比 較 経 済 体 制 学 会 年 報 vo1.42,No.2,Jun.2005
ポー ラ ン ドの経 済 特 区
外 国直接 投 資誘 致 政 策 と して の評 価)
金子 泰
論 文 要 旨:ポ ー ラン ドにお い ては,体 制 転 換 後,重 厚長 大 型 産 業 ・研 究開 発 拠 点立 地 地域,農 村 地 帯 を中 心 に産 業構 造 転 換 と失 業 問題 の解 決 が喫 緊 の課 題 とされ た。 ポー ラン ド政 府 は,打 開策 と して, 投 資イ ンセ ンテ ィブ を付 与 した経 済 特 区創 設 に よる外 資 誘 致 を 図 った 。 経 済特 区へ は,同 国 向 けFDI の ご く一 部 が流 入 した に 留 ま り,雇 用創 出効 果 も小 さい一 方,多 国 籍企 業 の積 極 進 出 を得 た こ とか ら, 外 資誘致 に一 定 の効 果 を 齎 した もの と判 断 され る。 [キー ワー ド:ポ ー ラン ド,FDI,外 資誘 致 政 策,SEZ,多 国籍 企 業] は じ め に ポ ー ラ ン ドで は,1989年 か ら 開 始 され た 体 制 転 換 プ ロセ ス を 契 機 と し て,90年 代 半 ば 頃 か ら,FDI (外 国 直 接 投 資)の 旺 盛 な 流 入 が 見 られ る よ うに な っ た 。 そ の 背 景 に は,マ ク ロ経 済 の 安 定 化 が 達 成 さ れ る と と も に 累 積 債 務 問 題 が 一 段 落 (Olszanski,2002,pp.109,114に よ れ ば,94年 3月 ま で に 対 パ リ ク ラ ブ 向 け 債 務 約330億 ドル 相 当 の80%棒 引 き 含 む リス ケ,同 年10月 に は 対 ロ ン ドン ク ラ ブ 向 け 債 務144億 ドル 相 当 の う ち64億 ド ル の 棒 引 き 含 む リ ス ケ に 成 功)し,中 欧 最 大 の 成 長 市 場 と して の ポ ー ラ ン ドの 評 価 が 国 際 的 に 高 ま っ た こ と,将 来 のEU加 盟 を 見 越 した 外 資 製 造 業 が 同 国 で の グ リー ン フ ィ ー ル ド投 資 を 増 大 させ た こ と等(Zorska,2002,p.87;Hunya,2002,p.3) に 加 え,移 行 当 初 は 外 資 の 導 入 に 必 ず し も積 極 的 で な か っ た ポ ー ラ ン ド政 府 が,連 帯 系 主 導 か ら 旧 共 産 党 系 主 導 の 政 府 へ の 政 権 交 代 を 機 に,収 益 力 の あ る 国 営 企 業 の 民 営 化 プ ロ セ ス に 外 資 を 参 加 させ る 姿 勢 を 鮮 明 に した こ と(McMillan and Morita,
2003,p.48)が 指 摘 され て い る 。 ポ ー ラ ン ドは,2003年 末 時 点 で480億 ユ ー ロ の FDI累 積 額 を 記 録 して い るが,こ れ は,中 欧5力 国 とバ ル ト三 国 に 流 入 し たFDIの32.4%に 相 当 し, 大 変 多 い(WIIW-WIFO,2004,p.20)。 外 資 参 加 企 業 が,企 業 部 門 に お け る雇 用,固 定 資 本 投 資,総 売 上 高,輸 出 入 に 及 ぼ す 影 響 も 増 大 の 一 途 を 辿 っ て い る(表1)。 特 に,FDIの 部 門 別 構 成(払 い 込 み 資 本 ベ ー ス)を 示 す 表2に よ れ ば,外 国 資 本 は,製 造 業 部 門 に お い て 極 め て 重 要 な 役 割 を果 た して い る。 こ の よ うな 状 況 を踏 ま え て,Durka & Chojna(2001,p.52)は,外 資 が,高 い 品 質 性 と 経 営 ノ ウ ハ ウ に 裏 打 ち さ れ た 競 争 力 を 有 し,国 外 に 持 つ 販 売 網 を 利 用 し て 企 業 内 貿 易 を 盛 ん に 行 い, 輸 出 を 増 大 させ る こ と か ら,同 国 経 済 に 絶 大 な 恩 恵 を 齎 して い る,と 述 べ て い る 。 と こ ろ で,ポ ー ラ ン ド政 府 は,製 造 業 へ のFDI を 誘 致 す る た め,外 資 参 加 民 営 化 を推 進 す る と同 時 に,法 人 税 の 減 免 措 置 を 柱 と し た 経 済 特 区
(specjalna strefa ekonomiczna/special economic
zone,以 下SEZ)創 設 に よ る投 資 イ ン セ ン テ ィ ブ 導 入 を 行 っ た(Hunya,2002,p.8)。 同 国 で は, 94年 に 「所 得 ベ ー ス か ら の 投 資 控 除 お よ び 法 人 税 の 低 減 に つ い て の 閣 議 決 定 」(Dz.U.Nr18,poz.62 z 1994r)が 出 され,法 人 税 の 課 税 ベ ー ス か ら投 資 額 の25%相 当 分 が 控 除 され る(但 し,所 得 の 過 半 以 上 が 輸 出 起 源 で あ る企 業,年 間 輸 出 額 が1000万 エ キ ュ 相 当 を 超 え る 企 業 は 同50%相 当)と い う法 人 税 減 免 措 置 が 導 入 され て い た が,SEZに お け る 法 人 税 減 免 措 置 は,後 述 の よ うに,よ り投 資 家 側 に 有 利 な も の で あ っ た 。 現 在 ま で にSEZへ は,多 国 籍 企 業 を 中 心 に 着 実 な 進 出 が 行 わ れ て お り,累 積 投 資 額 は,99年 末 に
比 較 経 済 体 制 学 会 年 報vol.42,No.2
表1企
業 部 門 にお ける外 資参 加 企 業 の プ レゼ ン ス及 びFDI流
入額 の推 移
注1)外 資 参 加 企 業 の プ レゼ ン ス は(%),FDIは 各 億 ドル 。 但 し,一 人 当 た りFDI累 積 額 の み ドル 。
注2)FDI(各 年)及 びFDI累 積 額 は,WIIW-WIFOに 拠 っ て い る 。 な お,同 研 究 所 で は,FDI(各 年 値)に つ い て は, ポ ー ラ ン ド中 銀 の デ ー タ に拠 っ て い る が,FDI累 積 額 に つ い て は,独 自 の 調 査 に 基 づ く数 値 を発 表 して お り,両 者 の 間 に は齟齬 が 見 られ る。 出 所:GUS(2004,pp.114-119),Chojna(2003,pp。27-52),Weresa(2001,p.25),WIIW-WIFO(2004,pp .16-47) に 基 づ き 筆 者 作 成 。
表22002年
現在 の 外資 参加 企 業 の産 業 部 門別 構 成
注1)コ ー ク ス,石 油 精 製,核 燃 料,化 学,化 成 品 を 含 む。 出 所:GUS(2003c,pp.19,21,23)に 基 づ き 筆 者 作 成 。 約11.5億 ドル 相 当 で あ っ た の が,2003年3,月 末 に は 約35億 ドル 相 当 へ と3倍 近 い 増 加 を 示 し,実 に75.2%の 投 資 が,多 い 順 に 米,独, 伊,墺,日 本 等 の 外 資 に よ っ て 担 わ れ て い る (MGPiPS,2003a,pp. 14,21)。 本 稿 で は,同 国 政 府 の 行 っ た 外 資 致 政 策 と して のSEZに 焦 点 を 当 て,果 た し て,SEZ に お い て 外 資 製 造 業 企 業 が,当 初 期 待 さ れ た 効 果 を 発 揮 し て い る の か 検 証 を 行 う。 本 稿 の 構 成 は 次 の 通 りで あ る 。ま ず,第1節 で は,SEZ創 設 の 背 景 と期 待 され た 役 割 を 述金 子:ポ ー ラ ン ドの経 済 特 区 べ ,SEZが ど の よ う な 箇 所 に 立 地 され た の か 明 ら か に し,SEZ創 設 に 込 め られ た 政 策 意 図 に つ い て み る。 