鉄道会社に対する税. 源確保のための政府与党ワーキンググループ設置. 制優遇措置を10年間延長する方針が固まった。. で合意，実際の議論はワーキンググループで進め. 12月7日，自民党整備新幹線等鉄道調査会と自民党整備新幹線建設促進議員連盟は合同会議を開. ていくこととなった18。 2008年1月23日，ワーキンググループの初会合. き，整備新幹線関連の2008年度予算要求（3069億. が開かれ，新幹線開業後に見込まれる施設貸付料. 円）の満額確保や長崎ルート着⊥実現への措置，. と新幹線延伸によってJR4社に発生する「根元. 新幹線建設にともなう地方自治体の負担軽減を求. 受益」の一部を前倒しで受け取る案を未着工区間. める決議を採択した16。12月20日に示された2008. の財源として検討していくことを決定した19。こ. 1411月24日，自民党青森県連会長を務める大島理森は，並行在来線問題に関連して月内に与党整備新幹線建設促進プロジェクトチームの会合，年内には政府も加えた会合が開催される見通しを示し，「何回か議論を積み上げて，（並行在来線支援を含む整備新幹線建設の）新しいスキームをつくらなければならない」と発言している。 15 同日，清野智JR東日本社長は記者会見で，政府・与党が整備新幹線の新規着工に関する計画見直しの検討委員会を再開することについて「意見聴取などの要言酌ま来ていないので，とやかくコメントするのは差し控えたい」とした上で「いまま. で通りわたしどもの考え方は変わっていない」と強調した。 16 国土交通省は8月29日に2008年度概算要求を公表，整備新幹線建設費として前年度比16．4％増の3069億円，国費ベースで 11．9％増の790億Hを盛り込んでいた。 17 国土交通省は2008年5月22日，整備新幹線建設推進高度化等事業の一部として2008年度予算に計上した四国新幹線の建設調査費1億円の執行停止を決定している。 18 同日，時事通信社の取材を受けた葛西敏之JR東海会長は，整備新幹線について「財政が非常に悪いというタイミングで，鉄道輸送の特性を発揮できる条件かをきちんと議論した方がいい」と述べ，慎重に検討する必要性を示唆している。また，国土交通省は，九州新幹線長崎ルート諌早一長崎間も検討対象区間に合める方針を表明している。. 19 これに関しては，読売新聞が1月7日，国が将来JRから受け取る施設貸付料の権利を担保に債券を発行するなどの方式で資金を調達する案が政府・与党内で浮上していると報道している。. 50.

(10) 整備新幹線着工の政治過程（6）. れに対して，冬柴鉄三国土交通相は1月25日，ワー. の極みだが，話をストップさせる」と述べた20。. キンググループ案に否定的な見解を示すととも. 2008年1月から，揮発油税などの暫定税率の10年. に，鉄道建設・運輸施設整備支援機構が貸付料を. 延長を骨子とした法改正をめぐって与野党の抗争. 担保にした民間金融機関からの資金調達を行うこ. が激化しており，整備新幹線はその煽りを食った. とは可能との認識を示した。2月5日には，清野. 形となった。. 智JR東日本社長が記者会見で，ワーキンググ. 4月10日，自民党整備新幹線等鉄道調査会と整. ループ案について国土交通省から打診を受け，拒. 備新幹線建設促進議員連盟の合同会議が開かれ，. 否したことを公表した。. 未着工区間の財源確保に向けた方策などについ. 2月15日，与党整備新幹線建設促進プロジェク. て，2009年度予算概算要求までに結論が出せるよ. トチームは会合を開き，新幹線施設貸付料を担保. う政府・与党のワーキンググループで検討を進め. にした資金調達策による財源問題の解決方法を検. ることを求める決議を採択した21。. 討するためJR側と具体的な協議に入ることを決定， 2月20口にJlそ4社を招いて協議を行った。. JR側は貸付料の算定について「開業直前に判断すべき事柄」であり，現時点での確定は困難とし，. 3．3 与党整備新幹線建設促進プロジェクトチームによる審議. 6月5日，与党整備新幹線建設促進プロジェク. 中でもJR東日本・西日本は財源案を拒否する姿. トチームは，村井仁長野県知事と安田宏正熊本県. 勢を示した。他方，与党側は現時点での施設使用. 副知事を招き，並行在来線維持などにともなう地. 料の算出を求めた。3月19日，与党整備新幹線建. 方の財政負担軽減について意見交換を行った22。. 設促進プロジェクトチームは再び会合を開き，施. 両県は，国の財政支援や，JR貨物の在来線線路. 設貸付料収入を試算することを決定，試算にあ. 