策 商 育 海運政 船教 研究

富 山大 学教 育 学部 紀要 Nα5 6:3 1‑^{4 2} ( 平成1 4年)

海 運 政 策 ^と 商 ^{船 教} 育 ^{研 究}

‑

先 進 国 型 商船教 育研究

内容 ^は 何 ^か

雨 宮 洋 司

(2 0 0 1年1 0月2 2 日受 理)

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Ab ^str a et T b is stud_y cla ri fie s today

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s a ctu al c o nditio n s of 2 m e r c a ntile m a rin e u niv e r sitie s a nd 5 c ollege s of M inistry ^of E du c atio n a nd 3 in stitutio n sof M inistry of Tr a n spo rtatio n, a ndth is study will be a n alyz ed in r elatio nto shi_{p p}ing p^olicie sin the 1 9 8 0^'s a nd 1 9 9 0^'s.

On e of m y ^{c o n c}lu sio n sis that the key points of m e r c a ntile m a rin e c a r ric ulu m iIl a n adv a II C ed state c o n sist of 4 ele me nts & 2 fa n ctio n s ba s ed o n the tr ad itio n al s e a ma n sh ip^.

は じ めに

本 論は我が国^の商 船 ^･ 船 員 教 育が 2 1世 紀^の始ま り^の現 段 階^で到 達し たレ^ベ ルと その内 容を海 運 政 策との関 連^で論じ た も^{の で} あ る｡ 明 治以来, 常に 国 家 政 策と ともに歩ん できた商 船教育は 2 1世 紀^の 始まり^の時 点^で, いよい よ正 念 場に さ し か か ^っ て い る｡ 商 船 大 学が他 大 学と合 併し, 単 科と して の

商 船 大 学が消 滅 する と^い う 政 策 決 定は, も は や他

の教 育に比^べて, 商 船 教 育が国 家 的 見 地か ら特 別

の意 味 を もた なくな ^っ た^ことの象 徴^である｡ 2 1世 紀^{へ の}出 発を前に し て, 我が国^の商 船 教 育 研 究^の 存 在 意 義は何か を国 民^の前に明ら か にする^こと が 迫ら れて い る｡ そのた め に は戦 後か ら今日 まで の

商 船 教 育^の歩みを, 海 運 政 策^{へ の}対 応と^いう視 点 で整 理 し て み る必 要がある｡ 本 論^で示 すよ う に,

そこに は学 校 教 育と して の ^{ユ ニ ー} ク な到 達 点を見 て取るこ と が出 来るので あ る｡ こ こ で は, その到

遠 点^のポ イ ン ト を整理 ^･ 指 摘し, そ れ を核に し た 教 育 研 究^の姿^こそ が国 民 経 済 的 視 点か ら み た 2 1世 紀^に お け る先 進 国 型^の商 船 ^･ 船 員 教 育 研 究 機 関^で あ ること を主 張 するo

以 上^の展 開に あ た って, 戟 後^の海 運 政 策につ い て_, 前 半^の部 分^で船 員 政 策に結び^つく 点に限^っ て その ま と め を行^っ たうえ, 後 半で 2 0世 紀 末^に到 達 し た商 船 教 育 研 究^の内 容を整理 して い る｡ こ こに,

留 意し^てお^{い て}もら^いたい点 をま えも^{っ て}二 つだ け指 摘^{し て お}きたい_｡

G ) 我が国^の国 立 商 船^･ 船 員 教 育 機 関と し て は文 部 科 学 省 所 属^の 2商 船 大 学と 5 商 船 高 等 専 門 学 校 ( 商 船 高 専) そ し て国 土 交 通 省 所 属^の 8海 員 学 校,

再 教 育 機 関^の海 技 大 学 校お よ び大 型 練 習 船に よ る 受 託 訓 練 機 関^の航 海 訓 練 所が あり, 第二次 大 戟 後 か ら今日 ま^で, その基 本 的 枠 組み に根 本 的 変 化は な^い｡ た だ し, 後 者^の国 土 交 通 省 所 属^の三機 関は 2_,0 0 1年4月より, 国 立^の付 属 施 設か ら独 立 行 政 法

‑ 3 1 ‑

Tab一e I Japa n e s e F 一e et

(1 9 7 0 ^‑1 9 8 5)