第2節 で は,SEZの ス キ ー ム に つ い て,そ の 基 本 的 枠 組 み を 概 説 す る。 続 く 第3節 で は,SEZ 域 内 外 で の 外 資 製 造 業 企 業 の 活 動 を 比 較 検 討 し, SEZ創 設 が 外 資 誘 致 策 と し て 奏 効 し た の か 探 る 。 最 後 に,筆 者 の 結 論 お よ び 今 後 の 研 究 課 題 に つ い て 述 べ る。 1 SEZ創 設 の 背 景 と 政 策 目 標 ポ ー ラ ン ドで は,1989年 か ら開 始 され た 体 制 転 換 過 程 に お い て,急 速 な 価 格 ・輸 入 自 由 化,コ メ コ ン市 場 崩 壊,補 助 金 削 減,国 内 資 本 不 足,経 営 ノ ウハ ウ 欠 如 等 の 要 因 か ら多 く の 国 営 企 業 の 業 績 が 悪 化 した(Slay,1994,pp.141-144)。 と り わ け,企 業 城 下 町 的 な 体 質 を 有 し て い た 地 域 で は, 生 産 ・雇 用 の 落 ち 込 み,生 産 設 備 の 遊 休 化,失 業 の 増 大 等 の 諸 問 題 が 顕 在 化 し,地 域 社 会 崩 壊 の 危 機 が 訪 れ た(Mokrzyc,1998,p.19)。 こ の よ う な 事 態 を 緩 和 す る こ とを 目論 み 設 立 さ れ た の が,SEZで あ っ た 。 そ の 根 拠 法 と な る 「経 済 特 区 に 関 す る 法 律 」 第3条(Dz.U.Nr123,poz. 600z 1994r)で は,SEZの 設 立 目 的 に つ い て, 1)特 定 分 野 の 経 済 活 動 の 発 展,2)新 技 術 導 入,3) 輸 出 振 興,4)製 造 業 ・サ ー ビ ス 産 業 の 競 争 力 増 大, 5)既 存 の経 済 イ ン フ ラ 活 用,6)新 規 雇 用 創 出,7) 環 境 との 調 和 を 図 りつ つ 自然 資 源 を 開 発 す る こ と を 通 じて,「 特 定 地 域 の 経 済 発 展 を 加 速 化 させ る 」 こ と と定 め ら れ て お り,そ の 存 続 期 間 は,20年 間 (ク ラ ク フ ・テ ク ノ ロ ジ ー パ ー ク の み12年 間)と され た 。 SEZは,非 住 宅 用 地 で あ り(SEZ法 第2条), 経 済 相 に よ り投 資 許 可 を 受 け た 投 資 家 の み が 経 済 活 動 を 行 う こ と が で き(第16条4項),更 に,投 資 イ ン セ ン テ ィ ブ と し て,投 資 ・雇 用 の 促 進 を狙 っ た3タ イ プ か ら成 る 法 人 税 減 免 措 置 が 導 入 さ れ た (2-4節 参 照)。 2004年 現 在,SEZは,ポ ー ラ ン ド全 土 に14箇 所 操 業 す る に 至 っ て い る(図1)。 個 別 のSEZ創 設 に 当 た っ て 出 され る 「SEZの 発 展 計 画 策 定 に 関 す る 経 済 相 決 定 」 を 参 照 しな が ら,各 々 の 地 域 に 特 有 な 構 造 的 経 済 問 題 を 吟 味 した 結 果,SEZの 立 地 地 域 は,1)重 厚 長 大 型 産 業 を 始 め とす る 企 業 城
図1
SEZ立
地 箇 所(2004年
現 在)
出 所:PAIZホ ー ム ペ ー ジ に 基 づ き 筆 者 作 成 。 下 町 的 な 産 業 集 積 地 域,II)国 営 農 場 の 解 体 に よ り行 き 詰 ま り を 見 せ て い た 農 村 地 帯,III)研 究 開 発 基 盤 の 活 性 化 が 目指 され た 地 域,に 大 別 で き る こ と が 判 明 し た 。以 下,夫 々 のSEZの 設 立 理 由 に つい て 見 て み よ う。 Iタ イ プ の 「重 厚 長 大 型 産 業 を 始 め とす る企 業 城 下 町 的 な 産 業 集 積 地 域 」 に 該 当 す るSEZは,カ ト ヴ ィ ツ ェ,ヴ ァ ウ ブ ジ フ,レ グ ニ ツ ァ,ポ モ ジ ェ,ウ ッチ,ミ ェ レ ツ,ス タ ラ ホ ヴ ィ ツ ェ,タ ル ノ ブ ジ ェ グ,コ ス トシ ン ・ス ウ ビツ ェ,カ ミ ェ ン ナ ・グ ラ の 各SEZで あ る 。 カ ト ヴ ィ ツ ェSEZの 立 地 す る シ ロ ン ス ク地 方 は,ポ ー ラ ン ド最 大 の 鉱 工 業 地 帯 で あ る が,97年9月8日 付 閣 議 発 表 に よ れ ば,主 力 産 業 で あ っ た 採 炭,製 鉄,発 電 業 の 財 務 状 態 悪 化 か ら,97年 時 点 で は,国 営 鉱 工 業 企 業 の85%が 赤 字 に 転 落,同65%が リス トラ を 要 す る 状 態 で,約15万 人 に 上 る 失 業 者 を 抱 え て い た 。 そ こ で,同 地 域 にSEZを 設 立 す る に 際 して は,そ の 設 立 理 由 と し て,「カ ト ヴ ィ ツ ェ ー 円 の 広 大 な 工 業 地 帯 の リス トラ を 進め,深 刻 化 して い る 失 業 問 題 を 解 決 す る 」(「カ トヴ ィ ツ ェSEZ発 展 計 画 策 定 に 関 す る 決 定 」(Dz.U.Nr 70,poz.459z 1998r)こ と が 掲 げ られ て い る。 一 方,鉱 工 業 が 盛 ん な 下 シ ロ ン ス ク 地 方 に 位 置 す る ヴ ァ ウ ブ ジ フSEZ,レ グ ニ ツ ァSEZで は,そ れ ぞ れ,「主 要 産 業 で あ っ た 炭 鉱 の 閉 鎖 に 伴 い 全 国 最 高 水 準 に達 した 失 業 率 の 低 下 」(Dz.U.Nrl53, poz.1004z1997r),「 精 銅 産 業 に 特 化 し て い る産 業比 較 経 済 体 制 学 会 年 報vo1.42,No.2 構 造 の 転 換 と 旧 ソ連 軍 使 用 地 跡 地 の 再 開 発 」(Dz. U.Nr153,poz.1003z 1997r),が 目 指 さ れ た 。ま た, 「連 帯 」発 祥 の 地 と して 知 られ,造 船 業 の 盛 ん で あ っ た グ ダ ニ ス ク 近 郊 に 展 開 す る ポ モ ジ ェSEZで は,「 造 船 業 一 辺 倒 の 産 業 構 造 の 多 様 化,地 域 の 雇 用 を 担 っ て い た 自 動 車 用 ギ ア 生 産 工 場,テ レ ビ製 造 工 場 の 倒 産 後 に 深 刻 化 して い る 失 業 問 題 の 緩 和, 事 業 中 止 と な っ た 原 発 建 設 予 定 地 の 再 利 用 」 (Dz.U.Nr135,poz.878z1998r;Dz.U.Nr135,poz. 880z1998r)が 図 られ た 。 他 方,伝 統 的 に 繊 維 産 業 が 盛 ん で あ っ た ウ ッ チSEZで は,「 国 営 繊 維 工 場 群 の 倒 産 後 に 発 生 し た 失 業 問 題 を 解 決 す る こ と」(Dz.U.Nr.139,,poz.900z1998r)が 図 られ た 。 こ こ で 挙 げ ら れ た,鉄 鋼,採 炭,精 銅,繊 維 等 の 素 材 ・エ ネ ル ギ ー 産 業 に 代 わ っ て 製 造 業 を 産 業 構 造 の 中 心 に 据 え る こ と は,同 国 政 府 の 悲 願 で あ り,こ れ ら産 業 を擁 す る 地 域 をSEZに 指 定 す る こ とに よ り,産 業 構 造 発 展 の 起 爆 剤 とす る こ と が 意 図 され た の は 明 らか だ と思 わ れ る 。 加 え て,ミ ェ レ ツ,ス タ ラ ボ ヴ ィ ツ ェ,タ ル ノ ブ ジ ェ グ の 各SEZは,い ず れ も開 発 の 遅 れ た ポ ー ラ ン ドの 南 東 部 に位 置 し,戦 前 か ら 「中 央 工 業 地
帯 」(Centralny Okreg Przemyslowy)と し て 指 定 を