使用料の見直しなどを要望，プロジェクトチーム. たっては，国土交通省がJRから資料提供を受け. は，新たな支援策として，自治体による赤字補填. ることとなった。. を地方交付税の算定に反映させ，財政支援するな. 3月31日，政府・与党整備新幹線検討委員会が. どの案を検討する方針を固めた。6月19日，与党. 開かれ，年度内にまとめる予定だった整備新幹線. 整備新幹線建設促進プロジェクトチームが開催さ. 未着二上区間の財源問題の結論を先送りすることを. れ，会合後，長勢甚遠前法相は，整備新幹線の地. 正式に発表した。会議後の記者会見で津島雄二与. 元負担に関する交付碗措置の見直しについて「ゼ. 党整備新幹線建設促進プロジェクトチーム座長. ロ回答はない」との見方を示した。同日，総務省. は，道路特定財源の暫定税率が切れ，約2．6兆円. は，整備新幹線建設に関して地元負担に占める交. の歳入不足の可能性があることを指摘，「整備新. 付税措置比率を2008年度予算分から引き上げる方. 幹線についての公共事業費が不確定となる。痛恨. 針を固めた。. 20 3月28日には，冬柴鉄三国土交通相が，整備新幹線の未着工区間の財源問題について「年度内の手当てが難しいと報告を. 受けている」と述べている。 21 5月11日，町村信孝官房長官は札幌市内で記者会見し，北海道新幹線の札幌延伸について，「（約10年間とみられる）工期を13∼15年間に延ばせないか」と話し，単年度当たりの事業費を縮減することで財源にめどを立てる案を与党内で検討していることを明らかにした。また，「もし道路予算を一般財源化するなら，その一部を（整備新幹線に）つぎ込めないか。い. ろんな可能性を模索している。財務省などと真剣な話し合いをしている」と述べている。 22 なお，村井仁長野県知事は，1月9日に与党整備新幹線建設促進プロジェクトチーム座長の津島を訪ね，政府・与党ワーキンググループで並行在来線の支援策などについて検討するよう要望，津島座長は「非常に大事な問題。そのような方向で考えていきたい」と前向きな姿勢を示した。2007年12月21日には長野県議会本会議で，新幹線開業時に並行在来線をJRから経営分離することを定めた1990年の政府・与党合意の見直しを求める意見書寛が可決されており，長野県はこの時点で，. 並行在来線問題に関する急先鋒であったといえる。. 51.

(11) 角. 7月24日，与党整備新幹線建設促進プロジェクトチームは会合を開き，新幹線開業後にJRが支払う施設貸付料の試算結果について国土交通省か. 一典. で買い取り保. 図1 九州新幹線長崎ルート概略図. 有・管理する「上下分離方. ら報告を受けた。しかし，プロジェクトチームは，. 式」を採用す. 試算額には不確定要素が多いとして現時点で試算. ること，③赤. 採用を見送った。8月21日に開かれた会合では，. 字が発生した. 国土交通省が，JRが支払う施設貸付料からの建. 場合，JR九. 設費への充当可能額は約3000億円との試算を示. 州が年1億円. し，2兆数千億円とされる未着工区間の整備費用. を限度に負. には遠く及ばない結果となった。また，この会合. 担，1億円を. で，プロジェクトチームは国土交通省に対し，未. 超えた赤字は. 着工区間の北海道新幹線新函館一札幌間・北陸新. JR九州が鉄. 幹線金沢一敦賀間・九州新幹線長崎ルート諌早一. 道資産の売却. 長崎間の3区間の事業費を2009年度予算の概算要. 費14億円で創設する基金から補填し，運賃は現行. 求に盛り込むよう要求した。しかし，8月27日に. を当面維持すること，④列車の運行本数は従来計. 公表された国土交通省の2009年度概算要求では，. 画どおり，特急は現行上下約50本を10本程度に減. 未着工区間の建設費用は事項要求として盛り込ま. らして肥前鹿島駅止まりとし，普通は現行を維持，. れるにとどまった。. 運行方式は電化からディーゼルに変更すること等. 出所）長崎新聞HP. である。これまでの並行在来線の経営分離の事例 3．4 長崎ルートにおける並行在来線問題の「解決」. 12月4日，冬柴鉄三国土交通相は，九州新幹線長崎ルートについて「並行在来線を廃止する場合，地域の同意を得るということは変わっていない」. と比較すると，JRの格段の譲歩が際立つ内容である。 3者の合意内容の公表を受け，翌18日に桑原鹿島市長と田中江北町長は古川佐賀県知事と会談，「新幹線問題は終わりに近づいている。地域課題. と述べ，沿線自治体の同意という条件の堅持を表. の解決に今後とも県の指導・支援をお願いした. 明した。自民党を中心に画策していた基準の横和. い」などと述べた23。しかし翌19日，桑原鹿島市. は否定されたわけである。. 長と田中江北町長は，沿線市町の同意を不要とし. 