All S h ips Jpn.F lag ー9 7 0 Ye a r ー9 7 0 1 5 0 8 1 9 7 1 Ye a ｢ 2 1 2 3 1 5 3 1 1 9 7 2 Ye a r 2 2 3 5 ー5 8 0 1 9 7 3 Ye a r 2 2 9 6 1 4 7 6 1 9 7 4 Ye a r 2 4 0 0 1 4 2 7 1 9 7 5 Ye a ｢ 2 4 6 9 1 3 1 7 1 9 7 6 Ye a r 2 4 1 6 1 2 7 4 1 9 7 7 Ye a r 2 4 0 8 1 2 3 4 1 9 7 8 Ye a ｢ 2 4 9 4 ー2 0 4 1 9 7 9 Ye a r 2 3 8 8 1 1 8 8 1 9 8 0 Ye a ｢ 2 5 0 5 1 1 7 6 19 81 Ye ar 2 4 0 5 1 1 7 3 1 9 8 2 Ye a ｢ 2 3 4 0 1 1 7 5 1 9 8 3 Ye a r 2 1 7 5 ー1 4 0 1 9 8 4 Ye a r 2 1 3 5 1 0 55 1 9 8 5 Ye a ｢ 2 4 3 5 1 0 2 8

(Nu m be r)

So u r c e :S hip ping W hite Pap^{e r}

Table 2 Japa n e s e F一e et

(I 9 8 5^‑2 0 0 0)

C ha rte r ed C ha rte r ed Jap^{a n e s e}

Fo , ci gⁿS h i .^s J pⁿ S h i p^s F 一ags

1 9 8 5ye a r

1 9 8 6ye a r

1 9 8 7ye a r

1 9 8 8yedr

1 9 8 9ye a r

1 9 9 0ye a r

1 9 91ye a r

1 9 9 2_ye a r

1 9 9 3ye a r

1 9 9 4ye a r

1 9 9 5ye a r

1 9 9 6ye a r

1 9 9 7_ye a r

1 9 9 8ye a r

1 9 9 9ye a r

2 0 0 0_ye a r

8 7 8 5 2 9 1 0 2 8 8 4 5 4 4 7 9 5 7 8 6 4 4 0 2 8 1 6 9 4 4 5 4 3 6 4 0 8 5 5 6 1 5 5 3 2 1 0 5 3 4 9 0 4 4 9 9 6 1 6 8 0 ■4 1 9 8 9 8 7 3 9 3 7 6 1 0 4 3 6 6 5 3 4 0 1 0 9 7 6 1 3 2 8 0 1 1 5 4 6 2 7 2 1 8 1 1 2 9 6 8 7 1 9 1 1 1 4 0 6 9 9 1 8 2 1 0 7 4 7 2 8 1 6 8 1 0 8 3 7 5 9 1 5 4 1 1 7 5 7 3 0 1 3 4 So u r c e :Sa me a s Table 1

人^に な^っ て^いる点^に注 意 する必 要が あ る｡

② 船 員 数 育と商 船 教 育^の違^{い で}あ る が, 前 者は 海 技 免 状 等^の資 格に代 表さ れ る船 員 職 業^に直 結し た教 育^の意 味で使^い, 国 土 交 通 省 所 属^の 三機 関^で

の教 育が そ れ に該 当 する｡ 後 者は そ れを 包 含^しつ

つ も科 学 的 ^･ 技 術 学 的 知 識^の伝 授と探 求 ( 商 船 学 と称 する) を重 視 する意 味で使 用 する｡ 従 ^って,

後 者は前 者に比^べその教 育 期 間は長 く, 学 校 教 育 法 第 ^一条^に規 定 する ｢ ^一 条 校｣ で文 部 科 学 省^の 商 船 大 学と商 船 高 専に お け る教 育が商 船 教 育^にな る｡

た だ し, 商 船 教 育^であ っ ても 船 員 教 育に限 りなく

(Ac c u m ulated Nu mbe r) F i_g^.1 Nu mbe r of Jap^{a n e s e} Se afa r e r s

So u r c e :Jap^{a n} S h i_{p p}ingStatistic s p^ublished b_y theJap^{a n e s e} S h i_po w n e r s

'As s o ciatio n

近^いも^の (ま た は そ^の逆) もあ る^ので, そ^の語の

使 用に当たっ て は前 後^の文 脈か ら判 断し てもらい た^い｡

1 ^.

商 船

船 員 数 育 機 関

海 運 政 策

第二次 大 戦 後か ら今日 ま で, 商 船 ^･船 員 教 育 機 関^に直 接^の影 響を与え た海 運 政 策 (っ ま り, 我が 国^の中 心 的 産 業 資 本^の強 化 策に連 動し た国 土 交 通 省に よ る経 済 政 策) ^の変 遷 史は 四段 階^に分 けて み るのが適 切で あ る と考え る｡ 第 ^一 段 階は敗 戦 直 後 か ら 1 9 5 0年^の海 運 業 民 営 化や朝 鮮 動 乱 勃 発までと し, 日本 国^の新た な自 立^{へ の}始 動 時 期^に相 当 する｡

第二段 階は高 度 経 済 成 長 体 制^の終 蔦を示 すド^{ル シ} ョッ

.

