環境 -- 開発との両立をめざして (もっとやさしい開発経済学 第14回)

環境 -- 開発との両立をめざして (もっとやさしい

開発経済学 第14回)

著者

小島 道一

権利

Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア

経済研究所 / Institute of Developing

Economies, Japan External Trade Organization

(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp

雑誌名

アジ研ワールド・トレンド

巻

160

ページ

38-39

発行年

2009-01

出版者

日本貿易振興機構アジア経済研究所

URL

http://hdl.handle.net/2344/00004853

アジ研ワールド・トレンド No.60（2009. ）― 

学

　 二 〇 〇 〇 年 に 国 連 総 会 で 採 択 さ れ た ミ レ ニ ア ム 開 発 宣 言 は 、 貧 困 の 撲 滅 、 教 育 の 普 及 な ど と と も に 、 環 境 保 護 を 大 き な 柱 と し て い ま す 。 同 宣 言 の 内 容 を よ り 具 体 的 に 示 し て い る ミ レ ニ ア ム 開 発 目 標 に お い て は 、 地 球 温 暖 化 や 森 林 破 壊 、 安 全 な 水 の 供 給 な ど の 目 標 が 「 開 発 」 の 主 要 な 課 題 の 一 つ と し て 掲 げ ら れ て い ま す 。 　 ミ レ ニ ア ム 開 発 目 標 に 代 表 さ れ る よ う に 、 現 在 で は 、「 開 発 」 と 「 環 境 」 を 両 立 さ せ る こ と の 重 要 性 が 認 識 さ れ て い ま す が 、 一 九 七 二 年 に ス ト ッ ク フ ォ ル ム で 開 催 さ れ た 国 連 人 間 環 境 会 議 で は 、 開 発 途 上 国 か ら 、 環 境 よ り 開 発 が 重 要 で あ る と の 指 摘 が 相 次 ぎ ま し た 。 本 稿 で は 、 一 九 七 〇 年 前 後 か ら 約 四 〇 年 で 途 上 国 の 「 開 発 と 環 境 」 を め ぐ る 議 論 が ど の よ う に 変 化 し て き た の か 、 そ し て 現 在 の 課 題 は 何 か を 考 え て み た い と 思 い ま す 。

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　 国 連 人 間 環 境 会 議 で は 、世 界 環 境 の 日（ 六 月 五 日 ） の 制 定 を 行 う と と も に 、 国 連 人 間 環 境 宣 言 が 採 択 さ れ ま し た 。 同 宣 言 は 、 人 間 環 境 の 保 全 と 向 上 に 関 す る 共 通 の 見 解 と 原 則 を 示 し て い ま す 。 内 容 の 多 く は 、 途 上 国 、 先 進 国 に 関 わ り な く 該 当 し ま す が 、 以 下 の 箇 所 は 、 途 上 国 を 対 象 に し て い ま す 。 　 「 開 発 途 上 国 で は 、 環 境 問 題 の 大 部 分 が 低 開 発 か ら 生 じ て い る 。 何 百 万 人 の 人 々 が 十 分 な 食 物 、 衣 服 、 住 居 、 教 育 、 健 康 衛 生 を 奪 わ れ た 状 態 で 、 人 間 ら し い 生 活 を 維 持 す る 最 低 水 準 を は る か に 下 回 る 生 活 を 続 け て い る 。 そ れ ゆ え 、 開 発 途 上 国 は 、 自 国 の 優 先 順 位 及 び 環 境 の 保 護 と 改 善 の 必 要 性 を 念 頭 に 置 い て 、 そ の 努 力 を 開 発 に 向 け な け れ ば な ら な い 。」 　 こ の よ う な 見 解 が 宣 言 に 盛 り 込 ま れ た の は 、 多 く の 途 上 国 が 会 議 で 開 発 の 重 要 性 を 指 摘 し た か ら で す 。 会 議 の 概 要 を ま と め た 文 章 に は 、 途 上 国 の 代 表 が 貧 困 、 低 識 字 率 な ど の 問 題 を 指 摘 し 、 途 上 国 の 優 先 順 位 は 開 発 に あ る と の 発 言 が あ っ た と し て い ま す 。 当 時 は 、 環 境 保 護 が 開 発 の 課 題 の 一 部 と 見 な さ れ て は い な か っ た こ と が わ か り ま す 。