中央における動きと並行して，佐賀・長崎両県. た合意案に対して「納得がいかない」と不満を表. とJR九州は状況打開のために協議を続けていた. 明，27日には，桑原鹿島市長と田中江北町長の連. が，12月17日，肥前山口ー諌早間の取り扱いに関. 名で「合意は沿線地域の意見が何も反映されるこ. して合意，その内容を公表した。主な合意内容は，. となく推し進められ，到底納得できる内容ではな. ①JR九州が肥前山口ー諌早間を長崎ルート開業. い」ことを理由に九州新幹線長崎ルートの着工に. 後も20年間運行，21年日以降は3者で再度協議す. 反対するとともに，長崎ルートが開業しても，並. ること，（卦鉄道施設は両県がJR九州から14億円. 行在来線に特急を現行並みの本数で運行させるよ. 23 なお，鹿島市は3月5日，3者合意案で着工が正式決定した場合，第三セクター案と比べて沿線市町の財政負担が12億円以上軽減されるとする試算結果を公表，桑原市長は「地域格差が生じないよう，県に本来の振興策を要望していく」と述べた。はっきりとした証明にはならないが，3者合意に対して受け入れの意思を持っていたとする考え方も成り立つ。また， 9月5日，桑原允彦鹿島市長は市議会答弁で，佐賀・長崎両県とJR九州との「三者合意」について，「開業後20年間，（並行在来線となる長崎線の）運行を維持する」とした合意内容の履行についてJR九州から8月4日付文書で確約を得たこと. を公表した。. 52.

(12) 整備新幹線着工の政治過程（6）. う求める意見書を国土交通省に碇出した24。. 状況打開の兆しが見えない展開が続く中，2008. 3．5 フリーゲージトレイン開発の遅延 2006年度に九州新幹線で実用化試験に着手する. 年1月23日に開かれた政府・与党ワーキンググ. 予定であったフリーゲージトレインの開発は大幅. ループ初会合で，九州新幹線長崎ルートの並行在. に遅れ，鉄道建設・運輸施設整備支援機構は2007. 来線に関する佐賀・長崎両県とJR九州の三者合. 年5月27日にようやくフリーゲージトレインの新. 意について，国土交通省が「（肥前山口ー諌早間. 型車両をJR九州小倉工場で報道陣に初公開し. は並行在来線ではないため）経営分離ではなく，. た。しかし，10月2日の長崎県議会総務委員会の. 沿線自治体の同意は不要」と判断したことが報告. 質疑で，長崎県新幹線建設推進室は，フリーゲー. された。武雄温泉一諌早間は，既存の在来線から. ジトレインの新型試験車両の整備が遅れ，夏に予. かなり離れたルートとなっており（図1参照），. 定していた日豊本線での走行試験が先送りされた. 解釈によっては国土交通省の見解のように並行在. と報告，フリーゲージトレインの開発は当初の見. 来線には当たらないとする理解も可能であるが，. 込みから大幅に遅れることが確実となった。. これまでそのような判断は一度もされておらず，窮余の策の観は否めない。 2月27日，政府・与党ワーキンググループは，. 12月9口，鉄道建設・運輸施設整備支援機構，. JR九州など民間12団体でつくるフリーゲージトレイン技術研究組合はようやくフリーゲージトレ. 九州新幹線長崎ルート武雄温泉一諌早間の着工に. インの二次試験車両を在来線で走らせる試験を小. 必要なJR九州の収支改善効果や投資効果などの. 倉北区の日豊本線で開始した。同組合は「2007年. 基本5条件が満たされたとして着工認可を了承25，. に実用化のめどをつける」としていたが，「同組. 3月5口，政府・与党整備新幹線検討委員会も着. 合が存続する09年皮末までに一定の成果を挙げた. 工を了承した。これを受けて，国土交通省は3月. い」と，開発スケジュールを遅らせることを表明. 26日，九州新幹線長崎ルート武雄温泉一諌早間の. した27。2008年8月25日，国土交通省内に設置さ. 工事実施計画を認可した。. れたフリーゲージトレイン技術の評価機関である. 4月25日，長崎・佐賀両県は，並行在来線の維. 軌間可変技術評価委員会は，日豊本線で実施して. 持費について，開業後20年間に生じるとされる60. いるフリーゲージトレインの走行試験について審. 億円の費用の負担割合を，認可済みの武雄温泉一. 議を行った。ZOO8年1月から実施している走行試. 諌早間での両県域での距離や開業効果などを検討. 験では，直線では目標速度の時速80kmを達成で. した結果，長崎と佐賀で2対1とすることで合意，. きたが，一部のカーブ区間ではレールにかかる荷. 金子知事が「応分の負担をする」と表明していた. 重が基準値を超え，時速80km走行ができなかっ. 長崎県が佐賀県の2倍負担することで決着した26。. たことが報告され，今後，台車のばねなどを改良. 