ク や石 油^{ショ ッ}ク が現れ る1 9 7 0年 代 央まで の時 期

である｡ 第三段 階は各 種^の経 済 的^シ ョ ッ ク を乗り 切る た めの経 営 合理化を模 索し た時 期で 8 5年^の プ ラザ合 意に よ る極 端な円 高と^バ ブ^ル開 始^の1 9 8 0年 代 後 半まで であ る｡ そ して本 論^の詳 細な分 析 対 象 で あ る第四段 階は,

バ ブル期そ し て^バ ブル後^の不 況^の中^{で の} グ^{ロ ー バ} リ ゼ ^{ー シ ョ ン}政 策^の展 開と規 制 緩 和を声 高^に掲 げる 1 9 9 0年 代と2 1世 紀に入^っ た 今日 ま^{で の}段 階^であ る｡ まず, 各 段 階^の状 況 を 大 ぎ ^っばに見ること か ら始め よ う^{1 )}0

1 ^‑1 商 船^･ 船 具 教 育 機 関の戦 後の再 出 発 ( 敗 戦^‑ 1 9 5 0年 頃) 1 9 5 2年^の講 和 条 約 発 効 まで は連 合 軍 総 司 令 部

海運政策と商船 教育研究

(G HQ^{) の意 向が第 一 であっ た｡ 敗 戦 直 後の政 策}

は, 戦 時 中, 第二海 軍 的 役 割 を 演じ た商 船 ^･ 船 員 教 育 機 関^の非 軍 事 化を成し遂 げ, いか に その再 建 を厳 格に監 視して いくか にあ^ったo 唯^一 , 大 型 練 習 船を所 有 運 航し ていた航 海 訓 練 所だけは引 き 揚 げ 者 輸 送や石 炭 等 緊 急 物 資 輸 送 等^の役 割を重 視し て_, 1 9 4 3年^の逓 信 省 ( 国 土 交 通 省) に よ る練 習 船

一 元 管理^の戦 時 的 措 置は解か れ ること が な^いま ま,

その形 態が温 存さ れ る契 機に な っ た｡ や が^て, 占 領 政 策 ^の変 更 は初^の船 舶 建 造 許 可^と計 画 造 船 (1 9 4 7年), 経 済 復 興5 カ年 計 画に よ る船 腹4 2 0万 ト^ンの必 要 性と初^{の ペ ル シ ャ}湾 航 海^の開 始 (1 94 8 年) と なり､

, 1 9 5 0年^の海 運 業 民 営 化と朝 鮮 動 乱^の 勃 発は船 員 教 育 機 関^の再 出 発^の必 要 性^を加 速さ せ

.^{た｡ し か し, 商 船 大 学の誕 生 (1 9 4 9年), 商 船 高} 校^の誕 生 (1 9 5 0年), 海 員 学 校^の誕 生 (1 9 5 2年)

という新 学 校 制 度で^の再 出 発は ^一 般^の大 学や高 校 な どの新 教 育 制 度 ^への移 行 時 期に比^べ, 商 船 大 学 で 3 月, 商 船 高 校^で3 年^の遅れ があり, 当 局^の慎 重ぶ りを 読み と ること が出 来る｡ 慎 重^になっ た背 景と し^て は民 主 的 海 運 労 使 関 係^の積 極 的 整 備 政 策 (1 9 4 0年^の 海 員 組 合 結 成と 1 94 7年^の船 主 協 会^の設 立,) に合わ せ た商 船 ^･ 船 員 教 育 機 関^の民 主 化 問 題があっ た. 結 局, 商 船 大 学^の目 的が ｢ 船 舶^の運 航に関 連 する学 術^の研 究｣ と規 定さ れ た ように,

戦 前^{の "}高 級 船 員^の養 成^"や^" 甲 種二等 海 技 免 状^の

取 得^"とい っ た狭^い職 業 教 育^の目 的 設 定 を 避けて,

新 学 校 教 育 法^の理念に沿^い"時 代に即し た社 会 人 と し^{て の}良 識と教 養を高め た う え で^の専 門 教 育^"

ということ が商 船 教 育^の目 的に なり, 商 船 大 学 及 び商 船 高 校は文 部 省 ( 文 部 科 学 省) ^の機 関と して

戦 後^の再 出 発を し たので あ る｡ 他 方, 海 技 免 状 取 得^のた め^の乗 船 訓 練を施 す 航 海 訓 練 所と海 技 免 状 に無 関 係^な短 期 的 普 通 船 員 養 成 所^である海 員 学 校 は引 き 続 き 運 輸 省 ( 国 土 交 通 省) ^の所 管と さ れ た｡

こ こ に, 商 船 教 育と船 員 教 育を 理念 的に区 分け し て再 出 発し た我が国^の ｢ 商 船 船 員｣ ^のた め^の教 育 機 関^の姿を見^て と ること が出 来る｡