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　 「 開 発 」 と 「 環 境 」 を 一 体 的 に 捉 え 、 そ の 見 方 を 国 際 的 に 共 有 さ せ る き っ か け と な っ た の が 、 国 連 が 設 置 し た 「 環 境 と 開 発 に 関 す る 世 界 委 員 会 」 の 活 動 で す 。 同 委 員 会 で は 、 二 一 人 の 有 識 者 が 世 界 各 地 で ヒ ア リ ン グ を 行 い 、『 我 ら 共 有 の 未 来 』（ O ur Co m m on F utu re ） と い う 報 告 書 を 一 九 八 七 年 に ま と め ま し た 。 　 こ の 報 告 書 で は 、「 開 発 危 機 」、「 環 境 危 機 」、「 エ ネ ル ギ ー 危 機 」 を 別 々 の 問 題 で は な く 、 関 連 し あ っ た 一 つ の 問 題 と し て 捉 え 、 そ の 解 決 の 道 筋 と し て 「 持 続 可 能 な 発 展 」 （ Sustainable  Development ） と い う 考 え 方 が 示 さ れ ま し た 。 持 続 可 能 な 発 展 と は 、 「 将 来 世 代 が 自 ら の 欲 求 を 充 足 す る 能 力 を 損 な う こ と な く 、 今 日 の 世 代 の 欲 求 を 満 た す こ と 」 と 定 義 さ れ て い ま す 。 途 上 国 が 直 面 し て い る 貧 困 の 解 決 と と も に 、 将 来 世 代 の た め に 環 境 を 保 全 し 、 資 源 を 持 続 的 に 利 用 す る 必 要 性 を 指 摘 し た と い え ま す 。 　 国 連 総 会 で 採 択 さ れ た こ の 報 告 書 が 、 一 九 九 二 年 の 国 連 環 境 開 発 会 議 （ 地 球 サ ミ ッ ト ） の 開 催 を 促 し 、 さ ら に は 冒 頭 で 述 べ た よ う に 、 環 境 が ミ レ ニ ア ム 開 発 目 標 の 柱 の 一 つ と し て 示 さ れ る こ と に 寄 与 し ま し た 。

開発経済

も っ と や さ し い

連 載　第

14

回

環境

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開発と

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両立

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小島道一

9 ―アジ研ワールド・トレンド No.60（2009. ）

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　 さ て 、 開 発 の 文 脈 に お い て 環 境 が 重 要 な 側 面 と 認 識 さ れ る よ う に は な っ た も の の 、 途 上 国 で の 貧 困 問 題 と 、 将 来 世 代 の た め の 環 境 保 護 を 両 立 さ せ る こ と は 、 依 然 と し て 難 し い 課 題 で す 。 特 に 地 球 温 暖 化 や オ ゾ ン 層 の 破 壊 な ど 、 地 球 規 模 の 課 題 へ の 対 応 に つ い て は 、 途 上 国 と 先 進 国 の 立 場 が 対 立 し て き ま し た 。 先 進 国 に は 、 途 上 国 も 責 任 を も っ て 対 策 を と る べ き と の 声 が あ る 一 方 、 途 上 国 は 、 こ れ ま で の 環 境 破 壊 の 責 任 は 先 進 国 に あ る と し 、 途 上 国 が 先 進 国 と 同 様 の 対 策 を 義 務 付 け ら れ る こ と に 抵 抗 し て い ま す 。 　 こ の よ う な 立 場 の 違 い か ら 、 環 境 問 題 の 解 決 に 向 け て 各 国 は 共 通 し て 取 り 組 む べ き で あ る 一 方 、 対 応 の 程 度 に 関 し て は 各 国 の 実 情 を 一 定 程 度 配 慮 す る 「 共 通 だ が 差 異 の あ る 責 任 の 原 則 」 と い う 考 え 方 が 確 立 さ れ て い ま す 。 例 え ば 一 九 九 二 年 の 地 球 サ ミ ッ ト で 採 択 さ れ た 「 環 境 と 開 発 に 関 す る リ オ 宣 言 」 で は 、 原 則 七 で 以 下 の よ う に 述 べ て い ま す 。 　 「 各 国 は 、 地 球 の 生 態 系 の 健 全 性 及 び 完 全 性 を 、 保 全 、 保 護 及 び 修 復 す る グ ロ ー バ ル ・ パ ー ト ナ ー シ ッ プ の 精 神 に 則 り 、 協 力 し な け れ ば な ら な い 。 地 球 環 境 の 悪 化 へ の 4 4 4 4 4 4 4 4 4 異 な っ た 寄 与 と い う 観 点 か ら 、 各 国 は 共 通 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 の し か し 差 異 の あ る 責 任 を 有 す る 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 。 先 進 諸 国 は 、 彼 等 の 社 会 が 地 球 環 境 へ か け て い る 圧 力 及 び 彼 等 の 支 配 し て い る 技 術 及 び 財 源 の 観 点 か ら 、 持 続 可 能 な 開 発 の 国 際 的 な 追 及 に お い て 有 し て い る 義 務 を 認 識 す る 。」 （ 傍 点 は 筆 者 に よ る ） 　 こ の 原 則 の 趣 旨 は 、 リ オ 宣 言 が 採 択 さ れ る 前 か ら 、 い く つ か の 国 際 環 境 条 約 で 取 り 入 れ ら れ て お り 、 そ の 後 の 地 球 温 暖 化 問 題 を め ぐ る 交 渉 に も 大 き な 影 響 を 与 え て い ま す 。 た と え ば 、 フ ロ ン な ど の オ ゾ ン 層 破 壊 物 質 の 生 産 、 消 費 を 削 減 す る た め に 一 九 八 七 年 に 合 意 さ れ た モ ン ト リ オ ー ル 議 定 書 で は 、 途 上 国 が 規 制 措 置 の 実 施 を 一 〇 年 間 遅 ら せ る こ と が で き る と の 規 定 が 盛 り 込 ま れ ま し た 。 ま た 一 九 九 七 年 の 京 都 議 定 書 で は 、 温 室 効 果 ガ ス の 削 減 義 務 が 先 進 国 の み に 課 せ ら れ る こ と と な り ま し た 。 さ ら に 京 都 議 定 書 で は 、 先 進 国 の 温 室 効 果 ガ ス の 削 減 義 務 を 、 途 上 国 で の 温 室 効 果 ガ ス 削 減 プ ロ ジ ェ ク ト の 実 施 で 充 当 す る ク リ ー ン 開 発 メ カ ニ ズ ム が 採 用 さ れ 、 こ の メ カ ニ ズ ム に 基 づ く 省 エ ネ ル ギ ー 、 メ タ ン ガ ス 回 収 に よ る 発 電 な ど の プ ロ ジ ェ ク ト が 実 現 し て い ま す 。