24 なお，2008年2月24日に行われた江北町長選では，現職の田中源一が，長崎ルート容認を公約とする新人候補を破り5選を果たした。特急停車駅である肥前山口を有する江北町にとって長崎ルートは好ましいものではないという意識を，多くの. 町民が共有していたことを物語る結果である。 25 3月1日，久間草生自民党整備新幹線等鉄道調査会会長は，長崎市で講演を行った際，九州新幹線長崎ルートについて「諌. 早までは今月中に着工の認可がもらえる」との見通しを示したうえで「諌早一長崎間の整備は財源確保に向けて知恵を絞っているが，市民の皆さんにも『長崎に行きたい』と思わせる魅力あるまちづくりを進めてほしい」と注文を付けた。 26 この合意に対して，5月7日，新幹線建設推進は金子原二郎知事と歩調を合わせてきた長崎県議会会派の改革21（民主・社民党系）が議員総会を開き，長崎県が佐賀県の2倍負担するとした合意内容について「負担が多過ぎる」など異論が続出し，「対応は保留」として了承に至らずに終わった。推進派の中でも，並行在来線問題では「知事の独断専行」との批判が. 強まっていた。 27 なお，2008年3月10日には，佐賀県が県議会県土整備常任委員会で，フリーゲージトレイン開発が2∼3年でめどが立つとの国土交通省の見解を公表している。. 53.

(13) 角. ・. 【llL. する一方，新技術を採用した台車を開発，2009年. を担保にした借り入れや公共事業費拡大などで賄. 度初めごろまでに時速130km，同年度末までに時. い，貸付料の2分の1を地方負担とみなすなどの. 速270kmでの高速走行する目標を確認した。2009. 内容を盛り込んだ緊急決議をまとめている。12月. 年12月24日，川内一新水俣間でフリーゲージトレ. 5日，金子一義国土交通相は，上記の提案につい. インの試験車両が時速270kmを記録した。他方，. て，「（財源確保など着工に必要な）条件が確保さ. 急カーブでの安定走行に課題が残り，実用化には. れずに認可はなかなかできない」と否定的見解を. 課題が残った。. 述べる一方，北海道新幹線晋函館一札幌間・北陸新幹線金沢一敦賀間・九州新幹線長崎ルート諌早. 4 麻生内閣下における2008年スキームの「決定」. 4．1 財源問題の迷走 9月24口，麻生太郎が新首相に就任したが，整. 一長崎間の同時着工が基本との認識も示した。また，与党では，建設期間を延長することで財. 源問題を解決しようという案も検討されていたが，これに対しても12月2日，金子一義国土交通相が，国費支出の拡大につながる点を憂慮し，「難. 備新幹線の新規着工は，財源問題に関する合意を. しい。公共事業が絡む話で節度を失ってはいけな. 得る見込みが得られず，依然として混迷を深めて. い」と述べ，否定的な考えを示した。これに対し. いた28。. て，12月9日，自民党整備新幹線等鉄道調査会と. 11月12日，与党整備新幹線建設促進プロジェク. 整備新幹線建設促進議員連盟が合同会議を開き，. トチームが開かれ，国土交通省が整備新幹線の未. 未着工3区間について，2004年の申し合わせでお. 着工3区間の建設財源に関する試算について報. おむね10年とされた工期の5年程度延長を前提に. 告，JR各社が国側に支払う貸付料から金利負担. 2009年反中の建設認可と着工を政府に求める決議. 分などを差し引いた「建設費への充当可能額」は. を採択した。議連の会長である森喜朗は会合の席. 約5100∼6000億円と修正されたものの29，未着工. 上，工期延長に否定的な金子国土交通相を「大臣. 区間の建設に必要な財源には遠くおよばない結果. になったばかりなのに（整備新幹線問題が）分か. となった。. るはずがない」と批判し，会合の後に金子と会談，. 未着⊥区間の着⊥を主張してきた関係者も，財源問題の厳しい現実に直面し，着工区間を絞り込. 新幹線整備を進めるよう求めた。. 財源問題が混迷を深める一方で，12月1日に開. む必要があるとの認識を深めていったと思われ. かれた自民党我利調査会では，並行在来線への我. る。例えば，12月3日，北海道新幹線建設促進議. 利優遇措置の適用期限を2015年度末まで延ばし，. 員連盟は，新函館一札幌間の一括認可を前提に，. 新たな並行在来線などにも適用されるようにする. 当面は長万部から札幌までを部分着工するととも. ことが決定しが0。. に，財源について，JRが将来支払う施設貸付料 28 麻牛は，自民党幹事長を務めていた8月6日，福井商工会議所で講演し，北陸新幹線整備について「東海地震が起きて東名高速道路や東海道新幹線が止まったらどうするのか」と述べ，東京一大阪間の迂回路としての重要性を強調した。