受 け,政 府 主 導 の 殖 産 興 業 が 試 み られ た 地 域 で あ っ た(Bazydlo,2000,p.57)。 ポ ー ラ ン ド最 初 の SEZと な っ た ミ ェ レ ツ の 例 を 見 る と,同 地 に お い て は,航 空 機 製 造 を 行 っ て い たWSK PZL-Mielec 社 が 操 業 して い た が,体 制 転 換 後 に は 販 売 が 低 迷 し,1990-94年 に 同 社 雇 用 は2万 人 か ら6千 人 に 激 減,1995年 に は ミ ェ レ ツ 市 の 失 業 率 は19.8%(ポ ー ラ ン ド平 均 は15 .2%)に 達 し た(ibid.pp.57 -60) 。 ミ ェ レツSEZ創 設 に 当 た っ て は,「WSK PZL-Mielec社 の リ ス トラ後 に 深 刻 化 して い る 失 業 問 題 を 解 決 し,産 業 イ ン フ ラ を 再 活 用 す る 」(Dz. U.Nr154,poz.749z1996r)こ と が 目指 され た 。同 様 に,ス タ ラ ホ ヴ ィ ツ ェSEZで は,「 多 額 の 補 助 金 支 出 を 要 す るStarト ラ ッ ク 工 場 の リス トラ と, 深 刻 度 を 増 す 失 業 問 題 の 解 決｣(Dz.U、Nr135,poz. 879z1998r)が 図 られ,タ ル ノ ブ ジ ェ グSEZで は, 「タ ル ノ ブ ジ ェ グ硫 酸 工 場 ,ス タ ロヴ ァ ・ヴォ ラ 製 鉄 所 な ど単 独 企 業 が 各 都 市 の 主 要 産 業 を 成 して い る 産 業 構 造 を 多 様 化 さ せ ,失 業 問題 を解 決 す る」 (Dz.U.Nr2,poz.23z2000r)こ と が 目標 と さ れ た 。 最 後 に,コ ス トシ ン ・ス ウ ビ ツ ェ お よ び カ ミ ェ ン ナ ・グ ラSEZで は,そ れ ぞ れ,「 体 制 転 換 後 に 生 じ た 製 造 業 企 業 の 倒 産 に 伴 う深 刻 な 失 業 問 題 の 解 決:」(Dz.U.Nr43,poz.258z1998r),「 製 薬, 建 築 資 材,化 学 肥 料,製 紙 等 多 種 雑 多 な 製 造 業 企 業 の 清 算 に 見 舞 わ れ,深 刻 化 し て い る失 業 問 題 を 解 決 」(Dz.U,Nr35,poz.328z1999r)す る こ と が 目指 さ れ た 。 以 上 か ら,1タ イ プ のSEZで は,社 会 主 義 計 画 経 済 に 特 徴 的 な 企 業 城 下 町 体 質 を 脱 す こ とが 志 向 さ れ た と言 え よ う。 IIタ イ プ の 「国 営 農 場 の 解 体 に よ り行 き 詰 ま り を 見 せ て い た 農 村 地 帯 」 に 属 す るSEZに は,ス ヴ ァ ウ キ,ヴ ァ ル ミ ア ・マ ズ リ,ス ウ プ ス ク の 各SEZ が 該 当 す る 。 こ れ らのSEZは,農 業 ・林 業 等 の 第 一 次 産 業 が 盛 ん な 地 域 に 立 地 して い る の が 特 徴 で あ り,伝 統 的 な 低 開 発 地 域 に 当 た り,加 え て,体 制 転 換 後 に は,国 営 農 場(PGR)の 倒 産 に よ り失 業 率 の 上 昇 を 見 た 地 域 で あ っ た(Smetkowski, 2000,pp.87-88)。 ス ヴ ァ ウキSEZの 設 立 理 由 に は,「 工 業 化 水 準 が 低 く,加 工 度 の 低 い 工 場 群 を 抱 え る 同 地 域 の 全 国 と の 格 差 を 縮 小 し,全 国 で も最 悪 の 水 準 に あ る 失 業 率 を 低 下 させ る 」(Dz.U.Nrl7,poz.92z1997 r)旨,ヴ ァル ミア ・マ ズ リSEZの そ れ に は,「 国 営 農 場 ・国 営 企 業 の 倒 産 に よ り経 済 的 な 困 難 を 抱 え,深 刻 化 して い る 失 業 問 題 を 解 決 す る 」(Dz.U. Nr70,poz.460z1998r)旨,ス ウ プ ス クSEZの そ れ に は,「 失 業 率 が 全 国 平 均 の2倍 以 上 に 達 し,工 業 化 の 遅 れ た 同 地 域 に お い て,巨 大 な 成 長 効 果 を 発 揮 す る 」(Dz.U.Nr43,poz.259z1998r)旨 が 記 され て お り,こ こ で は,旧 来 型 産 業 の 転 換 が 図 ら れ た と い うよ りは,ま ず,第 一 次 産 業 か ら第 二 次 産 業 へ の 移 行 が 目指 され た と思 わ れ る 。 最 後 に,IIIタ イ プ の 「研 究 開 発 基 盤 の 活 性 化 が 目指 さ れ た 地 域 」 に 属 す るSEZで あ る ク ラ ク フ ・ テ ク ノ ロ ジ ー パ ー ク で は,「学 術 研 究 機 関 と産 業 と の 間 の 協 調 関係 を 創 造 す る と共 に,同 国 最 大 の 製 鉄 所 で あ るT.セ ン ジ ミ ー ル 名 称 製 鉄 所 の リス ト ラ に 伴 う失 業 対 策 及 び 環 境 調 和 的 な 産 業 へ の 転 換 」(Dz.U.Nr86,poz.960z1999r)が 設 立 目的 と さ れ た 。Mokrryc(1998,p.21)は,同SEZに つ い て,国 内 で 首 都 ワ ル シ ャ ワ に 次 ぐ学 問 拠 点 で あ り,同 地 で は,R&D分 野 で の 人 材 の 活 用 が 望 ま れ
金 子:ポ ー ラ ン ドの 経 済 特 区 て い た と述 べ て い る 。 以 上,見 た よ う に,SEZの 創 設 に 当 た っ て は, 産 業 構 造 の 転 換 が 焦 眉 の 課 題 と さ れ た 地 域 が 多 く 選 ば れ る と 同 時 に,ほ と ん ど 全 て のSEZに お い て, 深 刻 化 す る 失 業 問 題 の 解 決 が 謳 わ れ て お り,旧 来 型 産 業 か ら の 転 換 と新 規 雇 用 創 出 こ そ が,SEZ創 設 の 二 大 課 題 で あ っ た とす る こ とが で き よ う。 と こ ろ で,SEZ設 立 に 当 た っ て は,実 はFDI流 入 へ の 期 待 が あ っ た こ とが 明 ら か に な っ て い る 。 ポ ー ラ ン ド政 府 は,構 造 的 問 題 を 抱 え る 地 域 に 投 資 イ ン セ ン テ ィ ブ を 設 定,外 資 誘 致 を 実 現,輸 出 振 興 に成 功 した ア イ ル ラ ン ドの 「自 由 経 済 区(free
economic zone)」 を 規 範 と してSEZを 設 置(Bazydlo
& Smetkowski,2000,p.30;Bazydlo,2000,p. 56)し た と さ れ て お り,95年11月13日 付 け 閣 議 発 表 で は,「SEZは,経 済 構 造 の リス トラ を 要 す る 地 域 が 新 技 術 普 及 の 拠 点 と な る よ う,と りわ け 外 資 の 関 心 を 引 く 地 域 に 立 地 され る べ き 」 と 述 べ ら れ,98年 に 出 た 経 済 省 文 書,『1999-2002年 の 産 業 政 策 の 方 向 性 』に お い て も,「 わ が 国 産 業 の 競 争 力 向 上 の た め に はFDIの 流 入 が 不 可 欠 で あ り,外 資 参 加 民 営 化,イ ン フ ラ 整 備 と並 ん で,SEZへ の 投 資 ア ピー ル が 有 効 で あ る 」 と さ れ て い る(ibid.p. 24)。 こ の よ うに,ポ ー ラ ン ド政 府 が 導 入 し たSEZは, 体 制 転 換 の 初 期 に 顕 在 化 した 地 域 政 策 上 の 課 題 を, 投 資 イ ンセ ン テ ィ ブ 付 与 と雇 用 減 税 イ ン セ ン テ ィ ブ 付 与 とに よ る 外 資 製 造 業 誘 致 に よ っ て 乗 り切 ろ う と した 画 期 的 な も の で あ っ た 。つ ま りBlazyca,
Heffner and Helinsla-Hughes(2003,p.33)に よ
