南アフリカ都市の住宅事情 -- RDP住宅からゲーテッドコミュニティまで (特集 世界の住まい・今)

南アフリカ都市の住宅事情 -- RDP住宅からゲーテ

ッドコミュニティまで (特集 世界の住まい・今)

著者

佐藤 千鶴子

権利

Copyrights 日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア

経済研究所 / Institute of Developing

Economies, Japan External Trade Organization

(IDE-JETRO) http://www.ide.go.jp

雑誌名

アジ研ワールド・トレンド

巻

191

ページ

32-33

発行年

2011-08

出版者

日本貿易振興機構アジア経済研究所

URL

http://hdl.handle.net/2344/00004182

　 南アフリカ（以下、南ア）社会 の不平等は都市の住宅や居住空間 にも映し出されており、アパルト ヘイト体制が終わって一七年が経 過した現在でも南アの都市には人 種 隔 離 政 策 の 爪 痕 が 色 濃 く 残 る。 本論では、南ア都市の原型を形づ くったアパルトヘイト時代の居住 区分離について述べたうえで、ア パルトヘイト撤廃後の住宅政策等 により変化しつつある南ア都市の 住宅事情について紹介する。

一．

 人種隔離政策の爪痕

　 アパルトヘイト体制下の南アで は、都市の居住空間が人種ごとに 厳格に分けられていた。具体的に は、都市中心部のビジネス街から 郊外へと広がる居住区は白人専用 とされ、広い区画のなかにプール と庭のある高級住宅街が形成され た。 　 それに対して、白人家庭におい て家政婦や庭師として雇われるア フリカ人や市内の商業施設で働く アフリカ人の住居は、中心部から 遠く離れた場所に黒人都市居住区 （ タ ウ ン シ ッ プ ） と し て 建 設 さ れ た。 郊 外 の 白 人 居 住 区 と タ ウ ン シップは距離的に大きく離れてい たほか、 両者の間には緑地や公園、 空き地、高速道路などの境界ゾー ンが設けられた。白人居住区と比 べ て タ ウ ン シ ッ プ の 区 画 は 小 さ く、 住 宅 は 密 集 し て 建 て ら れ た。 また、タウンシップは白人の経済 に労働力を提供するアフリカ人の 居住空間として位置づけられてい たため、職場やスーパー、医療施 設などの生活インフラが著しく不 足していた。それでも、南アの白 人 政 権 が 建 設 し た タ ウ ン シ ッ プ は、都市計画に基づき区画整理が 行われた地区である点が特徴的で あり、タウンシップの住宅は、空 から見ると、マッチ箱が整然と並 んだようである。 　 さらに、一九八六年に都市への アフリカ人の流入を制限する法律 が撤廃され、一九九〇年にアパル トヘイト政策の転換が正式に打ち 出された頃から、タウンシップの 周辺部に存在する﹁空き地﹂に主 として農村からやってきた人びと が廃材などを利用して掘っ立て小 屋を建てて集団で住み着き、不法 占拠区を形成し始めた。一九九四 年の民主化により、白人政権のも とで行われていたような強制的で 暴力的な立ち退きの可能性が減少 すると、不法占拠区は南ア全土で 急激に拡大した。農村の貧困と都 市における低所得者向け住宅の絶 対的不足が不法占拠区拡大の最大 の理由であった。

二．

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に

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る

低

所得者向け住宅の供給

　 民主化後の南アでは、⑴不法占 拠区に住む人びとを中心とする貧 困層および低所得者向けの住宅供 給と、⑵人種別に分断された居住 区の統合が都市開発政策の中心課 題となった。 　 民主化後の政府が低所得者向け に 建 設 し た 住 宅 は、 政 権 与 党 と なったアフリカ民族会議 （ＡＮＣ） が一九九四年に選挙公約として発 表した﹁復興開発計画（ＲＤＰ） ﹂ にちなんでＲＤＰ住宅と呼ばれて いる。ＡＮＣは一九九〇年時点で の都市の住宅不足を一三〇万戸と 見積もり、政権奪取後の最初の五 年間に一五〇万戸 （毎年三〇万戸） の低所得者向け住宅を建設するこ とを掲げた。 　 実際の住宅供給は、月額所得が 三五〇〇ラント（約九万五〇〇〇 円︱一九九四年当時）以下の世帯 に対して、政府が住宅建設のため の補助金（所得に応じて金額が決 められる）を支給する形で行われ た。民主化直後の時期には民間の 住宅建設業者が低所得者向け住宅 供給の担い手となった。民間業者 はコミュニティの代理人として補 助金を申請し、土地を購入してＲ