注5でも指摘したとおり，麻生は，特に北陸新幹線に対しては積極的な意見を表明しており，整備新幹線推進派にとっては「期待できる首相」だったと考えられる。さらに2009年2月26日には，北陸新幹線の福井延伸について「福井までという話は前からの話なので，そこまではきちんとやる」，「今のような土地も金利も安い時にやる方が，より安くできるのではないか」と発言するとともに，「路線決定は2009年末までに決着する」と述べた。. 29 山崎正夫JR西日本社長は11月28日，国土交通省が整備新幹線の未着工3区間の財源として試算した建設中5区間の「将来貸付料」について「当社として計算自体不可能で，責任を持てない」と述べ，了解を拒否する姿勢を表明している。. 30 ちなみに，2009年1月8日の青森県議会新幹線・鉄道問題対策特別委員会で，県は，八戸一昔森間の鉄道資産を83．7億円でJR東日本から買い取り，支払いについては最大70％まで起債し，残りは積立基金を崩していく方針を報告した。鉄道資. 54.

(14) 整備新幹線着工の政治過程（6）. 4．2 2008年スキームの決定与党整備新幹線建設促進プロジェクトチームは. 務省原案が発表され，8月27日に公表した概算要求どおり，整備新幹線事業費は，過去最高額とな. 12月10日に会合を開き，未着工3区間について. る総事業費3529億円が認められ，着工調整費9億. 2009年度の全線着工を見送る方針を固め，3区間. 円と整備新幹線建設推進高度化等事業費34億円も. の部分着工の認可・着工を政府に求める方向で近. 計上された。しかし，概算要求では国費ベースで. く与党案を取りまとめる方向に転換した。なお，. 前年度比15％増の812億円を要求していたが，前. 具体的な区間として北海道新幹線札幌一長万部. 年度と同様706億円となり，929億円の借入金が計. 間，北陸新幹線金沢一福井間と敦賀駅部，九州新. 上されている。また同日，2008年度第二次補正予. 幹線長崎ルートの長崎駅部が上がった。12月12日，. 算が成立，整備新幹線建設費は195億円が計上さ. 与党整備新幹線建設促進プロジェクトチームは，. れ，九州新幹線に104億円，東北新幹線に65億円，. 10日に具体的な候補として挙げられた区間につい. 北陸新幹線に26億円が配分された。12月22日，国. て2009年度着工を求める方針を決め，政府に申し. 土交通省は線区別配分を発表，九州新幹線に1600. 入れを行った。なお，北海道新幹線札幌一長万部. 億円，東北新幹線に350億円，北海道新幹線新青. 間についてはスーパー特急方式での整備も検討す. 森一新函館間に337億円，北陸新幹線長野一金沢. ることとなっが1。. 間に1193億円，新規着工が決まった着工3区間に. 12月16日，金子国土交通相は，プロジェクトチー. は9億円の着工調整費を計上した。. ムが申し入れた未着工3区間の部分着工について「財源は十分確保できる」と述べ，2009年庭中の認可・着工が可能との見通しを示すとともに，「工. 4．3 政権崩壊までの動向 2009年2月24口，金子国土交通相は，閣議後の. 事の規格を北海道は絞り込んで実施する」と発言. 記者会見で，追加経済対策の一環として整備新幹. し，北海道についてはスーパー特急方式を軸に検. 線の開業前倒しを検討する意向を表明，財源につ. 討を進め，10年程度で完成させる考えを示唆した。. いては「来年度の補正予算を組む状況が出てきた. 同日，政府・与党のワーキンググループが開かれ，. 時に，併せて検討する」とし，地元負担の軽減措. 未着工3区間について2009年中に着工を部分的に. 置も考慮する姿勢を示した。さらに金子国土交通. 認可，ZOO9年皮予算に建設費を計上することで正. 相は2月Z7日に，政府・与党が検討する追加経済. 式合意した。なお，この会合で北海道新幹線新八. 対策で整備新幹線の既着工区間の整備前倒しが浮. 雲駅部および北陸新幹線南越駅部の設計調査と肥. 上していることに関連し，「（沿線の）県の財政負. 前山口一武雄温泉間の在来線複線化の検討が新た. 担の平準化を図る措置も考えながらやればいいの. に加わった。. ではないか」と述べ，地元負担分に対する無利子. 12月19日，国土交通省は，未着工3区間についてZOO9年皮中に部分的に事業着手するため，政府予算案に設計費や測量費などを内容とする「着工. 貸し付けなど，沿線自治体の負担軽減策を検討していることを表明しが2。. 4月10日，国土交通省は，2009年度補正予算案. 調整費」9億円を盛り込むことと整備新幹線建設. に総額1000億円超の整備新幹線事業費計上の方針. 