1 ^‑ 2 商 船 ^･ 船 員 数 育 機 関の1 的 ^･ 質 的 充 実 ( 第 ^一 次 石 油ショ ッ ク 後の 1 9 7 0年 代 央 まで) 戦 後 経 済 再 建^のた め に は国 際 貿 易 貨 物を安 定 的 ^･

低^{コ ス}トで支え, 且 つ外 貨 獲 得が出 来る 日本 海 運

の再 建は不 可 欠と さ れ た. そ^のた めに, 船 価^の6 0

‑7 0 % を低 利で融 資し て計 画 的に造 船 を 奨 励 する 政 策 (1 9 4 7年^‑) や ^一般 会 計か ら^の海 運 企 業^へ の

利 子 補 給 制 度 (1 9 5 1^‑ 1 9 7 4年) ^の優 遇 政 策が推 進 さ れ, 増 大 する輸 出 入 量 ( 戦 前 水 準^の回 復は輸 入 が 1 9 5 4年, 輸 出が 1 9 6 3年) を 後 追^いする形で強 力 に推 進さ れ た｡ 1 9 6 0年^の国 民 所 得 倍 増 計 画や 1 9 7 0 年^の新 経 済 社 会 発 展 計 画は さ ら に外 航 船 腹^の拡 充 策 を 要 求し た｡ こ の よ う な船 腹^の増弊^{政 策は船 員} 養 成 数^の拡 大に結びつ き, 入 学 定 員は商 船 大 学が 2 8 0人 (19 5 2年) 一^{斗3 0 0}人 (1 9 5 9年) ^‑ 3 2 0人 (1 9 6 2 年), 商 船 高 校 ( 高 専) は 3 0 0人 (1 9 5 2年) ^‑4 0 0 人 (^{1 9 6 5}年) ^‑ 6 0 0人 (^{1 9 6 9}年) と なり, 海 員 学 校 は新 増 設 も 行^っ て 1 1校 体 制に な り, その定 員は5 4 0 人 (1 9 5 2年) ^‑ 8 0 0人 (1 9 6 3年) ^‑ 1 2 7 5人 (1 9 7 1年) と な^{っ て}急 激な量 的 拡 大が は か ら れ て^{い っ} たo

他 方, 同 時に質 的な充 実 もは か ら れ た こと を指 摘 する必 要がある｡ 商 船 大 学^の場 合は学 則^の目 的 に添う形^で , 研 究 施 設で あ る海 務 学 院^の設 置 (1 94 9年) を機に, 六 部 門^の研 究 分 野を^セ ッ ト し,

洞 爺 丸 沈 没 事 件^の調 査に取り組む な ど大 学と して の社 会 的 役 割 も 開 始 し た｡ カ リ キ ^ュ ラ ムも ^‑ 般 教 育^の充 実, 国 際 経 済 ^･ 法 律 関 係^の教 科を増や し,

"

大 学ら し^い授 業^" を要 求 する学 生 運 動にも 対 応 し

てい っ た (1 9 6 2年^‑ )0 1 9 6 4年に は海 運 業 界か ら の船 舶 士 ( 航 海 士と機 関 士を合 体し た船 舶 職 員) 教 育 導 入^の要 求を,

"

専 門を深め る大 学 教 育に は

馴 染ま な^い" と して拒 否し, 1 9 7 3年に は船 員 職 業

の た めの訓 練 期 間と大 学 教 育 期 間^の区 分けを 明 確

にする た め, 4 年6 月^の修 業 年 限を 4 年で卒 業と し, 海 技免状 取 得 希 望 者だけが, その後, 6 月^の 船 員 職 業 訓 練を受け る制 度にする^こ とを 提 案して い る (1 9 7 6年に実 現)｡ そ して_, 1 9 7 4年に は他^の 大 学と同 様に念 願^の大 学 院 ( 修 士 課 程) 設 置が認 め ら れ て, 商 船 大 学に お け る研 究 拠 点^の充 実が は か ら れて い ったo 商 船 高 校^の場 合は, すで に1 9 6 1 年に制 度 化さ れて いた新 高 等 教 育 機 関 ( 中 学 卒 業 後^の5 年 間^{の 一} 貫 教 育) で あ る高 等 専 門 学 校 制 度

へ の昇 格が 1 9 6 7年に認め ら れ, その修 業 年 限 も 船 舶 実 習 を 含めて 5 年6 月に延 長^{さ れ}, 専 門 分 化さ れ た カ リ キ ュラム の導 入 も 行^っ てい る｡ 海 員 学 校