れ ば,同 国 の 体 制 転 換 初 期 に は,緊 縮 財 政 政 策 に よ る マ ク ロ 経 済 安 定 化 政 策 が 最 優 先 さ れ,地 域 の 抱 え る経 済 問 題 へ の 対 応 は 重 視 され な か っ た 。 こ の よ うな 状 況 下 に あ っ て,SEZ創 設 は,「90年 代 中 葉 に お け る 唯 一 の 重 要 な 地 域 政 策 上 の 新 機 軸 」 で あ り,「特 に 深 刻 な 問 題 を 抱 え る 地 方 経 済 に 対 し て 巨 大 な イ ン パ ク トを 齎 そ う と し た 」 も の で あ っ た の で あ る(ibid.)。 続 く,第2節 で は,投 資 家 に と っ て 魅 力 的 な ス キ ー ム 作 りが 成 され て い た か とい う観 点 か ら,ど の よ うな ス キ ー ム でSEZが 運 営 さ れ た の か 明 ら か に す る。 2SEZの 制 度 的 枠 組 以 下 で は,1)SEZの 創 設 手 続 き,2)投 資 申 請 の 条 件 と誘 致 期 待 分 野,3)投 資 実 現 ま で の 手 続 き, 4)中 欧 諸 国 と の 比 較 を 含 む 投 資 イ ンセ ン テ ィ ブ の 内 容 の 検 討 を 行 う。 2.1SEZの 創 設 手 続 き 個 別 のSEZ創 設 は,経 済 相 の 申 請 に 基 づ き,閣 議 決 定 に よ り行 わ れ る も の と され た が,同 時 に, 県 知 事 に よ るSEZ創 設 申 請 と い うル ー トも確 保 さ れ て い た9)。 更 に,Mokrryc(1998,p.21)に よれ ば,外 資 側 の 要 請 に よ り,SBZの 区 割 り変 更 が 行 わ れ た 例 も あ っ た 。つま り,カ トヴ ィ ツ ェSEZ に お い て は,Opel社 の 工 場 建 設 予 定 地 がSEZの 版 図 に 組 み 入 れ られ,同 様 に,旧 国 営 自動 車 工 場 を 買 収 し て 同 国 へ 進 出 し て い たFiat社 の 工 場 敷 地 も, 同SEZに 属 す る と認 定 され た(ibid,Poliryka誌, 2000年 第30号)。 い ず れ の ケ ー ス に お い て も,外 資 側 に よ る強 力 な ロ ビ ー 活 動 が 展 開 さ れ て お り,地 方 自 治 体 と 並 ん で 外 資 に よ る 働 き か け がSEZの 立 地 に 与 え た 影 響 も 重 要 で あ っ た 。 2.2投 資 申 請 の 条 件 と誘 致 期 待 分 野 次 に,SEZに お い て 活 動 の 申請 が で き る投 資 家 の 条 件 に つ い て み て み る。個 別SEZ創 設 に 付 随 す る 「SEZ設 置 に 関 す る 閣 議 決 定 」 で は,SEZ内 で の 活 動 禁 止 分 野 を一 律 に 定 め て お り,(1)煙 草 ・酒 類 生 産 業,エ ン ジ ン 用 燃 料 生 産 業,(2)賭 博 ・宝 く じ販 売 業,(3)「 大 気 汚 染 防 止 に 関 す る法 律 」(Dz.U. Nrl5,poz.92z1990r)が 定 め る 許 容 値 以 上 の 汚 染 物 質 を 大 気 中 に 放 出 す る 産 業 が 指 定 を 受 け て い る 。 SEZに お い て は,製 造 業 に 若 干 の 例 外 が 設 け られ た 他 は,幅 広 い 業 種 の 展 開 が 可 能 と され た 。 さ て,SEZに お い て 操 業 し よ う とす る投 資 家 は, SEZ法 の 規 定 に よ り,経 済 相 に よ る 許 可 (zezwolenie)を 受 け る 必 要 が あ る が,現 実 に は,
「SEZ運 営 会 社 」(zarzadzajacy strefy)に 対 して, 投 資 許 可 認 定 の 権 利 が 委 譲 され た 。 そ の 際 の 認 定
基 準 と して,「SEZ発 展 計 画 」 に お い て 規 定 され
たSEZの 発 展 目的 を 達 成 す る よ う な 投 資 で あ る
こ と が 要 請 さ れ た 。 そ こで,個 別 の 「SEZ発 展 計
比 較 経 済 体 制 学 会 年 報vol.42,No2 分 野 が 列 挙 され て お り,と りわ け,1タ イ プ(重 厚 長 大 型 産 業 を 始 め とす る 企 業 城 下 町 的 な 産 業 集 積 地 域)に 属 す るSEZで は,自 動 車,電 子 機 器, 家 電 等 の,外 資 誘 致 を 念 頭 に 置 い た と思 わ れ る 製 造 業 も 多 数 指 定 を 受 け て い る。 2。3投 資 実 現 ま で の 手 続 き そ れ で は,SEZで の 投 資 申 請 か ら 実 際 の 操 業 ま で の 手 続 き の 流 れ に つ い て み て み よ う。ま ず,SEZ で 操 業 を 希 望 す る 投 資 家 は,特 区 運 営 会 社 に 対 し
て,「 仮 投 資 趣 意 書 」(wstepne zgloszenie inwestora) を 提 出 し,(1)出 資 者 の 名 称 及 び 所 在 地,(2)SEZで の 活 動 内 容,投 資 ・雇 用 規 模 及 び 操 業 開 始 時 期, (3)イ ン フ ラ 要 件 を 含 む 購 入 希 望 地 の 立 地 条 件,(4) 上 下 水 道,電 圧,ガ ス,通 信 の 使 用 予 定 量 につ い て,詳 細 な 計 画 を 明 ら か に す る 必 要 が あ る。SEZ 運 営 会 社 に よ り,「 仮 投 資 趣 意 書 」 の 内 容 が｢SEZ 発 展 計 画 」 の 趣 旨 と合 致 す る と認 め られ た 場 合, 投 資 家 側 と 特 区 運 営 会 社 側 と の 非 公 式 な 交 渉 が 開 始 さ れ,投 資 立 地 箇 所,投 資 の タ イ ム ス ケ ジ ュ ー ル,土 地 購 入 価 格 等 の 交 渉 が 行 わ れ る 。 両 者 の 折 り合 い が 付 い た と こ ろ で,投 資 家 は ポ ー ラ ン ド語 で の 記 載 が 義 務 付 け られ て い る 正 式 な 「投 資 趣 意 書 」(zgloszenie inwestora,)をSEZ運 営 会 社 に 対 し 提 出 し,SEZ運 営 会 社 は,全 国 紙 上 で,投 資 家 と 特 区 運 営 会 社 と の 間 の 交 渉 の 事 実 を公 告 す る。 こ れ を 受 け,投 資 家 は,趣 意 書 の 内 容 に 土 地 購 入 希 望 価 格 を 付 加 し た 「重 要 交 渉 条 件 詳 述 書 」
(specyfikacja istotnych warunkow rokowan)をSEZ
運 営 会 社 に 提 出 し,特 区 運 営 会 社 に よ っ て 指 名 さ れ る 最 低4名 か ら な る 交 渉 委 員 会(komisja ro-kowan)の 異 論 が な け れ ば,投 資 家 は 晴 れ て 投 資 許 可 を 取 得 し,不 動 産 の 引 渡 し,登 記 へ と進 む 。 な お,「 投 資 趣 意 書 」の 提 出 か ら不 動 産 登 記 ま で に 要 す る 日数 は,外 資 に 義 務 付 け られ て い る 内 務 省 へ の 不 動 産 取 得 許 可 申 請 を 平 行 し て 行 う と仮 定 し た 場 合,最 長 で85日 前 後 か か る(国 際 協 力 銀 行, 2004,p.28)。 2.4中 欧 諸 国 と の 投 資 イ ン セ ン テ ィ ブ 比 較 最 後 に,ポ ー ラ ン ドに お け る 投 資 イ ン セ ン テ ィ ブ の 内 容 に つ い て,中 欧 諸 国 と の 比 較 を 交 え て 紹 介 す る。 サ ー ベ イ 対 象 と す る の は,EUと の加 盟
交渉 に よ り中欧 各 国の 投 資イ ンセ ンテ ィブ に大 き