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ＤＰ住宅を建設した。しかしなが ら、民間業者が購入する土地の位 置や提供される住宅の質に関して 住民から多くの不満が出るように なった結果、二〇〇〇年に政府は 住宅供給の担い手の役割を州政府 や地方政府に移管した。 　 民主化後の一〇年間に一六〇万 戸のＲＤＰ住宅が建設され、二〇 一〇年初頭までには二三〇万戸分 に相当する補助金が支払われたも のの、同年には住宅不足が二一〇 万戸に達するなど民主化後に住宅 不足は著しく悪化した。人口の自 然増や農村から都市への人口流入 の継続により、住宅を待つ人びと の列は長くなる一方である。民間 業者から州政府や地方政府へと住 宅供給主体を変更したことは、必 ずしも住宅の質の改善に繋がった とは言えず、二〇〇九年には手抜 き工事による雨漏りや壁の崩壊な どの一部のＲＤＰ住宅の質の悪さ が 新 聞 を 賑 わ す ス キ ャ ン ダ ル と なった（参考文献①、②） 。 　 政 府 の 低 所 得 者 向 け 住 宅 政 策 は、供給が需要に追いついていな いため結果的に不法占拠区の拡大 を止めることができていないこと が最大の難点である。加えて、Ｒ ＤＰ住宅の建設が、人種ごとに分 断された居住区の統合を促進する どころか、むしろ既存の分断を強 化する役割を果たしてきたことも 見逃すことはできない。民間業者 であれ地方政府であれ、ＲＤＰ住 宅は比較的安く入手できる土地に 建設されがちであり、そういった 土地はたいていの場合に中心部か ら遠く離れた場所に位置する。結 果的に、タウンシップの周辺に位 置 す る 土 地 を 利 用 し て、 タ ウ ン シップを拡大するような形になっ てしまっているのである。

三．

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種の融合

　 他方、民主化後の旧白人居住区 では、治安の悪化を背景に、富裕 層によるゲーテッドコミュニティ の構築という形での居住空間の囲 い 込 み が 進 展 し た。 南 ア の ゲ ー テッドコミュニティは大きく二つ のタイプに分けられる。第一が既 存の居住区に通じる公共道路に共 同 門（ ゲ ー ト ） を 設 け る タ イ プ、 第二は民間のデベロッパーが柵で 囲い上げた土地に住宅を建設する タイプである。後者には商業施設 や公園なども建築して総合的な居 住空間を作り出すタイプも含まれ る。いずれの場合にも住まいの安 全確保を目的に、居住空間を物理 的に柵で囲って防犯用のワイヤー を張り巡らせ、しばしば住民が共 同で門番を雇用して自分たちの居 住空間への人の出入りを厳しく管 理しようとする特徴を持つ（参考 文献③） 。 　 南アのゲーテッドコミュニティ は、実際の住民に占める白人の割 合が非常に高いとしても、居住空 間から特定の人種を排除すること を 目 的 に 建 設 さ れ た わ け で は な い。治安の悪化に対して住まいの 安全を求める気持ちは人種を問わ ず 人 び と が 共 通 に 抱 く も の で あ り、ゲーテッドコミュニティへの 居住は黒人富裕層やミドルクラス の間でも広がりつつある。 　 クワズールー・ナタール州ピー ターマリッツバーグに住む筆者の か つ て の 家 主 も そ ん な 一 人 で あ る。二〇〇二年に筆者が間借りを 始めた時、家主はタウンシップか ら旧白人居住区に購入した中古住 宅に引っ越したばかりだった。そ の地区は一九九〇年代末頃から黒 人ミドルクラスによる住宅取得が 進み、多人種が混住する地区とな りつつあった。二〇〇六年に筆者 が再び家主のもとを訪れたときに は、彼は市内に新たに建設された ゲーテッドコミュニティに移り住 んでいた。政府の役人としての経 済力と家族の安全に対する認識が 同コミュニティへの引っ越しを彼 に決断させたようである。筆者に とっては、異なる人種間での居住 空間の統合が政府の住宅政策より もマーケットの力で進みつつある こと、人種間よりも階層間での格 差が南ア社会のなかでより顕著と なりつつあることを実感させられ た瞬間だった。 （ さ と う 　 ち づ こ ／ ア ジ ア 経 済 研 究 所 　 アフリカ研究グループ） 《参考文献》 ① To m lin so n, M .R .[ 20 06 ]" Fr om  'Q ua nti ty 'to 'Q ua lity ':R es tru ctu r-in gS ou th A fric a's H ou sin gP oli cy  Te n Ye ar sA fte r", ID PR ,V ol. 2 8, No. 1, pp. 85-104. ② Br ad lo w ,B ., J. Bo ln ic k, an d C . Sh ea rin g[ 20 11 ]"H ou sin g, In stit u-tio ns ,M on ey :T he F ail ur es a nd  Pr om ise o fH um an S ett le m en ts Po lic ya nd P ra cti ce in S ou th A fri-ca ", En vir on m en t a nd U rb an iza -tio n, Vo l.2 3, N o.1 ,p p. 26 7-2 75 . ③ La nd m an ,K [2 00 0] An O ve rv iew of E nc lo se d N eig hb ou rh oo d in So uth A fric a, Pr eto ria :C SIR P ub li-cat ion, BOU/I 186.

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南アフリカ都市の住宅事情―ＲＤＰ住宅からゲーテッドコミュニティまで

アジ研ワールド・トレンドNo.191 （2011. 8）