の場 合 も1 9 6 2年に そ^の修 業 期 間 を1年 間 延 長して 2年 制に して高 校 的カ リ キ ^ュラム の導 入を行^っ た｡

こ のよ う な学 校 数 育と し て^の質 的 充 実は 1 9 5 0年 代か ら始ま ^っ た自 動 化 船 (M ゼロ 船) ^の 出 現や 1 9 6 0年 代^{の コ ン} テ ナ リ̀_ゼ ー シ ョ ンと^{い っ} た技術 革 新^の動 き^{‑ の}学 校 教 育 機 関^の当 然^の対 応^であ る が,

その間^に 同 時 進 行 する船 舶 士 養 成と^いう企 業^の合 理化 追 求と^の せ めぎ合^いも 行わ れ^{て い}る^{の で}あ る｡

し か し, 大 学を始め とする文 科 省^の商 船 教 育 機 関 は, 戟 後^の再 出 発 時 点^で示さ れ た大 学^の目 的 ( 港 事や船 舶 運 航^に関 する学 術 研 究) に沿^{っ て}自 主 的 な判 断をくだ し, 海 運 業 界^の動 きと は ^一 線を画し た姿 勢 も 示し ているので あ る｡

.

日 本 海 適 業^の戟 後 再 建^の時 期は同 時に新し^い商 船 教 育 研 究 機 関^の基 礎を固め る時 期でもあっ たことを 示し ていよ う｡

1 ^‑ 3 新 ｢ 商 船 教 育 体 制｣ の模 索

(1 9 8 0年 代 後半^まで)

1 9 71年^のドル シ ョ ッ ク と1 9 7 3 ^･ 79年^の石 油^{シ ョ ッ} ク は高 度 経 済 成 長 政 策^の終 蔦を意 味 する と ともに,

円^の変 動 相 場 制 ^への移 行 (1 9 7 1年) は 日本 船^{の コ}

スト を相 対 的に高^いも^のに し て^いっ た｡ そ^のた め,

輸 出に頼る主た る産 業 資 本は, より 安^い海 上 運 賃

の提 供^{を 日}本 海 運 業 界^に迫ることに な る｡ そ れ は 安^い外 国 船^の物 色^であ り, 日本 人 船 員^{の コ ス}ト削 減策^である｡ 前 者は, 次 第に便 宜 置 籍 船に代 表さ れ る外 国 用 船 ( 外 国 人 船 員) ^の利 用 増 大と な^{っ て} 現れ, その傾 向は今日 まで続 き, 1 9 7 2年^の 日本 船

の隻 敦 (2 千 絵トン以 上) が 1 5 6 0隻^で そ れ が ピ^ー ク で, 以 後 今日 まで年^々漸 減して い ^っ た (2 0 0 0年 に は 1 3 4隻) (Table 1 , Tab le 2 参 照)｡ そ れ に 応じて 日本 人 外 航 船 員 数 も1 9 7 4年^の5 6,8 3 3人か ら 年^々減 少 し, 1 9 9 2年^に は 1 万 人を切 ^っ て 今日

(1 9 9 9年) ^では 5,5 73人に な ^って し ま ^って い る (F i g^. 1 参 照)^｡ 後 者^{の コ ス ト}削 減 策は航 海と機 関^に分 か れ た職 種^の合 体に よ る乗 組 員 数^の削 減を ね ら う

｢ 船 員 制 度近代 化｣ 政 策と し^て展 開さ れ る ^こと に な る (1 9 7 9年^‑ 1 9 9 7年)^{2 )}0 1 9 8 3年に は そ^のた め の船 員 法^･ 船 舶 職 員 法^の大 改 正 も 行わ れ, 商 船^･ 船 員 教 育 機 関に対しては そ れ に沿^っ た カ リ キ ^ュ ラ ム の改 正 を 促し^{て い} る. 官 公 労 使が ^一 体と な ^っ た 近 代 化 政 策^{は 1 9 8 3}年に, そ れ ま での2 4名 乗 組 員 体 制を 1 8名 乗 組に し, その後, 1 6名 船, 1 4名 船, 1 3 名 船そ して1 9 8 7年に は1 1名 船 も 誕 生さ せ る な ど大 きな ｢ 成 果｣ を あげた｡ し か し, 近 代 化 船^の隻 数 は 1 9 8 7年^の2 2 2隻を ピ ^ー ク に その 後 も 増 加 するこ と なく, や が^て船 員 制 度 近 代 化 政 策は破 綻 する^の で あ る｡

こ のような海 運 ^･ 船 員 政 策^の展 開^の中で, 海 運 企 業 ^への就 職 困 難は常 態 化して いく ( 卒 業 生^の海 運 企 業 ^{へ の}就 職 率は 1 9 74 に商 船 大 学が 5 1^.0 % ^へ,

1 9 75年に商 船 高 専が 5 1^.9 % に落ち込み, そ? ^{後 回} 復して いな^い) ^こと に な る が (Tab le 3,4 参 照),