な 変 更 が加 え られ る以 前 の2000年 前 後 とす る
。
まず,ポ ー ラ ン ドで あ るが,同 国 では,SEZに
お
け る法 人 税減 免 措 置 に加 え て,外 資 の み に対 して,
資本 財 の 無 関税 輸 入 措 置 が取 られ た。 法 人税 減免
措置 につ い て 見 る と,SEZ法,個
別 の 「SEZ設 置
に 関す る閣議 決 定 」 に よ り,SEZに
お い て行 わ れ
た投 資(但
し,土 地 取 得,家 畜購 入 を除 く)は 法
人税 の課 税 ベ ー ス か ら全額 控 除 され,更 に,SEZ
ご とに定 め られ た 投 資 額 条件 を満 た した 投 資家 に
つ い て は,SEZに
お け る経済 活 動 か ら得 られ た 収
入 に関 わ る法人 税 は減免 され,そ の減免 範 囲は,
SEZの
存 続 期 間 の 前 半(10年
間)に は 法 人税 の
100%,後
半(10年 間,ク ラ ク フは 同6年 間)に は
50%と され た
。加 え て,SEZに
お い ては,雇 用
促 進 を念 頭 に置 い た 法 人税 減 免措 置 も と られ,雇
用者10人 毎 に賃 金 の4定 割 合 が 法 人税 の課 税 ベ ー
ス か ら控 除 され た(以 上,各 閣議 決 定3条3項,4
項)(表3)。
法 人税 減 免措 置の 他 に も,同 国 の
SEZ内 で は 地方 税 であ る不動 産税 の免 除 が受 け ら
れ た ほか,SEZ運
営 会 社 に よ る職 能訓 練 費 の補助
も行 われ た(PAIZ,2003,p.9)。
次 に,ハ ンガ リー 政府 に よ る投 資イ ンセ ンテ ィ
ブ を見 て み る と,ポ ー ラ ン ドのSEZ制
度 に類 似 の
特 定地 域 にお け る法 人税 減免 措 置 に加 えて,以 下
の3つ の 措 置 が講 じられ た。 つ ま り,(1)関 税 自 由
区 の創 設(企 業 が 自社 の 敷地 を無 関税 地 帯 とす る
こ との で きる制 度),(2)財 政支 援(経 済発 展基 金,
地域 発 展 基金 に よ る優 遇 条 件 に よ る与信,補 助金
交付),(3)工 業 団 地 の創 設(地 方 税 の 減免,整 地 済
み更 地 の 安価 での 提 供)で あ り(2000年 時点),ハ
ンガ リー に お いて は,包 括的 な投 資イ ンセ ンテ ィ
ブ付 与 が 継続 的 に行 わ れ,製 造 業 中心 に外 資誘 致
が積 極 的 に試 み られ て きた(OECD,2001,p.34)。
これ と は対 照的 に,チ ェ コ では,長
らく体系 的
な投 資 イ ンセ ンテ ィ ブ を欠 い てい た が,98年 に包
括 的 な投 資優 遇 措 置 が 導 入 され るに及 び,同 国 に
対す るFDI流 入 に 弾み が つ い た こ とが指 摘 され て
い る(OECD,2000,p.30)。
同 国に お け る投 資
イ ンセ ンテ ィブ の骨 子 は,(1)1000万 ドル 以 上の 新
規 投 資 を行 う,チ ェ コ政 府 指 定産 業 分野 へ の投 資
家 に対 す る10年 間 の法 人 税免 除措 置(既 存 企業 に
つ い て は,同50%ま
で),(2)新 規雇 用創 出 に対す る
金 子:ポ ー ラ ン ドの経 済特 区 助 成 金 交 付,(3)職 能 訓 練 に 対 す る 助 成 金 交 付,(4) イ ン フ ラ 整 備 支 援 お よ び 工 場 建 設 用 地 の 安 価 に よ る 譲 渡 で あ る(ibid.,pp.30-31)。 上 記 の 投 資 イ ン セ ン テ ィ ブ の う ち,法 人 税 減 免 条 件 を 金 額 面 か ら 比 較 す る と,ハ ン ガ リー で は, 投 資 条 件 に応 じて,2000年 に は,最 低 で も10億 フ ォ リ ン ト(約355万 ドル),チ ェ コ で は1000万 ドル 超 の 投 資 が 求 め ら れ た 一 方,ポ ー ラ ン ドで は,法 人 税 課 税 ベ ー ス か ら の 投 資 額,雇 用 者 数 に 応 じ た 控 除 措 置 に 加 え て,約220万 ドル(2000年)の 投 資 か ら法 人 税 の100%な い し50%減 税 措 置 が 受 け ら れ た こ とか ら,ハ ン ガ リー,チ ェ コ と 比 較 して, 法 人 税 の 減 免 条 件 で は,投 資 家 側 に と っ て か な り 有 利 な 条 件 が 提 示 され て い た 。 し か しな が ら, Hunya(2001,ibid.)も 指 摘 す る よ う に,投 資 イ ン セ ン テ ィ ブ 全 体 と して 見 た 場 合,法 人 税 減 免 財 政 支 援 策,関 税 自 由 区 設 置 を組 み 合 わ せ た ハ ン ガ リー 政 府 の そ れ が 最 も投 資 家 に 優 遇 的 な 条 件 を 備 え て い た と 思 わ れ,ポ ー ラ ン ド政 府 に よ る 投 資 イ ン セ ン テ ィ ブ 体 系 は,必 ず し も 中 欧 諸 国 中 で 抜 き ん 出 た ス キ ー ム で は な か っ た と評 価 され る 。 以 上 の 考 察 に よ っ て,SEZの 制 度 的 枠 組 が ほ ぼ 明 ら か とな っ た 。 続 く第3節 で は,SEZ域 内 外 の 比 較 を 踏 ま え,SEZ創 設 に よ るFDI誘 致 政 策 の 成 果 に つ い て 述 べ る 。 3SEZ創 設 に よ る 外 資 製 造 業 誘 致 策 の 評 価 前 節 で 強 調 し た よ う に,ポ ー ラ ン ドに お け る SEZの 設 立 は,外 資 製 造 業 の 誘 致 に よ る政 策 目標 の 達 成 が そ の 狙 い で あ る と 言 っ て よ い 。 そ こ で, 以 下 で は,SEZへ の 外 資 進 出 状 況 を 分 析 し,ポ ー ラ ン ド政 府 が 政 策 目標 と した 新 規 雇 用 創 出,輸 出 促 進,産 業 構 造 転 換,及 び,新 技 術 導 入 とい う側 面 に お い て,外 資 系 企 業 が 果 た し た 役 割 を 考 察 す る。 ま ず,SEZに 進 出 し た 外 資 系 企 業 の 特 徴 を確 認 し よ う。PAIZ(2004a)に よ れ ば,2003年 末 時 点 で の,累 積 投 資 額 別 に 見 た 上 位50製 造 業 外 資(但 し,煙 草 ・酒 類 醸 造 等 のSEZ内 操 業 禁 止 分 野 を 除 く)の うち,SEZに 進 出 して い る も の は,1位 の
Fiat社,3位 のOpel社,12位 のPhilips社,17位 の
General Electrics社 等 の 著 名 な 自動 車 ・電 子 機 器 産 業 を 中 心 に13社 を 数 え る 。 更 に,Rzeczpospolita紙
表3SEZの
設 立年 度 と法 人税 減免 を享 受
す るた め に設 定 され た条 件 一 覧
注1)シ チ ェ フ と ジ ャ ル ノ ヴ ィ エ ツ は 後 に 合 併 し て,ポ モ ジ ェ 経 済 特 区 とな っ た 。 注2)投 資 金 額 要 件 は,99年1月 以 前 は100万 エ キ ュ, 99年1月 以 降 は100万 ユ ー ロ(「 外 国 為 替 に 関 す る 法 律 」(Dz.U.Nrl60,poz.1063z1998r)。 雇 用 者 数 は 人 。 出 所:各SSEの 設 置 に 関 す る 閣 僚 会 議 決 定 に 基 づ き 筆 者 作 成 。発 表 の 「2002年度500大 企 業 」 デ ー タ を用 い て,
SEZ進 出外 資 と,SEZ域
外 外 資(SEZ内
操 業 禁 止
分 野 は 除 く)の 平 均 的 なパ フォー マ ンス を比 較 す
る と,前 者 は,ROA,従
業員 一 人 当た り投 資 ・輸
出 額 等 生産性 を示 す 指標 で高 い平 均 値 を示 し(そ