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　 地 球 環 境 問 題 を め ぐ っ て は し ば し ば 、 先 進 国 と 途 上 国 の 見 解 の 対 立 が 見 ら れ る も の の 、 途 上 国 に お い て も 、 公 害 問 題 や 森 林 破 壊 な ど の 環 境 問 題 へ の 対 応 が 、 一 九 七 〇 年 代 か ら 徐 々 に 進 ん で い ま す 。 一 九 七 二 年 の 国 連 人 間 環 境 会 議 は 、 途 上 国 が 環 境 問 題 へ の 認 識 を 深 め 、 取 り 組 み を 始 め る き っ か け と な り ま し た 。 会 議 へ の 対 応 の た め に 、 途 上 国 政 府 内 に 担 当 部 署 が 設 置 さ れ 、 自 国 の 環 境 の 状 況 を ま と め た 報 告 書 が 作 成 さ れ ま し た 。 そ の 後 、 環 境 担 当 部 署 が 発 展 し 、 環 境 省 な ど の 省 庁 へ と 昇 格 し た り 、 さ ま ざ ま な 環 境 関 連 の 法 令 の 整 備 が 行 わ れ た り し て き て い ま す 。 ま た 、 資 源 の 効 率 的 な 利 用 を 図 り 、 生 産 コ ス ト の 削 減 を 図 る と と も に 、 環 境 負 荷 も 低 減 さ せ る ク リ ー ナ ー ・ プ ロ ダ ク シ ョ ン 技 術 の 普 及 や 、 漁 業 権 の 設 定 に よ る 水 産 資 源 の 乱 獲 防 止 な ど 、 環 境 を 保 護 し な が ら 所 得 の 向 上 を 図 る 取 り 組 み が 、 さ ま ざ ま な 形 で 進 め ら れ て い ま す 。 　 し か し な が ら 、 限 ら れ た 予 算 や 人 材 、 必 ず し も 環 境 保 護 に 前 向 き で な い 政 治 的 意 思 な ど の 問 題 か ら 環 境 規 制 の 執 行 が 十 分 で な く 、 汚 染 に よ る 農 業 生 産 の 減 少 、 健 康 被 害 な ど が 顕 在 化 し て い る 地 域 も 少 な く あ り ま せ ん 。 よ り 一 層 、 環 境 対 策 を 強 化 す る と と も に 、 貧 困 対 策 と 環 境 対 策 を 両 立 さ せ る た め の 工 夫 が 必 要 で す 。 （ こ じ ま　 み ち か ず ／ ア ジ ア 経 済 研 究 所 新 領 域 研 究 セ ン タ ー ） 《 参 考 文 献 》 W orl d C om m iss ion on E nv iro nm en t a nd D e-ve lop m en t, O ur Co m m on F utu re （ 環 境 と 開 発 に 関 す る 世 界 委 員 会 『 地 球 の 未 来 を 守 る た め に 』 福 武 書 店 、 一 九 八 七 年 ） . ミレニアム開発目標　ゴール7 環境の持続可能性確保 ターゲット 指　　　　　　標 ターゲット９ 持続可能な開発の原則を国会政策及びプログラムに反映させ、環境 資源の損失を減少させる 25．森林面積の割合 26．地表面積に対する、生物多様性の維持のための保護区域の面積の割合 27．GDP1,000ドル当たりのエネルギー消費量 28．一人当たりの二酸化炭素排出量及びオゾン層を減少させるフロンの消費量 29．固体燃料を使用する人口の割合 ターゲット10 2015年までに、安全な飲料水および衛生施設を継続的に利用でき ない人々の割合を半減する 30.浄化された水源を継続して利用できる人口の割合（都市部および農村部） 31.適切な衛生施設を利用できる人口の割合 ターゲット11 2020年までに、少なくとも1億人のスラム居住者の生活を大幅に 改善する 32．土地および住居への安定したアクセスを有する世帯の割合