商 船 大 学と商 船 高 専^の そ れ ^への対 応 策は船 員 職 業 に結び ^っく 学 科 ( 航 海 ^･機 関) ^の縮 小を は か り な が らも, 根 強^い需 要 を 持^っ陸 上 産 業 向け^の工学 系

の諸 学 科を併 設し て その規 模を維 持 すること で あっ

た｡ 船 員 制 度 近 代 化に対 応し た カ リ キ^{ュ ラ ム}も,

基 本 的に は航 海 学と機 関 学^の専 門 体 系 を 崩さずに 対 応 する と^い う学 校ら し^い抵 抗 も 行^っ て^い る^{3 )} (1 9 8 3年 ^‑ 8 4年に航 海 学 科と機 関 学 科を合 体さ せ

て商 船 学 科に変 更し^て近 代 化 船 員 育 成^の対 応 策に する が, 実 質は航 海^{コ ー ス}と機 関^{コ ー ス} を設 置 す る^こと に よ り, 専 門 教 科^の温 存に努 力し て^いる)0

商 船 大 学^の場 合, 1 9 7 7年か ら1 9 8 0年に か けて航 海 学 科と機 関 学 科^の定 員を 3 2 0名か ら 24 0名^に削 減

Table 3 E mploym e nt S itu atio n of Gr adu ate s

2u niv e r sitie s ^{● 一}三^‑ ー3marine s cho ○ls

A B A a A B

ー9 7 4ye a r 2 7 4 1 4 0 4 2 7 4 0 1 6 0 3 5 9 4 ー9 7 5ye a r 2 9 3 ー8 1 4 2 8 2 2 2 6 4 2 5 3 8 1 9 7 6ye a r 3 4 0. ^{6 3 4 1 4}

E E ]

1 9 7 7_ye a r. 3 2 2 4 6 4 5 9 1 3 4 4 9 5 4 ー0 A:Nu mbe rof_gr adu ate s

B:Numbe r emp一oy^ed b_y S hi_{p p}l ng ^{c om}p^{a n}ie s

So u r c e : H istry ^of Tr a sp^{o r}tatio n M inistryfo r3 0 Ye a r s

海運政 策と商船 教 育研究

Tab le 4 Emp一oym e ntS itu atio n of Gr adu ate sfr o m Ma rin e Lis e nce Cour se

2 m a ri time u niv e r si tie s

Ma rihe tr a n spo rtatio n La nd

■

G.tota一 Ye a r Gr adu ate Oc e a n Co a sta一 O t he r s Tota一

ー9 9 5 ー2 7 5 3 ー■ 3 3 8 7 ー8 1 0 5

1 9 9 6 一o o 3 3 3 2 5 6 1 2 6 8 7 .■

ー9 9 7 ー0 2 4 6 2 2 3 7 ー ー5 8 6

ー9 9 8 ー0 1 4 8 0 3 0 7 8 6 8 4

●= 1 ー7 4 6 4 2 7 7 7 ー9 9 6

5 ma rit im e c oF[_eges

Ma rin e Tr a n sp^{o r}tatio n La nd

G.total Ye a r Gr adu ate Oc e a n Co a stal O t he r s T_otal

1 9 9 5 l 4 2 5 8 5 3 6 6 5 4 ー2 0

ー9 9 6 ー6 5 3 6 6 1 7 0 6 9 1 3 9

1.^{9 9 7 1 6 0 6 8 3 9 5 3 5 7 ーー0}

ー9 9 8 ー5 3 4 7 3 3 4 4 6 5 1 0 9

1 9 9 9 1 7 6 2 ー 3 7 4 0 8 1 ー2 ー

8 ma ri_{n e s}ch_{o o}Js

Ma rin e tr a n sp^{o r}tatio n La nd

G.total Ye a r Gr adu ate s Oc e a n Co a sta一 O t he r s Tota一

ー9 9 5 3 9 5 ー 7 1 2 1 5 2 8 5 6 4 3 4 9

ー9 9 6 4 0 3. ^{3 6 0 2 2 3 2 8 6 4 8 3 3 4}

1 9 9 7 4 0 7 0 5 0 2 2 6 2 7 6 5 0 3 2 6

ー9 9 8 4 ー1 0 3 2 2 ー8 2 5 0 7 3 3 2 3

1 9 9 9 3 9 7 0 2 6 ー9 8 2 2 4 7 1 2 9 5

Unit:p^{e r s o n} Sou r c e :Sa me a s F i_g.1

し, 制 御工学 科, 運 送工学 科, 運 送 料 学 科, 海 洋 機 械工学 科 を 各2 0名の定 員^で設 立し てい るo 1 9 9 0 年^に は前 者^の定 員を さ ら に減 少 (工学 系が増 大)