れ ぞ れ,後 者 の2.1倍,3.5倍,3.1倍),両
者(域
外 外 資 と域 内 外資)の 母 集 団 分散 が 同 一 で正 規 分
布 に 従 う との 仮 定 を導入 した 上 で,両 者 の母 集 団
平 均 が 同一 で あ る との 対 立仮 説 をt検 定 で確 認 し
た と ころ,統 計的 に も有意 な 結果 が 得 られ た(表
4)。 これ らか ら,国 際 的 に も有力 か つ 経営 技 術 の
高 い 多 国籍 企 業 がSEZに
立地 した こ とが 分 か る。
しか し,累 積 投資 額 で 見 る と,SEZが
操業 を開 始
した96年 末 か ら2002年 末 ま で の 同 国 製 造 業 向 け
FDI累 積 額(SEZ内
操業 禁 止 分野 は 除 く)の 僅 か
15。1%の み がSEZに
投 じ られ た に過 ぎず,外 資 の
圧 倒 的大 部 分 が,SEZ外
部 に 立地 して い る事 実 が
明 る み に 出 る(表5)。
比 較 経 済 体 制 学 会 年 報vo1.42,No.2
表4SEZ進
出外 資 系企 業 とSEZ域 外 外 資 系企 業 の パ フォー マ ンス
比 較
注1)金 額 は100万 ズ ウ ォ テ ィ,ROAは%。 注2)総 資 産 利 益 率=当 期 利 益/総 資 産 。 注3)SEZ域 外 外 資 系 企 業 と の 平 均 値 の 差 が,***:1%水 準 で 有 意,**:5%水 準 で 有 意,*:10%水 準 で 有 意 。出 所:Rzeczpospolita lita lista piecsetkaより筆 者 推 計 。
次 に,表6に 従 っ て, 新 規 雇 用 創 出 数 の 推 移 を 見 て み る。 す る と, 2002年 末 時 点 で も, SEZ全 体 の 雇 用 創 出 総 目標 数(16万6千 人) の29.2%が 達 成 され た に 過 ぎ ず,そ の 目標 達 成 度 もSEZに よ っ て 大 幅 な 差 が 生 じて い る (MGPiPS,2003a,pp. 11,21;PAIZ,1997; PAIZ,2004)。 更 に,' 2002年 末 時 点 に お け る SEZ立 地 郡 域(powiat) の 失 業 者 数 デ ー タ か ら は,郡 域 内 の 失 業 者 数 に 比 べ て,SEZに お け る 新 規 雇 用 創 出 数 は, 微 々 た る も の で あ る こ とが 分 か る 。 従 っ て, SEZと 同 区 へ の 外 資 進
表5製
造 業 へ のFDI及
びSEZに
お け る 投 資 母 国 別 累 積 投 資 額(100万
ドル)
注1)SEZ内 で 操 業 が 禁 止 ・制 限 され て い る 製 造 業 分 野 は 除 外 し た 。 注2)FDI全 体 は,96年 末 ∼02年 末 ま で の 累 積 投 資 額 。 SEZ内 は 創 設 時 ∼03年3月 末 ま で の 累 積 投 資 額 。 注3)オ ー ス ト リア の 数 値 が100を 超 え て い る の は,統計 ソー ス の 違 い に よ る(FDI全 体 はPAIZ資 料 か ら筆 者 抽 出,SEZ内 は,経 済 省 資 料 に 拠 っ た)。 出 所:PAIZ(1997),PAIZ(2004a),MGPiPS(2003a,p. 21)に 基 づ き 筆 者 作 成 。金 子:ポ ー ラ ン ドの経 済特 区 出 は,「 地 域 の 失 業 問 題 の 解 決 」 とい う課 題 に 対 して,期 待 さ れ た 役 割 を 果 た し て い な い 可 能 性 が 高 い と判 断 さ れ る 。 続 い て,輸 出 促 進,産 業 構 造 の 転 換,及 び,新 技 術 の 導 入 と い う側 面 に つ い て,SEZ進 出 外 資 が 齎 し た 貢 献 を 確 認 して お こ う。 輸 出 促 進 とい う面 で は,SEZ進 出 外 資 は,2002年 に,自 動 車 及 び そ の 部 品 輸 出 の63.9%, テ レ ビ受 像 機 輸 出 の48.2%,紙 製 品 輸 出 の18.1%,木 材 加 工 品 輸 出 の 14.3%を 行 っ て い る(Rzeczpospolita; GUS,2003b,pp.55-61,269)0 同 様 に,2003年 に は,SEZ進 出 外 資 は,Poliryka誌 発 表 の 上 位50製 造 業 輸 出 工 場(SEZ内 操 業 禁 止 分 野 を 含 む)に よ る輸 出 額 全 体 の38.1%を 占 め,大 変 多 い 。 従 っ て,こ れ ら外 資 系 企 業 の 活 躍 は,全 体 と し て 積 極 的 な 評 価 に 値 す る も の と判 断 され る 。 但 し,Drobniak(2003,p.190)は, カ トヴ ィ ツ ェSEZ進 出 外 資 は,地 場 の 中 小 企 業 と の 協 調 関 係 構築 に 消 極 的 で あ り,地 場 企 業 との 下 請 け 契 約 は ロー テ ク財 に 限 定 さ れ,部 品 の 多 く を 輸 入 に 依 存 し て い る と 指 摘 し て い る 。 ま た, Przystupa(2003,pp.80-81)も,同 国 に 進 出 し た 有 力 多 国 籍 企 業 は,輸 出 に 比 し て 輸 入 が 多 く, こ の 意 味 で は む し ろ,貿 易 赤 字 形 成 の 元 凶 と な っ て い る と し た 上 で,SEZに お け るIsuzu社, Volkswagen社 に よ る エ ン ジ ン 生 産 を そ の 好 例 と し て 挙 げ て い る。SEZ進 出 外 資 に よ る 輸 出 促 進 面 の 貢 献 に は 課 題 も 残 さ れ て い る。 産 業 構 造 の 転 換 と い う 面 に つ い て は,資 料 の 制 約 上,SEZ創 設 の 前 後 に お け る 各 県 の 産 業 構 成 変 化 を 比 較 す る こ とは 不 可 能 で あ る が,SEZ立 地 県 の 多 く に お い て,主 要 な 外 資 製 造 業 の 一 角 をSEZ 進 出 外 資 が 占 め て い る こ とか ら,産 業 構 造 転 換 に 一 定 の 貢 献 を齎 して い る こ と は 確 実 だ と 推 察 され る。 累 積 投 資 額 の 多 いSEZか ら順 に 見 て い く と, シ ロ ン ス ク 県 で は,カ トヴ ィ ツ ェSEZ進 出 外 資 で あ る伊Fiat社,米Ope1社,日Isuzu社,伊 ・米 合 弁Fiat-GM Powertrain社,米Delphi社 等 の 自動 車
表6
2002年 現 在 のSEZに
お け る 新 規 雇 用 創 出 数(人)
注1)雇 用 創 出 目標 数 は,個 別SEZの 発 展 計 画 を 参 照 。 但 し,ポ モ ジ ェSEZは,旧 シ チ ェ フSEZの 雇 用 創 出 目標 数(3,000-3,500 人)を 採 用 。 注2)新 規 雇 用 創 出 数,失 業 者 数 は 合 計,そ の 他 は 平 均(%)。出 所:MGPiPS(2003a,p.11),GUS(2003a,pp,CL I-CL III)に 基 づ き 筆 者 作 成 。 産 業 の 勃 興 が,同 地 域 の 産 業 構 造 の 多 角 化 に 大 き な 貢 献 を 及 ぼ し て い る と,Drobniak(ibid.)は 述 べ て い る 。 以 下,ミ ェ レ ツ で は,木 材 加 工 の Kronospan社(キ プ ロ ス),自 動 車 の 独Kirchhoff 社,米Lear Automotive社 等,レ グ ニ ツ ァ で は,独 Vblkswagen社,独Sitech社,仏Sai Automotive社 等 の 自動 車 産 業,ヴ ァ ウ ブ ジ フ で は,自 動 車 の 日 Toyota社,独Metzeler社,日ASK社,米GE社(電 機)等,ウ ッチ で は,米Gillette社(剃 刀),独Bosch 社(洗 濯 機),伊Merloni社(調 理 器 具)等,ポ モ ジ ェ で は,米Flextronics社(電 信 機 器),蘭Philips 社(テ レ ビ受 像 機),米IPC社(製 紙)等,コ ス トシ ン ・ス ウ ビ ツ ェ で は,伊ICT社(製 紙),仏 Faurecia社(自 動 車),Podravka社(ク ロ ア チ ア, 食 品)等 が 進 出 した 。 以 上 の 結 果,こ れ らのSEZ に お い て は,県 別 鉱 工 業 部 門 投 資 に 占 め る投 資 額 シ ェ ア も 相 対 的 に 大 き く な っ て い る(表7)。 新 技 術 の 導 入 とい う面 で は,外 資 が 過 半 以 上 を 占 め る 企 業 は,2001年 に,製 造 業 民 間 部 門 の イ ノ ベ ー シ ョ ン 投 資 の35 .0%を 担 い,重 要 で あ る (GUS,2002b,pp.112-117)。 一 方,外 資 系 企