推進高度化等事業費の1．5億円増額を財務省に追. を固め，同日，政府・与党は，追加経済対策とし. 加要求したと発表した。翌20日，2009年度予算財. て建設中の整備新幹線5路線の事業費を，国費. 産譲渡に関する駆け引きはJR東日本に軍配が上がったことになる。. 3112月13日に小樽を訪れた冬柴鉄三元国土交通相は，「函館札幌問を否定する人はいないが，ステップバイステップでまず着工させることが大切」と述べた。 32 なお，清野智JR東日本社長は3月3日，追加経済対策で整備新幹線建設の前倒しが検討されていることについて，2010 年12月を予定する東北新幹線八戸一新青森間の開業時期を繰り上げることは「不可能」との考えを示した。. 55.

(15) 角. ・. 【llL. ベースで約730億円，補正予算案に盛り込むこと. ついて，「全くの白紙。自公政権の政府・与党合. を決定した。与党が多数を占める衆議院は4月中. 意にとらわれずに整備新幹線のあり方を決めてい. に通過したものの，与野党の勢力が逆転している. きたい」と述べた。. 参議院での審議は難航を極め，5月29日に補正予. 11月9日，行政刷新会議が官邸で開かれ，2010. 算案は否決されたものの，予算に関する衆議院優. 年度予算概算要求の無駄を洗い出す「事業仕分け」. 越の原則によって自動的に成立した。前日の28日，. の対象447事業を選定，整備新幹線建設推進高度化. 国土交通省は線区別配分を発表，九州新幹線に425. 等事業費もリストアップされた。11月27日，行政. 億円，東北新幹線に40億円，北陸新幹線に475億円，. 刷新会議の事業仕分けが行われ，整備新幹線建設. 北海道新幹線に150億円，長崎ルートに10億円と. 推進高度化等事業費のうち，フリーゲージトレイ. なった。. ン開発費18億6700万円は要求通り認められたが34，. 長万部駅部調査費7億円はカットされ，総額27億 4．4 民主党政権の成立と2008年スキームの白紙化. 円となった。 11月20口，前原国土交通相は，整備新幹線の未. 8月30日の衆議院選挙では，民主党が308議席. 着工区間について「政務三役と国交省で基本的な. を獲得して大勝，自民党は119議席，公明党は21. 考え方をまとめている」と述べ，11月27日には，. 議席と大幅に後退した。民主党は翌31日，2008年. 未着工3区間について「少し時間をかけて，じっ. 度補正予算の執行停止を決定，また，同日各省が. くり議論したいと思っている。年内に何らかの方. 公表した概算要求についても再度やり直すとし，. 針をお示しできるということにはならないと思. 自公連立政権の下で決定された政策の見直しを示. う」と述べるとともに，論点として①並行在来線. 唆した。9月16日には鳩山由紀夫が首相に就任，. 維持にともなう自治体負担，（参人口減少が将来の. 国土交通相には前原誠司が指名された。9月18日，. 需要推計に与える影響，③現行では低過ぎるJR. 前原は，日本航空の経営危機問題に関連して「日. 負担の適正化を挙げた。なお，既着工区間につい. 本の限られた国土の中で空港も整備新幹線も高速. ては「今までの計画に沿って行う」とした。. 道路も（造る）ということで公共事業がコントロー. 12月11日，国土交通省は，未着工区間の今後の. ルできなかった裏返し」と述べ，整備新幹線も見. 整備方針を議論する整備新幹線問題検討会議を設. 直しの対象であることを印象付けた。また，麻生. 置した。前原国土交通相をトップに，三日月大道. 政権下で認められた，新規着工区間に対する着工. 政務官が事務局長を務め，また，三日月政務官と. 調整費も執行停止とされた。. 総務省・財務省の各政務官が参加する調整会議も. 10月15日に再提出された国土交通省の2010年度. 設置，必要に応じて自治体やJR関係者からヒア. 概算要求では，整備新幹線について706億円を要. リングすることとした。12月15日，前原国土交通. 求33，ZOO8年末に政府与党合意した新規着⊥区間. 相は，同日行われた第1回整備新幹線問題検討会. については見送った。10月16日，前原国土交通相. 議の協議内容を公表，整備新幹線未着工区間を着. は，新規着工を目指すとしていた前政権の合意に. 工する際の条件として，①安定的な財源見通しの. 33 8月31日の概算要求では825億円が計上されていたので減額であるものの，一部には，例年どおりの額が計上されたことにある種の失望感があったようである。これについて前原国土交通相は，整備新幹線予算について「法律で完成時期が決められているためで，新幹線だけを甘くしたわけではない」と述べている。なお，前原は10月，長崎県に対して九州新幹線長. 崎ルートの需要予測などを示すよう要求している。 34 仕分け人からは「JRを利する事業に国がなぜ補助するのか」との疑問が示され，見直しが濃厚な雰囲気だったが，JR 出身の三日月大道国交政務官が「長崎開業に向けたギリギリの時点にある。世界でも有用祝される技術」と重要性を訴え，. 復活した。. 56.