さ せ て, 商 船 系 学 科^の規 模は 1 6 0名と し た｡ こ の よ う な新 学 科^の登 場と ともに, 女 子 ^への門 戸 開 放 が な さ れ, さ ら に, 船 員 教 育 展 開^{の 一} 部に な って いた全 寮 制 度 も 事 実 上 取り や め る^こと に な ^っ た｡

商 船 高 専^の場 合 もは ぼ大 学と同 様^の動きにな る が, 統 廃 合^の議 論 も 起^{こ ぅ} た た め に学 科 改 組は大 幅に遅れ, 工業 系 学 科 ( 情 報とメ カ ト^ロ系) ^の設 立は 1 9 8 5年と 1 9 8 8年に な り, 女 子^{へ の}門 戸 開 放や 全 寮 制 度^の事 実 上^の廃 止 も 順 次 行わ れ ていっ た^{4 )}0

商 船 大 学と異な ^って^いる^の は, 商 船 系 学 科^の卒 業 年 限と航 海 訓 練 所^の実 習 期 間^の切り離し は せず,

商 船 高 専^の場 合はあ くまで も 乗 船 実 習 期 間 を 含む 5 年6月^の修 業 年 限 を 維 持して船 員 教 育^の制 度 的 継 続 を 図 ^った^こと で あ る｡

海 員 学 校^の場 合は そ^の行 政 目 的が船 員 養 成に限 定し ている た め に, 規 模^の縮 小は避 けら れ な

中

た. 19 8 1年に3 校を廃 止してそ^の定 員 を^{9 8 0}名か ら7 3 0名に し, 最 終 的に は 4 4 0名 規 模に な って いく

ので あ る が, こ の機に修 業 年 限 を 従 来^{の 2} 年 制か ら 3 年 制に延ば して高 校 資 格 を 与え る と共^に, 高 校 卒 業 生 も 受け入れ る^{コ ー ス}も 設 置し て高 学 歴 化に 対 応し た質 的 充 実を は か っ た｡ ま さ に教 育に携わ る関 係 者^の し た た か な ^一 面 を 見せ るこ とにな った｡

こ のよ う な制 度 改 革が 9 0年 代に お け る国 土 交 通 省 独 自^の船 員 教 育 制 度^の展 開に結び^っくの である｡

2 .

新

商 船 教 育 体 系

確 化

船 員 数 育 制 度

極 化

(

年 代 後 半

年)

2 ^‑1 グ^{E ) ‑ パ}ル化 促 進の海 運 政 策

1 9 8 5年^の プ ラ ザ合 意^によ る円 高ドル安^{へ の}誘 導 は, 船 員 制 度 近 代 化 政 策に影 響 を 与え, 急 速, コ ン テ ナ船 を 使 ^っ た 1 1名 乗 組^の近 代 化 船を出 現さ せ る^パ イ^ロ ッ ト実 験も行 ^った｡ し か し, そ れ でも 途 上 国 船 員^が乗り組む便 宜 置 籍 船^の利 用に比べ て コ

スト高で あ り, 日本 人 船 員に よ る 日本 籍 船^の維 持 は困 難なこと が判 明し^{て い}く｡ 結 局, 近 代 化 政 策 そのものを実 質 的^に放 棄し て ( 船 員 制 度 近 代 化 協 議 会^の 正 式 解 散は 1 9 9 7年), 1 9 9 4年に は近 代 化 船

‑ 3 5‑

にも 外 国 人 船 員と 日本 人 船 員^の混 乗を開 始さ せ る こ と に な る (Tab le 5 参 照)｡ 他方^{, 1 9 8 6}年に採 択さ れ た ｢ 船 舶 登 録 要 件に関 する国 際 条 約｣ は便 宜 置 籍 船^の存 在を固 定 化し た う え, 先 進 国^が自 国 国 旗 を 掲 げてもそ^の乗組 員 問 題は自 国 法と切り離 す^こと が で き る, という先 進 国に配 慮し たフラ ッ

ギ^ング^アウ ト対 策^の第二船 籍 制 度 を 公 認 する^こと に な っ た｡ 従 来, 我が国が法 的 解 釈^のや りくり で 認め てきた 日本 籍 船 ^への外 国 人 乗 組 (マ ル シ_ッ プ) 政 策 も1 9 8 9年^には労 使 間^で 日本 人 船 員と外 国 人 船 員^{の マ ル シ} ッ プ混 乗を公 認し て,

一 層^の脱日本 人

船 員 化 政 策が加 速さ れ ること に なっ た｡ そ し て,

官 労 使は 1 9 8 7年か ら 二年 間, 余 剰と な ^っ た 日本 人 船 員^の雇 用 調 整 ( 緊 急 雇 用 対 策) ^に乗 りだ し, 89 年に は外 航 船 員 数は半 分^の1 1,1 6 7人^にな ^{っ て} し ま う｡ その後 も日本 人 船 員 数と 日本 籍 船^の数は減 少 を続 け^{て い} る｡ そ して, これ以 上^の減 少は好ま し くないという^こと で 1 9 9 6年^に, その歯 止め策と し て第二船 籍 制 度で あ る国 際 船 舶 制 度を導 入し た｡