比 較 経 済 体 制 学 会 年 報vol.42,No.2
表7
2000-2002年
の 県 別 鉱 工 業 部 門 投 資 に 占 め るSEZに
お け る 投 資
注1)県 別 デ ー タ に は,9人 以 上 を 雇 用 す る 全 て の 法 人,自 然 人 に よ る 投 資 が 含 ま れ る。 金 額 は100万 ズ ウ ォ テ ィ。 出 所:GUS(2002a,p.258),GUS(2002c),GUS(2003a,p .334),MGPiPS(2003a,p.14)よ り筆 者 作 成 。 業 に よ るR&D投 資 は 低 調 で あ り,2001年 に,製 造 業 民 間 部 門 の16.0%を 支 出 し た に 留 ま っ た (ibid.)。こ の 点 に 関 連 して,Jakubiak(2002,p.8) は,ポ ー ラ ン ドに 投 資 を す る多 国 籍 企 業 は,既 存 の 生 産 技 術 を持 ち 込 む ケ ー ス が 多 く,同 国 内 で の オ リ ジ ナ ル なR&D活 動 に 対 す る 関 心 は 総 じ て 低 い と 指 摘 して い る 。Uminski(ibid.pp.157-158) も,外 資 製 造 業 は,R&D活 動 を 行 う場 合 で も,同 国 市 場 に 特 殊 な 需 要 に 自社 製 品 を 適 合 させ る 目的 で 行 う場 合 が 多 い と指 摘 し て い る 。 彼 ら の 指 摘 か ら,外 資 は,ポ ー ラ ン ドに とっ て は イ ノ ベ ー テ ィ ブ な 技 術 を 導 入 して い る と して も,真 に 「革 新 的 」 な 技 術 開発 に は 至 っ て い な い 姿 が 浮 き彫 り に な っ て お り,新 技 術 導 入 面 で は ,SEZ進 出 外 資 に よ る貢 献 は限 定 的 で あ る と想 像 され る。
以 上 を要約 す れ ば,外 資誘 致 を狙 って創 設 され
た ポー ラ ン ドのSEZに
お いて,当 初 期待 され た よ
うな大 々 的 な外 資 の流 入 を齎 す には 至 っ てお らず,
SEZ進 出 外 資 に よ る新 規 雇 用創 出効 果 も小 さい と
評 価 され る。 輸 出促 進 とい う面 で は,SEZ進
出 外
資 に よ る積極 的 な 貢献 が 見 られ る一 方,同 時 に こ
れ ら外 資 は,貿 易 赤字 要 因 を も生 み 出 してい る。
産 業 構 造 転換 面 で は,SEZ進 出 外 資 に よ り自動 車,
電 子機 器,製 紙 等 の新 産業 が伸 張 し,地 域 の投 資
を牽 引 した こ とが確 認 され る。 新 技術 導 入 とい う
側 面 で は,SEZ進
出外 資 が,イ ノベ ー シ ョン投 資,
R&D投
資 に お い て果 た して い る役 割 に は 限界 が
あ り,世 界的 に 見 て最 新 の技 術 開発 に着 手す る段
金 子:ポ ー ラ ン ドの経 済特 区 階 に は 無 い 。SEZ創 設 に よ る外 資 誘 致 政 策 は,ポ ー ラ ン ド政 府 が 意 図 した 程 の 大 き な 効 果 を発 揮 す る に は 至 ら な か っ た も の の,確 か に,一 定 の 政 策 効 果 は 齎 した も の と判 断 され る 。 結 語 本 稿 に お い て は,ポ ー ラ ン ド政 府 が 実 施 し た 外 資 製 造 業 誘 致 政 策 と して のSEZに 焦 点 を 当 て つ つ,そ こ に 込 め ら れ た 政 策 意 図,制 度 的 枠 組 及 び 政 策 効 果 に つ い て 明 らか に し た 。 経 済 省 は,2004 年 に,ポ ー ラ ン ドに お い て は,近 い 将 来 に 外 資 参 加 民 営 化 に よ るFDI流 入 が 先 細 る 上,中 東 欧 諸 国 間 のFDI獲 得 競 争 の 激 化 に 加 え,欧 州 か ら ア ジ ア 諸 国 へ の 工 場 移 転 も増 え て お り,投 資 家 に と っ て 良 好 な 投 資 環 境 を 整 備 す る こ と が 益 々,重 要 に な る と指 摘 して い る(MGiP,2004b,p.33)。 同 国 産 業 の 競 争 力 増 大 の た め に は,持 続 的 なFDIの 流 入 は 不 可 欠 で あ る と思 わ れ る 。 同 国 へ のFDI流 入 が 国 民 経 済 全 体 に 及 ぼ す 影 響 に つ い て は,次 稿 の 検 討 に 委 ね た い 。 (一橋 大 学 大 学 院 経 済 学 研 究 科 博 士 課 程) 注 *)本 稿 は,2004年11月27日 に開 催 され た比 較 経 済 体 制 学 会 第3回 秋 季 研 究 報 告 会 で の 報 告 を加 筆 修 正 し た もの で あ る。 討 論 者 の岩 田昌征 氏(東 京 国 際大 学), 田畑 理 一 氏(大 阪 市 立 大学)お よび2名 の匿 名 レフ ェ リ ー ,そ の他多くの方々から貴重 なコメン トを戴いた。記 して謝 意 を表 した い。 1)2003年 末 時 点で,ハ ンガ リー(379億700万 ユ ー ロ), チ ェ コ(376億2600万 ユ―p),ス ロ ヴァ キア(90億 ユ ー ロ),エ ス トニ ア(51億6400万 ユ ー ロ),ス ロ ヴェニ ア(40 億 ユ ー ロ),リ トア ニ ア(39億6800万 ユ ー ロ),ラ トヴ ィ ア(26億6500万 ユ ー ロ)のFDI累 積 額 が あ った(ibid.)。 2)Sadowska-Cieslak(2000,p.19)に よれ ば,SEZ 創 設(94年)以 前 に は,88年 制 定 の 「外 資参 加 企 業 に関 す る法 律 」(Dz.U.Nr41,poz.325z1988r)に お いて,外 資 のみ を対象 と した法 人 税減 免 措置 が導 入 され て い た。 これ は,最 低 資本 金(5万 ドル)を 満 た した 全 外 資参 加 企 業 に対 して,3年 間 の 法 人税 支 払 い免 除 を定 め た もの で あ った が,会 社 設 立 の事 実 さえあ れ ば,経 済 活動 の 有 無 に関 わ らず,免 税特 権 を受 け られ る とされ た ため,国 内富 裕層 に よる 「偽装 的 な 」外 資参 加企 業 の 設 立 を多 数 許 す こ ととな っ た(ibid.)。結局,97年3月 末 日を以 って, 同法 に基 づ く法 人税 減 免 措 置 は原 則廃 止 され る こ と と な った。 3)但 し,94年 閣 議 決 定 に よ る法 人 税 減免 措 置 は,2000 年 に出 され た 「法 人所 得 税 に 関す る法律 の改 正 に 関す る 法 律 」(Dz.U.Nr69,poz.700z2000r)を 以 っ て 廃 止 され た 。 4)当 時 の 新 聞 は,SEZ法 が,下 院 に お い て 熱 狂 的 な 雰 囲 気 の も と,全 会 一 致 で 可 決 さ れ,議 員 の 多 く が,同 法 は 「長 く期 待 され て い た も の で,望 ま しい も の 」 で あ る と力 説 した こ と を 伝 え て い る(Rzeczpospolita紙94 年9,月5日 号)。 