(16) 整備新幹線着工の政治過程（6）. 確保，②採算性，③投資効果，④JRの同意，⑤. 間124km，北陸新幹線が金沢一福井間76kmへと. 並行在来線の経営分離についての沿線自治体の同. 短縮され，長崎ルートについては長崎駅部の着工. 意の5原則をまとめた。財源については「JRや. となったが，これもそれぞれの区間がなるべく等. 沿線自治体が民間資金を活用することも検討が必. しく恩恵を受けるための政治的配慮であったと考. 要」とするとともに，並行在来線維持の協力支援. えるべきである35。このようなやり方は，競合す. をJRにも求める方針を示し，投資効果や並行在. る利害を調整するためには非常に合理的ではある. 来線の評価については，二酸化炭素削減などを含. が，投資効果などの面からはきわめて効率性を欠. んだ費用対効果なども検討するとした。12月24日，. く方法である。前者を優先させる政策形成は，あ. 整備新幹線基本問題検討会議は，未着工区間につ. る意味で自民党によって作られてきた戦後日本の. いて優先順位を付けて早期に新規の着工区間を決. 政策決定システムのひとつの特徴である。. め，着工決定に対応できるよう事業費の一部90億円を留保扱いする予算措置を行う方向で財務省と. 5．2 政治状況の特殊性. 調整することや，並行在来線への支援をJlそに求. 本稿では，便宜的に首相の在任期間で区切って. めることなどを盛り込んだ2010年度予算での整備. 過程を詳述してきた。自民党の首蛙である限りに. 方針を決定，翌25日に2010年反政府予算案が閣議. おいて首相交代の影響はほとんどないといってよ. 決定され，整備新幹線事業費は国費ベース706億. いが，その一方で，既述のとおり，2008年スキー. 円，総額2600億円を計上，未着工区間に充当可能. ムはこれまでには見られない特徴的な決定であっ. な留保分として90億円が盛り込まれた。. た。. このような状況に至った最大の原因は2007年参 5 考察 5．1 維持された「均等主義」 2008年スキームの形成過程においても，これま. 議院選挙において自民党が大敗し，その結果として衆参のねじれが生じたことである。これは，参. 議院での少数与党への転落ということにとどまらず，これまでの自民党の手法に対する国民の深い. でと同様，財源問題が最大の障壁として立ちはだ. 疑念をも意味している。とりわけ，公共事業を媒. かった。整備新幹線のスキーム策定の特徴のひと. 介として利益誘導することで支持を獲得してきた. つは，より多くの県が恩恵を被ることができるよ. （と，特に都市部の住民に印象を持たれている）. う，同等とみなされる区間については同時着工に. 点は，民主党にとっても格好の攻撃ポイントと. こだわるという点である。2008年スキームの対象. なった。事実上福田内閣を退陣に追い込んだ「ガ. となったのは，北海道新幹線新函館一札幌間. ソリン国会」も，とどのつまりは田中角栄の作っ. 212km，北陸新幹線金沢一敦賀間121km，九州新. た道路建設のシステムが争点の中核にあったので. 幹線長崎ルート諌早一長崎間7Zkmである。同時. ある。民主党のマニュフェストに掲げられた「コ. 着工は，党側が要求していたのみならず，国土交. ンクリートから人へ」というフレーズは，田中に. 通大臣もそれが前碇であることを明言している。. 象徴される，公共事業を基盤とした自民党政権へ. 財源の確保が困難であることが合意されたため，. の国民的批判に訴えかけるものであり，ダムや道. 着工区間は最終的に北海道新幹線が札幌一長万部. 路はその象徴でもあっが6。. 35 北海道新幹線については，長万部以北はトンネルが大半を占め，また，札幌の住宅密集地を一部通過することもあり，工期に余裕を持たせる必要がある区間であることも考慮されたと思われる。また，既設のルートよりも大幅にショートカットするため，時間短縮効果が非常に大きいことも理由として考えられる。 36 その一方で，整備新幹線については，北海道選出の鉢呂吉雄に代表される推進派の存在は知られたところであり，2008年 4月3日に開かれた民主党の「整備新幹線を推進する議員の会」には高木義明ら約15人の議員が出席，「（整備新幹線建設費. 57.