そ れ は, 安 定 的な国 際 海 上 輸 送^の確 保 上 重 要な 日 本 籍 船を ｢ 国 際 船 舶｣ と し て指 定し, 当 該 船舶^へ

の税^の軽 減 措 置や当 該 船 舶 ^{‑ の}船 長 ^･機 関 長 以 外 は外

国

試験 制 度 も 発 足し^て外国 人 職 員 導 入^の制 度 作り が 着々 と進 行^{し てい る}｡

以 上^のよ う に 8 0年 代 後 半か ら今日 ま で展 開さ れ

てきて い る海 運 政 策は明ら か に船 舶と船 員とい っ

た生 産 要 素を世 界^の市場^{か ら外 航 海 運 業が自 由に} 手に入れ ること が できる枠 組で あ るグロ ^ー バ リ ゼ ^ー

シ ョ ン化 政 策が先 行し, 国 民 経 済 的 視 点か ら^の政 策 展 開が後 退してきていることを 示^{し てい る}｡ そ う^{い っ} た 日本 人 船 員を取 り 巻 く 困 難な

班

で, 我が国^の商 船 ^･ 船 員 教 育 機 関は どのよ うに対 応し よ う と してきた^のかを 次に見てみ よう｡

2 ^‑2 新し い商 船 教 育の到 達 点と そ のエ ッセン ス

国 際 航 海に従 事 する高 級 船 員^の養 成を出 発 点に し た商 船 教 育で あ る が, 第二次 大 戦 後^の学 制 改 革

の中で ^一 般^の大 学や高 専とい った高 等 教 育 機 関と の激し^い競 争や脱日本 人 船 員 化^の進 展^の中で, 徐^々 に ^一 般工学 教 育 研 究 ^‑ 傾 斜し, 海 離れ を し てい っ

た傾 向は否 定^できな^い｡ 特に, 7 0年 代 後 半から8 0 年 代 央に かけての商 船 大 学 ^･ 高 専に お け る矢 継 ぎ 早^の 工業 系 学 科^{‑ の}改 組は そ^の証 左にな る｡ し か し, 後 述 する商 船 大 学^の ｢2 1世 紀 ^ビジョ ン｣ ( 港

へ の回 帰 宣 言に等し^い) を 支^{え るの にふ さ わ しい} 商 船 教 育 内 容^の維 持 ^･ 発 展 も 同 時に積み上 げら れ て き て^いた こ と も関 係 者は認め る必 要がある｡

1 9 8 8年に行わ れ た商 船 大 学^の教 育 研 究 組 織^の改 革 は, 商 船 大 学が実 社 会^の要 請 ( 直 裁に言え ば, 船 舶 職 員^の養 成) に応え な が らも, 大 学^の専 攻 別 学 生 定 員^の変 化と そ れ に リ^ンク し た教 員^の配 置 換え,

そ し て カ リ キ ^ュラ^{ム の}組み替え等に, そ^の都 度 振 り回さ れ ないよ う にする た めのもの であ_り, 学 生

Tab le 5 C ha ng^e of t he nu^mbe r of m ode r ni_zed sh ip^s

Total Japa n e s e c r ew o nJy fo rei_{gn e r s}

Ye a r A t y p^e B t y p.^{e C t y pe D ty pe P ty pe ad ded}

ー9 8 8 2 2 2 7 4 1 1 4 2 7 7

1 9 8 9 1 8 4 4 3 9 6 2 6 1 2 7

1 9 9 0 ー7 0 3 3 9 0 2 6 1 4 7

1 9 9 1 1 5 2 2 5 7 7 1 9 2 4 7

ー9 9 2 ー2 2 ー5 5 7 1 8 3 2

1 9 9 3 9 0 ー0 1 0 3 8 3 2

ー9 9 4 8 0 5 2 8 8 3 2 7

1 9 9 5 9 7 2 1 9 5 2 8 4 3

ー9 9 6 9 5 1 1 4 1 1 0 6 9

ー9 9 7 9 7 6 2 2 6 6 3

ー9 9 8 9 5 3 3 2 4 6 5

1 9 9 9 9 3 ー 4 1 4 7 7

Ja ロ,2 0 0 0 8 9 1 8 8 0

D e c.^{2 0 0 0 7 5* 1 7 4}

aP^{a ∩ C ｢ e W} ー8c ｢ e w ー6c ｢ ew 1 4c r ew 1 3c r ew ーーc ｢ ew 8‑^{9 Ja}p^∩

So u r c e :Sam e a s F ig 1

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