5)ポ モ ジ ェSEZは,近 接 し て 創 設 さ れ た ジ ャ ル ノ ヴ ィ エ ツSEZ,シ チ ェ フSEZが2001年 に 統 合 さ れ 誕 生 し た も の で あ る。 設 立 理 由 に 関 し て は,両 者 の 発 展 計 画 を 纏 め た 。 以 下 で も,基 本 的 に,両SEZを ポ モ ジ ェSEZと し て 扱 う。 6)経 済 省 発 行 『1990-2001年 の 我 が 国 産 業 に お け る 構 造 及 び 効 率 性 の 変 化 』 で も,1992-2001年 の 間 に,同 国 に お い て,鉱 工 業 総 付 加 価 値 に 占 め る鉱 業 の シ ェ ア が 18.7%か ら7.6%へ,電 気 ・ガ ス ・水 道 の シ ェ ア が13.3% か ら10.6%へ 低 減 し た と 同 時 に,製 造 業 の シ ェ ア が 68.0%か ら81.8%へ 上 昇 し た こ と を 大 き な 成 果 と して 強 調 し て い る(MGPiPS,20036,p.4)。 更 に,製 鉄 業 で は,EU加 盟 交 渉 に お い て,規 模 縮 小 が 求 め ら れ,2003 年 ま で に 雇 用 を4万 人 か ら3万 人 に 削 減 年 間 粗 鋼 生 産 量 を1千 万tに ま で 減 少 さ せ る こ とで 欧 州 委 員 会 側 と合 意 して い た 事 情 も あ っ た 。 ま た,同 国 で の 採 炭 業 の リ ス トラ は,世 銀 そ め 他 に よ る 支 援 本 格 化 を 受 け て 行 わ れ, 98年5月 か ら2001年5月 ま で の 間 に 同 セ ク タ ー で の 雇 用 は24万3000人 か ら15万3000人 に 削 減 さ れ た(Blazyca, Heffner and Helinska-Hughes,2003,p.27)。
7)Uminski(2002,p.102)に よれ ば,ポ ー ラ ン ド に お い て は,体 制 転 換 後,研 究 開 発 費 の 対GDP比 が 大 き く落 ち 込 み を 見 せ て お り(1987年 の1.5%か ら,1997 年 の0,72%を 経 て,2001年 の0.7%へ),同SEZで もR&D 活 動 の 再 興 が 急 務 で あ っ た と思 わ れ る 。 8)但 し,経 済 省 で は,SEZ創 設 の 準 備 を 以 前 よ り着 々 と進 め て い た 形 跡 も 見 ら れ る 。す な わ ち,93年8月 に は, ミ ェ レ ツ,ウ ッ チ,カ トヴ ィ ツ ェ,ヴ ァ ウ ブ ジ フ に お い て,輸 出 振 興 を 目的 と したSEZを 創 設 す る た め の 詳 細 な 計 画 が 出 され た(MPiH,1993,pp.25-30)。 9)地 方 自 治 体 の 主 導 の 下 に 設 立 され たSEZの 一 例 を レ グ ニ ツ ァSEZに 見 る こ と が で き,95年11A,レ グ ニ ツ ァ郡 庁 内 に 「SEZ班 」 が 設 置 され た 。 更 に は,同SEZ の 創 設 に 当 た っ て は,当 事 首 相 職 に あ っ た 地 元 出 身 の 有 力 政 治 家,ユ ー ゼ フ ・オ レ ク シ の 働 き か け も あ っ た (http://www.strefa-legnica.com/angielski/azchives.htm)。 10)EU加 盟 交 渉 の 結 果,SEZ進 出 企 業 の 法 人 税 減 免 措 置 に は,上 限 が 課 せ られ る こ と と な り,大 企 業 に 関 し て は,2006年 末 ま で に 行 わ れ る 投 資 を ベ ー ス と し て,99 年 末 ま で に 操 業 許 可 を 受 け た も の に 関 して は,累 積 投 資 額 の75%ま で,2000年 内 に 同 許 可 を 受 け た も の に 関 し て は,累 積 投 資 額 の50%ま で の 投 資 減 税 が 受 け ら れ る と さ れ た(但 し,自 動 車 産 業 に 関 して は 同30%ま で)。 な お, 中 企 業 に 関 し て は,2010年 ま で,小 企 業 に 関 して は,2011 年 ま で 法 人 税 減 免 措 置 が 受 け ら れ る と さ れ た(UKIE, 2002,pp.6,15)。 11)ポ ー ラ ン ドの 法 人 税 率 は,38%(97年),36%(98
比 較 経 済 体 制 学 会 年 報vo1.42,No.2 年),34%(99年),30%(00年),28%(01-02年),27% (03年),19%(04年)と 逓 減 して い る(LINIDO,2003,p. 129)。 12)こ れ は,雇 用 者10人 に 対 して,夫 々10人 分 の 平 均 月 額 賃 金 の 合 計 額 の10%(カ トヴ ィ ッ ェ,レ グ ニ ツ ァ, ウ ッ チ,ミ ェ レ ツ,ポ モ ジ ェ,ス タ ラ ホ ヴ ィ ツ ェ,タ ル ノ ブ ジ ェ グ),20%(コ ス トシ ン ・ス ウ ビ ツ ェ,ス ウ プ ス ク,ヴ ァ ウ ブ ジ フ,ヴ ァ ル ミ ア ・マ ズ リ),25%(ス ヴ ァ ウ キ,カ ミェ ンナ ・グ ラ)を 所 得 税 の 課 税 べ 一 ス か ら 控 除 す る も の で あ り,以 後,10名 雇 用 者 が 増 大 す る度 に 同 係 数 は100%に 達 す る ま で 累 進 的 に 切 り 上 げ ら れ る。 仮 に,カ トヴ ィ ツ ェSSE進 出 のA社 の 平 均 月 額 賃 金 が 千 ズ ウ ォ テ ィ で あ る な らば,同 社 が10人 を 雇 用 す る 場 合,千 ズ ウ ォ テ ィ(1000×10×0.1)が 控 除 さ れ,同 様 に,20人 を 雇 用 す る 場 合 に は3千 ズ ウ ォ テ ィ(1000×10 ×0.1+1000×10×{0.1+0.1}),100人 以 上 を 雇 用 す る 場 合 に は 一 律5万5千 ズ ウ ォ テ ィ が 法 人 税 の 課 税 ベ ー ス か ら控 除 さ れ る こ と とな る 。 13)大 半 のSEZで は,新 規 雇 用 創 出 目標 数 の 達 成 時 期 を,「2006-2012年 の 間 」 と 設 定 し て お り,そ の 実 現 が 危 ぶ ま れ る 。 14)一 例 を 挙 げ れ ば,カ ト ヴ ィ ツ ェSEZ進 出 のOpel 社 に お い て は,1400人 の 雇 用 労 働 者 の 平 均 年 齢 は27歳 で あ り,全 体 の 約20%の 労 働 者 は 重 工 業 部 門 か ら の 転 職 者 で あ る が,そ の 太 宗 は ホ ワ イ トカ ラ ー 層 ・エ ン ジ ニ ア 層 の 労 働 者 で あ り,同 社 へ の 就 職 以 前 に 失 業 登 録 を 受 け て い た も の は50人 に 過 ぎ な か っ た こ と が 指 摘 さ れ て い る (Kosazczyn,2000,pp.144-145)0 15)同 資 料 は,各 企 業 の 輸 出 額 を 工 場 単 位 で 算 出 し て い る 点 が 特 徴 で あ る 。代 表 的 なSEZ進 出 外 資 の 販 売 額 に 占 め る輸 出 の シ ェ ア を 示 す と,Fiat社(69.5%),Ope1 社(95.0%),Volkswagen社 レ グ ニ ツ ァSEZ工 場 (100.0%),lsuzu社(100.0%),Delphi社(自 動 車, 75.o%),IPC社(製 紙49.7%),Philips社 ポ モ ジ ェSEZ 工 場(テ レ ビ 受 像 機,92.6%)と な り,旺 盛 な 輸 出 の 一 端 が 垣 間 見 ら れ る(ibid.)。
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