(17) 角. 他方，公共事業に対する国民の目が厳しくなる. ・. 【llL. このような事態に至った理由のひとつとして，. 中で，自民党は整備新幹線に対する予算の増額に. 小里貞利や野沢太三など，「党の若返り」の名の. 比較的積極的であったことは興味深いところであ. 下に，整備新幹線建設に尽力してきたリーダーた. る。増額は，将来発生するJRへの貸付料を担保. ちの相次ぐ引退があげられるだろう。自民党政治. とした借入金によるものであったが，それでも，. の強さの背景には，力のある政治家が調整機能を. 自民党政権末期には毎年度整備新幹線予算が増額. 働かせてきた側面もある。2008年スキームは，そ. され，補正予算においても相応の予算が計上され. のような役割を担うコアメンバーの不在によって. ている。これは，道路に対する国民的関心の高ま. 生じたという解釈も，あながち的外れではないだ. りに対して，整備新幹線への相対的な関心の低さ. ろう。／ト泉は「自民党をぶっ壊す」といったが，. を狙ったものといえるのかもしれない。. 整備新幹線の決定システムも，ある意味では小泉によって破壊されたといえよう。. 5．3 異例の決定プロセスもうひとつ注目されるのは，1988年以来守られ. （旭川校准教授）. てきた整備新幹線の決定とは異なった形で政策形成が行われていった点である。これまで，整備新幹線では，政府・与党による決定の場を設け，そ. れを中心に調整が行われ，最終決定に至るというプロセスを厳守してきた。しかし，2008年スキー. ムでは，検討委員会およびワーキンググループが設置されたものの，与党整備新幹線プロジェクトチームが実質的な審議の場として機能した。政府を交えた協議の場を設けることで決定の正統性を. 確保してきたこれまでのシステムを踏襲しなかった（できなかった？）のである。さらには，着工区間の調整に最後まで手間取り，「着⊥調整費」という「荒技」で潜り抜けようとした点も，これまでの方法からみると異例である。いずれのス. キーム形成においても着工区間の決定は難航を極めたが最終的なスキームにおいては区間が明示さ. れてきた。しかし，2008年スキームは，着工区間の明示がないまま予算化が行われた。. を）公共事業費からもっと投入すべきだ」「（整備新幹線には）7兆円の公共事業費うち1％しか使われていない。何兆円も使う道路とは違う」「整備新幹線は環境に優しく，地域活性化にもつながる」など，建設を求める意見が相次いだ。また，民主党が政権を奪取した後に開かれた2009年10月14日の民主党の「『整備新幹線』を推進する議員の会」総会には衆参議員78 人が参加，羽田孜代表は「公共工事については抑える方向にあるが，整備新幹線は1日も早く作りたいという声が圧倒的だ」と述べた他，「環境に優しい新幹線事業を積極的に進めていくべき」といった意見が相次ぎ，三日月大道国交省政務官も「持続可能で国際競争力のある日本を作る意味で整備新幹線の役割は大きい」などと述べ，新幹線整備方針を決める新たな協議組織を設けることで合意した。また，12月16日，高嶋良充民主党参院幹事長・阿部知子社民党政審会長・下地幹郎国民新党政調会長は，2010年度予算編成に対する要望事項について協議し，整備新幹線拡充など与党3党の共通要望となる18項目まとめ，鳩山首相に碇出した。. 58.

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